preparatory:AB 26206

Wortprotokoll

1. Bundesbeschluss betreffend die Gesamtschau zur weiteren Entwicklung des Postwesens in der Schweiz

1. Arrêté fédéral relatif à la vue d'ensemble de l'évolution future du marché postal en Suisse

[VS]

Antrag der Kommission

Eintreten

[VS]

Antrag Grobet

Nichteintreten

Schriftliche Begründung

Während in allen Bevölkerungskreisen die unheilvollen Auswirkungen der Reorganisation der Post und der entsprechenden Gesetze über die Auflösung des alten PTT-Regiebetriebes beklagt werden, will der Bundesrat den Liberalisierungskurs beibehalten und einen Teil der von der Post erbrachten Leistungen privaten Unternehmen übertragen.

Die Liberalisierung der Postleistungen ist gescheitert und hat einen beträchtlichen Leistungsabbau gegenüber dem Postbenützer und der Wirtschaft mit sich gebracht.

Die Schliessung der Poststellen und die Weiterverfolgung der Liberalisierung haben sich als fataler Irrweg erwiesen. Heute kann die Post keinen eigentlichen Service public mehr garantieren. Davon betroffen sind nicht nur kleinere Ortschaften, die künftig keine (auch nicht teilzeitig geöffnete) Poststellen mehr haben werden, sondern auch Stadtquartiere, die nicht mehr bedient werden, dies "zugunsten" einer Leistungskonzentration auf gewisse viel zu kleine Poststellen, die dem Andrang nicht gewachsen sind, was zu langen Warteschlangen und einem untragbaren Stress für das Personal führt.

Die erwünschte Wettbewerbssituation, die der Post Dynamik hätte verleihen sollen, hat genau das Gegenteil bewirkt: eine Verschlechterung der Postleistungen und einen Wettbewerb, der nur jenen Privatunternehmen etwas nützt, welche die Gewinn bringenden Sektoren der Post behändigt haben, während Letztere weiterhin den Universaldienst bereitstellen und die damit einhergehenden Defizite tragen muss.

Anstatt für die Leistungserbringer gleiche Voraussetzungen zu schaffen, zielt der Wettbewerb im Grunde genau in die Gegenrichtung, da die Post vonseiten der Konkurrenten, die keine defizitären Leistungen erbringen, einem unlauteren Wettbewerb ausgesetzt ist. Dieser unlautere Wettbewerb zwingt die Post, die allgemeine Qualität ihrer Leistungen herabzusetzen, um diese überhaupt erbringen zu können.

Nachdem das Volk die Liberalisierung und Privatisierung des Elektrizitätsmarktes abgelehnt hat, ist es an der Zeit, auf die zahlreichen Stimmen zu hören, die unseren Service public und die Qualität seiner Leistungen erhalten wollen. Wie katastrophal sich diese Liberalisierung auswirken kann, hat sich im Übrigen in gewissen Ländern gezeigt, wo die Leistungserbringer an ihren Tarifspekulationen und ihrem Tarifdumping zugrunde gegangen sind.

Aus diesen Gründen empfehle ich dem Nationalrat, auf den Entwurf zum Bundesbeschluss betreffend die Gesamtschau zur weiteren Entwicklung des Postwesens in der Schweiz, der eine Liberalisierung der Paketbeförderung beinhaltet, nicht einzutreten.

[VS]

Antrag Hämmerle

Rückweisung an den Bundesrat

mit dem Auftrag, den Postmarkt für private Anbieter nicht über den Istzustand hinaus zu öffnen.

Schriftliche Begründung

Die nach Artikel 3 des Postgesetzes erforderliche Voraussetzung, dass die Finanzierung des Universaldienstes gesichert bleibt, ist nicht erfüllt. Deshalb ist der Bundesrat nicht befugt, eine weitere Öffnung des Postmarktes für private Anbieter einzuleiten.

[VS]

Antrag Fasel

Rückweisung an den Bundesrat

mit dem Auftrag, die Forderungen, die sich aus den überwiesenen Motionen Epiney und Fasel sowie den Postulaten Dupraz, Hämmerle, Hassler und Gadient ergeben, in eine neue Vorlage aufzunehmen.

Schriftliche Begründung

Eine weiter gehende Öffnung des Postmarktes muss mit der Sicherstellung der Finanzierung der Grundversorgung und des Poststellennetzes, u. a. auch durch Konzessionsgebühren, einhergehen. Beide Räte haben zu diesem Zweck zwei Motionen und vier Postulate überwiesen. Der Bundesrat soll nun den Auftrag, den das Parlament ihm erteilt hat, parallel und gleichzeitig zur Marktöffnung konsequent umsetzen.

[VS]

[VS]

Proposition de la commission

Entrer en matière

[VS]

Proposition Grobet

Ne pas entrer en matière

Développement par écrit

Alors que la population réagit de toutes parts contre les effets néfastes de la réorganisation de la Poste à la suite de l'adoption des lois ayant démantelé l'ancienne régie publique des PTT, le Conseil fédéral veut poursuivre dans la voie de la libéralisation et transférer une partie des prestations de la Poste à des sociétés privées.

La libéralisation des prestations postales a été un échec et a conduit à d'importantes diminutions des prestations au détriment des utilisateurs et de l'économie.

La fermeture des offices postaux et la volonté de poursuivre dans ce sens a été particulièrement néfaste. Le caractère de service public de la Poste n'est plus garanti, non seulement dans de petites localités qui désormais ne bénéficient plus d'offices postaux (même à temps partiel), mais encore dans les villes, où des quartiers ne sont plus desservis "au profit" d'une concentration des services dans certains offices postaux trop exigus, avec de longues files d'attente et un stress inacceptable pour le personnel.

La concurrence souhaitée pour dynamiser la Poste a eu exactement l'effet inverse: une dégradation des prestations postales et une concurrence profitant uniquement à certaines sociétés privées qui mettent la main sur les secteurs lucratifs de la Poste, alors que cette dernière doit continuer à assumer le service universel et les secteurs déficitaires que ce service implique.

De fait, la concurrence, au lieu de mettre les prestataires de services sur un pied d'égalité, va exactement à fins contraires dans la mesure où la Poste subit une concurrence déloyale de la part de concurrents qui n'ont pas besoin de fournir certaines prestations déficitaires. Cette concurrence [PAGE 1605] déloyale conduit la Poste à réduire la qualité générale de ses prestations pour y faire face.

Il est temps, après la réaction du peuple suisse et son refus de la loi prévoyant une libéralisation et une privatisation du marché de l'électricité, de tenir compte des voix multiples de celles et ceux qui veulent préserver nos services publics et la qualité de leurs prestations. Cette libéralisation a du reste des conséquences désastreuses dans certains pays avec l'effondrement de prestataires de services à la suite de leurs spéculations et du dumping en matière de tarifs que ces sociétés ont pratiqué.

C'est pour ces motifs que je recommande au Conseil national de ne pas entrer en matière sur le projet d'arrêté fédéral relatif à la vue d'ensemble de l'évolution future du marché postal en Suisse qui prévoit une libéralisation du secteur du transport des colis.

[VS]

Proposition Hämmerle

Renvoi au Conseil fédéral

avec mandat de ne pas ouvrir davantage le marché aux prestataires de services privés.

Développement par écrit

La condition prévue à l'article 3 de la loi sur la poste, selon laquelle le financement d'un service universel suffisant doit rester assuré, n'étant pas remplie, le Conseil fédéral n'est pas habilité à ouvrir davantage le marché postal aux prestataires de services privés.

[VS]

Proposition Fasel

Renvoi au Conseil fédéral

avec mandat de reprendre dans un nouveau projet les demandes formulées dans les motions Epiney et Fasel (transmises) et dans les postulats Dupraz, Hämmerle, Hassler et Gadient.

Développement par écrit

L'ouverture accrue du marché postal doit aller de pair avec la garantie du financement tant du service universel que du réseau des offices postaux, notamment par le biais de redevances de concession. A cet effet, les deux Conseils ont transmis au Conseil fédéral deux motions et quatre postulats. Il appartient désormais au Conseil fédéral de mettre en oeuvre simultanément et de manière conséquente le mandat qui lui a été transmis par le Parlement pour permettre l'ouverture du marché.