Wortlaut

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e l’Ufficio federale di statistica (UST) tengono statistiche separate sul numero di stranieri in Svizzera. Sono utilizzati i medesimi termini, ma le definizioni sono in parte differenti, ad esempio per la popolazione residente permanente straniera. Secondo l’UST nel 2021 vivevano in Svizzera 2 210 788 persone con passaporto straniero, a fronte di 2 190 293 persone secondo la SEM. È incomprensibile che le autorità federali forniscano cifre differenti proprio in un settore politicamente delicato come quello dell’immigrazione.

L’immigrazione non fa che aumentare: secondo la SEM, tra gennaio e giugno 2023 la popolazione residente straniera ha registrato un incremento netto di 47 200 persone, a fronte delle 37 816 dell’anno precedente, il che corrisponde a una crescita del 14,2 per cento.

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

1. Come spiega la differenza tra le statistiche dell’UST e della SEM, in cifre e in dettaglio, per categoria?

2. Per quali motivi esistono statistiche diverse sul numero complessivo di stranieri registrati in Svizzera?

3. Il Consiglio federale è disposto a provvedere a unificare le statistiche della SEM e dell’UST in modo da creare la necessaria trasparenza?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Le statistiche della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e dell’Ufficio federale di statistica (UST) sulla popolazione residente straniera si fondano su definizioni e metodi di rilevamenti diversi e pertanto non sono coincidono al 100 per cento. La statistica degli stranieri della SEM comprende soltanto le persone sottostanti alla legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStr; RS 142.20) e all’Accordo sulla libera circolazione delle persone (RS 0.142.112.681). La SEM include nella popolazione residente permanente straniera le persone titolari di un permesso di domicilio (permesso C), un permesso di dimora (permesso B) o un permesso per dimoranti temporanei (permesso L) valido per almeno 12 mesi. Per contro esclude i diplomatici e i funzionari internazionali, nonché le persone del settore dell’asilo (titolari di un permesso N, F o S), rilevate in una statistica separata. La statistica dell’UST sugli stranieri include invece, oltre alle persone sottostanti al diritto in materia di stranieri, anche i funzionari internazionali, i diplomatici nonché le persone in procedura d’asilo in Svizzera da almeno 12 mesi. I dati dell’UST si fondano sulla statistica della popolazione e delle economie domestiche (STATPOP). A fine 2021, la popolazione residente permanente straniera era composta, per l’UST e la SEM, come segue: PopolazioneDifferenza UST SEMUST - SEMPopolazione residente permanente straniera2 244 1812 190 29353 888 Settore degli stranieri2 195 4512 190 2935158 Permesso di domicilio (C)..............1 384 5601 409 224-24 664 Permesso di dimora (B o Ci)............760 693762 268-1575 Permesso per dimoranti temp. (L ≥ 12 mesi) 20 01618 8011215 Diplomatici e funzionari internazionali...30 182 30 182 Settore dell’asilo48 730(48 185)48 730 Persone ammesse provvisoriamente (F)..45 239 (44 753)45 239 Richiedenti l’asilo (N).................3491 (3432) 3491Le cifre tra parentesi sono pubblicate nella statistica della SEM sull’asilo. 2. Sono pubblicate due statistiche differenti soprattutto perché il loro utilizzo e i dati su cui si fondano non sono gli stessi (v. domanda 1). Le basi delle statistiche della SEM sono sancite nell’ordinanza SIMIC (RS 142.513), nuovo sistema d’informazione centrale sulla migrazione introdotto nella SEM nel 2008, mentre quelle dell’UST sono fissate nell’ordinanza sulle rilevazioni statistiche (RS 431.012.1). La statistica della popolazione e delle economie domestiche (STATPOP), introdotta nel 2010, contiene le informazioni sugli stranieri con permesso C, B o L (≥12 mesi) tratte dai registri degli abitanti. Le informazioni sulle persone con permessi L (<12 mesi), Ci, N, F e S provengono invece dal SIMIC.Le definizioni dell’UST si orientano alle raccomandazioni e alle nozioni internazionali in materia di statistica della popolazione, mentre quelle della SEM si basano sul contesto giuridico nazionale e distinguono tra il settore dell’asilo e quello degli stranieri. Le esigenze politiche, amministrative e mediatiche impongono alla SEM di pubblicare le sue statistiche a cadenza mensile, mentre la statistica di sintesi dell’UST è pubblicata trimestralmente.3. Dal 2003 l’UST e la SEM coordinano queste statistiche ed esaminano le distinzioni tra i loro rispettivi metodi e definizioni. Le differenze sono comunicate in maniera trasparente nelle loro pubblicazioni. Anche se una fusione non è opportuna, vale la pena di esaminare l’ulteriore potenziale di armonizzazione.