Drei statt fünf Minuten für die Behandlung von Vorstössen von Ratsmitgliedern und Fraktionen / Sondersessionen. Das Büro entscheiden lassen

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Antrag der Kommission

Die Initiativen abschreiben

Antrag Cottier

Die Initiativen an die Kommission zurückweisen

mit dem Auftrag, eine Vorlage auszuarbeiten.

Proposition de la majorité

Classer les initiatives

Proposition Cottier

Renvoyer les initiatives à la commission

avec mandat d'élaborer un projet.

Développement par écrit

Le 21 février 2025, la CIP-N a, par 13 voix contre 12, donné suite à l'initiative parlementaire 24.448, estimant qu'il était pertinent de donner plus de flexibilité au Bureau dans l'organisation des sessions spéciales. Le 26 février 2026 elle a, de manière surprenante, changé d'avis estimant soudain que l'initiative n'était "(plus) véritablement utile" car selon son rapport "le Bureau dispose déjà à l'heure actuelle d'une certaine marge de manoeuvre. Libre à lui d'utiliser celle-ci et de ne pas organiser de session spéciale chaque année, voire de prendre d'autres mesures visant à augmenter le nombre d'objets traités lors des sessions ordinaires." D'une part il n'est pas exact de dire que le Bureau peut décider de ne pas organiser de session spéciale chaque année, c'est justement le but de l'initiative de lui accorder cette flexibilité que la loi ne lui donne pas à l'heure actuelle. D'autre part le second argument plaide pour entrer en matière également sur l'initiative parlementaire 24.447 qui fait l'objet du même rapport et permettrait justement de prendre une autre mesure afin d'augmenter le nombre d'objets traités par la réduction à 3 minutes du temps de parole. Il est donc cohérent de traiter ces deux initiatives ensemble et de donner suite aux deux textes.

Le président (Page Pierre-André, président): Vous avez reçu un rapport écrit de la commission.

Gysin Greta · Mit-F · Nationalrat · Tessin · Grüne Fraktion

La Commissione delle istituzioni politiche propone con 13 voti contro 12 di stralciare dai ruoli le iniziative parlamentari 24.447 e 24.448.

Le due iniziative riguardano l'organizzazione del nostro Parlamento. La prima propone di ridurre da 5 a 3 minuti il tempo di parola per la trattazione di mozioni, postulati e iniziative parlamentari. La seconda intende lasciare all'Ufficio del Consiglio nazionale un margine di manovra più ampio nella decisione di convocare o meno una sessione speciale.

Nella fase preliminare la CIP-N aveva dato seguito, con 13 voti contro 12, all'iniziativa sulle sessioni speciali, mentre aveva proposto al Consiglio nazionale, sempre con 13 voti contro 12, di non dare seguito all'iniziativa sulla riduzione del tempo di parola. Il Consiglio nazionale ha tuttavia deciso il 12 giugno 2025 di dare seguito anche a quest'ultima, incaricando così la commissione di elaborare un progetto d'attuazione. Dopo aver riesaminato entrambi gli oggetti, la maggioranza della commissione propone ora di abbandonare l'attuazione.

Per quanto riguarda le sessioni speciali, è stato osservato che l'Ufficio presidenziale dispone già oggi di un margine di manovra. Può valutare se una sessione speciale sia davvero necessaria o se vi siano altri modi per gestire il carico di lavoro. In altre parole, non serve modificare il regolamento per scoprire che l'Ufficio può usare il buonsenso. Sulla riduzione del tempo di parola, la commissione è rimasta divisa. Una parte ha sottolineato il bisogno di maggiore efficienza. I lavori sono molti, gli interventi pendenti pure e non tutti vengono trattati entro i termini.

L'altra parte ha invece ritenuto che accorciare automaticamente il tempo di parola non sia la risposta giusta. Chi vuole parlare meno può già farlo oggi, non è vietato essere concisi. Nel dibattito si è anche ricordato che, se davvero vogliamo recuperare tempo, ci sono altri ambiti da esaminare, per esempio la discussione libera sulle iniziative popolari, dove spesso gli argomenti fanno più giri di posta, oppure si potrebbe depositare meno atti parlamentari o convocare meno sessioni straordinarie.

Al termine della discussione, la commissione ha deciso di non entrare in merito del progetto di attuazione e, con 13 voti contro 12, vi propone di stralciare dai ruoli entrambe le iniziative.

Cottier Damien · Mit-M · Nationalrat · Neuenburg · FDP-Liberale Fraktion

Chère collègue, hier soir, nous avons traité un certain nombre d'interventions parlementaires du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication. Tout à la fin, la dernière intervention, déposée par M. Fivaz Fabien et reprise par Mme Brenzikofer, a été votée sans débat parce que, sinon, nous n'aurions pas pu le traiter. Si nous avions eu trois minutes au lieu de cinq minutes pour traiter ces interventions, nous aurions pu traiter hier plus d'objets. Ne trouvez-vous pas qu'il est plus démocratique de parler un peu moins longtemps - trois minutes - plutôt que de prévoir cinq minutes et d'avoir un vote sans qu'il y ait eu de débat ?

Gysin Greta · Mit-F · Nationalrat · Tessin · Grüne Fraktion

Caro collega, no, non ritengo che sia più democratico. La libertà di non parlare o di parlare meno è data già oggi con il nostro regolamento. Non è certamente togliendo tempo di parola al nostro Parlamento che, ve lo ricordo, è qua per parlare, per questo si chiama "Parlamento", che otteniamo un sistema migliore.

Paganini Nicolò · Mit-M · Nationalrat · St. Gallen · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Die Staatspolitische Kommission hat die vorliegenden parlamentarischen Initiativen Cottier an ihrer Sitzung vom 26. Februar dieses Jahres behandelt. Die beiden Initiativen hätten in der gleichen Vorlage umgesetzt werden sollen, weshalb sich ein gemeinsamer Kommissionsbericht und eine gemeinsame Beratung aufgedrängt haben.

Die parlamentarische Initiative 24.447 möchte das Geschäftsreglement des Nationalrates so ändern, dass die Redezeit aller Rednerinnen und Redner bei der Beratung von parlamentarischen Initiativen der ersten Phase und von Vorstössen der Ratsmitglieder und Fraktionen, die auf separaten Listen aufgeführt sind - also Motionen und Postulate -, auf drei Minuten begrenzt ist. Heute beträgt die Redezeit fünf Minuten. Nachdem die SPK-N der Initiative mehrheitlich keine Folge gegeben hatte, wurde ihr in unserem Rat am 12. Juni 2025 mit 95 zu 84 Stimmen bei 4 Enthaltungen Folge gegeben.

Für die Mehrheit der Kommission ist die Redezeitbeschränkung nach wie vor nicht das richtige Instrument, um der unbestrittenermassen bestehenden Vorstossflut beizukommen. Wir sind ein "Parla-ment". Das Wort, die Sprache sind also per Definition die Hauptwaffen eines Parlamentsmitglieds. Hinzu kommt, dass die Schweiz als eines von ganz wenigen Ländern weltweit über ein Zweikammersystem mit wirklich gleichberechtigten Kammern verfügt. Es ist wichtig, dem Ständerat für die häufig wegweisende Beratung als Zweitrat die Überlegungen von Mehrheit und Minderheit mit auf den Weg zu geben. In fünf Minuten kann man rund 500 Wörter verpacken. Das ergibt 25 Sätze. In drei Minuten wären es also noch rund 15 Sätze. Nach Ansicht der Mehrheit kommen wir damit in den Bereich, in dem wir uns die Debatte mangels ausreichender Substanz sparen können.

Die SPK-N unterstützt im Übrigen eine weitere parlamentarische Initiative, die möchte, dass über sämtliche nicht behandelten Motionen und Postulate vor Ablauf der Zweijahresfrist auf Antrag ohne Debatte abgestimmt wird. Das wäre dann, auch wenn dies eine gänzliche Abkehr von der Debatte bedeuten würde, immerhin der radikale Schritt, der in Bezug auf die ablaufenden Vorstösse etwas helfen würde.

Wir haben in der Kommission auch Alternativen wie zum Beispiel die Verkürzung der Redezeit der Einzelredner in Kategorie-I-Debatten auf drei Minuten geprüft. Das wäre allenfalls ein alternativer Weg.

Der parlamentarischen Initiative 24.448 gab die SPK-N in der ersten Phase am 21. Februar 2025 Folge. Sie beantragt Ihnen heute aber, diese parlamentarische Initiative ebenfalls abzuschreiben. In diesem Fall bezieht sie sich insbesondere auf die Wirkungslosigkeit des Vorstosses. Mehr Spielraum für das Büro wird nichts bringen, solange in jeder Session Hunderte neuer Vorstösse, darunter viele Motionen und Postulate, eingereicht werden. Wenn da nicht mehr Selbstdisziplin einkehrt, und dafür gibt es keinerlei Anzeichen, sind die Sondersessionen leider unverzichtbar.

Als Nebenfolge der Abschreibung der beiden vorliegenden Initiativen gab unsere Kommission auch der parlamentarischen Initiative 25.464 des Büros des Nationalrates keine Folge. Diese wollte den Zutritt der Fraktionssekretärinnen und Fraktionssekretäre zum Ratssaal ermöglichen.

Für einen Teil der Kommission wären die beantragten Änderungen unserer Geschäftsordnung geeignet, unserer zu grossen Geschäftslast zu begegnen.

Die Kommission trat mit 13 zu 12 Stimmen nicht auf die Vorlage zur Umsetzung der Initiativen ein und beantragt Ihnen folglich, die beiden Initiativen abzuschreiben.

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Le président (Page Pierre-André, président): La commission propose de classer les initiatives. M. Cottier propose de les renvoyer à la commission avec mandat d'élaborer un projet de loi.

Abstimmung

24.447

Abstimmung - Vote

Für den Antrag Cottier ... 107 Stimmen

Für den Antrag der Kommission ... 90 Stimmen

(0 Enthaltungen)

Abstimmung

24.448

Abstimmung - Vote

Für den Antrag Cottier ... 105 Stimmen

Für den Antrag der Kommission ... 92 Stimmen

(0 Enthaltungen)