Loi sur l’approvisionnement en électricité (LAEl)

La présente loi vise à garantir l’exécution de la législation fédérale sur l’approvisionnement en électricité dans la République et Canton du Jura.

Elle fixe également les modalités des concessions d’utilisation du domaine public ainsi que la perception de redevances sur la consommation d’électricité.

Le canton collabore avec les communes, les propriétaires et les gestionnaires de réseau, la Confédération et les cantons voisins pour la mise en œuvre de la présente loi.

L’équipement technique des zones à bâtir s’effectue en étroite collaboration entre les gestionnaires de réseau et les communes.

Si un propriétaire de réseau entend céder de manière directe ou indirecte tout ou partie de son infrastructure de réseau de distribution sise sur le territoire cantonal, celle-ci doit être prioritairement offerte au canton, aux communes et aux personnes morales dont le capital est détenu majoritairement par le canton ou les communes.

Il en est de même si une collectivité publique jurassienne entend céder tout ou partie de ses participations financières, directes ou indirectes, dans les entreprises propriétaires ou gestionnaires de réseaux actives dans le canton.

Les droits de préemption prévus aux alinéas 1 et 2 sont applicables dès que le propriétaire communique son intention de céder les actifs concernés, qu’un contrat avec un tiers ait déjà été conclu ou non. Le cédant doit informer les titulaires du droit de préemption de son intention de céder les actifs concernés, respectivement de la conclusion d’un contrat et de son contenu.

Si le titulaire du droit de préemption entend exercer son droit, il doit l’invoquer dans les quatre mois à compter du jour où il a connaissance du cas de préemption..

Si plusieurs titulaires du droit de préemption décident de l’exercer, le droit des communes l’emporte sur le droit du canton, lequel l’emporte sur le droit des autres titulaires. Si plusieurs communes exercent leur droit, les communes sur le territoire desquels se situent l’infrastructure de réseau sont prioritaires. S’il y en a plusieurs, la propriété est répartie entre elles en fonction de la taille respective des installations de réseau situées sur leur territoire respectif.

Il n’y a pas cession donnant lieu à un droit de préemption au sens de la présente disposition si les actifs ou les participations sont transférés à une entité qui reste sous le contrôle de l’entité transférante, le contrôle étant défini comme la majorité des voix et du capital.

L’acquisition de tout ou partie de l’infrastructure de réseau de distribution sur la base de la présente disposition peut se faire à la valeur des actifs concernés, calculée sur la base des valeurs patrimoniales nécessaires à l’exploitation du réseau au sens de la législation fédérale sur l’approvisionnement en électricité. SECTION 3 : Zones de desserte et mandats de prestations

Le territoire du canton est divisé en zones de desserte sur la base desserte de l’implantation des réseaux de distribution existants au moment de la décision.

Les zones de desserte doivent couvrir l’ensemble du territoire cantonal.

L’attribution d’une zone de desserte est assortie d’un mandat de prestations, conclu entre le canton et le gestionnaire de réseau.

Le contenu du mandat de prestations vise en particulier à contribuer à la conception cantonale de l’énergie et peut notamment concerner des mesures liées :

• a) à des prestations d’approvisionnement dépassant les exigences de la loi fédérale sur l’approvisionnement en électricité¹;

• b) à des prestations de services énergétiques dépassant les exigences de la loi fédérale sur l’approvisionnement en électricité¹;

• c) à la sensibilisation aux enjeux énergétiques des consommateurs finaux clients des gestionnaires de réseau.

La Section de l’énergie veille au respect du mandat de prestations par le gestionnaire de réseau et prend, d’office ou sur requête, les mesures nécessaires à sa bonne exécution.

La zone de desserte est attribuée pour une durée maximale de 25 ans.

Au plus tard trois ans avant cette échéance, le canton et le gestionnaire de réseau entament des discussions quant aux conditions du renouvellement.

La décision d’attribution et toute décision y relative sont notifiées au gestionnaire de réseau, au propriétaire du réseau et aux communes concernées.

La Section de l’énergie établit et tient à jour un cadastre des zones desserte de desserte permettant d’identifier le gestionnaire de réseau auquel une zone de desserte est attribuée ainsi que le propriétaire du réseau de distribution.

Le cadastre est public.

Dans leur zone de desserte, les gestionnaires de réseau fournissent réseau leurs prestations et remplissent leurs obligations en conformité avec les prescriptions des législations fédérale et cantonale applicables.

Sont notamment de leur ressort les prestations suivantes :

• a) la conclusion des assurances requises;

• b) la réalisation des tâches prévues dans la décision d’attribution d’une zone de desserte ou dans un mandat de prestations;

• c) la perception des redevances et taxes en matière d’électricité dues aux collectivités publiques conformément à la législation applicable.

Les gestionnaires de réseau peuvent déléguer tout ou partie des obligations des droits et obligations attachés à l’attribution d’une zone de desserte à d’autres gestionnaires de entreprises. Cette délégation peut concerner l’ensemble ou une partie de la réseau zone de desserte.

La délégation à une autre entreprise n’est possible que si celle-ci respecte les obligations incombant au gestionnaire de réseau en ce qui concerne les activités qui lui sont déléguées.

Les activités suivantes ne peuvent être déléguées intégralement à des tiers qu’avec l’accord du Département de l’environnement (ci-après : "le Département") :

• a) la gestion du réseau de distribution au sens de la loi fédérale sur l’approvisionnement en électricité¹;

• b) l’approvisionnement de base en électricité au sens de la loi fédérale sur l’approvisionnement en électricité¹;

• c) l’exécution des tâches liées au mandat de prestations.

L’approbation éventuelle des autorités fédérales compétentes est réservée.

Les gestionnaires de réseau auxquels une zone de desserte est attribuée demeurent responsables du respect des exigences légales et de celles découlant de la décision d’attribution de la zone de desserte.

Lorsque les circonstances l’exigent, le Gouvernement adapte, sur desserte ou des requête ou d’office, les zones de desserte et/ou les mandats de prestations. mandats de Les critères et conditions d’attribution des zones de desserte sont applicables prestation par analogie.

En cas de fusion de communes dont le territoire a été attribué à des gestionnaires de réseau différents, le Gouvernement peut adapter l'attribution des zones de desserte; toutefois, la zone de desserte des communes propriétaires de leur réseau est garantie telle qu'elle existe à l'entrée en vigueur de la loi.

Une zone de desserte peut être retirée avant l’échéance de la durée pour laquelle elle est attribuée dans les cas suivants :

• a) les conditions d’attribution de la zone de desserte ne sont plus remplies:

• b) le gestionnaire de réseau manque gravement aux autres obligations prévues par la législation ou par le mandat de prestations.

Avant le retrait de la zone de desserte, le Département prend les mesures suivantes :

• a) il avertit le gestionnaire de réseau des motifs de retrait et l’entend sur les griefs qui lui sont reprochés;

• b) il fixe en principe au gestionnaire de réseau un délai de six mois pour présenter un plan de correction;

• c) il décide si les mesures proposées sont réalisables et si les conditions à respecter pour le maintien de l’attribution de la zone de desserte sont satisfaites;

• d) il accorde au gestionnaire de réseau un délai d’une durée maximale de cinq ans pour corriger les manquements.

En cas de retrait de la zone de desserte et si aucun accord n’a été trouvé entre le propriétaire du réseau et un nouveau gestionnaire de réseau, le Gouvernement est en droit d’attribuer la zone de desserte à un autre gestionnaire de réseau. Pour le surplus, l’article 21 est applicable.

Si le propriétaire du réseau n’en est pas le gestionnaire pour une gestionnaire de zone déterminée, il est tenu de mettre son réseau à disposition du gestionnaire réseau de réseau, de collaborer dans la mesure nécessaire à l’accomplissement des tâches de ce dernier et de l’autoriser à prendre toutes les mesures utiles pour garantir la sécurité d’approvisionnement et l’exécution des mandats de prestations.

Si le propriétaire de réseau ne s’acquitte pas de ses obligations ou en cas de désaccord entre les parties en présence, le Département prend d’office ou sur requête les mesures nécessaires. Il peut notamment imposer des mesures aux frais du propriétaire du réseau. SECTION 4 : Concessions d’utilisation du domaine public

Le Gouvernement octroie les concessions pour l’utilisation du domaine public cantonal et communal aux propriétaires de réseau.

La concession est octroyée pour une durée en principe identique à celle liée à l’attribution de la zone de desserte.

Lorsque les circonstances l’exigent, la concession peut être modifiée. SECTION 5 : Obligations de raccordement

Dans leur zone de desserte, les gestionnaires de réseau sont tenus de raccorder au réseau de distribution d’énergie électrique les consommateurs finaux qui sont situés en dehors de la zone à bâtir et qui n’ont pas un droit au raccordement en vertu de la législation fédérale sur l’approvisionnement en électricité lorsque les conditions suivantes sont remplies :

• a) on ne peut pas exiger un auto-approvisionnement de la part du consommateur final pour des raisons techniques et économiques, et

• b) pour le gestionnaire de réseau, le raccordement est techniquement réalisable, économiquement supportable et répond au principe de proportionnalité.

Sauf accord contraire entre parties, les coûts effectifs de raccordement sont à la charge du consommateur final raccordé.

Le canton prélève une redevance à vocation énergétique d’au vocation maximum 0,3 centime par kWh d’électricité soutiré du réseau par les énergétique consommateurs finaux.

Le Gouvernement en fixe la quotité par voie d’arrêté.

Son produit est exclusivement destiné au financement de mesures de soutien aux énergies renouvelables et aux économies d'énergie.

Les communes peuvent prélever une redevance à vocation énergétique d’au maximum 1 centime par kWh d’électricité soutiré du réseau par les consommateurs finaux.

Le produit de cette redevance est versé dans un financement spécial communal à vocation énergétique.

Le financement spécial peut être utilisé pour la charge financière liée à des projets et prestations publics communaux réalisés sur le territoire cantonal dans le domaine énergétique, en particulier dans les cas suivants :

• a) assainissement énergétique de bâtiments dont une commune est propriétaire;

• b) mise en place d’installations de production de chaleur renouvelable dans les nouvelles constructions dont une commune est propriétaire;

• c) gestion et optimisation de l’éclairage public;

• d) intervention sur les propres infrastructures de la commune visant à en réduire la consommation d’énergie, notamment en matière de chauffage, de production d’eau chaude sanitaire ou d’optimisation énergétique du réseau d’eau potable;

• e) construction et extension de réseaux de chauffage à distance alimentés en majorité par des énergies renouvelables ou des rejets de chaleur;

• f) implémentation de réseaux intelligents et d’installations de stockage de l’énergie;

• g) subventions pour des mesures visant une utilisation économe et rationnelle de l’énergie et de promotion des énergies renouvelables;

• h) financement de mandats spécifiquement liés à la mise en œuvre de la politique énergétique;

• i) toute autre mesure visant à économiser l’énergie, à améliorer l’efficacité énergétique ou à promouvoir des énergies renouvelables.

Le gestionnaire du réseau est le débiteur des redevances pour la 1. Perception zone de desserte concernée.

Les redevances sont perçues auprès de chaque consommateur final de la zone de desserte concernée, quel que soit le niveau de réseau auquel il est raccordé. Les redevances et les montants perçus auprès des consommateurs finaux sont mentionnés séparément sur la facture qui leur est adressée par les gestionnaires de réseau.

Les gestionnaires de réseau reversent annuellement aux collectivités publiques le montant des redevances dues, justificatifs à l’appui. Le décompte intervient dans les trois mois qui suivent la fin de l’année civile servant de référence à la perception.

Toute autre redevance, exonération, rabais ou avantage économique quelconque liés à l’utilisation du réseau de distribution d’électricité sont interdits, le cas échéant, caducs de plein droit dès l’entrée en vigueur de la présente loi.

La perception de taxes ou de redevances en application du droit supérieur est réservée.

Est puni d’une amende de 100 000 francs au plus celui qui :

• a) contrevient à la décision d’attribution des zones de desserte;

• b) enfreint une disposition d’un mandat de prestations;

• c) contrevient aux mesures propres à réduire les différences disproportionnées entre les tarifs d’utilisation du réseau;

• d) enfreint une disposition d’exécution de la présente loi.

Si l’auteur agit par négligence, l’amende est de 20 000 francs au plus.

Sous réserve des compétences attribuées au Gouvernement, au Département et à l’autorité de surveillance au sens de l’article 39, la Section de l’énergie est chargée de l’application de la présente loi.

Elle prend, d’office ou sur requête, les mesures nécessaires, par voie de décision administrative.

Le Gouvernement peut, par voie d’ordonnance, mettre en place une autorité de surveillance chargée de contribuer à l’application de la présente loi.

L’ordonnance définit notamment les tâches confiées à l’autorité de surveillance, son fonctionnement, son organisation et sa rémunération.

L’autorité de surveillance est composée de 3 à 7 membres. SECTION 10 : Dispositions transitoires

En dérogation à l’article 34, les communes peuvent continuer à communales percevoir d’éventuelles taxes existantes lors de l’entrée en vigueur de la présente loi.

Cette possibilité prend fin au moment de l’entrée en vigueur du règlement visé par l’article 31, mais au plus tard deux ans après l’entrée en vigueur de la présente loi. SECTION 11 : Dispositions finales