Binder Max · Nationalrat · 2004-05-06

Wortprotokoll

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 87 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 54 Stimmen

[VS]

Art. 26

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Angenommen - Adopté

[VS]

Art. 27

Antrag der Mehrheit

Abs. 1

....

b. eine bedarfsgerechte Unterkunft zur Verfügung steht;

....

d. Streichen

Abs. 2

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag der Minderheit

(Cina, Beck, Donzé, Eberhard, Engelberger, Lalive d'Epinay, Lustenberger, Tschuppert, Vallender)

Abs. 1 Bst. d

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag Müller Philipp

Abs. 1

....

c. die notwendigen finanziellen Mittel vorhanden sind und diese für die Dauer des gesamten Aufenthaltes ausreichen. Die zuständige Behörde kann vor Erteilung der Bewilligung die Leistung einer angemessenen Sicherheit verlangen;

d. die Wiederausreise gesichert erscheint, wobei dieser Nachweis von der Ausländerin oder vom Ausländer zu erbringen ist.

Schriftliche Begründung

Zu Buchstabe c: Der Nachweis genügender finanzieller Mittel ist im Gesuchsverfahren relativ einfach zu erbringen. Damit ist, wie die Praxis zeigt, aber nicht garantiert, dass diese Mittel während des Aufenthaltes nach wie vor vorhanden sind.

In der Praxis kommt es im Übrigen häufig vor, dass irgendwann einmal Stellenantrittsgesuche eingereicht werden. Sofern diese überhaupt bewilligungsfähig sind, verzögert sich selbstredend die Studiendauer, was mit dem Erfordernis der gesicherten Wiederausreise je länger, desto weniger in Einklang gebracht werden kann.

Missbräuche treten in diesem Zusammenhang häufig auch mit Sprachschulen auf, wenn die Aufenthalte von [PAGE 720] "Pseudoschülern" durch irgendwelche Ferienbekanntschaften finanziert werden. Sind diese "Pseudoschüler" einmal da, sind weitere Probleme vorprogrammiert. Die angestrebte Sicherung des Lebensunterhaltes kann lediglich dadurch erreicht werden, dass die zuständige Behörde eine angemessene Sicherheit verlangen kann.

Zu Buchstabe d: Der Gesetzgeber muss künftig mehr Gewicht auf die gesicherte Wiederausreise legen. Der entsprechende Mehrheitsantrag auf Streichen des Erfordernisses der gesicherten Wiederausreise wäre aufgrund der Erfahrungen in der Praxis fatal.

Es muss immer wieder festgestellt werden, dass gewisse Missbräuche bestehen. Es erfolgen beispielsweise Einschreibungen in Sprach- oder Hotelfachschulen. Das Ziel ist aber nicht die Ausbildung, sondern der Aufenthalt in der Schweiz unter Umgehung der Zulassungsvorschriften oder die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit.

Dieser Sachverhalt ist anlässlich der Kommissionssitzung von der Verwaltung bestätigt worden. Zudem sollte Sinn und Zweck einer Aus- oder Weiterbildung in der Schweiz ja sein, die erworbenen Fähigkeiten im Herkunftsland anwenden zu können. Die Abwanderung bzw. die Nichtrückkehr von qualifizierten Menschen darf gesetzlich nicht noch begünstigt werden, also kein Brain-Drain.

Schüler und Studenten, namentlich aus Ländern mit im Vergleich zur Schweiz geringerem Lebensstandard, sollten daher - im Sinne einer Beweislastumkehr - den Nachweis erbringen müssen, dass ihre Wiederausreise gesichert ist.

[VS]

Art. 27

Proposition de la majorité

Al. 1

....

b. .... d'un logement approprié à ses besoins;

....

d. Biffer

Al. 2

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition de la minorité

(Cina, Beck, Donzé, Eberhard, Engelberger, Lalive d'Epinay, Lustenberger, Tschuppert, Vallender)

Al. 1 let. d

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition Müller Philipp

Al. 1

....

c. s'il dispose des moyens financiers nécessaires, et si ces derniers suffisent pour toute la durée du séjour. Avant d'octroyer l'autorisation, l'autorité compétente peut exiger de l'étranger qu'il fournisse des sûretés suffisantes;

d. s'il paraît assuré qu'il quittera la Suisse; il incombe à l'étranger d'en apporter la preuve.

Développement par écrit

Let. c: Dans le cadre de la procédure, l'étranger peut assez facilement prouver qu'il dispose des moyens financiers nécessaires, mais, comme la pratique en témoigne, il n'est pas garanti qu'il possède toujours ces ressources financières pendant son séjour.

En effet, il est fréquent que l'étranger fasse, un jour ou l'autre, des demandes d'emploi. Dans la mesure où une autorisation est généralement nécessaire pour travailler, la durée des études est naturellement prolongée. Plus le temps passe, moins cette situation est en accord avec l'exigence selon laquelle il doit être assuré que l'étranger quittera notre pays.

De tels abus sont souvent constatés dans les écoles de langues lorsque le séjour des "pseudo-étudiants" est financé par des personnes qu'ils ont connues en vacances. S'ils entrent en Suisse, d'autres problèmes apparaîtront, c'est certain. Nous pourrons être assurés que l'étranger subvient à ses besoins uniquement si l'autorité compétente peut exiger qu'il fournisse des sûretés suffisantes.

Let. d: A l'avenir, le législateur devra attacher plus d'importance au fait qu'il doit paraître assuré que l'étranger quittera la Suisse. La majorité souhaiterait que cette disposition soit biffée, ce qui serait fatal en pratique, comme les enseignements tirés le prouvent.

Certains abus existent, nous en faisons toujours le constat. Citons, par exemple, les inscriptions dans des écoles de langues ou d'hôtellerie. Dans de tels cas, le but des étrangers est non pas de se former mais de séjourner en Suisse en contournant les prescriptions d'admission sur le territoire ou d'exercer une activité lucrative.

L'administration a confirmé cet état de fait à l'occasion de la séance de la commission. En outre, l'étranger qui vient se former ou se perfectionner en Suisse devrait avoir pour objectif de rentrer dans son pays d'origine afin de pouvoir mettre en pratique les compétences qu'il a acquises chez nous. La loi ne doit pas favoriser la fuite des cerveaux.

Les élèves et les étudiants originaires d'un pays où le niveau de vie est plus faible qu'en Suisse, doivent prouver - au sens d'un renversement du fardeau de la preuve - qu'il est assuré qu'ils quitteront notre pays.

[VS]

Präsident (Binder Max, Präsident): Der Minderheitsantrag Cina ist zurückgezogen worden.