Wortlaut

Il Consiglio federale è pregato di proporre una modifica della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV) affinché il diritto cantonale possa prevedere limiti superiori a quelli fissati nell'articolo 23 capoverso 2 nei casi in cui l'importo della riparazione morale è fissato da un giudice.

Begründung

L'articolo 23 LAV limita l'importo delle indennità che i Cantoni versano per torto morale in caso di reato a 70 000 franchi per la vittima e a 35 000 franchi per un congiunto. Questi aiuti sono versati nei casi in cui l'autore di un reato non è in grado di pagare gli importi accordati alla vittima in seguito al reato commesso nei suoi confronti. In queste circostanze, lo Stato è surrogato nei diritti della vittima.

In seguito alla domanda di un Cantone, l'Ufficio federale di giustizia (UFG) ha constatato che i Cantoni non disponevano più di margini di manovra in materia e non potevano versare importi superiori a quelli fissati nell'articolo 23 LAV.

Questa situazione è spesso rivoltante. È risaputo che gli importi accordati a titolo di torto morale sono relativamente bassi nel confronto internazionale. Se la vittima ha inoltre la sfortuna di essere stata presa di mira da un autore insolvente, l'indennità è limitata e ridotta in tale misura.

Il presente mozione intende permettere ai Cantoni di versare indennità maggiori, unicamente nei casi in cui l'importo è fissato da un giudice. I problemi sollevati dall'UFG nel suo rapporto sembrano poco rilevanti rispetto alla situazione complessa delle vittime.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il tetto posto alla riparazione morale era uno dei punti essenziali dell'ultima revisione totale della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5). Questa revisione mirava in particolare ad attuare una richiesta urgente dei Cantoni di ridurre i costi da essi sopportati nel settore della riparazione morale (FF 2005 6351, 6368 segg.). Nel suo messaggio, il Consiglio federale fa inoltre riferimento, in relazione al tetto massimo della riparazione, al principio di sussidiarietà e indica che in base a questo principio è legittimo che lo Stato non copra necessariamente i danni subiti nella loro integrità (FF 2005 6351, 6369). La natura giuridica della riparazione morale ai sensi della LAV si fonda sul diritto pubblico e si distingue quindi da quella prevista dal diritto civile. La riparazione morale ai sensi della LAV non è l'espressione della responsabilità dell'autore, ma della solidarietà della collettività pubblica a titolo sussidiario. Il messaggio del Consiglio federale pone inoltre l'accento sulla parità di trattamento tra le vittime nonché sull'unificazione della concessione di riparazioni morali (FF 2005 6351, 6385, 6407 e 6411). In quest'ottica, l'Ufficio federale di giustizia ha pubblicato una guida per stabilire l'importo della riparazione morale secondo la LAV. Questa guida è stata rielaborata completamente nel 2019 per migliorare la situazione delle vittime.

Prevedere che il diritto cantonale possa stabilire limiti superiori quando l'importo della riparazione morale è fissato dal giudice sarebbe contrario agli obiettivi perseguiti in occasione di questa revisione e alla volontà del legislatore. Una tale disposizione comporterebbe in particolare un aumento dei costi sostenuti dai Cantoni. Rimetterebbe peraltro in discussione la natura della riparazione morale ai sensi della LAV e creerebbe disparità di trattamento tra le vittime che dispongono di una sentenza riguardante le loro pretese fondate sul diritto civile e quelle che non possono far valere una tale decisione.

La possibilità per i Cantoni di fissare limiti diversi comporterebbe differenze importanti a livello cantonale. Se esistesse una volontà politica in tal senso, occorrerebbe piuttosto aumentare l'importo massimo previsto dalla LAV. Va tuttavia segnalato che i Cantoni raramente esauriscono gli importi massimi. Potrebbero pertanto già oggi esercitare il loro margine di apprezzamento in maniera più generosa a favore delle vittime.

Inoltre il Consiglio nazionale ha di recente negato la necessità di rivedere la LAV respingendo il 30 ottobre 2020, con 111 voti contro 63, la mozione del Gruppo socialista 19.3040 "Attuazione delle raccomandazioni della valutazione della LAV. Migliorare la posizione delle vittime", che domandava, tra le altre cose, di rafforzare i diritti della vittima a ottenere una riparazione morale.

Il Consiglio federale osserva infine che sebbene la vigente legislazione federale non permetta ai Cantoni di prevedere limiti più elevati, essi possono, nel quadro delle loro competenze, adottare una legge cantonale con uno scopo diverso da quello perseguito dalla LAV al fine di sostenere maggiormente le vittime (p. es. il reinserimento professionale o la lotta contro la povertà). In questo caso non è necessaria una modifica della legge federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.