Wortlaut

1. I comitati promotori delle iniziative popolari possono scegliere in modo completamente libero il titolo che danno alla loro iniziativa?
2. Quali conseguenze comporta il titolo di una iniziativa popolare che non si ricollega al suo contenuto e/o potrebbe indurre in errore?
3. Di quale potere di controllo dispone la Cancelleria federale nel caso in cui il titolo di una iniziativa popolare non dovesse corrispondere al suo contenuto?
4. In quale momento si effettua, se del caso, il controllo ?
5. La Cancelleria federale può chiedere di riformulare il titolo di una iniziativa popolare che potrebbe indurre in errore il Popolo?
6. La Cancelleria federale può non convalidare il testo di una iniziativa popolare se reputa che il suo titolo potrebbe indurre in errore il Popolo?

Begründung

Ogni anno il Popolo svizzero è chiamato a votare a più riprese in merito a diverse iniziative popolari. Sulla scheda di voto figura unicamente il titolo dell’iniziativa e ogni cittadino avente diritto di voto indica con un sì o un no se accetta o no l’iniziativa. La scelta delle espressioni utilizzate nel titolo dell’iniziativa influisce in modo importante sulla formazione delle opinioni in merito. Molte persone non leggono il testo dell’iniziativa prima di votare. È importante che il testo dell’iniziativa rispecchi il suo contenuto. Il titolo di una iniziativa deve perlomeno non indurre in errore.

L’attualità offre esempi di titoli di iniziative popolari che non si ricollegano al loro contenuto. Fra questi si può menzionare il caso dell’iniziativa che porta il titolo «Energia elettrica in ogni tempo per tutti (Stop al blackout)». È necessario leggere il testo dell’iniziativa per capire che essa intende rendere ammissibili «tutti i tipi di produzione di energia elettrica» e dedurne che l’iniziativa si prefigge di eliminare il divieto relativo all’energia nucleare.

Nella nostra democrazia semidiretta ogni comitato d’iniziativa deve essere libero di scegliere l’argomento e la domanda che intende porre al Popolo. Naturalmente i dibattiti che accompagnano una iniziativa consentono di mettere l’accento su un argomento piuttosto che su un altro. La comunicazione e la ricerca di slogan si concentreranno su espressioni ad effetto. Resta però il fatto che la nostra Costituzione federale garantisce la libera formazione delle opinioni (art. 17 Cost.). Quando si trova faccia a faccia con la propria scheda di voto, ogni elettore deve poter cogliere chiaramente la domanda che gli è posta e non deve essere indotto in errore, per rispondere con cognizione di causa con un sì oppure un no .

Stellungnahme des Bundesrates

Ad 1

Il diritto d’iniziativa comprende in linea di principio anche il diritto di scegliere liberamente il titolo di un'iniziativa popolare. Il titolo è il mezzo politico e comunicativo che veicola l'obiettivo perseguito dall'iniziativa. Conformemente all’articolo 69 capoverso 2 della legge federale sui diritti politici (LDP, RS 161.1), il titolo di un'iniziativa popolare non deve essere fallace, contenere elementi di pubblicità commerciale o personale o prestarsi a confusione. Affinché il titolo di un'iniziativa popolare non sia fallace, deve in particolare esprimere in modo oggettivo e sufficientemente preciso l'obiettivo principale dell'iniziativa. Il contenuto dell'iniziativa può essere tuttavia riportato in modo abbreviato e incompleto, purché l'obiettivo principale sia riconoscibile. Un titolo di questo tipo può anche contenere un’affermazione politicamente controversa e arguta in relazione alla situazione attuale o futura. In relazione all'esempio dell'iniziativa popolare federale «Elettricità per tutti in ogni momento (Stop al blackout)» citato nella motivazione dell'interpellanza, il Consiglio federale reputa il titolo dell'iniziativa conforme alle disposizioni di legge poiché riflette l'obiettivo principale precisato nel testo dell'iniziativa, ovverossia assicurare la fornitura di energia elettrica in ogni momento.

Ad 2-6

La Cancelleria federale esamina i titoli delle iniziative popolari nell'ambito dell'esame preliminare, ossia prima del lancio delle stesse. Se il titolo proposto non è conforme alle disposizioni di legge, la Cancelleria federale informa preventivamente il comitato d'iniziativa con l’obiettivo di giungere a una soluzione di comune accordo. Se non si giunge a un comune accordo, la Cancelleria federale modifica il titolo conformemente all'articolo 69 capoverso 2 LDP.