È accettabile che un'impresa di proprietà maggioritaria della Confederazione approfitti della sua posizione per offrire classifiche comparative e servizi aggiuntivi a pagamento su Internet?

Wortlaut

Da molti anni su Internet fioriscono numerosi siti e altre piattaforme che offrono classifiche comparative di attività commerciali e altri fornitori di servizi. Tra le più emblematiche la piattaforma TripAdvisor, incentrata sui fornitori di servizi turistici. Queste piattaforme, che si basano sulla logica del moderno web partecipativo, permettono a tutti di commentare, valutare e classificare un fornitore di servizi in base ai propri criteri e alle proprie esperienze.

Molto spesso si tratta di piattaforme private. Ma anche gli operatori perlopiù pubblici si stanno mettendo in gioco, offrendo piattaforme comparative online (spesso con servizi aggiuntivi a pagamento) e approfittando di una posizione dominante e vantaggiosa sul mercato. Swisscom Directories SA, una società di proprietà maggioritaria della Confederazione, gestisce ad esempio le piattaforme comparazione.ch (www.falegname-comparazione.ch, www.fisioterapia-comparazione.ch, www.veterinario-comparazione.ch, ecc.).

Chiediamo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È accettabile che un'impresa di proprietà maggioritaria della Confederazione offra servizi su piattaforme comparative, approfittando così della sua posizione dominante sul mercato?

2. Il suo statuto non imporrebbe un obbligo di riservatezza e di neutralità, anche se non ha il compito di controllare le valutazioni diffuse?

3. Questo presunto obbligo di neutralità non è forse compromesso visto che la piattaforma comparativa offre servizi a pagamento che consentono all'impresa di migliorare la sua posizione nella classifica?

4. È accettabile che le condizioni generali di una piattaforma comparativa che appartiene a una società di proprietà maggioritaria della Confederazione riservi a detta società il diritto esclusivo e gratuito di utilizzare, distribuire e pubblicare le valutazioni espresse sulla piattaforma?

5. Tale diritto non risulta problematico in termini di protezione dei dati personali se l'utente della piattaforma non vi si può opporre, creando così un obbligo di consenso?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Swisscom e l'affiliata localsearch non detengono una posizione dominante sul mercato dei portali comparativi. localsearch è in concorrenza diretta con numerose piattaforme comparative nazionali e internazionali. La COMCO ha esaminato la situazione del diritto della concorrenza nel settore delle piattaforme comparative in occasione dell'acquisizione di Websheep GmbH da parte di localsearch nel 2019 e non ha constatato alcuna eliminazione della concorrenza effettiva.

2. localsearch è tenuta a rispettare le stesse disposizioni legali che valgono per tutti gli altri fornitori in questo segmento di mercato. localsearch non valuta i fornitori di servizi sulle piattaforme comparative, ma mette a disposizione una piattaforma su cui gli utenti possono farlo. Le recensioni degli utenti vengono controllate costantemente da localsearch. Contenuti inappropriati sono cancellati immediatamente. Se tuttavia sfuggono al controllo e vengono pubblicati, è possibile segnalarli utilizzando i dati di contatto indicati sulla piattaforma e, secondo Swisscom, localsearch provvederà a cancellarli al più presto.

3. Il miglioramento della visibilità e del posizionamento di un sito a pagamento rientra nel modello aziendale di molti motori di ricerca, piattaforme di servizi e portali comparativi. Anche localsearch offre questo servizio. Secondo il Consiglio federale non vi è nulla da obiettare, a condizione che le registrazioni a pagamento siano chiaramente distinguibili dagli altri risultati della ricerca, ad esempio mediante un'evidenziazione a colori.

4. Lasciando una recensione sulle piattaforme di localsearch, gli utenti pubblicano un'opinione disponibile per tutti. È prassi comune condividere tali recensioni con altri utenti indicando la fonte, diffonderle su piattaforme di terzi e persino pubblicarle sui media.

5. localsearch deve rispettare le disposizioni sulla protezione dei dati come tutti gli altri fornitori di piattaforme comparative. Su richiesta degli autori, localsearch cancella le recensioni già pubblicate.

Risposta del Consiglio federale.