Zusammenfassung

Messaggio del 20 novembre 2019 concernente la modifica della legge federale sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (Modernizzazione della vigilanza nel 1° pilastro e sua ottimizzazione nel 2° pilastro della previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità)

Ausgangslage

Comunicato stampa del Consiglio federale del 20.11.2019

Modernizzazione della vigilanza nel 1° pilastro

Il Consiglio federale intende modernizzare la vigilanza su AVS, prestazioni complementari (PC), indennità di perdita di guadagno (IPG) e assegni familiari nell'agricoltura. Il disegno di legge prevede il rafforzamento della vigilanza orientata ai rischi, l'ottimizzazione del governo d'impresa (governance) e il miglioramento della gestione strategica dei sistemi d'informazione del 1° pilastro. Nella sua seduta del 20 novembre 2019, il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della procedura di consultazione sul progetto e ha adottato e trasmesso al Parlamento il messaggio concernente la modifica della legge sull'AVS.

La vigilanza sull'AVS è rimasta pressoché invariata dal 1948 e altrettanto vale per le IPG, le PC e gli assegni familiari nell'agricoltura. La vigilanza sull'assicurazione invalidità (AI) è invece stata completamente modernizzata nell'ambito della 5a revisione AI (2008). Per continuare a garantire la stabilità del sistema previdenziale, occorre fare altrettanto anche negli altri rami del 1° pilastro. Questo adeguamento alle sfide attuali risponde anche a una richiesta in tal senso del Controllo federale delle finanze. Per quanto riguarda il 1° pilastro, le modifiche di legge del Consiglio federale seguono tre linee d'azione principali.

Vigilanza moderna e orientata ai rischi

Nell'ambito dell'AVS, delle PC, delle IPG e degli assegni familiari nell'agricoltura, l'attuale vigilanza retrospettiva sarà sostituita da una vigilanza preventiva e orientata ai rischi. A tal fine gli organi esecutivi dovranno introdurre moderni strumenti di gestione e di controllo (gestione dei rischi e della qualità, sistema di controllo interno). Saranno inoltre precisati i compiti e le competenze dell'autorità di vigilanza.

Ottimizzazione della governance

Il progetto prevede l'introduzione nella legge dei principi di buon governo d'impresa e in particolare di requisiti in materia di indipendenza degli organi esecutivi, integrità dei responsabili e trasparenza nella presentazione dei conti. Queste modifiche garantiranno un'attuazione ineccepibile del 1° pilastro.

Miglioramento della gestione strategica e della vigilanza sui sistemi d'informazione

Gli organi esecutivi dovranno garantire la necessaria stabilità dei loro sistemi d'informazione, la sicurezza delle informazioni e la protezione dei dati. All'autorità di vigilanza sarà attribuita la competenza di stabilire requisiti minimi in materia di sicurezza delle informazioni e protezione dei dati. Inoltre, verrà disciplinato il finanziamento dello sviluppo e della gestione di sistemi d'informazione applicabili a livello nazionale. Infine, al Consiglio federale sarà attribuita la competenza di disciplinare lo scambio elettronico di dati tra gli assicuratori svizzeri nonché tra questi e le autorità federali. Questa disposizione sarà introdotta nella LPGA (legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali) e varrà dunque per tutti i rami delle assicurazioni sociali.

Misure di ottimizzazione mirate nel 2° pilastro

La vigilanza sugli istituti di previdenza della previdenza professionale (2° pilastro) è stata ridefinita nel 2012. La nuova organizzazione della vigilanza ha dato buoni risultati, ma può essere ottimizzata in alcuni settori. Il progetto prevede pertanto alcune misure di ottimizzazione mirate. In particolare, i compiti del perito in materia di previdenza professionale verranno precisati e, al fine di garantire l'indipendenza delle autorità di vigilanza regionali, i membri dei governi cantonali saranno esclusi dagli organi di vigilanza responsabili per esse.

Verhandlungen

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 14.06.2021

LAVS, modernizzare vigilanza I pilastro

La vigilanza su AVS, prestazioni complementari (PC), indennità di perdita di guadagno (IPG) e assegni familiari nell'agricoltura deve essere modernizzata. Il Consiglio degli Stati ha approvato oggi all'unanimità una revisione della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti. Il dossier passa ora al Nazionale.

Il progetto di legge prevede l'adozione di un approccio di vigilanza maggiormente basato sui rischi, il rafforzamento del governo d'impresa (la cosiddetta governance) e l'adeguamento - più orientato allo sviluppo tecnologico - delle disposizioni sui sistemi d'informazione, ha spiegato Erich Ettlin (Centro/OW) a nome della commissione.

Il consigliere federale Alain Berset ha ribadito i tre punti, sottolineando che negli ultimi anni la situazione è diventata sempre più complessa. È opportuno che il sistema di sorveglianza agisca in maniera proattiva e non reattiva come finora, ha detto il capo del Dipartimento federale dell'Interno, aggiungendo che bisogna anticipare i rischi e ottimizzare la governance, ma anche garantire la protezione dei dati.

Alcune osservazioni sollevate dal consigliere federale - ad esempio la protezione dei dati - sono stati ripresi anche da Marina Carobbio Guscetti (PS/TI), relatrice di minoranza, secondo la quale "la sorveglianza deve adeguarsi".

Il messaggio governativo dell'autunno 2019 prevede anche nuove basi giuridiche per chiarire i compiti e le responsabilità dell'autorità di vigilanza.

La vigilanza sull'assicurazione invalidità (AI) è stata completamente modernizzata nel 2008, nell'ambito della 5a revisione. Quella del 1° pilastro invece è rimasta praticamente invariata dal 1948, data dell'istituzione dell'AVS. Anche il Controllo federale delle finanze aveva chiesto una modernizzazione.

La revisione si concentra sui rischi legati al corretto pagamento delle prestazioni, alla riscossione dei contributi e al rispetto dei requisiti in materia di sicurezza dell'informazione e di protezione dei dati, in particolare nei settori AVS, IPG e PC. Per quanto riguarda il II pilastro, la vigilanza è stata ridefinita nel 2012. La modifica di legge prevede quindi solo alcune misure di ottimizzazione mirate.

I "senatori" - con 25 voti contro 16 e 2 astenuti - non vogliono tuttavia che sia espressamente vietato ai membri dei governi cantonali di far parte degli organi delle autorità regionali di vigilanza, come previsto inizialmente dal messaggio del Consiglio federale. Una misura poi contestata anche dai cantoni in sede di consultazione.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 07.03.2022

modernizzare vigilanza Primo pilastro

La vigilanza su AVS, prestazioni complementari (PC), indennità di perdita di guadagno (IPG) e assegni familiari nell'agricoltura deve essere modernizzata. È quanto ritiene il Consiglio nazionale che oggi è entrato in materia su una revisione della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti.

Il progetto di legge prevede l'adozione di un approccio di vigilanza maggiormente basato sui rischi, il rafforzamento del governo d'impresa (governance) e l'adeguamento delle disposizioni sui sistemi d'informazione allo stato attuale dello sviluppo tecnologico, ha spiegato Céline Amaudruz (UDC/GE) a nome della commissione. Il messaggio governativo dell'autunno 2019 prevede anche nuove basi giuridiche per chiarire i compiti e le responsabilità dell'autorità di vigilanza.

La vigilanza sull'assicurazione invalidità (AI) è stata completamente modernizzata nel 2008, nell'ambito della 5a revisione. Quella del 1° pilastro invece è rimasta praticamente invariata dal 1948, data dell'istituzione dell'AVS. Anche il Controllo federale delle finanze aveva chiesto una modernizzazione.

La revisione si concentra sui rischi legati al corretto pagamento delle prestazioni, alla riscossione dei contributi e al rispetto dei requisiti in materia di sicurezza dell'informazione e di protezione dei dati, in particolare nei settori AVS, IPG e PC. Per quanto riguarda il II pilastro, la vigilanza è stata ridefinita nel 2012. La modifica di legge prevede quindi solo alcune misure di ottimizzazione mirate.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 17.03.2022

LAVS, modernizzare vigilanza I pilastro

La vigilanza su AVS, prestazioni complementari (PC), indennità di perdita di guadagno (IPG) e assegni familiari nell'agricoltura deve essere modernizzata. Il Consiglio nazionale ha approvato oggi all'unanimità una revisione della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti. Il dossier ritorna però agli Stati per l'appianamento di alcune divergenze.

Il progetto di legge prevede l'adozione di un approccio di vigilanza maggiormente basato sui rischi, il rafforzamento del governo d'impresa (governance) e l'adeguamento delle disposizioni sui sistemi d'informazione allo stato attuale dello sviluppo tecnologico, ha spiegato Céline Amaudruz (UDC/GE) a nome della commissione. Il messaggio governativo dell'autunno 2019 prevede anche nuove basi giuridiche per chiarire i compiti e le responsabilità dell'autorità di vigilanza.

La vigilanza sull'assicurazione invalidità (AI) è stata completamente aggiornata nel 2008, nell'ambito della 5a revisione. Quella del 1° pilastro invece è rimasta praticamente invariata dal 1948, data dell'istituzione dell'AVS. Anche il Controllo federale delle finanze aveva chiesto una modernizzazione.

La revisione si concentra sui rischi legati al corretto pagamento delle prestazioni, alla riscossione dei contributi e al rispetto dei requisiti in materia di sicurezza dell'informazione e di protezione dei dati, in particolare nei settori AVS, IPG e PC. Per quanto riguarda il II pilastro, la vigilanza è stata ridefinita nel 2012.

No a requisiti minimi

La modifica di legge, la cui entrata in materia era già stata approvata lo scorso 7 marzo, prevede quindi solo alcune misure di ottimizzazione mirate. In particolare, il pilotaggio e la sorveglianza dei sistemi di informazione dovrebbero essere migliorati per garantire la sicurezza dell'informazione e la protezione dei dati.

Tuttavia, al pari della Camera dei cantoni, anche quella del popolo, oggi non ha voluto spingersi troppo lontano. La maggioranza del plenum ha infatti respinto - con 98 voti a 77 e 1 astensione - la proposta di affidare all'autorità di vigilanza la competenza di pronunciare requisiti minimi in tal senso, come chiedevano invece il Consiglio federale e la sinistra.

Le autorità di vigilanza non devono intromettersi nell'operatività del sistema, ha sottolineato l'altra relatrice commissionale Regine Sauter (PLR/ZH).

Per il consigliere federale Alain Berset, invece tali requisiti minimi puntano a garantire il buon funzionamento del sistema e una forma di armonizzazione dell'esecuzione dei compiti. Anche Barbara Gysi (PS/SG) ha chiesto invano che ci siano standard minimi e direttive chiare, ricordando che esistono circa 70 organi esecutivi in Svizzera.

La maggioranza del plenum non ha invece voluto autorizzare, contrariamente al Consiglio degli Stati, la comunicazione elettronica delle decisioni. Secondo Pierre-Yves Maillard (PS/VD), i dispositivi elettronici non offrono ancora l'affidabilità voluta e non garantiscono ancora una comunicazione a tutti gli assicurati.

A differenza dei "senatori", il Nazionale ha deciso di vietare ai membri dei governi cantonali di far parte degli organi delle autorità regionali di vigilanza, lasciando questa possibilità solo alle persone che esercitano una funzione nell'amministrazione pubblica. Si tratta di una proposta di compromesso, ha sottolineato Amaudruz.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 30.05.2022

Il Consiglio degli Stati ha stabilito, affrontando la modifica della legge sulla sorveglianza dell'AVS, che i membri dei governi cantonali dovrebbero poter far parte delle autorità di vigilanza del 2° pilastro. Il dossier ritoRna al Nazionale per questa divergenza. La proposta del governo mira a semplificare il sistema di vigilanza e prevede regole unificate a livello nazionale. Gli enti esecutori, come le casse cantonali e di compensazione professionale o gli uffici AI, dovranno introdurre moderni strumenti di gestione e controllo del rischio e della qualità.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 01.06.2022

Il Consiglio nazionale ha ribadito, affrontando a livello di divergenze la modifica della legge sulla sorveglianza dell'AVS, che i membri dei governi cantonali non devono poter far parte delle autorità di vigilanza del 2° pilastro.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 08.06.2022

CSt: vigilanza su AVS e LPP va adeguata ai tempi

La vigilanza dell'AVS e della previdenza professionale va adeguata ai tempi, ossia resa più moderna. Lo prevede un progetto governativo adottato oggi dal Consiglio degli Stati che ha eliminato l'ultima divergenza col Nazionale riguardante gli organi di vigilanza delle casse pensioni. Il dossier è pronto per le votazioni finali.

Oltre all'AVS, il progetto contempla anche miglioramenti specifici nella vigilanza dei fondi pensione. Gli Stati hanno deciso, adeguandosi al Nazionale, di escludere dall'autorità di vigilanza quelle persone operanti nei dipartimenti cantonali responsabili delle questioni legate alla previdenza professionale.

Il disegno di legge governativo mira a semplificare il sistema di vigilanza e prevede regole unificate a livello nazionale. Gli organi esecutivi, come le casse di compensazione cantonali e professionali o gli uffici AI, dovranno introdurre moderni strumenti di gestione e controllo del rischio e della qualità.

Il finanziamento dello sviluppo e del funzionamento dei sistemi d'informazione nazionali sarà regolamentato. Il Consiglio federale sarà responsabile della regolamentazione dello scambio elettronico di dati tra le assicurazioni sociali e le autorità federali, nonché tra gli stessi assicuratori.

Anche il monitoraggio dei sistemi d'informazione nel settore AVS dovrebbe essere migliorato per garantire la sicurezza e la protezione dei dati. Tuttavia, il Parlamento non ha voluto spingersi troppo in là; l'autorità di vigilanza non avrà il potere di emanare requisiti minimi a tale riguardo, come richiesto dal Consiglio federale e dalla sinistra.

Come la Camera dei Cantoni, anche il Consiglio nazionale ha deciso di non regolamentare ulteriormente la remunerazione dei broker incaricati dai datori di lavoro di cercare un istituto di previdenza.

Inoltre, gli assicuratori non potranno comunicare le loro decisioni per via elettronica, ma dovranno continuare a notificarle per iscritto come fanno oggi. Il Consiglio nazionale ha risposto picche alle velleità dei "senatori" su questo punto della riforma. Stando alla camera del popolo, infatti, ci sono ancora troppe persone che non possono essere raggiunte per via elettronica e che non sarebbero quindi in grado di inoltrare un eventuale ricorso nei tempi prestabiliti.

La digitalizzazione deve essere vista in un contesto più ampio, ha detto al riguardo il "ministro" Alain Berset. Quest'ultimo ha rammentato al plenum che è in corso un progetto di riforma sulla trasmissione elettronica degli atti giudiziari.