SJD RDRM.2025.3

1. Das Sicherheits- und Justizdepartement ist zur Beurteilung des vorlie- genden Rekurses zuständig (Art. 43bis Abs. 1 Bst. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [sGS 951.1; abgekürzt VRP] i.V.m. Art. 26 Bst. d des Geschäftsreglements der Regierung und der

Staatskanzlei [sGS 141.3]). Der Rekurrent ist zur Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art. 45 Abs. 1 VRP). Der Rekurs wurde zu- dem form- und fristgerecht eingereicht (Art. 47 und 48 VRP). Auf den Rekurs ist einzutreten.

2. Der Rekurrent rügt in formeller Hinsicht die Verletzung des rechtlichen Gehörs. Die Vorinstanz habe ihm Akten vorenthalten und gegen die Begründungspflicht verstossen, indem sie sich in der angefochtenen Verfügung nicht zur Verhältnismässigkeit des angeordneten Rayon- verbots geäussert habe.

a) aa) Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (SR 101; abgekürzt BV) verlangt gemäss Konkretisierung durch das Bundesge- richt, dass die Behörde die Vorbringen der vom Entscheid in seiner Rechtsstellung betroffenen Person auch tatsächlich hört, prüft und in der Entscheidfindung berücksichtigt. Daraus folgt die Verpflichtung der Behörde, den Entscheid zu begründen. Dabei ist nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinander- setzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschrän- ken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich die betroffene Person über die Trageweite des Entscheids bewusst ist und ihn in vol- ler Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (BGE 143 III 65 E. 5.2 m.w.H.). Hinsichtlich der Begründungspflicht hält auch Art. 24 Abs. 1 Bst. a VRP fest, dass die Verfügung die Tatsachen, die Vorschriften und die Gründe enthalten soll, auf die sich die Behörde stützt.

bb) Der Gehörsanspruch umfasst als Mitwirkungsrecht alle Befug- nisse, die einer Partei einzuräumen sind, damit sie in einem Verfahren ihren Standpunkt wirksam geltend machen kann. Dazu zählt nament- lich auch das Recht, Einsicht in alle Akten eines Verfahrens zu neh- men, die für dieses erstellt oder beigezogen wurden, ohne dass ein besonderes Interesse geltend gemacht werden müsste und unabhän- gig davon, ob die fraglichen Akten aus Sicht der Behörde entscheider- heblich sind (BGE 144 II 427 E. 3 m.w.H.).

b) aa) Zum Vorwurf des Vorenthaltens relevanter Verfahrensak- ten stellt sich die Vorinstanz in ihrer Duplik vom 28. Mai 2025 auf den Standpunkt, der Rekurrent habe diese Problemstellung in erster Linie selbst verursacht und zu verantworten. So habe er das verfügte Ra- yonverbot nicht bis zum letzten Tag der postalischen Abholfrist abge- holt, weshalb es in zeitlicher Hinsicht nicht mehr möglich gewesen sei, dem Rekurrenten die zu diesem Zeitpunkt lediglich elektronisch vorlie- genden Akten zukommen zu lassen, ohne diesem die Einhaltung der Rekursfrist zu schmälern.

bb) Die Vorinstanz gewährte dem Rekurrenten vor Erlass der ange- fochtenen Verfügung vom 20. Dezember 2024 bereits am 25. Novem- ber 2024 das rechtliche Gehör zur beabsichtigten Anordnung des Ra- yonverbots. Der Rekurrent ersuchte jedoch in seiner am 9. Dezember 2024 bei der Vorinstanz eingegangenen Stellungnahme nicht um Ein- sicht in die Akten der Vorinstanz; erst in seinem Schreiben vom 6. Ja- nuar 2025 ersuchte sein Rechtsvertreter um Einsicht in die vollständi- gen Verfahrensakten. Mit Schreiben vom 8. Januar 2025 liess die Vor- instanz dem Rekurrenten ihr Schreiben vom 25. November 2024, ihre Verfügung vom 20. Dezember 2024 und die am 9. Dezember 2024 bei der Vorinstanz eingegangene Stellungnahme des Rekurrenten zu- kommen.

cc) Selbst im Falle eines bestehenden Zeitdrucks ist vorliegend nicht ersichtlich, aus welchen Gründen die Vorinstanz es unterlassen hat, dem Rekurrenten zumindest nach Zustellung ihres Schreibens vom 8. Januar 2025 Einsicht in die vollständigen Verfahrensakten zu ge- währen. Damit hat die Vorinstanz den Anspruch des Rekurrenten auf rechtliches Gehör verletzt.

dd) Eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs kann als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Mög- lichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die so- wohl den Sachverhalt wie die Rechtslage mit derselben Kognition wie die Vorinstanz überprüfen kann. Vorliegend wurde das Gesuch um Ak- teneinsicht erst nach Gewährung des rechtlichen Gehörs zur ange- fochtenen Verfügung sowie nach Eröffnung dieser Verfügung gestellt. Damit kann die angefochtene Verfügung nicht an einem derartigen Mangel leiden, welche die Aufhebung des Entscheids notwendig ma- chen würde. Dem Rekurrenten wurde zudem die Einsichtnahme in die Verfahrensakten durch die Vorinstanz nicht grundsätzlich verweigert und er hatte die Möglichkeit, sich nach Einsichtnahme in die vollstän- digen Akten im Rahmen es Rekursverfahrens beim Sicherheits- und Justizdepartement zu äussern, das sowohl den Sachverhalt wie auch die Rechtslage frei überprüfen kann und damit über die gleiche Kogni- tion wie die Vorinstanz verfügt (vgl. hierzu Urteil des BGer 1C_678/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 4). Die Verletzung des recht- lichen Gehörs ist daher als geheilt zu betrachten. Der Gehörsverlet- zung ist in vorliegendem Rekursverfahren zumindest bei der Regelung der Kostenfolgen angemessen Rechnung zu tragen.

c) aa) In Bezug auf die gerügte Verletzung der Begründungs- pflicht führt die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung vom 21. März 2025 aus, der Rekurrent habe im Rahmen der Gewährung des rechtlichen Gehörs Gelegenheit erhalten, sich zum beabsichtigten Rayonverbot sowie dessen Umfang zu äussern. Er habe dies jedoch unterlassen und erstmals in seiner Rekurseingabe die Unverhältnismässigkeit des Rayonverbots geltend gemacht.

bb) Die Vorinstanz stellte sich in ihrer Verfügung vom 20. Dezember 2024 auf den Standpunkt, entgegen den Ausführungen des Rekurren- ten anlässlich der Gewährung des rechtlichen Gehörs sei dessen Fehlverhalten keineswegs «am untersten Ende der Skala» zu veror- ten. Vielmehr sei der Vorfall bezüglich gewalttätiges Verhalten bei Sportveranstaltungen am «oberen Rand» anzusiedeln und solchen Vorfällen sei ausserdem konsequent entgegenzutreten.

cc) Nach dem Gesagten begründete die Vorinstanz in der angefoch- tenen Verfügung das angeordnete Rayonverbot von zweieinhalb Jah- ren damit, dass sich der Rekurrent nachweislich an gewalttätigem Ver- halten anlässlich von Sportveranstaltungen beteiligt habe und sein Fehlverhalten schwer wiege. Im Übrigen bemängelte der Rekurrent im Rahmen der Gehörsgewährung das Rayonverbot in räumlicher Hin- sicht nicht, womit der Vorinstanz auch diesbezüglich keine Verletzung der Begründungspflicht vorzuwerfen ist.

Somit genügt die Begründung der Vorinstanz den zitierten Anforderun- gen an die Begründungspflicht.

d) Insgesamt besteht keine Veranlassung die angefochtene Ver- fügung aus formellen Gründen aufzuheben.

3. Voraussetzung für ein Rayonverbot nach Art. 4 Abs. 1 des Kon- kordats ist, dass sich eine Person anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen be- teiligt hat.

Art. 2 Abs. 1 des Konkordats enthält einen nicht abschliessen- den Katalog von Delikten, die als «Gewalttätigkeiten» bzw. «gewalttä- tiges Verhalten» im Sinne des Konkordats gelten. Nach Art. 2 Abs. 1 lit. h und i des Konkordats gilt als gewalttätiges Verhalten unter ande- rem, wenn eine Person Landfriedensbruch nach Art. 260 StGB oder Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte nach Art. 285 StGB begangen oder dazu angestiftet hat.

Der Begriff «nachweislich» in Art. 4 Konkordat ist in Zusam- menhang mit Art. 3 Konkordat zu verstehen, in welchem der Nachweis gewalttätigen Verhaltens umschrieben wird. Als Nachweis für gewalt- tätiges Verhalten gelten demnach u.a. entsprechende Gerichtsurteile oder polizeiliche Anzeigen (Bst. a), glaubwürdige Aussagen oder Bild- aufnahmen der Polizei (Bst. b) oder Stadionverbote der Sportverbände oder -vereine (Bst. c). Dem präventiven Charakter des Rayonverbots entsprechend sind an das Beweismass bewusst keine hohen Anforde- rungen gestellt worden. Für den Nachweis des gewalttätigen Handelns ist ein begründeter Verdacht ausreichend. Ein rechtskräftiges Strafur- teil oder ein Beweis im Sinne der Strafprozessordnung ist jedoch nicht verlangt. Der Nachweis von Gewalttätigkeiten erfolgt in der Praxis viel- mehr durch Aussagen der Polizei, der Fanbeauftragten oder des

Sicherheitspersonals der Stadien sowie durch Foto- und Filmaufnah- men. Die Regelungen betreffend Gewalt anlässlich von Sportveran- staltungen wurden gezielt als verwaltungsrechtliche, nicht als straf- rechtliche Massnahmen konzipiert. Damit wird bezweckt, dass als ge- walttätig bekannten Personen durch die Anordnung präventiver Mas- snahmen die Gelegenheit zur Ausübung von Gewalt genommen wird, indem sie von Sportanlässen ferngehalten werden. Durch das Rayon- verbot soll folglich eine Person nicht etwa für ein vorgängiges Verhal- ten bestraft werden. Vielmehr soll durch die präventive Anordnung die- ser Fernhaltemassnahme die öffentliche Sicherheit geschützt werden. Das Rayonverbot ist polizeilicher Natur und dient der Gefahrenab- wehr; ihm kommt kein Strafcharakter zu, weshalb die Unschuldsver- mutung nicht gilt. Anders als im Strafverfahren, liegt es im Administra- tivverfahren grundsätzlich am Verfügungsadressaten gegen ihn beste- hende Verdachtsmomente konkret zu widerlegen oder zu entkräften. Es kann von ihm erwartet werden, dass er sich substanziiert äussert, wieso der gegen ihn bestehende Verdacht des gewalttätigen Verhal- tens ungerechtfertigt sei (VerwGE B 2019/54 vom 4. Juli 2019 E. 3.2.1 und 3.2.3 je mit Hinweisen).

Gemäss Art. 260 StGB begeht Landfriedensbruch, wer an ei- ner öffentlichen Zusammenrottung teilnimmt, bei der mit vereinten Kräften gegen Menschen oder Sachen Gewalttätigkeiten begangen werden. Eine Zusammenrottung ist eine Ansammlung von einer je nach den Umständen mehr oder weniger grossen Zahl von Personen, die nach aussen als vereinte Macht erscheint und die von einer für die bestehende Friedensordnung bedrohlichen Grundstimmung getragen wird. Objektive Strafbarkeitsbedingung von Art. 260 StGB ist, dass Ge- walttätigkeiten gegen Menschen oder Sachen begangen werden. Ge- walttätigkeiten setzen eine aktive, aggressive Einwirkung auf Men- schen oder Sachen voraus, wobei aber die Anwendung besonderer physischer Kraft nicht notwendig ist. Damit reicht aus, dass eine Ge- walteinwirkung droht, respektive konkrete Anzeichen für die physische Gewaltanwendung vorliegen (vgl. Uhrmeister Patrick, StGB Annotier- ter Kommentar, 2. Aufl., 2025, RZ 8 zu Art. 260).

Die Teilnahme an einer öffentlichen Zusammenrottung ist nur strafbar nach Art. 260 StGB, wenn mit vereinten Kräften gegen Menschen oder Sachen Gewalttätigkeiten begangen werden. Nicht erforderlich ist je- doch die Beteiligung an Gewalttätigkeiten. Gerade der Nachweis der Beteiligung an Gewalttätigkeiten soll entbehrlich und somit jede Per- son strafbar sein, welche die Gewalttätigkeiten – zumindest implizit – bejaht. Das tatbestandsmässige Verhalten besteht bereits mit der frei- willigen Teilnahme an der Zusammenrottung und setzt nicht voraus, dass die teilnehmende Person selber Gewalthandlungen vollbringt. Es genügt vielmehr, dass sich die Person nicht als bloss passive, von der Ansammlung distanzierte zuschauende Person zeigt, sondern sich durch seine Anwesenheit solidarisch zeigt. In subjektiver Hinsicht ist erforderlich, dass die teilnehmende Person um den Charakter der An- sammlung als einer Zusammenrottung weiss und sich ihr dennoch an- schliesst respektive in ihr verbleibt. Die Gewalttätigkeiten müssen nicht auch im Vorsatz einbezogen werden (vgl. Urteil des BGer ruar 1982 E. 1 ff.).

In ihrer Vernehmlassung vom 21. März 2025 verweist die Vor- instanz zum Nachweis des gewalttätigen Verhaltens des Rekurrenten auf die Vorakten und damit auf die polizeilichen Feststellungsproto- kolle sowie Fotoaufnahmen des Rekurrenten anlässlich der Einkesse- lung vom 24. Oktober 2024.

aa) Es ist der Vorinstanz beizupflichten, soweit diese darauf hinweist, dass im Anwendungsbereich des Konkordats – was dem Po- lizeirecht allgemein entspricht – das Rayonverbot als Massnahme zur Gefahrenabwehr auf entsprechende Anzeichen hin angeordnet wird (vgl. vorstehend E. 3c). Gemäss übereinstimmender Aussagen von vier Polizisten, kam es im Nachgang des Fussballspiels des FC Z.___ und der T.___ vom 24. Oktober 2024 zu Auseinandersetzungen zwi- schen Gruppierungen der jeweiligen Fanlager. Schliesslich formierten sich die Fans des FC Z.___ zu einem grösseren Mob dunkel gekleide- ter und vorwiegend vermummter Personen, die in aufgebrachter und aggressiver Stimmung italienische Fans zu verfolgen versuchten. Die Polizeikräfte konnten den Mob mit dem Einsatz von Pfefferspray und Gummischrot zurückdrängen und schliesslich einkesseln. Nur damit konnten weitere Gewalttätigkeiten abgewendet werden. In der Folge haben sich die Beteiligten beraten und versucht, einschlägig bekannte Utensilien (Vermummungsstrümpfe, Handschuhe, Zahnschutze) in ei- nem Schacht zu beseitigen. Den einzelnen Feststellungsprotokollen der Polizeikräfte zufolge können sich im Zeitpunkt der polizeilichen An- haltung unter diesen Personen nur Anhänger dieses Mobs befunden haben. Anlässlich der Einkesselung wurden die Personalien des Re- kurrenten durch die Polizeikräfte aufgenommen.

Aus den sich in den Verfahrensakten befindenden vier Fest- stellungsprotokollen der Polizeikräfte, die an der polizeilichen Anhal- tung vom 24. Oktober 2024 beteiligt waren, ergeben sich keine mass- geblichen Widersprüche. Insbesondere wurde darin auch festgehal- ten, dass sich die eingekesselten Personen nach der Anhaltung ruhig und anständig verhalten hätten und ihnen Wasser für das Ausspülen der Augen zur Verfügung gestellt worden sei. Es besteht somit keine Veranlassung an den Aussagen der Polizeikräfte zu zweifeln. Auf- grund der vorliegenden Aktenlage ist mit der Vorinstanz festzustellen, dass sich der Rekurrent im Nachgang an das Spiel zwischen dem FC Z.___ und der T.___ vom 24. Oktober 2024 nachweislich an einer Zu- sammenrottung mit gewalttätigem Verhalten beteiligt hat. Es bestan- den ohne Weiteres konkrete Anzeichen für eine drohende physische Gewaltanwendung, die sich mit dem Auffinden der einschlägig be- kannten Utensilien (Vermummungsstrümpfe, Handschuhe und Zahn- schutze) bewahrheiteten.

Nach dem Gesagten gilt der Nachweis nach Art. 4 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 des Konkordats als erbracht. Das vorinstanzliche Rayonverbot erweist sich demnach als gesetzmässig.

4. a) Der Rekurrent erachtet das ausgesprochene Rayonverbot als unverhältnismässig. Einerseits sei der Verweis auf die Homepage «www.rayonverbot.ch» nicht rechtens, vielmehr hätten die erfassten Rayons mit der angefochtenen Verfügung ausgehändigt werden müs- sen. Andererseits erscheine das Rayonverbot weder in zeitlicher noch in räumlicher Hinsicht als gerechtfertigt.

b) Das umstrittene Rayonverbot schränkt die Bewegungsfreiheit des Rekurrenten ein (vgl. Art. 10 Abs. 2 BV). Gemäss Art. 36 BV be- dürfen Einschränkungen von Grundrechten einer gesetzlichen Grund- lage (Abs. 1) und müssen durch ein öffentliches Interesse oder den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt (Abs. 2) und verhältnis- mässig sein (Abs. 3).

c) Die Anordnung eines Rayonverbots stützt sich mit Art. 4 Abs. 1 Konkordat auf eine genügende materielle Rechtsgrundlage. Die Rechtsgrundlage genügt auch in formeller Hinsicht, sollte das Rayon- verbot als schwerwiegende Einschränkung der Bewegungsfreiheit be- urteilt werden (VerwGE B 2015/271 vom 25. Februar 2016 E. 6.1; B 2015/274 vom 24. März 2016 E. 6.1).

d) Als besonderes Polizeirecht ist das Konkordat auf die spezifi- sche Erscheinung der Gewalt an Sportveranstaltungen ausgerichtet. Durch spezielle Massnahmen wie Rayonverbote, Meldeauflagen und Polizeigewahrsam sollen solche Gewalttaten zu Gunsten einer friedli- chen Durchführung von Sportgrossanlässen verhindert werden. Im Vordergrund steht mithin die Prävention (BGE 140 I 2 E. 5.1 und 6.1). Dieses Ziel bildet zweifellos ein öffentliches Interesse, das eine Ein- schränkung der Bewegungsfreiheit rechtfertigen kann (VerwGE B 2015/271 vom 25. Februar 2016 E. 6.2; B 2015/274 vom 24. März 2016 E. 6.2).

e) aa) Im Polizeirecht kommt der Verhältnismässigkeit besonde- res Gewicht zu. Dieses Gebot verlangt, dass eine Massnahme für das Erreichen des im öffentlichen Interesse liegenden Ziels geeignet und erforderlich ist und sich für die Betroffenen in Anbetracht der Schwere der Grundrechtseinschränkung als zumutbar erweist. Dies bedingt eine vernünftige Zweck-Mittel-Relation. Unverhältnismässig ist eine Massnahme, wenn das angestrebte Ziel mit einem weniger schweren Grundrechtseingriff zu erreichen ist. Die rechtsanwendenden Behör- den dürfen nur Massnahmen verfügen, die sich bezogen auf das je- weilige Verhalten und das Ziel der Gewaltprävention als verhältnis- mässig erweisen. Bei nur geringfügigen Tätlichkeiten oder anderen geringfügigen Widerhandlungen ist auf eine Massnahme zu verzich- ten, weil sie nicht verhältnismässig wäre (VerwGE B 2015/271 vom

25. Februar 2016 E. 6.3; B 2015/274 vom 24. März 2016 E. 6.3 je mit Hinweisen).

bb) Rayonverbote sind geeignet, Personen, von denen Gewalttätig- keiten ausgehen könnten, sowohl vom Umkreis der Stadien als auch von den Bahnhöfen und Örtlichkeiten, welche zur Hin- bzw. Rückfahrt benutzt werden, fernzuhalten. Damit wird in effizienter Weise verhin- dert, dass die betroffenen Personen in jene Gebiete gelangen, wo es erfahrungsgemäss besonders häufig zu Gewalttätigkeiten kommt (BGE 137 I 31 E. 6.5).

cc) Das Rayonverbot wird für eine Dauer bis zu drei Jahren verfügt und kann Rayons in der ganzen Schweiz umfassen (Art. 4 Abs. 2 Kon- kordat). Die Anordnung konkreter Massnahmen hängt von der Art und Schwere des gewalttätigen Verhaltens ab. Die vom Konkordat vorge- sehene Maximaldauer von drei Jahren erscheint nach der bundesge- richtlichen Rechtsprechung namentlich vor dem Hintergrund, dass Ra- yonverbote Rayons in der ganzen Schweiz umfassen können, als sehr lang, wobei es aber nicht geradezu ausgeschlossen ist, dass ein drei- jähriges Rayonverbot bei einschlägig bekannten Personen notwendig und verhältnismässig sein kann, um der Gewalt bei Sportveranstaltun- gen wirksam vorzubeugen. Die Ausdehnung auf Rayons in der ganzen Schweiz verstärkt grundsätzlich die präventive Wirkung gegen Gewalt- taten an Sportveranstaltungen und zugleich die Intensität des Eingriffs in die Bewegungsfreiheit des Betroffenen. Dies kann je nach den kon- kreten Umständen unter dem Gesichtspunkt der Verhältnismässigkeit die zulässige Dauer der Massnahme beeinflussen (VerwGE B 2015/271 vom 25. Februar 2016 E. 6.3.2; B 2015/274 vom 24. März 2016 E. 6.3.2 je mit Hinweisen, insb. auf BGE 140 I 2 E. 11.2.2).

dd) Nach Art. 5 Abs. 1 Konkordat sind in der Verfügung über ein Ra- yonverbot die Geltungsdauer und der räumliche Geltungsbereich des Rayonverbots festzulegen. Der Verfügung sind Angaben beizufügen, die es der betroffenen Person erlauben, genaue Kenntnis über die vom Verbot erfassten Rayons zu erhalten. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist es Sache der rechtsanwendenden Behörden, der betroffenen Person das Rayonverbot so zu eröffnen, dass er über die zum Verständnis der Verfügung notwendigen Informationen verfügt. Das Dispositiv einer Verfügung ist so zu deuten, wie es von der be- troffenen Person in guten Treuen verstanden werden konnte und musste (vgl. BGE 140 I 2 E. 11.3.3).

ee) Mit dem Verweis in der angefochtenen Verfügung auf die Internet- seite «www.rayonverbot.ch» ist den obigen Anforderungen Genüge getan. Zwar können die auf der Internetseite zu findenden Rayons än- dern, die im Verfügungszeitpunkt geltenden Rayons gelten für den Re- kurrenten jedoch weiterhin. Es erscheint für den Rekurrenten durch- aus zumutbar, die für ihn geltenden Rayons selber auszudrucken und allfällige Unklarheiten in Rücksprache mit der Kantonspolizei zu klären (vgl. VerwGE B 2015/274 vom 24. März 2016 E. 4).

ff) Vorliegend war der Rekurrent am 24. Oktober 2024 Teil einer grös- seren Gruppierung von Fussballfans, welche die Konfrontation mit An- hängern der gegnerischen Fussballmannschaft suchte. Einige führten Vermummungsstrümpfe, Handschuhe und Zahnschutze mit sich. Da- mit schaffte der Rekurrent als Teil dieser Gruppierung Gefährdungen der Sicherheit anlässlich von Sportveranstaltungen. Mit dem Konkor- dat gilt es für künftige Sportveranstaltungen solche Gefährdungen der Sicherheit zu verhindern. Zu Lasten des Rekurrenten fällt ins Gewicht, dass die Gewalttätigkeiten dieser Gruppierung, welcher der Rekurrent angehörte, nur durch das Einschreiten der Polizeikräfte mittels Pfeffer- spray und Gummischrot abgewendet werden konnten. Weiter zeigte der Rekurrent weder anlässlich der polizeilichen Anhaltung noch im Verfahren Reue oder Einsicht, zumal er sämtliche Vorwürfe bestreitet. Zu seinen Gunsten ist hingegen zu berücksichtigen, dass er nicht ak- tenkundig ist, womit davon auszugehen ist, dass er bei früheren Sport- veranstaltungen nicht negativ in Erscheinung getreten ist. Konkrete von ihm ausgehende Gewalttätigkeiten konnten ihm sodann nicht nachgewiesen werden. Insgesamt erscheint daher das verfügte Ra- yonverbot von zweieinhalb Jahren bei einer maximal möglichen Dauer von drei Jahren als zu lang und damit als unverhältnismässig. Ange- sichts der Art und Schwere des gewalttätigen Verhaltens des Rekur- renten und unter Berücksichtigung aller Umstände erscheint es ange- messen, das von der Vorinstanz verfügte gesamtschweizerische Ra- yonverbot auf eineinhalb Jahre zu reduzieren.

Demgegenüber erweist sich eine in räumlicher Hinsicht mildere Mass- nahme als nicht gleich geeignet zur Erreichung des beabsichtigten Ziels. Gegen die Massnahme sprechende private Interessen wurden nicht geltend gemacht. Betreffend die Erreichbarkeit des Wohn-, Ar- beits- sowie Ausbildungsorts des Rekurrenten wies die Vorinstanz zu Recht darauf hin, der Rekurrent habe erstmals in seinem Rekurs pau- schal auf diese Problematik hingewiesen. Nicht nachvollziehbar er- scheint sodann der Einwand des Rekurrenten, wonach die Dispositiv- ziffer 1 der angefochtenen Verfügung die erforderliche Klarheit bezie- hungsweise Bestimmtheit vermissen lasse. So geht aus der Verfügung genügend klar hervor, dass vom Verbot derjenige festgelegte örtliche Rayon gemeint ist, in welchem sich der Bahnhof des betreffenden Sta- dions bzw. der betreffenden Spielstätte befindet. Ausserdem erscheint zur Erreichung des Ziels des Rayonverbots notwendig, jeglichen Auf- enthalt in den entsprechenden Rayons zu verbieten. Die Sperrzeit von vier Stunden vor und nach einem Spiel ist nicht zu beanstanden, ent- spricht sie doch der herrschenden Praxis (vgl. BGE 140 I 2 E. 7.2). Im Übrigen kann in diesem Zusammenhang auf die Ausführungen der Vo- rinstanz in ihrer Vernehmlassung vom 21. März 2025 verwiesen wer- den.

5. Nach dem Gesagten ist das mit angefochtener Verfügung vom 20. De- zember 2024 erlassene Rayonverbot mit Geltung ab 28. Dezember 2024 um ein Jahr auf eineinhalb Jahre zu reduzieren und gilt neu bis und mit 28. Juni 2026. Der Rekurs ist in diesem Sinne teilweise gutzu- heissen. Im Übrigen ist der Rekurs abzuweisen.

6. a) Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Verwaltungsstreitigkeiten jener Beteiligte die Verfahrenskosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. In Anwendung von Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindeverwaltung (sGS 821.5) ist die Entscheidgebühr auf Fr. 1'000.– festzusetzen. Vorlie- gend obsiegt der Rekurrent einzig in Bezug auf die Dauer des Rayon- verbots und dies nicht im beantragten Umfang. Alsdann hat er zu Recht eine Verletzung des rechtlichen Gehörs gerügt. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend und unter Berücksichtigung der Gehörs- verletzung ist die Entscheidgebühr zur Hälfte dem Rekurrenten und zur Hälfte der Vorinstanz aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Die vom Rekurrenten zu bezahlende Gebühr von Fr. 500.– wird mit dem geleis- teten Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 1'000.– verrechnet. Der Rest- betrag von Fr. 500.– wird zurückerstattet. Auf die Erhebung der Ent- scheidgebühr von Fr. 500.– bei der Vorinstanz wird verzichtet (Art. 95 Abs. 3 VRP).

b) Da der Rekurrent nicht mehr als zur Hälfte obsiegt, hat er kei- nen Anspruch auf Ersatz der ausseramtlichen Kosten (vgl. VerwGE B 2019/273 vom 9. August 2020 E. 4.2 m.w.H.). Eine Berücksichtigung der Gehörsverletzung bei der Frage der Parteientschädigung bedingt, dass der Partei durch die Gehörsverletzung Kosten entstehen, welche ihr ohne Gehörsverletzung nicht entstanden wären (vgl. Urteil des BGer 8C_843/2014 vom 18. März 2015 E. 11). Die Gehörsverletzung hatte für den Rekurrenten zwar einen kleinen Mehraufwand für die Be- gründung des Rekurses zur Folge. Er war aber offensichtlich trotz be- schränkter Akteneinsicht in der Lage, die angefochtene Verfügung an- zufechten und es ist ihm kein Nachteil daraus erwachsen (vgl. vorste- hend E. 2b dd). Insbesondere hatte dies keinerlei Auswirkungen auf den Ausgang dieses Verfahrens oder wurden dadurch beachtliche Mehrkosten verursacht. So geht aus den Ausführungen in seiner Stel- lungnahme vom 28. April 2025 hervor, dass er auch in Kenntnis der Wahrnehmungsberichte der Polizisten sowie der eingereichten Fotos gegen das verhängte Rayonverbot Rekurs eingereicht hätte. Der Re- kurrent hat sodann nicht konkret geltend gemacht, es seien ihm wegen der leichten und heilbaren Gehörsverletzung zusätzliche Kosten ent- standen. Es rechtfertigt sich daher nicht, der Vorinstanz eine allfällige Parteientschädigung aufzuerlegen. Der diesbezügliche Antrag des Rekurrenten ist daher abzuweisen.

Demgemäss erlässt das Sicherheits- und Justizdepartement als