Analyse automatisée de la production de RTS La Première. Quelle lecture le Conseil fédéral fait-il de ces résultats au regard du mandat de service public ?

Wortlaut

Une analyse récente, rendue publique sous le nom d’Agora, a procédé à l’examen systématique et automatisé de la production des principales émissions d’information de La Première (RTS) sur une période d’une année complète.

Le rapport, librement accessible en ligne pour l’année 2025, indique notamment :

• une bonne tenue générale de l’information factuelle (journaux, flashes),

• une orientation idéologique faible dans son intensité mais constante dans le temps, légèrement favorable à des cadrages classés comme « gauche-progressistes »,

• une pluralité des points de vue majoritairement apportée par les intervenants externes, et plus rarement par le cadre journalistique lui-même,

• des différences marquées entre émissions, certaines affichant une orientation plus nette que la moyenne.

Sans prétendre épuiser le débat sur la neutralité des médias, cette analyse, fondée sur des données publiques et un corpus étendu — soulève des questions légitimes quant à l’interprétation du mandat constitutionnel confié à la SSR

Au vu de ces éléments, le CF est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Le CF a-t-il pris connaissance de cette étude, ou d’analyses similaires fondées sur des méthodes quantitatives, concernant la production informative de la RTS ?

2. Comment le CF interprète-t-il le fait qu’une orientation idéologique faible mais constante puisse être observée sur la durée, sans qu’elle prenne la forme d’opinions explicites exprimées par les journalistes ?

3. Le CF considère-t-il que la pluralité exigée par le mandat de SP doit s’apprécier uniquement à travers la diversité des invités, ou également à travers les cadrages journalistiques, la sélection des sujets et l’anglage des questions ?

4. Existe-t-il, au sein de la SSR ou sous la supervision de l’OFCOM, des instruments permettant de mesurer de manière systématique et régulière les cadrages éditoriaux, au-delà du seul respect formel de l’équilibre des temps de parole ?

5. Le CF juge-t-il souhaitable que des outils d’analyse indépendants, fondés sur des méthodologies transparentes et reproductibles, puissent contribuer au débat public sur la qualité et la diversité de l’information du service public ?

6. Enfin, le CF envisage-t-il d’encourager ou de soutenir, dans le respect de l’indépendance éditoriale, le développement d’indicateurs plus fins permettant d’évaluer la pluralité effective des perspectives au sein des médias de service public ?

Stellungnahme des Bundesrates

Questions 1 et 5Le Conseil fédéral a pris connaissance de cette étude ainsi que d’autres analyses du contenu des programmes de la SSR. Depuis 2013, l’OFCOM fait régulièrement analyser scientifiquement les programmes de la SSR chaque année dans le cadre de sa surveillance (https://www.bakom.admin.ch/fr >Médias > Etudes > Recherche en matière de surveillance). De manière générale, les études scientifiques sur la SSR et sur les radios et télévisions privées titulaires d’une concession contribuent fortement au débat social sur le service public des médias. Question 2L’étude AGORA arrive à la conclusion que la couverture médiatique de la SSR ne tend ni à gauche ni à droite. Ce constat concorde avec les résultats d’une étude de l’Université de Zurich qui a examiné le traitement par la SSR de 44 votations populaires entre 2018 et 2023 et lui attribue un positionnement politiquement équilibré. Questions 3, 4 et 6En vertu de sa concession, la SSR doit garantir une couverture médiatique diversifiée (art. 4, al. 1, concession SSR). Dans les études réalisées sur mandat de l’OFCOM, mentionnées dans la réponse aux questions 1 et 5 ci-dessus, plusieurs dimensions ont été examinées conformément aux exigences de la concession, entre autres la diversité des thèmes traités et des lieux, la diversité des opinions et la diversité des groupes d’acteurs intervenant dans les programmes. Le Conseil fédéral estime que les aspects essentiels ont déjà été examinés. Les études menées par plusieurs institutions scientifiques et universités montrent que les programmes de la SSR respectent globalement les exigences dans les différentes dimensions de diversité. En outre, conformément à l’art. 4, al. 2, de sa concession, la SSR applique un système d’assurance qualité en lien avec ces obligations et publie les normes y relatives (art. 4, al. 3, concession SSR).