Personalrecht (Auflösung des Dienstverhältnisses)

1. Preliminarmente si osserva che avverso la decisione del Tribunale regionale oggetto del presente gravame l'appellante ha interposto sia appello che reclamo indipendente in merito alle spese processuali. In applicazione dell'art. 125 lett. c CPC le due procedure, ZK2 18 49 e ZK2 18 50, vengono qui congiunte e trattate in un'unica sentenza, essendo esse strettamente connesse.

2. È pacifico che la presente vertenza riveste carattere internazionale essendo una parte domiciliata in Italia e l'altra in Svizzera. La fattispecie è pertanto da esaminare in base alle norme di diritto internazionale privato e non secondo quelle di diritto nazionale. Giusta l'art. 1 cpv. 2 della Legge federale sul diritto internazionale privato (LDIP) i trattati internazionali prevalgo su quest'ultima. Nel caso di specie trova pertanto applicazione la Convenzione concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale del 30 ottobre 2007 (Convenzione di Lugano, CLug; RS 0.275.12), avendovi aderito sia la Svizzera sia l'Italia e trattandosi di una vertenza civile.

Pacifica è pure la validità della pattuizione di cui all'art. 6 del contratto "accordo quadro" del 15 aprile 2015, nel quale è stato previsto che:

Per qualsiasi controversia derivante, in via meramente esemplificativa e non limitativa, dall'applicazione, esecuzione e/o interpretazione del presente contratto sarà competente in via esclusiva il Foro di Milano.

Controversa è piuttosto l'interpretazione di tale pattuizione.

2.1. Giusta l'art. 23 cpv. 1 CLug qualora le parti abbiano convenuto la competenza di un giudice o dei giudici di uno Stato vincolato dalla Convenzione di Lugano a conoscere delle controversie, presenti o future, nate da un determinato rapporto giuridico, la competenza esclusiva spetta a quel giudice o ai giudici di quello Stato. Detta competenza è esclusiva salvo diverso accordo tra le parti. Per la sua validità la proroga di competenza presuppone che le parti si accordino sulla competenza di un tribunale determinato o perlomeno di un foro oggettivamente determinabile all'interno di uno Stato vincolato. Tale requisito è senza dubbio soddisfatto in pattuizioni che contengono l'indicazione di una località (Bernhard Berger, in: Oetiker/Weibel (edit.), Basler Kommentar, Lugano-Übereinkommen, 2a ed., Basilea 2016, N. 31 ad art. 23 LugÜ). La pattuizione di un foro ai sensi dell'art. 23 CLug non comporta unicamente la proroga di foro, bensì implica nel contempo pure una deroga della competenza di tutti i tribunali, altrimenti competenti, degli Stati vincolati. La seconda frase dell'art. 23 cpv. 1 CLug prevede la presunzione di competenza esclusiva del tribunale prorogato, ciò significa che, senza prova del contrario, un'azione può unicamente essere introdotta dinnanzi al foro convenuto. La presunzione di cui alla seconda frase del cpv. 1 ha una rilevanza pratica quando viene introdotta un'azione dinnanzi ad un giudice dalla cui competenza è stato derogato e il convenuto fa valere la proroga di foro. In tal caso, se la controparte non è in grado di comprovare una diversa pattuizione, il tribunale adito deve dichiararsi incompetente in virtù della presunzione di competenza esclusiva (Berger, op. cit., N. 61 seg. ad art. 23 LugÜ).

2.2. In concreto, il Tribunale regionale non è entrato nel merito della petizione inoltrata dall'appellante, ritenendo non adempiuto il presupposto processuale della competenza per territorio, avendo le parti pattuito una proroga di foro ai sensi dell'art. 23 CLug.

A mente dell'appellante bisogna invece distingue il concetto di giurisdizione da quello di competenza. La pattuizione di cui all'art. 6 non farebbe infatti riferimento a una deroga della giurisdizione, ma si tratterebbe esclusivamente della competenza territoriale qualora la giurisdizione italiana fosse chiamata a occuparsi della questione. Dello stesso avviso non è l'appellato, il quale ritiene che le parti hanno pattuito la competenza esclusiva del tribunale di Milano per qualsiasi controversia nata dal contratto "accordo quadro", come previsto dall'art. 23 CLug.

2.3. Con la clausola di cui all'art. 6 dell'accordo quadro le parti hanno pattuito la competenza di un foro oggettivamente determinabile all'interno di uno Stato vincolato, e meglio quello di Milano. Un'interpretazione di detta pattuizione come quella sostenuta dall'appellante risulta contraria al tenore dell'art. 23 CLug. Come sopra esposto, tale norma prevede infatti una presunzione di competenza esclusiva del giudice, rispettivamente dei giudici dello Stato convenuto. Se le parti avessero voluto limitare la proroga di foro unicamente alle eventuali vertenze dinnanzi alla giurisdizione italiana, avrebbero dovuto prevedere una clausola in tal senso, derogando dalla presunzione di cui all'art. 23 cpv. 1 CLug. Questo non solo non è stato fatto, ma nell'accordo quadro è pure stata rimarcata la competenza "in via esclusiva" del foro convenuto. La formulazione della pattuizione in esame non lascia spazio ad una diversa interpretazione, non essendo in alcun modo evincibile l'intenzione delle parti di limitare la proroga di foro e non avendo l'appellante comprovato un accordo in tal senso.

Il Tribunale di prima istanza ha pertanto rettamente ritenuto che le parti hanno concordato il Foro di Milano come foro esclusivo.

3. Da esaminare è ora la questione a sapere se la comparizione dell'appellato dinnanzi all'Autorità di conciliazione della Regione Maloja ha comportato la costituzione in giudizio ai sensi dell'art. 24 CLug.

L'appellante contesta quanto sostenuto dal Tribunale regionale, e meglio che la partecipazione al tentativo di conciliazione non rappresenti costituzione in giudizio e che l'eccezione di incompetenza del giudice possa essere sollevata al più tardi con la risposta di causa ma preliminarmente alla richiesta di respingere l'azione per un altro motivo processuale o nel merito. Secondo l'appellante vi sarebbe costituzione in giudizio sin dal primo atto, compreso quello di conciliazione, essendo quest'ultima peraltro obbligatoria per legge. Prendendo parte all'udienza di conciliazione, senza eccepire nulla sulla giurisdizione, l'appellato avrebbe accettato la competenza del Giudice svizzero. Ciò è contestato dall'appellato, il quale si allinea in sostanza a quanto esposto dal Tribunale regionale.

3.1. Nell'art. 24 CLug è regolata la cosiddetta costituzione in giudizio. Tale norma statuisce infatti la competenza del giudice di uno Stato vincolato dalla Convenzione di Lugano davanti al quale il convenuto è comparso. La costituzione in giudizio è ammissibile anche nel caso in cui è stata pattuita una proroga di foro. Non ogni atto del convenuto comporta tuttavia una costituzione in giudizio. Esso deve infatti aver presentato le prime allegazioni sul merito della controversia. Se con la prima memoria difensiva oltre a sollevare l'eccezione di incompetenza del giudice adito, viene pure presa posizione sul merito della questione, non vi è comunque costituzione in giudizio ai sensi dell'art. 24 CLug (Jolanta Kostkiewicz, IPRG/LugÜ Kommentar, 2a ed., Zurigo 2019, N. 4 segg. ad art. 24 LugÜ). Controversa è la questione a sapere se il tentativo di conciliazione comporta la costituzione in giudizio. Parte della dottrina lo contesta, ritenendo che la costituzione in giudizio interviene unicamente qualora il convenuto si esprime senza riserva nel merito durante la procedura decisionale (Berger, op. cit., N. 28 ad art. 24 LugÜ; Kostkiewicz, op. cit., N. 7 seg. ad art. 24 LugÜ).

Quale atto processuale è da ritenere come quello a seguito del quale l'eccezione di incompetenza non può più essere sollevata è da stabilire secondo la legge della giurisdizione o autorità adita in causa (Berger, op. cit., N. 22 ad art. 24 LugÜ).

3.2. In una recente decisione il Tribunale federale, tenuto ad esprimersi sulla validità di un'autorizzazione ad agire rilasciata da un'autorità di conciliazione incompetente, ha lasciato aperta la questione a sapere se la costituzione in giudizio ai sensi dell'art. 18 CPC trova applicazione già in conciliazione, ritenendo comunque che nulla vi si opponga a priori. In tale decisione il Tribunale federale ha ad ogni modo stabilito che l'ammissione tacita della competenza dell'autorità di conciliazione non priva il convenuto della possibilità di eccepire l'incompetenza del giudice di prima istanza. Egli non può più mettere in discussione la competenza dell'autorità di conciliazione, ma è libero di contestare la competenza del giudice di merito adito (DTF 146 III 265, consid. 5.5.3).

Alla luce di tutto quanto precede, avendo l'appellato contestato la competenza territoriale del giudice adito con la risposta di causa 30 aprile 2018, e prima di essersi espresso nel merito, è da ritenere che non vi è stata alcuna costituzione in giudizio.

Anche per quanto concerne tale censura la decisione del Tribunale regionale è quindi da confermare.

4. Le ulteriori argomentazioni addotte dall'appellante risultano prive di fondamenta.

Contrariamente a quanto asserito dall'appellante, il fatto che il giudice italiano - adito dall'appellato dopo l'inoltro dell'istanza di conciliazione all'autorità Svizzera da parte dell'appellante - non abbia ancora deciso in merito all'eccezione di incompetenza rispettivamente alla presenza di litispendenza altrove, in attesa dell'esito della presente procedura, non comporta la competenza del giudice svizzero a decidere in merito alla causa.

Si osserva infatti che, giusta l'art. 27 cpv. 1 CLug, qualora davanti a giudici di diversi Stati vincolati e tra le stesse parti siano state proposte domande aventi il medesimo oggetto e il medesimo titolo, il giudice successivamente adito sospende d’ufficio il procedimento finché sia stata accertata la competenza del giudice adito in precedenza.

Privo di fondamenta è pure il richiamo dell'appellante all'art. 9 LDIP. Non è infatti chiaro in che modo tale articolo avrebbe rilevanza per la presente fattispecie, non rientrando essa nel campo di applicazione di detta norma.

5. Per quanto concerne le spese processuali, contestate con reclamo indipendente (incarto n. ZK2 18 50), si osserva quanto segue.

5.1. Nel reclamo l'appellante ha contestato in modo generico la ripartizione delle spese. Essa rimprovera in sostanza al tribunale di prima istanza di aver deciso di entrare nel merito della condanna alle spese, nonostante non sia entrato nel merito della vicenda stessa. A suo avviso vista la mancata entrata nel merito non sarebbe dato sapere se le spese processuali siano effettivamente da attribuirsi alla qui appellante. L'appellato dal canto suo postula la non entrata in materia del reclamo, ritenendo che tale rimedio giuridico è ammissibile unicamente qualora venga contestata la decisione in materia di spese ma non quella di merito. In via subordinata chiede la reiezione del gravame, ritenendo chiare le conseguenze in caso di una non entrata nel merito.

5.2. In merito all'ammissibilità del reclamo si osserva che la decisione sulle spese giudiziarie è di regola parte della decisione finale (art. 104 cpv. 1 CPC) ed è così impugnabile unitamente alla relativa decisione finale, dove è pure previsto il dispositivo sulle spese. In tal caso l'impugnazione delle spese sottostà alla medesima via di ricorso (appello o reclamo) applicabile alla decisione finale (Francesco Trezzini, Commentario pratico al Codice di diritto processuale civile svizzero, Vol. 1, 2a ed., Lugano 2017, n. 1 ad art. 110 CPC). Giusta l’art. 110 CPC invece, laddove il dispositivo sulle spese giudiziarie è impugnato in modo indipendente è dato solo il rimedio del reclamo.

In concreto l'appellante ha inoltrato un reclamo indipendente avverso il dispositivo sulle spese, avendo tuttavia allo stesso tempo impugnato mediante appello la decisione di non entrata nel merito. Come correttamente sollevato dall'appellato, l'appellante avrebbe dovuto impugnare il dispositivo sulle spese unitamente alla decisione di non entrata nel merito, e quindi mediante appello.

5.3. Ora, di principio se un ricorrente presenta un mezzo di impugnazione errato, questo andrebbe dichiarato irricevibile. Tuttavia, se una parte presenta un rimedio giuridico errato, ma quest'ultimo adempie tutte le condizioni formali del mezzo di impugnazione corretto, il tribunale può procedere ad una conversione del rimedio giuridico in quello corretto (TF 5A_221/2018 del 4.6.2018 consid. 3.3.1; TC GR ZK1 18 34 del 9.9.2019 consid. 2.2 e riferimenti ivi citati). Nel caso in esame valendo, giusta gli artt. 311 e 321 CPC, per l'appello e il reclamo le medesime regole riguardo i termini e i requisiti di forma, il reclamo indipendente può essere convertito in appello, ed essere considerato quale complemento all'appello.

Ad ogni modo va rilevato che le argomentazioni addotte dall'appellante, oltre ad essere carenti di motivazione, risultano comunque prive di fondamenta. Si evidenzia infatti che giusta l'art. 106 cpv. 1 CPC le spese giudiziarie sono poste a carico della parte soccombente, e che in caso di non entrata nel merito è da considerare soccombente l'attore. Alla luce di ciò, non essendo nel caso in esame entrato nel merito, la decisione del Tribunale regionale non può che essere confermata.

6. La tassa di giustizia è fissata e ripartita d'ufficio (art. 105 cpv. 1 CPC). Giusta l'art. 9 cpv. 1 dell'Ordinanza sugli emolumenti in causa civili (OECC; CSC 320.210), il Tribunale cantonale riscuote una tassa di giustizia in procedure d'appello compresa tra CHF 1'000.00 e CHF 30'000.00. In considerazione di tutti gli elementi si giustifica di fissare la tassa di giustizia a CHF 3'000.00. Poiché l'appellante soccombe, la tassa di giustizia per la procedura d'appello deve essere posta integralmente a suo carico (art. 106 cpv. 1 CPC).

6.1. In virtù dei decreti ZK2 18 52 e ZK2 18 53 del 27 novembre 2018, la tassa di giustizia a carico dell'appellante rimane a carico del Cantone dei Grigioni. È in ogni caso riservata la richiesta di rifusione ai sensi dell'art. 123 CPC da parte del Cantone dei Grigioni.

6.2. Il gratuito patrocinio non esenta dall'obbligo di rifondere le ripetibili alla controparte (artt. 118 cpv. 3 CPC e 122 cpv. 1 CPC), ragion per cui l'appellante - patrocinata d'ufficio e integralmente soccombente - è tenuta a rifondere all'appellato i costi di patrocinio a lui cagionati in sede d'appello (art. 105 cpv. 2 CPC). Il Tribunale cantonale stabilisce d’ufficio e discrezionalmente le ripetibili, qualora queste siano state protestate (art. 105 cpv. 2 e art. 96 CPC; art. 2 cpv. 1 dell'Ordinanza sulla determinazione dell'onorario degli avvocati [OOA; CSC 310.250]; DTF 139 III 334 consid. 4.3).

L'appellato in sede di risposta ha chiesto la rifusione di CHF 1'198.05 a titolo di ripetibili per la procedura d'appello e CHF 748.80 per la procedura di reclamo, corrispondenti alla tariffa di CHF 270.00 l'ora, per un dispendio di sei ore e trenta minuti, incluse IVA e spese, come pattuito nell'accordo di onorario agli atti. L'appellato non ha presentato una nota spese dettagliata, tuttavia l'indennità fatta valere di totali CHF 1'946.85 è da ritenersi adeguata alla luce del dispendio a lui causato in sede d’appello.

6.3. In virtù dell'art. 122 cpv. 1 lett. a CPC, il patrocinatore dell'appellante - a cui è stato concesso il gratuito patrocinio - deve essere adeguatamente remunerato dal Cantone dei Grigioni, essendo essa risultata soccombente.

Giusta l'art. 5 cpv. 2 OOA, se il patrocinatore d'ufficio non presenta una nota d'onorario che permetta una verifica completa degli esborsi - come nel caso in esame - l'indennità viene stabilita secondo il potere discrezionale. Per quanto riguarda l'onorario per il mandato di gratuito patrocinio si applica la tariffa oraria di CHF 200.00 (art. 5 cpv. 1 OOA). All'onorario così determinato vanno sommati gli esborsi riconosciuti e l'IVA al tasso vigente del 7.7% (art. 5 cpv. 1 OOA). Per consolidata prassi, laddove gli esborsi non sono allegati in dettaglio, il Tribunale cantonale riconosce un supplemento spese forfettario pari al 3% dell'onorario riconosciuto (cfr. fra tante TC GR SK1 17 44 del 16.1.2018 consid. 14.2; SK1 17 10 del 20.11.2019 consid. 6.5.8).

In concreto, appare adeguato riconoscere al patrocinatore dell'appellante un onorario di CHF 1'200.00, corrispondente ad un dispendio orario di 6 ore, ai quali sono da aggiungere CHF 36.00 a titolo di spese (3% dell'onorario di CHF 1'200.00) e l'IVA di CHF 95.20 (7.7% di CHF 1'236.00), per un importo complessivo di CHF 1'331.20.

6.4. Da quanto detto discende che il patrocinatore dell'appellante dev'essere compensato dal Cantone dei Grigioni con CHF 1'331.20. È in ogni caso riservata la richiesta di rifusione ai sensi dell'art. 123 CPC da parte del Cantone dei Grigioni.

La Seconda Camera civile pronuncia:

Le procedure ZK2 18 49 e ZK2 18 50 vengono congiunte e i relativi mezzi d'impugnazione vengono trattati come un unico appello.

L'appello è respinto. Di conseguenza, la decisione del 21 agosto 2018 del Tribunale regionale Maloja è confermata.

La tassa di giustizia per la procedura d'appello, di CHF 3'000.00, è posta a carico di A._____.

A._____ è tenuta a versare ad B.________ CHF 1'946.85 a titolo di ripetibili per la procedura d'appello.

In virtù dei decreti ZK2 18 52 e ZK2 18 53 del 27 novembre 2018 e riservato l'obbligo di rifusione a norma dell'art. 123 CPC, la tassa di giustizia posta a carico di A._____ di CHF 3'000.00, come anche la remunerazione del suo patrocinatore d'ufficio, di CHF 1'331.20 (incluse IVA e spese), è assunta dal Cantone dei Grigioni (Tribunale cantonale).

Contro questa decisione può essere interposto ricorso in materia civile ai sensi dell'art. 72 LTF. Il ricorso è da inoltrare al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, per scritto entro 30 giorni dalla notificazione della decisione con il testo integrale nel modo prescritto dagli artt. 42 seg. LTF. Per l'ammissibilità, il diritto, gli ulteriori presupposti e la procedura di ricorso fanno stato gli artt. 29 segg., 72 segg. e 90 segg. LTF.

Comunicazione a:

Art. 125 ZPOart. 125 CPCart. 125 CPC

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 23 LugÜart. 23 CLart. 23 CLug

Art. 24 LugÜart. 24 CLart. 24 CLug

Art. 24 LugÜart. 24 CLart. 24 CLug

Art. 24 LugÜart. 24 CLart. 24 CLug

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Art. 24 LugÜart. 24 CLart. 24 CLug

Art. 24 LugÜart. 24 CLart. 24 CLug

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Art. 18 ZPOart. 18 CPCart. 18 CPC

BGE 146 III 265ATF 146 III 265DTF 146 III 265

Art. 27 LugÜart. 27 CLart. 27 CLug

Art. 9 IPRGart. 9 LDIPart. 9 LDIP

Art. 104 ZPOart. 104 CPCart. 104 CPC

Art. 110 ZPOart. 110 CPCart. 110 CPC

Art. 110 ZPOart. 110 CPCart. 110 CPC

5A_221/2018

Art. 311e Satzung des Europaratesart. 311e Statut du Conseil de l’Europeart. 311e 3

Art. 106 ZPOart. 106 CPCart. 106 CPC

Art. 105 ZPOart. 105 CPCart. 105 CPC

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Art. 123 ZPOart. 123 CPCart. 123 CPC

Art. 118 ZPOart. 118 CPCart. 118 CPC

Art. 105 ZPOart. 105 CPCart. 105 CPC

Art. 105 ZPOart. 105 CPCart. 105 CPC Art. 96 ZPOart. 96 CPCart. 96 CPC

BGE 139 III 334ATF 139 III 334DTF 139 III 334

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