Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di abrogare la legge federale del 24 marzo 2000 (LPers) e, in futuro, di basarsi sul codice delle obbligazioni per quanto riguarda i contratti di lavoro del personale federale.

Begründung

La voce di gran lunga più consistente delle spese proprie della Confederazione è costituita dalle spese per il personale, che attualmente ammontano a oltre sei miliardi di franchi all'anno (consuntivo 2021). Gli impiegati federali beneficiano di condizioni paradisiache non soltanto per quel che riguarda lo stipendio e la previdenza professionale, ma godono anche di altre prestazioni che oltrepassano ampiamente il minimo legale. Che si tratti della settimana lavorativa di 41,5 ore, del diritto alle vacanze di 5-7 settimane, della riduzione pari al 20 per cento delle percentuali di occupazione in seguito alla nascita o all'adozione di un bambino oppure degli aiuti finanziari per la cura dei figli da parte di terzi, gli impiegati della Confederazione beneficiano di prestazioni accessorie generose. Alla luce dell'esplosione dei costi nel settore del personale federale, questa generosità non è più giustificata. L'attuale normativa sul personale federale deve essere abolita e, al suo posto, bisogna applicare il diritto delle obbligazioni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel quadro della revisione del 2012 della legge sul personale federale (LPers, RS 172.220.1) è stato esaminato nel dettaglio se occorresse sostituire integralmente la LPers con il codice delle obbligazioni (CO). Il Consiglio federale e il Parlamento hanno ribadito di voler mantenere la LPers e nel contempo allineare, per quanto possibile, tale legge al CO.

In seguito a tali modifiche e all'applicazione sussidiaria del CO (art. 6 cpv. 2 LPers), già oggi il diritto privato del lavoro viene applicato agli impiegati dell'Amministrazione federale per la maggior parte degli ambiti del diritto del personale. La LPers prevede disposizioni proprie solo laddove il CO non tiene conto delle circostanze particolari degli impiegati della Confederazione. Occorre, ad esempio, considerare il fatto che la Costituzione federale limita la libertà di disdetta di cui dispone la Confederazione in qualità di datore di lavoro, vincolandola in particolare al rispetto della parità di trattamento, del principio di proporzionalità e del divieto dell'arbitrio.

Nella primavera del 2022 la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N) ha esaminato e respinto una proposta di adeguamento al CO del diritto del personale federale. La proposta riguardava in particolare l'adeguamento ai principi comuni del diritto civile delle condizioni di assunzione e dei rapporti di lavoro relativi al personale federale. La CIP-N ha concluso che un simile cambiamento non avrebbe apportato alcun valore aggiunto.

Riprendendo ampiamente il CO, l'Amministrazione federale dispone di una legge tra le più liberali in Europa per quanto riguarda il personale assunto con un contratto di diritto pubblico. Già oggi le disposizioni del diritto del personale relative agli impiegati della Confederazione corrispondono in ampia misura a quelle dell'economia privata.

Va infine sottolineato che le condizioni di assunzione menzionate nella mozione, quali la regolamentazione delle vacanze o il sostegno finanziario per la cura dei figli da parte di terzi, non dipendono dall'applicazione della LPers o del CO ai rapporti di lavoro degli impiegati della Confederazione. Suddette condizioni riguardano la politica del personale e vengono applicate, tali e quali o in simil modo, anche da altri importanti datori di lavoro del settore privato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.