Wortlaut

Dal 2009, con la statistica criminale di polizia (SCP) vengono rilevati i reati denunciati e registrati dalle autorità di polizia cantonali. La SCP tiene conto dei reati commessi in violazione del Codice penale (CP), della legge sugli stupefacenti (LStup) e della legge sugli stranieri (LStr). Nel 2018, nella SCP sono stati registrati in totale 432 754 reati contro il CP (79 per cento), 76 308 contro la LStup (14 per cento) e 38 405 contro la LStr (7 per cento). Le violazioni di leggi cantonali, della legge sulla circolazione stradale (LCStr) o di altre leggi federali non sono rilevate a livello nazionale e quindi non rientrano nella SCP. La Statistica delle condanne penali dell'UST, invece, include anche altri reati: si evince così che nel 2017 sono state emesse in totale 105 365 condanne per crimini o delitti commessi da adulti e registrati nel casellario giudiziale, di cui 34 269 in violazione del CP (32,5 per cento), 55 913 in violazione della LCStr (53,0 per cento), 6363 contro la LStup (6,0 per cento) e 17 094 contro la LStr (16,2 per cento). Alla luce di questi dati sorgono le seguenti domande:

1. Perché nella SCP non sono inclusi anche i crimini e i delitti contro la legge sulla circolazione stradale?

2. Nella Raccolta sistematica vi sono circa 250 atti normativi che contengono disposizioni penali. I crimini e i delitti commessi contro queste disposizioni figurano tutti nella SCP? In caso affermativo, di quali si tratta? In caso negativo, perché non vengono rilevati nella SCP?

3. I reati contro la protezione delle acque, dell'ambiente o degli animali non sono anch'essi di pubblico interesse? Perché non figurano nella SCP?

4. Non prendendo in considerazione tutti i reati, non c'è il rischio di trasmettere all'opinione pubblica un'immagine falsata della criminalità effettiva?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Quando nel 2009 si è proceduto alla revisione della statistica criminale di polizia (SCP), era previsto che per la rilevazione dei reati denunciati alle autorità di polizia cantonali avrebbero potuto essere presi in considerazione tutti i testi di legge e di ordinanza con valenza penale. Nella prassi è però emerso che non ovunque le violazioni di leggi complementari di diritto penale venivano registrate negli stessi sistemi d'informazione delle polizie cantonali a causa di strutture organizzative interne, di competenze o di processi di lavoro diversi. Di conseguenza, a livello nazionale e d'intesa con le polizie cantonali, che cofinanziano la SCP, è stato deciso di rilevare a fini statistici solo i dati seguenti:

- tutti i reati contro il Codice penale (CP), la legge federale sugli stupefacenti (LStup) e la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI);

- a titolo facoltativo e in funzione delle esigenze dei Cantoni, le violazioni di disposizioni penali di altre leggi federali complementari di competenza delle polizie cantonali, tra cui le disposizioni della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr).

Per registrare in modo adeguato ai fini della SCP i reati contro la LCStr su tutto il territorio nazionale e garantire la produzione di una statistica attendibile bisognerebbe armonizzare a livello intercantonale la loro registrazione e rilevazione, come già avviene per il CP, la LStup e la LStrI. I Cantoni con altri sistemi informativi o in cui la collaborazione tra le autorità di polizia e quelle preposte alla circolazione stradale è organizzata diversamente dovrebbero pertanto procedere ad aggiornamenti informatici per la trasmissione dei dati, con conseguenti costi supplementari, e questo malgrado che con la statistica delle condanne penali degli adulti (SUS) sia già disponibile uno strumento sufficiente allo scopo.

3. Una parte delle infrazioni a queste leggi federali complementari non è rilevata dalle polizie cantonali perché, ad esempio, è denunciata direttamente al ministero pubblico cantonale o di competenza di altre autorità cantonali o federali. Per questi motivi e alla luce delle differenze cantonali, non è quindi possibile ottenere un quadro della situazione nazionale di qualità sufficiente senza un'armonizzazione, in particolare tra i Cantoni.

4. La SCP censisce su scala nazionale unicamente i reati in violazione del CP, della LStup e della LStrI registrati dalla polizia e consente di monitorare gli sviluppi in questi ambiti. Le ragioni della scelta delle leggi considerate ai fini della statistica sono state esposte precedentemente. La SCP non offre pertanto un'immagine falsata della criminalità registrata dalla polizia, ma ne presenta soltanto un estratto.

Risposta del Consiglio federale.