Strategia tesa a garantire il controllo sulle sorgenti di acqua potabile e minerale e sugli impianti di approvvigionamento idrico svizzeri

Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto i possibili elementi di una strategia nazionale tesa a garantire che le sorgenti di acqua potabile e minerale nonché gli impianti di approvvigionamento idrico restino di proprietà svizzera. Nel rapporto il Consiglio federale deve illustrare:

1. come sono attualmente ripartiti i diritti di proprietà sulle sorgenti di acqua potabile e minerale e sugli impianti di approvvigionamento idrico in Svizzera;

2. con quali strumenti legali è possibile garantire che le sorgenti di acqua potabile e minerale nonché gli impianti di approvvigionamento idrico svizzeri restino di proprietà svizzera anche in futuro;

3. come è possibile garantire che, in caso di vendita, le sorgenti di acqua potabile e minerale nonché gli impianti di approvvigionamento attualmente di proprietà straniera tornino in mani svizzere;

4. come è possibile evitare che gli utili commerciali derivanti dallo sfruttamento delle sorgenti di acqua potabile e minerale nonché degli impianti di approvvigionamento idrico svizzeri defluiscano all’estero;

5. quale impatto ha la crescita demografica superiore al 20 per cento negli ultimi 20 anni sulle sorgenti di acqua potabile e minerale e sulle loro riserve di capacità nonché quali sviluppi occorre attendersi in questo ambito in futuro.

Begründung

Alla luce della crescente penuria idrica, l’accesso all’acqua deve essere considerato alla pari di un’infrastruttura strategica e, in quanto tale, deve quindi necessariamente essere mantenuto sotto il controllo svizzero. Le vendite e i tentativi di vendita di sorgenti d’acqua potabile e minerale a investitori stranieri dimostrano che spesso i Comuni sono lasciati soli in queste situazioni. La Confederazione è chiamata a esaminare la possibile struttura di una strategia uniforme e a individuare gli strumenti che possono essere impiegati a questo fine. Si potrebbero ad esempio considerare una modifica in questo senso della legge federale sull’acquisto di fondi da parte di persone all’estero (LAFE, RS 211.412.41) oppure dei diritti o degli obblighi di prelazione per il settore pubblico.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Come spiegato nella mozione Reichmuth (23.4151), in Svizzera, i Cantoni sono responsabili delle risorse idriche (art. 76 cpv. 4 Costituzione federale [Cost.; RS 101]). In ogni Cantone, le acque superficiali, cioè laghi, fiumi e ruscelli sono, in linea di principio, sotto il controllo del Cantone e quindi pubbliche. Anche fiumi e bacini sotterranei di grandi dimensioni, che costituiscono la ricchezza d'acqua e le riserve di acqua potabile di intere regioni, sono controllate dai Cantoni e quindi acque pubbliche. Inoltre, secondo la giurisdizione del Tribunale federale, ai sensi dell'articolo 704 capoverso 1 del Codice civile svizzero (CC; RS 210), le sorgenti che scaturiscono su un fondo privato e che costituiscono fin dall'inizio un ruscello non sono sorgenti private, bensì acque pubbliche (DTF 97 II 333 consid. 1 pag. 337, confermata dalla DTF 106 II 311 consid. 2a pag. 314). Se l'ente pubblico competente dichiara pubblica la sorgente, non è possibile definire tali acque come proprietà privata. Gli enti pubblici dispongono già della possibilità di impedire la vendita di diritti su sorgenti e acque sotterranee per ragioni legate all'approvvigionamento idrico; non solo a persone fisiche straniere, ma in generale a chiunque. Inoltre, la maggior parte dei Cantoni dispone di una pianificazione regionale dell’approvvigionamento idrico o sta provvedendo a elaborarne una. Al momento, nulla dimostra che la vendita a soggetti stranieri di piccole sorgenti e di bacini sotterranei di piccole dimensioni sia di importanza rilevante. Per questo motivo, il Consiglio federale ritiene non sia necessario chiarire ulteriormente le questioni oggetto del postulato all'interno di un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.