19.3038 · Interpellanza · 2019-03-06
Dipartimento di giustizia e polizia
Liquidato
Wortlaut
Malgrado l'esistenza di contratti collettivi in diversi settori professionali, ancora troppe attività professionali non beneficiano di una tredicesima. Se ad esempio le nostre amministrazioni comunali, cantonali e federali subappaltano la pulizia degli edifici di amministrazioni pubbliche a imprese private, i lavoratori di queste ultime non beneficiano di una tredicesima. L'esperienza e la realtà ci mostrano che dinnanzi a queste situazioni di blocco che rappresentano un'ingiustizia manifesta per un categoria vulnerabile di lavoratori spesso senza qualifiche, l'intervento dello Stato è indispensabile per rimediare a un torto o a mancanza grave.
Invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1. Alla luce della situazione che prevale attualmente - assenza di CCL in determinati settori professionali - il Consiglio federale non dovrebbe rendere obbligatorio il versamento di una tredicesima a tutte le categorie di lavoratori?
2. Sancire nel Codice delle obbligazioni l'obbligatorietà della tredicesima permetterebbe di garantire l'uguaglianza a tutti i salariati del nostro Paese?
3. Il Consiglio federale ritiene davvero che lasciare le parti sociali risolvere il problema di questa minoranza di lavoratori dimenticati rappresenti una soluzione soddisfacente per porre fine a un'ingiustizia?
Stellungnahme des Bundesrates
1./2. Il salario è un elemento essenziale del contratto di lavoro (art. 319 del Codice delle obbligazioni, CO; RS 220). Il datore di lavoro è tenuto a versarlo in contropartita alla prestazione lavorativa. Il salario deve essere versato in linea di massima "alla fine di ogni mese" (art. 323 cpv. 1 CO). La tredicesima costituisce in generale nella prassi una retribuzione il cui principio e ammontare sono fissati nel contratto e, quindi, dipende dal regime del salario. Deve pertanto essere versata proporzionalmente dal datore di lavoro anche se il contratto ha una durata inferiore a un anno.
La tredicesima è stata pertanto forgiata dalla prassi e non è prescritta dalla legge. Visto che in ultima analisi si tratta di una questione di suddivisione del salario annuo pattuito, obbligare il datore di lavoro per legge a versare la tredicesima non migliora necessariamente la situazione del lavoratore. Una regola legale nel senso proposto nell'interpellanza non appare pertanto ragionevole. Un argomento che depone a sfavore di un disciplinamento nel Codice delle obbligazioni consiste nel fatto che questo si applica soltanto ai rapporti di lavoro del settore privato e non permette di coprire il settore pubblico.
3. Il versamento della tredicesima costituisce una prestazione frequente nella prassi. È previsto nei contratti collettivi di lavoro o negli accordi individuali quando non esiste un contratto collettivo.
Il partenariato sociale rappresenta un pilastro fondamentale della protezione dei lavoratori in Svizzera. La negoziazione collettiva permette di riequilibrare i rapporti di forza tra lavoratori e datori di lavoro. La dichiarazione di obbligatorietà generale dei contratti collettivi di lavoro permette inoltre di conferire loro forza obbligatoria per tutto un settore e costituisce uno strumento privilegiato ed efficace di protezione dei lavoratori. Ad esempio, settori come quello delle pulizie, o quello alberghiero e della ristorazione prevedono contratti collettivi generalmente vincolanti, che includono il versamento della tredicesima. Ciò mostra che il sistema attuale permette di trovare soluzioni soddisfacenti al problema.
Risposta del Consiglio federale.