Meyer Thérèse · Nationalrat · 2005-06-01

Wortprotokoll

Erste Abstimmung - Premier vote

Für den Antrag der Minderheit II .... 93 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit III .... 76 Stimmen

[VS]

Zweite Abstimmung - Deuxième vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 98 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit II .... 80 Stimmen

[VS]

Dritte Abstimmung - Troisième vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 97 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit I .... 79 Stimmen

[VS]

Vierte Abstimmung - Quatrième vote

Für den Antrag der Minderheit Frösch .... 53 Stimmen

Dagegen .... 119 Stimmen

[VS]

Fünfte Abstimmung - Cinquième vote

Für den Antrag der Minderheit Recordon .... 46 Stimmen

Dagegen .... 119 Stimmen

[VS]

Ziff. 3 Art. 4a Abs. 1bis Ziff. 3

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag der Minderheit I

(Kohler, Brun, Darbellay)

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

[VS]

Antrag der Minderheit II

(Savary, Allemann, Frösch, Goll, Hämmerle, Recordon, Rey, Vermot-Mangold)

....

0/0/0

[VS]

Antrag Noser

....

30/50/120 [PAGE 547]

Schriftliche Begründung

Der Bundesrat hatte vorgeschlagen, die Immobilien dem ETH-Bereich zu übertragen und dafür seine Beiträge zu kürzen.

Nun will die Mehrheit die Immobilien nicht der ETH übertragen; damit ist die Balance gebrochen.

Darum soll zugunsten der ETH weniger eingespart werden.

[VS]

Eventualantrag Genner

(falls der Antrag der Minderheit II abgelehnt wird)

....

15/40/65

Schriftliche Begründung

Der Bundesrat will in den Jahren 2006 bis 2008 die Bundesbeiträge an den ETH-Bereich um insgesamt 240 Millionen Franken kürzen. Im Jahre 2006 soll das Globalbudget um 30 Millionen Franken, 2007 um 80 Millionen Franken und 2008 um 130 Millionen Franken gekürzt werden.

Nach einer Periode des nominellen Nullwachstums (2000-2003) basierte der ETH-Bereich seine Planung gemäss BFT-Botschaft auf ein jährliches Wachstum von 4 Prozent. Nach den bereits getätigten Budgetkürzungen und der Umsetzung der Entlastungsprogramme 2003 und 2004 für die Jahre 2004 und 2005 im Umfang von 278,1 Millionen Franken verbleibt ein Anstieg von rund 2 Prozent. Stellt man die von der SUK evaluierte Teuerung für die Jahre 1999-2004 in Rechnung, wird diese Erhöhung gegenstandslos und hat sogar negativen Charakter.

Die bisherigen Kürzungen des Globalbudgets der Periode 2004-2007 wurden über eine Verlagerung der Ausgaben von den Investitionen hin zu den laufenden Ausgaben kompensiert. Weitere Kürzungen werden jedoch notwendigerweise gravierende Auswirkungen auf Lehre, Forschung und Dienstleistungen haben.

Um die Qualität halten zu können, kommt eine lineare Kürzung nicht infrage. Der ETH-Bereich wird einzelne Aktivitäten aufgeben müssen, wobei die vom Bundesrat vorgesehenen Kürzungen von einer Grössenordnung sind, die im Portfolio des ETH-Bereiches unübersehbare Spuren hinterlassen wird.

Die Umsetzung der Strategie einer universitären Hochschule erfolgt auf der obersten Ebene über die Wahl der Professorinnen und Professoren, gestützt durch organisatorische und bauliche Massnahmen. Auf der Ebene der Departemente, Institute und Professuren sind Forschungsprojekte und Doktorate die Instrumente zur Umsetzung der wissenschaftlichen Planung. Entsprechend binden Entscheide finanzielle Mittel langfristig. Kurzfristiger finanzpolitischer Handlungsspielraum besteht daher nur bei Projekten und Initiativen, bei denen weder Personalentscheide gefallen sind noch Investitionen getätigt wurden. Neueste Entwicklungen sind deshalb mit Kürzungen infrage gestellt.

Projekte mit entsprechendem Sparpotenzial sind der Basler Standort der Initiative SystemsX (geplanter laufender Aufwand ab 2008: 40 Millionen Franken pro Jahr) und die Kompetenzzentren zu den Themen Energie, Materialwissenschaften, Umwelt und Nachhaltigkeit, die als Schlüsselfaktoren für nachhaltige Entwicklung gelten sowie von strategischer Bedeutung für Wirtschaft und Gesellschaft sind (geplanter Aufwand ab 2007: 50 Millionen Franken pro Jahr).

Diese Kürzungen beeinflussen die Zukunft unseres Landes:

- Kurzfristig ist die optimale professionelle Betreuung der Studierenden infrage gestellt;

- mittelfristig leidet der Wissens- und Technologietransfer. Als Basis für Firmengründungen und für die Schaffung von Arbeitsplätzen ist er ausschlaggebend für die Weiterentwicklung des Sozial- und Wirtschaftsplatzes Schweiz;

- langfristig wird das Zusammenwirken von Wirtschaft und Gesellschaft in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung infrage gestellt.

[VS]

Ch. 3 art. 4a al. 1bis ch. 3

Proposition de la majorité

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition de la minorité I

(Kohler, Brun, Darbellay)

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[VS]

Proposition de la minorité II

(Savary, Allemann, Frösch, Goll, Hämmerle, Recordon, Rey, Vermot-Mangold)

....

0/0/0

[VS]

Proposition Noser

....

30/50/120

Développement par écrit

Le Conseil fédéral avait proposé de transférer aux EPF la propriété des immeubles qu'elles occupent.

Or la majorité ne veut pas de ce transfert. L'équilibre est ainsi rompu.

Il convient dès lors de réduire les économies à réaliser dans le domaine des EPF.

[VS]

Proposition subsidiaire Genner

(au cas où la proposition de la minorité II serait rejetée)

....

15/40/65

Développement par écrit

Le Conseil fédéral entend réduire les subventions fédérales pour le domaine des EPF de 240 millions de francs entre 2006 et 2008. Le budget global serait amputé de 30 millions en 2006, de 80 millions en 2007 et de 130 millions en 2008.

Après une période de croissance nominale nulle (2000-2003), le domaine des EPF tablait sur une croissance annuelle de 4 pour cent, selon le message FRT. Toutefois, avec les restrictions budgétaires déjà effectuées et la mise en oeuvre des programmes d'allègement 2003 et 2004 pour les années 2004 et 2005 (278,1 millions de francs), cette augmentation ne serait plus que de 2 pour cent environ. Et si l'on tient compte du renchérissement calculé par la CUS pour les années 1999-2004, la croissance sera nulle, voire négative.

Les restrictions budgétaires déjà adoptées pour la période 2004-2007 ont été compensées par le transfert des dépenses d'investissement sur les dépenses courantes, mais des coupes supplémentaires auront forcément des conséquences graves pour l'enseignement, la recherche et les services.

Le maintien de la qualité n'est pas compatible avec une baisse linéaire du budget. Les EPF seront donc contraintes de renoncer à certaines activités, mais vu le volume des coupes budgétaires prévues par le Conseil fédéral, les conséquences risquent d'être dramatiques.

La stratégie d'une haute école universitaire se définit au plus haut niveau par le choix des professeurs et repose aussi sur des mesures d'organisation et de construction. Au niveau des départements, des instituts et des chaires, les projets de recherche et les doctorats servent à mettre en oeuvre la planification scientifique. Ces décisions entraînent une affectation des moyens financiers sur le long terme. Une marge de manoeuvre financière à plus court terme n'existe que pour les projets et initiatives qui n'impliquent ni recrutement, ni investissement. Les coupes budgétaires risquent donc de compromettre les évolutions récentes.

Les projets constituant un gisement d'économies sont les suivants: le site bâlois de l'initiative SystemsX (dépenses courantes prévues à partir de 2008: 40 millions de francs par an) et les centres de compétences consacrés à l'énergie, aux sciences des matériaux, à l'environnement et à la gestion durable, autant de thèmes fondamentaux pour le développement durable et stratégiques au niveau économique et social (dépenses prévues à partir de 2007: 50 millions de francs par an).

Ces coupes budgétaires influencent l'avenir de notre pays:

- à court terme, la qualité de l'encadrement professionnel des étudiants est remise en question;

- à moyen terme, la transmission du savoir et des technologies est menacée; or, en tant que base pour la création [PAGE 548] d'entreprises et d'emplois, elle joue un rôle clé dans le développement de la place économique et sociale suisse;

- à long terme, le concours de l'économie et de la société pour le développement durable est remis en cause.