Binder Max · Nationalrat · 2004-06-16

Wortprotokoll

Für diejenigen, die später, das heisst nach 15 Uhr, eingetroffen sind: Wir stehen in der Debatte zu Artikel 97. Wir sind hier abstimmungsreif, kehren aber zur Abstimmung über Artikel 92 Absatz 4 zurück, denn mit 30 Ratsmitgliedern konnte ich keine Abstimmung durchführen.

Wir stimmen somit zuerst über Artikel 92 ab.

[VS]

Art. 92

[VS]

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Kommission .... 76 Stimmen

Für den Antrag Wasserfallen .... 54 Stimmen

[VS]

Art. 97

[VS]

Erste Abstimmung - Premier vote

Für den Antrag Müller Philipp .... 35 Stimmen

Für den Antrag Wasserfallen .... 33 Stimmen

[VS]

Zweite Abstimmung - Deuxième vote

Für den Antrag der Kommission .... 81 Stimmen

Für den Antrag Müller Philipp (Abs. 1) .... 59 Stimmen

[VS]

Dritte Abstimmung - Troisième vote

Für den Antrag der Kommission .... 83 Stimmen

Für den Antrag Müller Philipp (Abs. 2) .... 57 Stimmen

[VS]

Vierte Abstimmung - Quatrième vote

Für den Antrag Müller Philipp (Abs. 3) .... 78 Stimmen

Dagegen .... 68 Stimmen

[VS]

Fünfte Abstimmung - Cinquième vote

Für den Antrag Zisyadis .... 62 Stimmen

Dagegen .... 84 Stimmen

[VS]

Art. 97a

Antrag Müller Philipp

Titel

Datenerhebung zur Identifikation bei illegaler Einreise und illegalem Aufenthalt

Abs. 1

Ausländerinnen oder Ausländer, die in die Schweiz eingereist sind, ohne die Einreisevoraussetzungen (Art. 3-6) zu erfüllen, werden bei deren Anhaltung daktyloskopiert.

Abs. 2

Das Bundesamt für Polizeiwesen verwaltet die von den kantonalen Behörden oder den Behörden des Bundes übermittelten Daten in einer zentralen Datenbank.

Schriftliche Begründung

Nicht alle Kantone, insbesondere diejenigen ohne Landesgrenzen, daktyloskopieren, nehmen also die Fingerabdrücke von illegal eingereisten Ausländern. Oftmals reisen diese nach erfolgter Ausschaffung erneut illegal in die Schweiz ein, meist mit einer anderen Identität.

Bestünde eine gesetzliche Grundlage auf Bundesebene, dass illegal eingereiste Ausländer in jedem Falle zu daktyloskopieren sind, könnte diesem Missbrauch nachhaltig entgegengetreten werden. Daher ist die gesetzliche Grundlage zu schaffen, wonach die erhobenen Daten in einer vom Bund betriebenen zentralen Datenbank gespeichert werden.

Mit der Fingerabdruck-Datenbank Eurodac hat die Europäische Union seit Anfang 2003 ein Instrument im Aufbau, mit dem sie verhindern kann, dass eine Person Asylgesuche in mehreren Ländern stellt.

Sollte die Schweiz eines Tages von Eurodac profitieren wollen, ist die Aufnahme von Fingerabdrücken unerlässlich. Daher muss schon heute mit der lückenlosen Erfassung der Fingerabdrücke gemäss AuG begonnen werden. Die so erfassten Daten können, falls die Schweiz an Eurodac teilnimmt, dann später problemlos in dieses System eingespiesen werden.

[VS]

Art. 97a

Proposition Müller Philipp

Titre

Relevé de données en vue de l'identification en cas d'entrée ou de séjour illégal

Al. 1

Les étrangers qui sont entrés en Suisse sans remplir les conditions d'entrée (art. 3-6) feront l'objet, à leur interception, d'un relevé de données dactyloscopiques.

Al. 2

L'Office fédéral de la police gère dans une banque centrale les données qui lui sont transmises par les autorités cantonales ou les autorités de la Confédération.

Développement par écrit

Tous les cantons, en particulier ceux qui n'ont pas de frontières avec un pays étranger, ne procèdent pas à un relevé des données dactyloscopiques, c'est-à-dire qu'ils ne prennent pas les empreintes digitales des étrangers entrés illégalement en Suisse. Or, il est fréquent que, après avoir été expulsés de notre pays, ces personnes y entrent à nouveau illégalement, la plupart du temps sous une autre identité.

S'il existait une base légale nationale stipulant que les empreintes digitales des étrangers entrés illégalement en Suisse doivent dans tous les cas être relevées, il serait possible de contrecarrer ultérieurement cet abus. C'est pourquoi il importe de créer cette base légale selon laquelle les données relevées seraient enregistrées dans une banque de données centrale gérée par la Confédération.

Depuis le début de l'année 2003, l'Union européenne met en place une banque de données nommée Eurodac stockant les empreintes digitales et permettant d'éviter qu'une personne dépose une demande d'asile dans plusieurs pays.

Si la Suisse devait un jour avoir accès à Eurodac, il est indispensable que les empreintes digitales des étrangers entrés illégalement soient relevées. Par conséquent, nous devons dès à présent relever intégralement les données dactyloscopiques, conformément à la LEtr. Ainsi, les données saisies pourront être intégrées sans problème à Eurodac, le jour où la Suisse participera à l'élaboration de cette banque de données.

[VS]

Präsident (Binder Max, Präsident): Das Wort wird nicht verlangt.

[VS]

Abstimmung - Vote

Für den Antrag Müller Philipp .... 62 Stimmen

Dagegen .... 88 Stimmen

[VS]

Art. 98

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag der Minderheit

(Scherer Marcel, Glur, Fehr Hans, Weyeneth)

Abs. 3

.... benötigt werden, werden sie bis zum Abschluss des Verfahrens aufbewahrt.

[VS] [PAGE 1138]

Antrag Gross Jost

Streichen

Schriftliche Begründung

Das Ausländergesetz ist nicht der richtige Ort, um die Erfassung von Flugpassagieren zu regeln. Diese Meinung teilt auch der Eidgenössische Datenschützer: "Da die Anzahl der betroffenen Personen sehr klein ist, stellt sich ebenfalls die Frage der Verhältnismässigkeit der geplanten Massnahme .... In der Tat müssen diese Massnahmen einerseits Gegenstand einer tieferen Überprüfung sein, bei welcher insbesondere dem Gleichgewicht zwischen den Rechten der Individuen und dem Einsatz von verhältnismässigen Sicherheitsmassnahmen Rechnung getragen werden muss. Andererseits müssen diese Massnahmen, falls ihre Notwendigkeit erwiesen sein sollte, im Rahmen der Gesetzgebung betreffend die Polizei oder die innere Sicherheit und nicht im Ausländergesetz vorgesehen werden."

[VS]

Antrag Zisyadis

Streichen

[VS]

Art. 98

Proposition de la majorité

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition de la minorité

(Scherer Marcel, Glur, Fehr Hans, Weyeneth)

Al. 3

.... pour certaines données. Si elles sont utilisées dans une procédure pendante relevant du droit pénal, du droit en matière d'étrangers ou du droit en matière d'asile, elles sont conservées jusqu'au terme de ladite procédure.

[VS]

Proposition Gross Jost

Biffer

Développement par écrit

La loi sur les étrangers n'est pas le cadre propice pour régler la question de la saisie des passagers aériens. C'est également l'avis du préposé fédéral à la protection des données: "Le nombre des personnes concernées étant très petit, la question de la proportionnalité de la mesure prévue se pose également .... Il conviendra en fait, d'une part, d'examiner ces mesures de manière approfondie en prenant soin de tenir compte notamment de l'équilibre entre les droits de l'individu et l'emploi de mesures de sécurité proportionnées et, d'autre part, de prévoir ces mesures, le cas échéant, non dans le cadre de la loi sur les étrangers, mais dans celui de la législation sur la police ou sur la sécurité intérieure."

[VS]

Proposition Zisyadis

Biffer