Loi sur l’énergie
(LEn)

La présente loi a pour but de favoriser un approvisionnement énergétique suffisant, sûr, économique, diversifié et respectueux de l’environnement.

Elle détermine les mesures visant notamment à l’utilisation rationnelle et économe de l’énergie et au développement prioritaire de l’exploitation des sources d’énergies renouvelables et indigènes.¹³

Les milieux intéressés, soit notamment les autorités communales, les établissements et fondations de droit public, les entreprises du secteur de l’énergie, en particulier les Services industriels de Genève (ci-après : Services industriels), dans le cadre de leurs attributions, sont tenus d’apporter leur collaboration à l’autorité cantonale compétente chargée de l’application de la présente loi (ci-après : l’autorité compétente).

L’autorité compétente peut confier à des personnes physiques ou morales de droit public ou de droit privé la réalisation de tâches d'exécution de la présente loi ou de son règlement d'application (ci-après : règlement).¹⁰

Les dispositions du droit fédéral sont réservées. L’Etat coordonne sa politique énergétique avec celle de la Confédération et collabore avec les institutions et autorités publiques fédérales, intercantonales et communales.¹⁸

La présente loi s’applique sans préjudice des dispositions sur l’énergie figurant dans d’autres textes légaux et réglementaires cantonaux.⁷

Dans l’ensemble de leurs activités, le canton et les communes se préoccupent de la nécessité d’économiser l’énergie et d’assurer un approvisionnement énergétique diversifié et respectueux de l’environnement.

Sont considérées comme des énergies renouvelables l’énergie hydraulique, l'énergie solaire, l’énergie géothermique, la chaleur ambiante, l’énergie éolienne ainsi que l'énergie tirée de la biomasse et des déchets de biomasse.

Par énergies de réseau, on entend l’énergie amenée à l’usager par les réseaux de transport de gaz, d’électricité ou d'énergie thermique des Services industriels ou d'un autre gestionnaire de réseau.

Par énergie finale, on entend l'énergie destinée à la consommation finale après transformation, telle que l'essence à la pompe, les énergies de réseau, le mazout et les pellets de bois.

On entend par exergie la quantité maximale de travail, c'est-à-dire d'énergie fournie par l'action d'une force, qui peut être tirée d'une ressource énergétique.

Par utilisation rationnelle de l'énergie, on entend une utilisation caractérisée par un rendement exergétique optimisé qui minimise la consommation d'énergie pour un besoin donné.

Par coût externe de l'énergie, on entend le coût des conséquences de la consommation d'énergie, telle que l'émission de polluants, qui n'est pas pris en charge par le responsable de ladite consommation et est assumé par la collectivité.

L'indice de dépense d'énergie représente la consommation annuelle d'énergie finale de tout ou partie d'un bâtiment nécessaire à la couverture des besoins de ses occupants divisée par la surface de référence énergétique, définie par le règlement. Il est basé sur la somme pondérée des quantités mesurées d'énergie finale consommée et exportée. Cet indice peut être établi sur la base de relevés de consommation d'énergie d'un bâtiment en exploitation (indice mesuré de dépense d'énergie), ou sur la base d'hypothèses et d'une méthode de calcul prédéfinies (indice calculé de dépense d'énergie). L'indice partiel de dépense d'énergie est un indice de dépense d'énergie dans lequel seule une partie des besoins en énergie des occupants d'un bâtiment est prise en compte (par exemple le besoin de chaleur).

L’indice de dépense de chaleur d'un bâtiment est l'indice partiel de dépense d'énergie dudit bâtiment relatif au besoin d'énergie pour la production de chaleur dans ce dernier. Le calcul de l'indice est corrigé en fonction des données climatiques de l’année considérée.

L’indice de dépense d'électricité d'un bâtiment est l'indice partiel de dépense d'énergie dudit bâtiment relatif à la demande d'électricité.

Par certificat énergétique, on entend une évaluation de la performance énergétique de tout ou partie d'un bâtiment ou d'un projet de bâtiment qui le classe dans une catégorie selon une méthode de calcul ou de mesure prédéfinie :

1. un certificat calculé est établi sur la base d'indices calculés de dépense d'énergie;

2. un certificat mesuré est établi sur la base d'indices mesurés de dépense d'énergie.

Par standard énergétique, on entend un ensemble de prescriptions qui fixent des objectifs à atteindre en matière de performance énergétique minimale. Par standard de haute performance énergétique, on entend un standard énergétique qui fixe des objectifs élevés en matière de performance énergétique. Par standard de très haute performance énergétique, on entend un standard énergétique qui fixe des objectifs très élevés en matière de performance énergétique.

Par concept énergétique de bâtiment, on entend le produit d'une démarche systématique incluant l'élaboration de variantes qui vise à limiter les besoins en énergie d'une construction et de ses installations et à minimiser le recours aux énergies non renouvelables. Il repose sur l'élaboration d'un concept architectural et technique cohérent en fonction du besoin des utilisateurs, des opportunités et des contraintes que présente l'environnement du projet.

On entend par installation solaire une installation photovoltaïque qui produit de l’électricité ou une installation thermique qui produit de la chaleur.²⁰

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On entend par grand consommateur un consommateur qui, sur un site donné, a une consommation annuelle de chaleur supérieure à 5 GWh ou une consommation annuelle d'électricité supérieure à 0,5 GWh.

On entend par bâtiment d'importance un bâtiment reconnu comme tel du fait de l'importance de sa surface de référence énergétique ou de la puissance énergétique de ses installations.

On entend par contrat à la performance un contrat rémunéré en tout ou partie en fonction de l'atteinte d'objectifs de performance énergétique.

Par écologie industrielle, on entend la prise en compte de synergies possibles entre activités économiques en termes de flux énergétiques et de matières en vue de minimiser leur impact sur l'environnement.

On entend par installation de rafraîchissement toute installation ou procédé permettant l’évacuation des charges thermiques internes d’une manière naturelle, y compris la valorisation des rejets thermiques froids.¹⁹

On entend par installation de rafraîchissement géosourcée toute installation de rafraîchissement alimentée par des sources géothermiques, telles que les réseaux de froid à distance alimentés par les eaux superficielles ou les eaux souterraines au sens de la loi sur les eaux, du 19 mars 2026, et les installations utilisant un échange thermique terrestre, en principe sans recours à un mécanisme de compression.²¹

On entend par installation de climatisation toute installation frigorifique à compression ou sorption permettant l’évacuation des charges thermiques internes.¹⁹

On entend par installation de climatisation à eau perdue toute installation de climatisation dont le refroidissement du condenseur s’effectue à l’eau courante selon la technique de la condensation à eau.¹⁹

On entend par installation de climatisation mobile toute installation de climatisation composée d’une seule unité (monobloc de climatisation).¹⁹

On entend par installation de froid de procédé ou froid industriel toute installation qui vise à maintenir un niveau de température et hygrométrie nécessaire pour le bon fonctionnement d’un processus industriel ou artisanal. Le refroidissement des serveurs informatiques est considéré comme froid de procédé.¹⁹

On entend par installation de froid commercial toute installation ou ensemble d’installations (équipements et meubles) qui permettent de maintenir la chaîne de froid en vue de la conservation des denrées alimentaires.¹⁹

Les mesures prévues par la présente loi et son règlement d’application ne peuvent être imposées que si elles sont techniquement réalisables et économiquement supportables.

L’autorité compétente pour délivrer l’autorisation énergétique ou l’autorisation de construire peut accorder des dérogations aux exigences prévues par la présente loi et son règlement d’application si l’une des conditions suivantes est remplie :

1. la dérogation permet de ne pas porter atteinte à un intérêt privé ou public prépondérant;

2. la dérogation est justifiée par des circonstances particulières, telles que des obstacles techniques, des coûts ou moyens de mise en œuvre disproportionnés pour le propriétaire.

Il n’existe pas de droit à la dérogation.

La dérogation peut être assortie de charges ou conditions.

Le règlement d’application précise les conditions spécifiques d’octroi de dérogations aux exigences prévues par la présente loi.

L’article 3 de la loi sur les constructions et les installations diverses, du 14 avril 1988, s’applique par analogie à la procédure en vue d’une décision prévue par la présente loi.

Lorsqu'une autorisation énergétique est liée à une demande d'autorisation de construire, l'article 3A de la loi sur les constructions et les installations diverses, du 14 avril 1988, s'applique.¹²

L’autorité compétente rassemble les données qui permettent d’estimer à terme l’évolution des besoins en énergie et leur couverture par les divers agents énergétiques, compte tenu des objectifs de la présente loi.

A cet effet, elle consulte les fournisseurs et consommateurs publics ou privés, ainsi que les distributeurs d’énergie, notamment les Services industriels.

Les Services industriels proposent à l’autorité compétente un plan directeur des énergies de réseau conforme aux obligations qui leur sont imposées par la présente loi.

Le Conseil d’Etat établit un projet de conception générale en matière d’énergie, qui porte principalement sur :

1. la situation du canton en matière énergétique et ses engagements à moyen et long terme;

2. les objectifs de la politique énergétique cantonale et ses priorités;

3. le plan directeur de l’énergie du canton, lequel établit périodiquement la part souhaitable des différentes énergies, notamment de celles qui sont renouvelables;

4. les mesures d’application permettant de réaliser les objectifs de la politique énergétique.

La conception générale en matière énergétique tient compte des conceptions de l’énergie et des projets de la Confédération, ainsi que de ceux des cantons, régions et communes voisines.

Le projet de conception générale en matière d’énergie est adressé, en vue de son approbation, au Grand Conseil qui se prononce sous forme de résolution dans un délai de 6 mois.

Au moins une fois par législature, la conception générale en matière d’énergie fait l’objet d’un examen et est au besoin adaptée.

A cet effet, le Conseil d’Etat présente au Grand Conseil un rapport qui comprend notamment :

1. l’analyse de l’évolution de la situation énergétique du canton durant la période considérée;

2. l’évaluation des mesures prises pour atteindre les objectifs définis par la conception;

3. les actions à poursuivre ou à entreprendre et leurs implications budgétaires.

Les autorités compétentes veillent à ce que les divers plans directeurs, tels que le plan directeur cantonal d'aménagement du territoire, tiennent compte de la conception générale en matière d’énergie et du plan directeur des énergies de réseau.

En matière d'aménagement du territoire, les plans directeurs de quartier, les plans localisés de quartier, les plans localisés agricoles et les plans visés à l’article 13, alinéa 1, lettre b, de la loi d’application de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire, du 4 juin 1987, comportent un concept énergétique territorial. Ces deux dernières catégories de plans répondent aux principes de l'écologie industrielle.

L’autorité compétente peut décider en cas de besoin qu'une portion de territoire particulière fasse l'objet d'un concept énergétique territorial selon les conditions définies dans le règlement.

L’énergie doit être utilisée de manière économique et rationnelle.

La nature des mesures visant à économiser l’énergie doit être adaptée à l’évolution des techniques applicables.

Le coût et la nature des mesures doivent satisfaire au principe de la proportionnalité.

Le règlement fixe les prescriptions et les standards énergétiques applicables notamment en matière :

1. d'isolation thermique et de protection thermique estivale;

2. de préparation d'eau chaude sanitaire;

3. d'aération;

4. d'éclairage;

5. de chauffage et de climatisation;

6. d'indice de dépense d'énergie.

Lors de la construction ou de la rénovation de bâtiments ou d’installations, l’autorité compétente peut prescrire au cas par cas la prise de dispositions constructives et techniques pour permettre l’intégration future d’installations techniques contribuant à une plus grande efficacité énergétique ou recourant aux énergies renouvelables et indigènes. Tel est notamment le cas s’agissant d’un système de distribution de chaleur pour le chauffage à basse température ou de dispositifs permettant un raccordement ultérieur à une conduite à distance.¹³

L’autorité compétente peut contrôler la consommation d'énergie de tout bâtiment ou installation. En cas de dépassement des prescriptions applicables au cas d'espèce dans les domaines régis par l'alinéa 1, elle peut ordonner au propriétaire de réaliser, à ses frais, un audit énergétique et des mesures raisonnables, au sens de l'article 12 de la présente loi, d'optimisation de la gestion énergétique du bâtiment ou de l'installation concernés. S'il n'y a pas de dépassement des prescriptions applicables, les frais de contrôle ne peuvent pas être mis à la charge du propriétaire.

Les grands consommateurs réalisent à leurs frais des audits énergétiques utiles de leur consommation d'énergie thermique, d'eau et d'électricité, et prennent des mesures raisonnables d’optimisation de leur consommation.

Les propriétaires de bâtiments ou d'installations et les consommateurs qui doivent prendre des mesures d'optimisation visées aux alinéas 3 et 4 du présent article peuvent notamment bénéficier des mesures d'encouragement prévues par la loi instituant deux fonds pour le développement des énergies renouvelables et les économies d'énergie, du 20 novembre 1998.

Les propriétaires de bâtiments ou d'installations visés à l'alinéa 3 ainsi que les grands consommateurs visés à l'alinéa 4 sont dispensés de réaliser les mesures prévues s'ils justifient être dans l'incapacité d'établir un plan de leur financement. Cette dispense fait l'objet d'une réévaluation périodique.

L'alinéa 4 ne s'applique pas aux grands consommateurs qui s'engagent, de façon individuelle ou au sein d'un groupe, à atteindre un objectif d'évolution spécifique de leur consommation agréé par l’autorité compétente. Cette dernière peut les dispenser du strict respect de certaines exigences prévues par la présente loi et le règlement, dont la liste figure dans ledit règlement.

Les grands consommateurs concluent des contrats à la performance pour l'entretien des installations techniques consommatrices d'énergie ou exploitent leurs propres installations selon les principes qui régissent lesdits contrats.

Les autorités compétentes subordonnent la délivrance de l'autorisation de construire ou de l'autorisation de raccordement à des réseaux publics de distribution d'énergie au respect des normes légales et réglementaires visées à l'alinéa 1.

Les surfaces appropriées de toute nouvelle construction, rénovation importante ou rénovation de toiture sont équipées d’une installation solaire.

L’installation solaire à privilégier dépend des besoins en eau chaude sanitaire et de l’alimentation principale en chaleur de la construction.

Les consommateurs qui, sur un site donné, ont une consommation annuelle d’électricité supérieure à 0,2 GWh sont tenus d’équiper, d’ici à 2030, les surfaces appropriées du bâtiment qu’ils occupent d’une installation solaire photovoltaïque.

L’énergie solaire produite est en priorité autoconsommée sur site.

Le règlement énumère les critères permettant de définir les surfaces appropriées et prévoit les seuils de couverture permettant la valorisation maximale du potentiel solaire. Il prévoit également des exceptions, notamment en cas d’atteinte à d’autres intérêts publics prépondérants.

Les modalités d’autorisation des installations solaires sont définies dans la loi sur les constructions et les installations diverses, du 14 avril 1988.

Les Services industriels raccordent les installations de production d’énergie dont ils sont tenus de reprendre l’électricité à leur réseau de distribution aux conditions fixées par le droit fédéral.

Le producteur s’acquitte des coûts de mise en place des lignes de branchement de son installation jusqu’au point de fourniture électrique.

Les Services industriels prennent à leur charge l’ensemble des coûts de mise en place des lignes de branchement du point de fourniture électrique jusqu’au point de raccordement ainsi que les coûts de transformation requis, dans la mesure permise par le droit fédéral. Les travaux de génie civil sur le domaine privé restent à la charge du producteur.

Les installations de taille égale ou supérieure à 50kW sont prioritaires.

Les prescriptions minimales fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi sont respectées lors de la construction, de l'équipement et de l'exploitation d'un nouveau bâtiment ou de l'extension d'un bâtiment existant. Ils respectent des standards de haute performance énergétique.

²⁰

Le règlement peut prévoir des exceptions à l’alinéa 1.²⁰

Les prescriptions minimales fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi sont applicables à toute rénovation de bâtiments et d'installations.

²⁰

Le règlement peut prévoir des exceptions à l’alinéa 4.²⁰

Tout projet de construction ou de rénovation de bâtiments d'importance fait l'objet d'un concept énergétique.

Le règlement fixe la surface de référence énergétique d'un bâtiment et/ou la puissance énergétique de ses installations à partir desquelles ce dernier est considéré d'importance.

Le règlement fixe des prescriptions particulières pour les rénovations desdits bâtiments dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi.

Le règlement prévoit des exceptions aux alinéas 7 à 9, notamment lorsqu'une rénovation n'est pas susceptible de présenter un impact énergétique sensible.

Les mesures suivantes peuvent être répercutées sur les loyers, aux conditions prévues par l’article 14 de l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux, du 9 mai 1990 :

• les mesures destinées à réduire les pertes énergétiques de l’enveloppe du bâtiment;

• les mesures visant à une utilisation rationnelle de l’énergie;

• les mesures destinées à réduire les émissions des installations techniques;

• les mesures visant à utiliser les énergies renouvelables;

• le remplacement d’appareils ménagers à forte consommation d’énergie par des appareils à faible consommation.

Pour les loyers correspondant, avant travaux, aux besoins prépondérants de la population, le loyer après travaux n'excédera pas le montant maximum de la fourchette des loyers correspondant aux besoins prépondérants de la population, majoré :

1. d'un montant correspondant à la baisse prévisible des charges énergétiques du locataire, auquel peut être rajouté, si nécessaire :

2. un montant correspondant à la contribution énergétique du locataire, qui ne pourra pas dépasser 10 francs par pièce, par mois.

Pour les loyers situés, avant travaux, au-delà des besoins prépondérants de la population, la hausse mentionnée ci-dessus n'excédera pas la baisse prévisible des charges énergétiques du locataire, à laquelle peut être rajouté, si nécessaire, un montant correspondant à la contribution énergétique du locataire qui ne pourra pas dépasser 10 francs par pièce, par mois.

Le Conseil d’Etat détermine une fois l’an le prix moyen du kilojoule, par agent énergétique, utile à la détermination du montant de la baisse prévisible des charges énergétiques dont la méthode de calcul est précisée par voie réglementaire.

Un crédit de 10 millions de francs par an, au plus, est ouvert au Conseil d'Etat au titre de subvention cantonale d'investissement, dès 2011, pour couvrir la partie du coût des travaux énergétiques qui ne pourront pas être répercutés, en vertu des articles 15, alinéas 11 à 14, de la présente loi et 6, alinéa 3, et 9, alinéa 6, de la loi sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d'habitation (mesures de soutien en faveur des locataires et de l’emploi), du 25 janvier 1996.

Les propriétaires d'immeubles d'habitation qui ont déposé une demande d'autorisation de construire pour des travaux de rénovation fondée sur la loi sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d'habitation (mesures de soutien en faveur des locataires et de l’emploi), du 25 janvier 1996, peuvent demander l'octroi d'une telle subvention.

La commission instituée par la loi sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d'habitation (mesures de soutien en faveur des locataires et de l’emploi), du 25 janvier 1996, dans le cadre de l'attribution des subventions liées au bonus conjoncturel à la rénovation, est chargée de préaviser l'attribution des subventions liées au présent bonus conjoncturel à l'énergie. Les conditions ainsi que la procédure détaillée de la présente subvention sont fixées dans le règlement d'application de la présente loi.

Le raccordement au réseau public d'électricité d'une installation fixe de chauffage électrique à résistance neuve, modifiée ou qui renouvelle un chauffage électrique existant est soumis à autorisation exceptionnelle de l'autorité compétente.

Le remplacement d'une installation fixe de chauffage électrique à résistance qui alimente un système de distribution à eau par un chauffage électrique fixe à résistance est interdit.

Il est interdit d'utiliser une installation fixe de chauffage électrique à résistance en complément d'une installation principale de chauffage lorsque la température extérieure est supérieure ou égale à la température de dimensionnement fixée par les normes en vigueur.

L’autorisation ne peut être délivrée que si le bâtiment intégrant l'installation raccordée ainsi que les installations de ce dernier satisfont aux prescriptions techniques fixées dans le règlement et si :

1. l’usage d’un autre agent énergétique n’est pas adapté aux conditions locales ou exige un investissement disproportionné, ou

2. l’installation et l’usage du chauffage électrique par résistance sont justifiés par des exigences de sécurité, ou

3. l'installation et l’usage du chauffage électrique par résistance complètent une installation principale de chauffage lorsque la température extérieure est inférieure à la température de dimensionnement fixée par les normes en vigueur, ou

4. l'installation et l’usage du chauffage électrique par résistance sont destinés à maintenir des locaux hors-gel lorsque l'absence prolongée des utilisateurs de ces locaux a pour conséquence que l'installation principale de chauffage ne peut pas remplir cette fonction.

Le règlement peut prévoir des exceptions aux alinéas 1 et 3 pour des installations d'une puissance inférieure à un certain seuil ou en fonction de leur affectation.

Dans les bâtiments neufs dont la consommation d'eau chaude sanitaire est importante, soit notamment les bâtiments d'habitation, le montage d'une installation électrique fixe à résistance de production d'eau chaude sanitaire respecte les prescriptions spécifiques à ce type d'installation fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi.

Dans les bâtiments existants dont la consommation d'eau chaude sanitaire est importante, soit notamment les bâtiments d'habitation, le renouvellement ou la modification d'une installation électrique fixe à résistance de production d'eau chaude sanitaire respectent les prescriptions spécifiques à ce type d'installation fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi. Le règlement peut prévoir des exceptions ou des délais de mise en conformité.

Le propriétaire d'une telle installation remet à l'autorité compétente avant le début des travaux une déclaration attestant sa conformité auxdites prescriptions.

Le calcul annuel de l'indice de dépense de chaleur est obligatoire pour tous les bâtiments chauffés.

Le règlement prévoit des dispenses à la fréquence annuelle dudit calcul, notamment pour des bâtiments d'habitation alimentés par une seule centrale de chauffe et comprenant moins de 5 preneurs de chaleur.

Le propriétaire ou son mandataire communique à l'autorité compétente les données permettant le calcul de l’indice de dépense de chaleur, lequel est calculé selon les modalités prévues par le règlement.

Les bâtiments dont l'indice de dépense de chaleur pour le chauffage et la production d'eau chaude sanitaire dépasse le seuil fixé par le règlement sont soumis à un audit énergétique thermique aux frais de leurs propriétaires. A l'issue de cet audit, des mesures d'amélioration sont réalisées à leurs frais. En cas de dépassement significatif dudit seuil, l’autorité compétente peut leur ordonner de procéder à leurs frais à l'exécution de travaux permettant de baisser l'indice de dépense de chaleur pour le chauffage et la production d'eau chaude sanitaire en dessous d'une valeur maximale définie par le règlement.

Le règlement prévoit des dispenses à l’exécution des mesures et/ou des travaux mentionnés à l’alinéa 4, notamment pour des bâtiments présentant un intérêt sur le plan de la protection du patrimoine et pour les propriétaires qui justifient être dans l’incapacité d’établir un plan de leur financement. Cette dispense fait l’objet d’une réévaluation périodique.¹⁸

Une subvention est octroyée à la personne propriétaire pour financer des travaux générant des économies d’énergie, aux conditions et dans les limites des financements votées par le Grand Conseil.¹⁸

Des subventions et des aides complémentaires peuvent également être accordées, notamment :

1. aux propriétaires de bâtiments d’habitation qui occupent leur logement;

2. aux propriétaires démontrant être dans l’incapacité de financer entièrement l’assainissement énergétique de leurs bâtiments;

3. en cas de disproportion économique démontrée.¹⁸

L’octroi des subventions visées aux alinéas 6 et 7 exclut l’application de l’article 15, alinéas 12 et 13, de la présente loi ainsi que le supplément de hausse de loyer prévu à l’article 6, alinéa 3, paragraphes 6 et 7, et à l’article 9, alinéa 6, paragraphes 2 et 3, de la loi sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d’habitation (mesures de soutien en faveur des locataires et de l’emploi), du 25 janvier 1996, qui traitent de la répercussion du coût des travaux sur les loyers.¹⁸

Le Conseil d’Etat propose au Grand Conseil un mécanisme permettant d’allouer un montant de 550 000 000 francs au versement des subventions et aides complémentaires prévues aux alinéas 6 et 7.¹⁸

Peuvent demander une subvention ou une aide complémentaire les propriétaires personnes physiques ou morales, les communes et les établissements de droit public autonomes, dont le bâtiment faisant l’objet de la requête de subvention est situé sur le territoire du canton.¹⁸

Le Conseil d'Etat établit un concept de détermination et d'utilisation d'un indice de dépense d'électricité. Cet indice devrait permettre :

1. une évaluation de la consommation et de l'utilisation de l'énergie électrique pour les bâtiments existants;

2. d'éviter pour les bâtiments existants que le non-assujettissement au décompte conduise à une augmentation à cette fin de la consommation d'électricité;

3. de fixer des objectifs pour les bâtiments à construire.¹⁸

Chaque fois que cela est possible, les autorités compétentes fixent, par voie législative ou réglementaire, pour les divers types de bâtiments, neufs ou déjà construits, les indices de dépense d'électricité, ainsi que leur modalité d'application, notamment en ce qui concerne les communs d'immeuble.¹⁸

Lors d'un projet de rénovation, de construction ou d'extension de bâtiments conformes à un standard de haute performance énergétique, le requérant en autorisation de construire remet à l'autorité compétente avant l'ouverture des travaux un certificat énergétique calculé. Ce dernier est actualisé et remis à l'autorité compétente lors de la réception de l'ouvrage et des installations.¹⁸

Pour les bâtiments et installations ayant fait l'objet d'un contrôle conformément à l'article 14, alinéa 3, de la présente loi, un certificat énergétique mesuré est établi aux frais du propriétaire et est fourni à l'autorité compétente en même temps que les documents permettant à cette dernière de contrôler le respect des prescriptions énergétiques applicables.¹⁸

La mise en place, la transformation ou l'exploitation d’une installation productrice d’électricité d'une puissance supérieure à un seuil fixé par le règlement et alimentée en combustibles fossiles ou d'origine renouvelable est soumise à autorisation de l'autorité compétente.

L'autorisation relative aux installations alimentées en combustibles fossiles n'est accordée que si la preuve est apportée par le requérant que :

1. la demande d’énergie ne peut pas être raisonnablement couverte au moyen d’énergies renouvelables;

2. l’installation présente un haut degré d’efficacité électrique, et

3. les rejets de chaleur sont valorisés.

L'autorisation relative aux installations alimentées en combustibles d'origine renouvelable n'est accordée que si la preuve est apportée par le requérant que :

1. l'installation présente un haut degré d'efficacité énergétique, et

2. la majeure partie des rejets de chaleur est valorisée.

Le règlement peut prévoir des cas de dispense d'autorisation pour les installations alimentées en combustibles d'origine renouvelable.

L'alinéa 1 n'est pas applicable aux installations de secours et aux installations non raccordées au réseau dont la durée de fonctionnement ou d'essais est inférieure à 50 heures par an.

Lorsque l'alinéa 1 n'est pas applicable, le propriétaire de l'installation remet à l'autorité compétente avant le début des travaux une déclaration attestant sa conformité aux prescriptions fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi.

Les constructions de bâtiments et installations des collectivités publiques, des établissements et fondations de droit public, à l’exception des institutions de prévoyance, et de leurs superficiaires, doivent être conçues et maintenues de manière à satisfaire à un standard de très haute performance énergétique, conforme aux prescriptions fixées dans le règlement. Lesdites entités utilisent des matériaux de construction respectant les prescriptions édictées par la Confédération suisse. Des dérogations peuvent être accordées par voie réglementaire pour les bâtiments à propos desquels ces exigences sont disproportionnées.¹⁴

La rénovation des bâtiments des entités mentionnées à l’alinéa 1 respecte le standard de haute performance énergétique, tel que fixé dans le règlement. Les matériaux de construction utilisés respectent les prescriptions édictées par la Confédération suisse. Des dérogations peuvent être accordées par voie réglementaire pour les bâtiments à propos desquels ces exigences sont disproportionnées.¹⁴

Les constructions nouvelles et les rénovations de bâtiments desdites entités font l'objet d'un concept énergétique et respectent les prescriptions fixées par la présente loi et le règlement pour les bâtiments d'importance. Le calcul de la rentabilité intègre le coût externe de l'énergie.¹⁴

Les bâtiments existants desdites entités font l'objet d'une certification énergétique dans les conditions définies par le règlement. L'affichage du certificat énergétique mesuré est exigé à l'entrée des bâtiments desdites entités. Les données ayant permis d'établir le certificat énergétique desdits bâtiments sont communiquées à quiconque en fait la demande.¹⁴

Les éclairages et illuminations publics sont conçus, réalisés et exploités de manière à garantir une utilisation économe et rationnelle de l’énergie ainsi qu’à privilégier l’utilisation d’énergies renouvelables et indigènes.¹⁴

Le Conseil d’Etat peut prescrire aux collectivités publiques, établissements et fondations de droit public, à l’exception des institutions de prévoyance, ainsi qu’aux organismes subventionnés notamment :¹⁴

1. des catégories minimales de classe d'efficacité énergétique pour les bâtiments en exploitation;

2. des catégories minimales de classe d'efficacité énergétique pour l'acquisition d'équipements;

3. une échéance et un taux de réduction de la consommation énergétique des bâtiments qu'ils utilisent;

4. la réalisation d'audits obligatoires pour les consommations d'énergie thermique, d'eau et d'électricité avec réalisation de travaux d'amélioration;

5. la conclusion de contrats à la performance pour les installations consommatrices d'énergie;

6. des travaux d'assainissement des installations de chauffage les plus polluantes;

7. un remplacement selon échéancier des véhicules lourds et de toutes les machines sans filtre à particules.¹⁴

Le présent article est applicable aux constructions bénéficiant de lois de subventionnement votées par le Grand Conseil.¹⁴

L’utilisation d’enseignes lumineuses extérieures est limitée durant la nuit dans le but de diminuer la consommation électrique globale du canton.

On entend par enseignes lumineuses extérieures les objets ou panneaux en toiture ou sur des façades qui comportent une inscription à laquelle participe une source lumineuse.

Les enseignes lumineuses extérieures sont éteintes entre 1 heure et 6 heures du matin si l’activité du bâtiment a cessé.

Lorsque les activités du bâtiment se poursuivent au-delà de 1 heure du matin, l’enseigne est éteinte au plus tard une heure après l’arrêt de l’activité.

Le Conseil d’Etat peut prévoir des exceptions, notamment pour les établissements médicaux d’urgence, les services du feu et les lieux éminemment touristiques. Elles sont listées dans le règlement.

L’éclairage nocturne des bâtiments non résidentiels est limité dans le but de diminuer la consommation électrique globale du canton.

On entend par éclairage nocturne des bâtiments non résidentiels, l’éclairage électrique visible de l’extérieur et utilisé la nuit par les bâtiments ne contenant pas de logements, tels que les bureaux, établissements publics, hôpitaux, entreprises ou dépôts.

L’éclairage des bâtiments non résidentiels est éteint entre 1 heure et 6 heures du matin si l’activité du bâtiment a cessé.

Lorsque les activités du bâtiment se poursuivent au-delà de 1 heure du matin, l’éclairage est éteint au plus tard une heure après l’arrêt de l’activité.

Le Conseil d’Etat peut prévoir des exceptions, notamment pour les établissements médicaux d’urgence, les services du feu et les lieux éminemment touristiques. Elles sont listées dans le règlement.

Le canton encourage les actions en matière de récupération de chaleur visant à chauffer des bâtiments et locaux en réseaux, via les programmes de subventions pour la rénovation du bâti et/ou par un dégrèvement fiscal au sens de l’article 20 de la présente loi.

Sont concernées par le présent article les chaleurs émises par les serveurs informatiques, les activités industrielles et les activités artisanales.

L’Etat met en œuvre des actions en matière de récupération de chaleur dans le cadre de la stratégie d’assainissement de son parc immobilier.

En collaboration avec les communes, le canton peut favoriser, par des subventions, des dégrèvements fiscaux, des prêts, des cautionnements, l’utilisation rationnelle de l’énergie, la production et l’utilisation d’énergie renouvelable.

Le canton octroie une caution solidaire concernant l’intégralité du financement d’installations solaires sur des biens appartenant à la fortune privée des propriétaires. La caution solidaire est réservée aux installations sur des surfaces appropriées valorisant le potentiel maximal des installations solaires telles que définies dans le règlement au sens de l’article 14A, alinéa 5. En cas d’utilisation de la caution solidaire, le prêt doit être amorti sur la durée d’utilisation de l’installation.

La participation financière de l’Etat n’est accordée que si ces mesures ont été approuvées par l’autorité compétente selon des critères de qualité portant notamment sur les économies réalisables.

L’octroi des subventions visées à l’alinéa 1 exclut l’application de l’article 15, alinéas 12 et 13, de la présente loi ainsi que le supplément de hausse de loyer prévu à l’article 6, alinéa 3, paragraphes 6 et 7, et à l’article 9, alinéa 6, paragraphes 2 et 3, de la loi sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d’habitation (mesures de soutien en faveur des locataires et de l’emploi), du 25 janvier 1996, qui traitent de la répercussion du coût des travaux sur les loyers.

Afin d'éviter le gaspillage d'énergie lors de la production de chaleur, l'autorité compétente encourage les systèmes chaleur-force, lorsque les conditions techniques et économiques sont réunies.

La mise en place, le renouvellement ou la transformation d'une installation productrice de chaleur, d'une puissance supérieure à un seuil fixé par le règlement et alimentée en combustibles fossiles ou d'origine renouvelable telle qu'une chaudière est soumise à autorisation de l'autorité compétente.

L'autorisation relative aux installations alimentées en combustibles fossiles n'est accordée que si la preuve est apportée par le requérant que :

1. la demande d'énergie ne peut pas être raisonnablement couverte au moyen d'énergies renouvelables ou de rejets de chaleur;

2. l'installation intègre la meilleure technologie disponible et présente un haut degré d'efficacité exergétique, et

3. l'installation répond aux prescriptions fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, lettre e, de la présente loi.

L'autorisation relative aux installations alimentées en combustibles d'origine renouvelable n'est accordée que si la preuve est apportée par le requérant que :

1. la demande d'énergie ne peut pas être raisonnablement couverte au moyen de rejets de chaleur;

2. l'installation intègre la meilleure technologie disponible et présente un haut degré d'efficacité exergétique, et

3. l'installation répond aux prescriptions fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, lettre e, de la présente loi.

Le règlement peut prévoir des cas de dispense d'autorisation pour les installations alimentées en combustibles d'origine renouvelable.

Lorsqu'une autorisation n'est pas requise, le propriétaire de l'installation remet à l'autorité compétente avant le début des travaux une déclaration attestant sa conformité aux prescriptions fixées par le règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1, de la présente loi.

Les réseaux thermiques structurants visent à maximiser l’exploitation des énergies renouvelables et de récupération de chaleur indigènes. Ils sont déclarés d’utilité publique.

Ils relient les ressources énergétiques centralisées aux principaux quartiers, pôles d’habitation et d’activités du canton. Ils s’étendent jusqu’aux points de raccordement, tels que les sous‑stations de bâtiments, de quartiers ou de réseaux de tiers, qui peuvent se trouver sur le domaine privé. Ils sont nommés et cartographiés dans le plan directeur des énergies de réseau.

Les Services industriels ont pour tâche de déployer et d’exploiter les réseaux thermiques structurants sur le territoire du canton ainsi que de fournir l’énergie thermique distribuée, sous leur responsabilité et sous la surveillance du Conseil d’Etat.

Les Services industriels bénéficient sur les réseaux thermiques structurants de droits exclusifs pour réaliser les tâches mentionnées à l’alinéa 3. Ils ont en parallèle l’obligation de réaliser ces réseaux conformément au plan directeur de l’énergie et au plan directeur des énergies de réseau, ainsi qu’aux conditions suivantes :

1. ils sont tenus de raccorder tous les points de raccordement, tels que les sous‑stations de bâtiments, de quartiers ou de réseaux de tiers se trouvant dans la zone d’alimentation des réseaux thermiques structurants, en tenant compte des principes de proportionnalité et d’intérêt public; la construction des sous‑stations est principalement confiée aux entreprises privées;

2. ils sont tenus de facturer la fourniture et la distribution de l’énergie thermique à des tarifs économiquement supportables, pour les utilisateurs de la prestation thermique et pour eux‑mêmes. Ces tarifs doivent couvrir les coûts d’investissement et de renouvellement, les coûts des capitaux, les coûts d’entretien et d’exploitation des réseaux ainsi que les coûts d’énergie, en tenant compte des impacts environnementaux. Ces tarifs sont approuvés par le Conseil d’Etat, après consultation de la commission instituée par l’article 22, alinéa 8;

3. ils sont tenus de reprendre et de rétribuer l’énergie thermique indigène renouvelable et de récupération produite par des tiers pouvant être injectée dans les réseaux thermiques structurants, permettant de maintenir une exploitation énergétique performante, efficace et n’entraînant pas de perturbation majeure de ceux‑ci. Ces tarifs sont approuvés par le Conseil d’Etat, après consultation de la commission instituée par l’article 22, alinéa 8.

Le Conseil d’Etat fixe les autres conditions, charges et exceptions, et approuve les modalités du déploiement et de l’exploitation des réseaux thermiques structurants ainsi que de la fourniture de l’énergie distribuée.

Le raccordement à un réseau thermique structurant peut être imposé par l’autorité compétente, notamment dans le cadre d’une demande d’autorisation de construire ou d’un changement d’installation de production thermique si les conditions cumulatives suivantes sont réunies :

1. le raccordement au réseau thermique structurant permet une utilisation plus rationnelle de l’énergie que les autres sources d’énergie envisageables;

2. le raccordement au réseau thermique structurant satisfait pour l’usager au principe de la proportionnalité.

Les Services industriels soumettent tous les 5 ans à l’approbation du Conseil d’Etat, après consultation de la commission instituée par l’article 22, alinéa 8, un rapport concernant la planification et le déploiement des réseaux thermiques structurants sur le territoire du canton, la part d’énergie renouvelable fournie par lesdits réseaux, ainsi que l’évolution de leur tarification.

Une commission consultative sur les réseaux thermiques structurants est nommée par le Conseil d’Etat dans la composition suivante :

1. 1 représentant du département chargé de l’énergie, qui la préside;

2. 1 représentant de l’Association des communes genevoises;

3. 1 représentant de la Ville de Genève;

4. 1 représentant des Services industriels;

5. 1 représentant des milieux de locataires;

6. 1 représentant des consommateurs;

7. 1 représentant des milieux propriétaires;

8. 1 représentant des milieux économiques;

9. 1 représentant des milieux de la protection de l’environnement;

10. 1 représentant des milieux de la construction.

La commission consultative a pour mission de suivre la planification et le déploiement des réseaux thermiques structurants sur le canton de Genève. Elle est notamment consultée avant l’approbation par le Conseil d’Etat des tarifs et du rapport prévus à l’article 22, alinéas 4 et 7.

Elle est régie par les dispositions de la loi sur les commissions officielles, du 18 septembre 2009.

Les installations de chauffage d’endroits ouverts tels que terrasses, rampes, passages et autres emplacements analogues, ainsi que les piscines et rideaux d’air chaud à l’entrée des immeubles, ne sont autorisées que si ce chauffage se fait exclusivement à l’aide d’énergies renouvelables ou de rejets de chaleur.

L’autorité compétente peut accorder des dérogations si le requérant justifie d’un besoin impératif, d’un intérêt public ou de mesures visant à la conservation de l’énergie.

Le présent article traite des principes applicables en matière de confort estival des bâtiments, toutes affectations confondues, et des installations de climatisation pour le froid de procédé et commercial.

Ne sont pas concernées les installations de climatisation mobiles visées à l’article 6, alinéa 23.

Les bâtiments doivent être conçus de manière à assurer le confort estival par le biais de mesures architecturales et techniques.

Sont soumises au régime de déclaration de conformité :

1. les installations de rafraîchissement au sens de l’article 6, alinéas 19 et 20;

2. la valorisation des rejets thermiques froids des installations productrices de chaleur, notamment les pompes à chaleur;

3. les installations de froid de procédé et commercial au sens de l’article 6, alinéas 24 et 25.

Lors du montage, de la modification ou du renouvellement d’une installation soumise à déclaration de conformité, la personne propriétaire remet à l’autorité compétente avant le début des travaux une déclaration attestant la conformité de l’installation aux prescriptions applicables.

Sont soumises au régime d’autorisation de l’autorité compétente :

1. les installations de climatisation au sens de l’article 6, alinéas 21 et 22;

2. les pompes à chaleur réversibles utilisées pour assurer le confort thermique estival dans le bâtiment.

L’autorisation est accordée si, malgré le respect des prescriptions visées à l’alinéa 3, le confort ne peut être assuré et que les conditions suivantes sont réunies :

1. le besoin de climatisation est démontré selon les modalités prévues par voie réglementaire;

2. l’installation de climatisation démontre un haut degré d’efficacité exergétique;

3. les rejets thermiques sont valorisés sur place ou dans l’environnement bâti;

4. l’installation de climatisation s’intègre dans une vision globale du bâtiment et tient compte de l’évolution de l’ensemble des besoins thermiques de l’environnement bâti, notamment en limitant la multiplication des installations.

Les installations de climatisation à eau perdue peuvent être autorisées à titre exceptionnel en cas d’infaisabilité d’autres solutions techniques, aux conditions de l’alinéa 7 et moyennant la valorisation de l’eau de refroidissement à la sortie.

Sur requête dûment justifiée, le département peut déroger aux conditions visées à l’alinéa 7, notamment pour les installations nécessaires pour raisons médicales, et les installations de puissance électrique inférieure au seuil fixé par le règlement.

Le Conseil d’Etat précise par voie réglementaire notamment les prescriptions architecturales et techniques applicables, les modalités de raccordement, de dimensionnement et de suivi des consommations énergétiques, ainsi que les cas de dérogations. Les milieux techniques, professionnels et immobiliers sont préalablement consultés.

Les installations ou équipements techniques servant à la production de chaleur, de froid et de l’électricité qui produisent des rejets de chaleur doivent être équipés d’un système permettant une récupération efficace des rejets de chaleur.

Les rejets thermiques récupérés sont valorisés sur place ou dans l’environnement bâti, notamment par le biais d’un réseau thermique.

En cas d’injection des rejets thermiques dans un réseau thermique, l’exploitant du réseau est chargé de la récupération des rejets, de leur acheminement, de leur exploitation et du raccordement des bâtiments pour leur valorisation.

Pour le chauffage et la production d’eau chaude sanitaire d’un bâtiment, l’énergie issue des rejets thermiques est assimilée à une énergie renouvelable.

Sur requête dûment justifiée, le département peut déroger à la valorisation des rejets de chaleur, notamment en cas de disproportion économique ou d’infaisabilité technique.

Le règlement précise les modalités de récupération des rejets de chaleur et les cas d’exceptions.

Est passible d’une amende administrative de 100 francs à 60 000 francs tout contrevenant :

1. à la présente loi;

2. aux règlements et arrêtés en vertu de la présente loi.

Il est tenu compte, dans la fixation du montant de l’amende, du degré de gravité de l’infraction.

Le montant maximum de l’amende est de 20 000 francs lorsqu’une installation ou tout autre ouvrage a été entrepris sans autorisation, mais que les travaux sont conformes aux prescriptions légales.

L’autorité compétente peut faire modifier les installations non conformes à la présente loi. La loi sur les constructions et les installations diverses est réservée.

Les frais occasionnés par ces modifications incombent au contrevenant.

Le Conseil d’Etat arrête les dispositions nécessaires à l’exécution de la présente loi.

Il désigne notamment l’autorité cantonale compétente au sens de la présente loi.

Les dispositions de la modification du 7 mars 2010 ne s'appliquent pas aux requêtes en autorisation énergétique ou en octroi d'un soutien financier qui sont pendantes lors de son entrée en vigueur.

Les dispositions de la modification du 7 mars 2010 ne s'appliquent pas aux projets de construction ou de rénovation de bâtiments pour lesquels une requête en autorisation de construire a déjà été déposée avant l'entrée en vigueur de la loi.

L'article 14, alinéa 3, de la modification du 7 mars 2010 s'applique aux bâtiments pour lesquels une demande d'autorisation de construire ou de rénover a été déposée après son entrée en vigueur ou pour tout bâtiment au bénéfice d'un concept énergétique, quelle que soit la date du dépôt de la demande d'autorisation de construire.

L’article 22 dans sa teneur issue de la loi 12896 du 3 septembre 2021 s’applique aux demandes d’autorisation de construire et aux demandes d’autorisation énergétique déposées à compter de 6 mois après son entrée en vigueur.¹⁵

L'article 14A, alinéa 1, de la modification du 18 mai 2025 s'applique aux requêtes en autorisation de construire, respectivement aux annonces d'ouverture de chantier en cas de rénovation de toiture non soumise à autorisation de construire, déposées après son entrée en vigueur.²⁰

L'article 14B, de la modification du 18 mai 2025, s'applique aux installations de production d'énergie qui ne sont pas encore raccordées au réseau de distribution au jour de son entrée en vigueur.²⁰