L'aumento dei costi di costruzione fa lievitare quelli per la manutenzione e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria

Wortlaut

Gli ampliamenti ferroviari diventano sempre più cari: da un lato, l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) ha incrementato notevolmente i supplementi per rischi per l’ampliamento ferroviario; dall’altro vi è l’impatto sempre maggiore dell'aumento dei costi di costruzione. Il tutto con inevitabili ripercussioni sul rapporto costi-benefici, che è alla base della valutazione dei progetti.

Secondo l'Ufficio federale di statistica, l'indice dei prezzi delle costruzioni è superiore di ben il 15 per cento rispetto al 2013, anno in cui è stata presa la decisione relativa al Fondo per l'infrastruttura ferroviaria. L'aumento è particolarmente marcato dal 2020. L’inflazione, che negli ultimi tempi è leggermente rallentata, resta comunque in costante crescita: le ragioni sono molteplici e vanno dal rialzo dei costi di materiali, energia e salari a norme più severe in diversi settori. A questo si aggiunge la costante penuria di manodopera nell’edilizia. Specialmente nel settore delle costruzioni ferroviarie mancano professionisti altamente specializzati, come i tecnici delle linee di contatto e della segnalazione, e fino al 2040 è attesa una carenza di oltre 5000 lavoratori qualificati.

Begründung

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Cosa pensa dell'evoluzione dei costi di costruzione osservata finora nel settore ferroviario?

2. Quale ritiene che sarà la loro evoluzione in futuro?

3. Quali possibilità vede il Consiglio federale per contrastare singoli aumenti dei costi e la carenza di manodopera qualificata?

4. Come intende garantire che la valutazione dei progetti rimanga equilibrata, se i costi costantemente in aumento rischiano di risultare eccessivi rispetto ai benefici che ne risultano?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale è consapevole degli aumenti dei costi. È anche per questo motivo che il DATEC ha conferito un mandato di esame dell’ampliamento ferroviario (Trasporti '45). Contemporaneamente a questo esame, che sarà condotto dal Politecnico federale di Zurigo, sono state avviate diverse misure volte alla trasparenza e riduzione dei costi. Tra queste rientrano, in particolare, l’adeguamento del metodo di stima dei costi nelle prime fasi progettuali (trasparenza dei costi) e la verifica dei potenziali di riduzione dei costi per tutti i progetti di ampliamento e mantenimento della qualità mediante un’applicazione proporzionata di norme e standard. 2. A determinare l’aumento dei costi di costruzione sono in particolare l’inflazione nel settore e la disponibilità di risorse (imprese di pianificazione e costruzione, manodopera specializzata, intervalli di costruzione). Al momento il Consiglio federale non si aspetta un miglioramento della situazione. Non è ancora chiaro se le misure di riduzione dei costi attualmente in fase di verifica possano attutire gli aumenti dei costi. 3. Per l’aumento dei costi si rimanda alla risposta alla domanda 1. Per quanto riguarda l’adempimento dei postulati 23.3703 Würth del 14 giugno 2023 e 25.3080 Farinelli del 10 marzo 2025, il Consiglio federale lavora a stretto contatto con il settore. Nel quadro dei mandati concernenti detti postulati, l’UFT analizza le disposizioni federali e le norme tecniche rilevanti per l’infrastruttura ferroviaria, determinando se causano un aumento dei costi o se è possibile ottenere un risparmio apportando degli adattamenti.
Per quanto concerne la carenza di personale specializzato: per dare visibilità al campo professionale, l’UFT promuove il settore ferroviario nelle scuole universitarie e alle fiere specializzate. Inoltre, per favorire il trasferimento delle conoscenze, quando possibile svolge attività didattica in istituti di formazione. Infine, mantiene un intenso scambio con il settore, al fine di sviluppare congiuntamente soluzioni sostenibili. 4. La valutazione dei progetti di ampliamento ferroviario ha un duplice obiettivo. Da un lato si tratta di mettere a confronto diversi progetti, in un momento definito, allo scopo di decidere quali inserire in un messaggio sull’ampliamento. Si conduce cioè una valutazione relativa e si scelgono le misure che presentano il miglior rapporto costi-benefici. In questa valutazione comparativa, generalmente si confrontano progetti con lo stesso stato di pianificazione, in modo da confrontare anche i costi allo stesso stato.
Dall’altro lato, però, si tratta anche di presentare l’effettivo beneficio dei progetti per l’economia nazionale, una volta sottratti i costi. Gli aumenti dei costi comportano un peggioramento del rapporto costi-benefici di un progetto. In definitiva, la scelta di attuare anche ampliamenti con un rapporto costi-benefici meno vantaggioso è una decisione di natura politica.