ASTRA 18007 Grünräume an Nationalstrassen - Gestaltung und Betrieblicher Unterhalt (2015 V1.10)

Vorwort

Der Bund ist seit 2008 Eigentümer der Nationalstrassen und als solcher zuständig für über 4‘000 Hektaren Grünräume. Diese Grünräume erfüllen technische Funktionen wie die Stabilisierung von Böschungen und tragen zur landschaftlichen Eingliederung der Strassenanlagen bei.

Die Flächen entlang der Nationalstrasse haben häufig sowohl als Lebensraum als auch als vernetzende Elemente ein ökologisches Potential. Ob und wie stark die Flächen entlang der Nationalstrassen diese Funktionen erfüllen können, hängt massgeblich von ihrer Gestaltung und dem ausgeführten Unterhalt ab.

Ebenso vielfältig wie ihre Funktionen sind die Ansprüche, die an die Gestaltung und den Unterhalt der Grünräume gestellt werden: Sicherheit, Wirtschaftlichkeit, Ästhetik, aber auch ökologische Anliegen sollen vereinbart und bestmöglich aufeinander abgestimmt werden.

Ziel dieser Richtlinie ist die Sicherstellung einer nachhaltigen Gestaltung und eines nachhaltigen Unterhalts der Grünräume an Nationalstrassen. Dabei ist ein Gleichgewicht zu finden zwischen den Anforderungen in Bezug auf Sicherheit und Wirtschaftlichkeit und den Anforderungen von Natur und Landschaft.

Jürg Röthlisberger Direktor

1 Einleitung

1.1 Zweck

Die vorliegende Richtlinie legt in Abhängigkeit der gesetzlichen Vorgaben und der lokalen Gegebenheiten die Anforderungen an die Gestaltung und den Unterhalt der Grünräume an Nationalstrassen (NS) fest. Sie berücksichtigt die entsprechenden Rahmenbedingungen bezüglich der Verfügbarkeit der Strasse, der Wirtschaftlichkeit der auszuführenden Arbeiten sowie der Ansprüche der verschiedenen Funktionen der Grünräume. Mit der vorliegenden Richtlinie stellt das Bundesamt für Strassen (ASTRA) insbesondere auch die Umsetzung der Strategie Biodiversität [63] des Bundes im Bereich dieser Flächen sicher.

Die Richtlinie stützt sich auf die geltenden VSS-Normen und präzisiert diese in Bezug auf die Nationalstrassen. Desweitern bildet sie die Grundlage für eine möglichst einheitliche Praxis über das gesamte Nationalstrassennetz.

Die Richtlinie soll sicherstellen, dass der Betriebliche Unterhalt in künftigen Gestaltungsprojekten besser berücksichtigt wird. Umgekehrt ist es von zentraler Bedeutung, dass Gestaltungs- und Funktionsziele der Grünflächen im Unterhalt berücksichtigt werden.

Bei der Gestaltung und dem Unterhalt der Grünräume entlang der Nationalstrassen steht die Gewährleistung des sicheren Betriebes immer an erster Stelle. In der Intensiven Unterhaltszone, welche direkt an die Fahrbahn grenzt, ist klar diesem Aspekt Vorrang zu geben.

Die Extensiven Unterhaltszonen, welche weiter von der Fahrbahn entfernt liegen, hingegen beherbergen häufig Lebensräume mit einem hohen Potential für die Biodiversität. Dieses kann – aufgrund der hier untergeordneten Rahmenbedingungen bezüglich Sicherheit – mit gezielten Pflegemassnahmen gefördert werden. Schwergewichtig sollen diese in sogenannten Biodiversitätsschwerpunkten [35] zum Einsatz gelangen. Damit leistet das ASTRA einen wichtigen Beitrag um die Ziele der Biodiversitätsstrategie des Bundes [63] zu erreichen.

In den Kapiteln 2 und 3 werden die wichtigsten Grundlagen, Grundsätze und Ziele der Richtlinie vorgestellt. Die Gestaltung wird im Kapitel 4 und der Betriebliche Unterhalt im Kapitel 5 thematisiert. Im Kapitel 6 kommen schlussendlich noch Aspekte zur Überwachung und Schulung zur Sprache.

1.2 Geltungsbereich

Die vorliegende Richtlinie gilt sowohl für die Planung, Projektierung und Realisierung von Grünräumen an Nationalstrassen sowie für deren Unterhalt und den Betrieb. Die Vorgaben richten sich in erster Linie an Nationalstrassen erster und zweiter Klasse. Auf Nationalstrassen dritter Klasse sind sie soweit als möglich anzuwenden.

Die Richtlinie basiert auf Erkenntnissen, welche im Rahmen einer Zustandsanalyse [36] in allen elf Gebietseinheiten gesammelt wurden. Ausserdem greift sie das Konzept der Biodiversitätsschwerpunkt, welches in der Dokumentation 88007 [35] genauer beschrieben ist auf und fordert dessen Umsetzung.

Die Richtlinie ist Bestandteil der geltenden Standards im Unterhalt und Bau der Nationalstrassen. Der Unterhalt von Ersatzmassnahmen im Sinne von Art. 18 1ter NHG [11] wird nur gestreift. Deren Unterhalt ist in der Richtlinie ASTRA 18006 Unterhalt von Ersatzflächen [26] ausführlich geregelt.

1.3 Adressaten

Die Richtlinie richtet sich an den Inhaber und die Vollzugsbehörde der Nationalstrassen (ASTRA und Kantone (im Rahmen der Fertigstellung des beschlossenen Nationalstrassennetzes) sowie die an Gebietseinheiten, die projektierenden Ingenieure und weitere Stellen, welche sich mit der Planung, dem Bau, dem Unterhalt und dem Betrieb der Nationalstrassen befassen. Konkret sind angesprochen:

bei der Realisierung die Projektleiter;
bei der Überwachung die Erhaltungsplaner;
beim Betrieblichen Unterhalt die Gebietseinheiten.

1.4 Inkrafttreten und Änderungen

Die vorliegende Richtlinie tritt am 01.01.2016 in Kraft. Die Auflistung der Änderungen ist auf Seite 61 zu finden.

2 Grundlagen

2.1 Gesetze / Verordnungen

Die relevanten Gesetze und Verordnungen des Bundes sind im Literaturverzeichnis aufgelistet. Folgende Bestimmungen sind besonders hervorzuheben.

Bundesgesetz SR 451 über den Natur- und Heimatschutz (NHG) [1], Art. 3, Abs. 1

1 Der Bund, seine Anstalten und Betriebe sowie die Kantone sorgen bei der Erfüllung der

Bundesaufgaben dafür, dass das heimatliche Landschafts- und Ortsbild, geschichtliche Stätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler geschont werden und, wo das allgemeine Interesse an ihnen überwiegt, ungeschmälert erhalten bleiben.

Bundesgesetz SR 451 über den Natur- und Heimatschutz (NHG) [1], Art. 18, 1ter Lässt sich eine Beeinträchtigung schutzwürdiger Lebensräume durch technische Eingriffe unter Abwägung aller Interessen nicht vermeiden, so hat der Verursacher für besondere Massnahmen zu deren bestmöglichem Schutz, für Wiederherstellung oder ansonsten für angemessenen Ersatz zu sorgen.

Bundesgesetz SR 725.11 über die Nationalstrassen (NSG) [2], Art. 49 Die Nationalstrassen und ihre technischen Einrichtungen sind nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten so zu unterhalten und zu betreiben, dass ein sicherer und flüssiger Verkehr gewährleistet ist und die Verfügbarkeit der Strasse möglichst uneingeschränkt bleibt.

Bundesgesetz SR 725.11 über die Nationalstrassen (NSG) [2], Art. 51, Abs. 1

1 Innerhalb der Baulinien sind Bepflanzungen, Einfriedigungen, Anhäufungen von Material

und Einrichtungen, welche durch Sichtbehinderung die Verkehrssicherheit gefährden, verboten; sie sind, soweit sie bereits bestehen, auf Verlangen des Strasseneigentümers zu beseitigen.

Bundesgesetz SR 814.01 über den Umweltschutz (USG) [3], Art. 1, Abs. 1 und 2 1 Dieses Gesetz soll Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume gegen schädliche oder lästige Einwirkungen schützen sowie die natürlichen Lebensgrundlagen, insbesondere die biologische Vielfalt und die Fruchtbarkeit des Bodens, dauerhaft erhalten.

2 Im Sinne der Vorsorge sind Einwirkungen, die schädlich oder lästig werden könnten, frühzeitig zu begrenzen.

Verordnung SR 814.911 über den Umgang mit Organismen in der Umwelt (FrSV) [16], Art 15, Abs. 2 und 3

2 Mit invasiven gebietsfremden Organismen nach Anhang 2 darf in der Umwelt nicht direkt umgegangen werden [….]

3Aushub, der mit invasiven gebietsfremden Organismen nach Anhang 2 belastet ist, muss am Entnahmeort verwertet oder so entsorgt werden, dass eine Weiterverbreitung dieser Organismen ausgeschlossen ist.

2.2 ASTRA Richtlinien, Fachhandbücher, Dokumentationen

Die relevanten ASTRA-Richtlinien, Fachhandbücher und Dokumentationen sind im Literaturverzeichnis aufgelistet. Folgende Grundlagen sind besonders hervorzuheben.

Richtlinie ASTRA 16230 Betrieb NS – Teilprodukt Grünpflege [23] In der Richtlinie sind die Standards und die Indikatoren für den Betrieblichen Unterhalt enthalten. Sie dienen der Bewertung der Leistungen der Gebietseinheiten.

Richtlinie ASTRA / BAFU 18002 Checkliste: Umwelt für nicht UVP-pflichtige Nationalstrassenprojekte [24] Die Checkliste gilt für Nationalstrassenprojekt, welche keine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erfordern. Die Checkliste soll dazu dienen, dass die Umweltabklärungen sachgerecht durchgeführt werden.

Richtlinie ASTRA 18006 Unterhalt von Ersatzflächen [26] Die Richtlinie regelt und vereinheitlicht die Sicherstellung und Finanzierung des Unterhalts von Ersatzflächen.

Richtlinie ASTRA 18008 Querungshilfen für Wildtiere [27] Die Richtlinie macht Vorgaben wie die Trennwirkung von Nationalstrassen auf die Landschaft mittels Querungsbauwerken für die Fauna minimiert werden kann.

Fachhandbuch ASTRA 21001 Trassee / Umwelt [29] Das Fachhandbuch Trassee / Umwelt ergänzt Normen, Weisungen und Richtlinien mit einheitlichen und detaillierten Vorgaben zu den Nationalstrassen. Zu jeder Projektphase sind Angaben zur Umwelt enthalten.

Fachhandbuch ASTRA 26010 Betrieb [30] Die Leistungsvereinbarung der Gebietseinheit mit dem ASTRA wird im Fachhandbuch Betrieb präzisiert. Für das Teilprodukt Grünpflege gibt es zusätzliche Merkblätter.

Dokumentation ASTRA 86063 Betrieb NS – Tätigkeitsverzeichnis, Kapitel 3: Grünpflege [34] In dieser Dokumentation sind alle Tätigkeiten, welche im Rahmen des Betrieblichen Unterhalts erbracht werden aufgelistet und beschrieben. Das Kapitel 3 setzt sich mit der Grünpflege auseinander und beschreibt alle damit verbundenen Aufgaben. Dazu gehört eine Auflistung der Vegetationstypen mit einer Beschreibung der zu verrichtenden Arbeiten.

Dokumentation ASTRA 88007 Grünräume an Nationalstrassen, Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten [35] In der Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten wird aufgezeigt wie die Biodiversität entlang der Nationalstrassen verstärkt berücksichtigt und gefördert werden kann.

2.3 Normen

Die Normen des Schweizerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfachleute (VSS) machen detaillierte Vorgaben zu den Grünräumen und gelten als wichtige Grundlage. Die besonders relevanten Normen der VSS sind im Literaturverzeichnis aufgelistet. Nachfolgende Normen sind für die Grünräume der Nationalstrassen von besonderer Bedeutung:

SN 640039-1 Unterhaltsfreundliche Gestaltung von Strassenanlagen [39] Die Norm zur unterhaltsfreundlichen Gestaltung von Strassenanlagen gilt für alle öffentlichen Strassen, ihre Anlagenteile und technischen Einrichtungen. Sie fördert den Bau von unterhaltsfreundlichen und kostengünstigen Anlagen.

SN 640660 Grünräume: Grundlagen und Projektierung [47] Die Norm Grundlagen und Projektierung ist die Dachnorm für alle anderen Normen, die sich mit den Grünräumen an Strassen befassen. Sie geht auf die verschiedenen Funktionen der Grünräume ein und legt eine Systematik für die Vegetationstypen fest. Für jeden Vegetationstyp werden die Verwendung und der Unterhalt kurz beschrieben.

SN 640671 Grünräume: Begrünung, Saatgut, Mindestanforderungen und Ausführungsmethoden [48] Die Norm zur Begrünung gibt Hinweise zur Planung, zur Vorbereitung der Ausführung, zu verschiedenen Begrünungsverfahren und zur Pflege von Vegetationstypen ohne Gehölz. Die Norm listet die Artenzusammensetzung von sieben VSS-Saatmischungen auf, die für unterschiedliche Standortbedingungen ausgelegt sind.

SN 640675 Bepflanzung, Ausführung: Bäume und Sträucher, Artenwahl, Pflanzenbeschaffung und Pflanzung [49] Die Norm enthält eine Gehölzliste mit Hinweisen, welche Gehölzarten auf welchen Standorten geeignet sind. Sie zeigt auf, worauf bei der Beschaffung und Pflanzung von Bäumen und Sträuchern zu achten ist.

SN 640725 Unterhalt der Bepflanzung: Aufgaben und Durchführung [60] Die Norm spezifiziert den Unterhalt der verschiedenen Vegetationstypen und geht dabei auch auf Kleinstrukturen ein.

SN 640560 Passive Sicherheit im Strassenraum [40] Zum Thema passive Sicherheit im Strassenraum gibt es diverse Normen. Bei der VSS Norm 640560 handelt es sich um die Grundnorm dieses Themenbereiches. Sie befasst sich mit Gefahren, welche beim Abkommen von Fahrzeugen von der Fahrbahn auftreten können und schildert Massnahmen wie diese vermindert bzw. vermieden werden können.

SN 640693 Fauna und Verkehr: Wildzäune [54] Der beste Schutz um Zusammenstösse zwischen Fahrzeugen und Tieren zu verhindern oder mindestens zu vermindern ist der Wildzaun. Die Norm zeigt die unterschiedlichen Anforderungen an Wildzäune auf.

3 Grundsätze und Ziele

3.1 Funktionen der Grünräume

Abb. 1: Übersicht über die verschiedenen Funktionen der Grünräume. 1: Ökologie: Vernetzung und Lebensraum; 2: Stabilisierung, Schutz vor Oberflächenerosion und Naturgefahren; 3: Immissionsschutz. Aus der VSS-Norm 640660 [47] sind folgende Funktionen für Nationalstrassen vorrangig:

Ökologie

Grünräumen können als Lebensraum und als Leitelemente wirken und andere im Strassenbereich liegende Lebensräume vernetzen. Dazu müssen sie als Lebensraum nicht unbedingt besonders wertvoll sein, sondern z.B. Tieren die Möglichkeit bieten, zu wandern. Für grössere Tierarten können die Grünräume – vor allem die bestockten Flächen – diese Funktion nur dann erfüllen, wenn sie ausserhalb des Wildschutzzaunes liegen.

Gestaltung

Die Gestaltung ist von grosser Bedeutung für die Eingliederung der Nationalstrassen in die Landschaft. Sie fügt die Verkehrsanlagen in den umliegenden Raum ein und leistet so einen wesentlichen Beitrag zum Gesamterscheinungsbild. Kleinräumig betrachtet, können durch eine geeignete Gestaltung Strassenbauwerke kaschiert oder betont werden. Vielfach wird die Begrünung von Bauwerken in Auflagen zum Projekt gefordert.

Stabilisierung

Besonders Gehölze können durch ihr Wurzelwerk Böschungen stabilisieren. Insbesondere zu berücksichtigen ist dabei der Einsatz verschiedener Pflanzen mit unterschiedlich tiefen Wurzeln. Die Bepflanzung kann allenfalls mit weiteren ingenieurbiologischen Massnahmen ergänzt werden.

Schutz vor Oberflächenerosion

Durch eine gute Bodenbedeckung und die stabilisierende Funktion der Vegetation kann die Oberflächenerosion verhindert werden. Ein minimaler Deckungsgrad der Vegetation von 70 – 80 % ist an erosionsgefährdeten Böschungen zu gewährleisten. Eine hohe Artenvielfalt führt zu einer Vielfalt der Durchwurzelungstypen. Allenfalls muss die Zeitspanne des Anwachsens der Vegetation an gefährdeten Böschungen mit technischen Massnahmen wie Geotextilien überbrückt werden.

Schutz vor Naturgefahren

Standsichere Gehölze bieten durch ihren Bestand Schutz vor verschiedenen Naturgefahren. Schneerutschungen und Steinschläge können durch einen stabilen Gehölzbestand vermieden werden. Desweitern können Gehölzpflanzungen die Fahrbahn vor Schneeverwehungen und starken Querwinden schützen.

Immissionsschutz

Gehölzbestände, aber auch andere krautartige Vegetationstypen, schützen das Umland der Nationalstrassen vor Immissionen wie Feinstaub, Russ, Nassdeposition oder Abfällen. In bewohnten Gebieten schützt die Bepflanzung die Anwohner vor störendem Scheinwerferlicht. Es sind vor allem Gehölzarten mit starker Verästelung, dichtem Laub, spätem Laubfall oder standortgerechte immergrüne Arten einzusetzen.

Die verkehrsbezogenen Funktionen (z.B. Räumliche Trennung, Blendschutz usw.) beziehen sich eher auf Strassen dritter Klasse, Kantons- und Gemeindestrassen. Bei Nationalstrassen haben sie nur in Anschlüssen, Mittelstreifen und auf Rastplätzen eine gewisse Bedeutung.

3.2 Gliederung der Grünräume

Die Gliederung der Grünräume berücksichtigen die verkehrstechnischen und sicherheitsrelevanten Anforderungen an die Nationalstrassen sowie die Anforderungen an die Ökologie. Die Lebensbedingungen an den Strassenböschungen haben einen zentralen Einfluss auf die Entwicklung der unterschiedlichen Vegetationstypen. Untenstehende Abbildung zeigt, wie die wichtigsten Begriffe im vorliegenden Bericht verwendet werden.

Abb. 2: Illustration des Strassenraums inkl. Grünräume in Anlehnung an die VSS-Norm SN 640660. A: Intensive Unterhaltszone; B: Wildzaun; C: Extensive Unterhaltszone; D: Mittelstreifen; E: Fahrbahn.

3.2.1 Intensive Unterhaltszone

In der Intensiven Unterhaltszone stehen Sicherheit und Verfügbarkeit sowie der wirtschaftliche Unterhalt der Nationalstrassen im Vordergrund. Sie soll so schmal wie möglich und so breit wie nötig gestaltet werden. Die Intensive Unterhaltszone umfasst einen Streifen von 2 – 4 m ab Fahrbahnrand sowie den Mittelstreifen.

Diese Vorgaben prägen sowohl die Gestaltung als auch den Unterhalt dieser Zone. Der Wildzaun steht meist ausserhalb der Intensiven Unterhaltszone an der Grenze zur Extensiven Unterhaltszone. Der Bewuchs der Intensiven Unterhaltszone muss zur Gewährleistung der Verkehrssicherheit niedrig gehalten und entsprechend intensiv gepflegt werden.

Befinden sich angrenzend an die Parzelle der Nationalstrasse Wege oder Strassen, sind dort Sicherheitsabstände für die Vegetation ebenfalls einzuhalten.

3.2.2 Extensive Unterhaltszone

Die Extensive Unterhaltszone umfasst alle Grünräume ausserhalb der Intensiven Unterhaltszone. Hier können bei der Gestaltung und im Unterhalt alle Funktionen der Grünräume eine wichtige Rolle spielen.

In den Extensiven Unterhaltzonen leistet die Nationalstrasse einen Beitrag zur Erhaltung und Förderung der Vielfalt an Pflanzen und Tieren der Schweiz und somit zur Umsetzung der Biodiversitätsstrategie des Bundes [63].

Die Möglichkeiten der Nationalstrasse für Leistungen zugunsten der Biodiversität sind in der Dokumentation 88007 „Methodologie Biodiversität“ [35] im Detail dargestellt. Aufbauend auf diese Dokumentation wird die Extensive Unterhaltszone wie folgt unterteilt.

Extensive Unterhaltszone ohne Biodiversitätsschwerpunkte Hier werden Grundsätze der ökologischen Pflege bestmöglich eingehalten. Sicherheit und Verfügbarkeit sind wichtig. In Extensiven Unterhaltszonen ohne Biodiversitätsschwerpunkte haben Vegetationstypen mit Gehölz ihren Schwerpunkt. Sie leisten einen wertvollen Beitrag zur Vernetzung in der Landschaft.

Extensive Unterhaltszone mit Biodiversitätsschwerpunkten An geeigneten Stellen werden in den Extensiven Unterhaltszonen Biodiversitätsschwerpunkte ausgeschieden (vgl. Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten [35]). Damit wird die Bedeutung der Grünräume an Nationalstrassen als naturnaher Lebensraum und für die Vernetzung in der Landschaft gestärkt. Im Weiteren wird ein wichtiger Beitrag zur Förderung der Biodiversität geleistet. Massnahmen für eine ökologische Pflege kommen in dieser Zone konzentriert zur Anwendung. Hier finden sich neben Vegetationstypen mit Gehölz auch artenreiche Vegetationstypen ohne Gehölz. Wo zweckmässig kann die Biodiversität mit qualitativen Aufwertungen (beispielsweise durch das Anlegen von Kleinstrukturen) fördern werden.

3.2.3 Ersatzflächen und Querungsbauwerke für Wildtiere

Ersatzflächen und wildtierspezifische Querungsbauwerke sind im Rahmen von Neu- und Ausbauprojekten auf der Grundlage des NHG [1] festgesetzt und erstellt worden. Da die Pflege dieser Flächen sehr objektspezifisch ist, ist diese durch die Plangenehmigung festzulegen. Für den Unterhalt von Ersatzflächen ist die ASTRA Richtlinie 18006 [26], für den Unterhalt von Querungshilfen die ASTRA Richtline 18008 [27] zu berücksichtigen.

3.2.4 Übrige Flächen

Mittelstreifen Mittelstreifen dienen der Trennung der beiden Fahrbahnen. Sie erfüllen vorwiegend verkehrsbezogene Funktionen wie die physische Trennung des Richtungsverkehrs. Wegen des erschwerten Unterhaltes treten hier gehäuft Probleme mit invasiven Neophyten auf

(vgl. Kapitel 3.7 und Kapitel 4.1.4). Eine Bepflanzung des Mittelstreifens ist daher in der Regel zu unterlassen.

Rastplätze Rastplätze weisen spezielle Nutzungen auf. Parkieren, Mischverkehr und Erholungsnutzungen erfordern daher eine angepasste Gestaltung der Grünräume (vgl. Kapitel 4.2.12).

Zonen der Sicherheitsholzerei Die Sicherheitsholzerei liegt im Aufgabenbereich der Filialen. In der Regel liegen die Flächen der Sicherheitsholzerei ausserhalb des Unterhaltperimeters und damit auf Privatgrundstücken. Der Unterhalt in Zonen der Sicherheitsholzerei ist Gegenstand der vorliegenden Richtlinie (vgl. Kapitel 3.8 und Kapitel 5.7).

3.3 Vegetationstypen

3.3.1 Grobeinteilung

Die Gliederung der Vegetationstypen richtet sich nach der VSS-Norm 640660 [47]. Es wird zwischen drei Gruppen von Vegetationstypen unterschieden. In der Regel sind Vegetationstypen ohne bzw. mit Gehölz einzusetzen. Weitere Vegetationstypen sind nur in Spezialfällen zu verwenden.

Vegetationstypen ohne Gehölz In dieser Gruppe werden alle Vegetationstypen zusammengefasst, auf denen keine Bäume und Sträucher vorkommen. In der Intensiven Unterhaltszone finden sich ausschliesslich Vegetationstypen ohne Gehölz. Auf Grund der intensiven Pflege sind dies meist artenarme Bestände. Artenreiche Vegetationstypen ohne Gehölz finden sich vor allem in den Extensiven Unterhaltszonen mit einem Schwergewicht in den Biodiversitätsschwerpunkten.

Vegetationstypen mit Gehölz In dieser Gruppe werden Vegetationstypen mit Bäumen und Sträuchern zusammengefasst. Grundsätzlich sind diese in der Extensiven Unterhaltszonen anzulegen und zu pflegen. Entlang der Nationalstrasse sind Bäume und Wald problematisch. In jedem Fall sind die die VSS-Normen 640560 Passive Sicherheit im Strassenraum [40] und 640561 Passive Sicherheit im Strassenraum; Fahrzeug-Rückhaltesysteme [41] zu berücksichtigen.

Weitere Vegetationstypen In dieser Gruppe sind die gärtnerischen Bepflanzungen und die Begrünungen von Bauwerken enthalten. Diese bestehen meist aus Arten, die in der Regel einen hohen ästhetischen Wert aufweisen oder eine andere wichtige Funktion sicherstellen, die mit einheimischen Arten nicht erfüllt werden kann. Sie sind nur in Spezialfällen einzusetzen. Neben den gärtnerischen Bepflanzungen aus der VSS-Norm wurden weitere für die Nationalstrassen relevante Typen beschrieben. Dazugehören unter anderem Kleinstrukturen (Steinhaufen, Trockenmauern usw.) sowie Vegetationstypen, welche in der Regel nur in Extensiven Unterhaltszonen mit Biodiversitätsschwerpunkt oder Ersatzflächen zu finden sind (z.B. Teiche).

3.3.2 Beschreibung der Vegetationstypen

In der nachfolgenden Tabelle sind die einzelnen Vegetationstypen aufgeführt und kurz charakterisiert. Ausserdem ist die notwendige Pflege dargestellt, die für die langfristige Sicherstellung der entsprechenden Vegetationstypen notwendig ist.

Tabelle 1: Gliederung der Vegetationstypen gemäss VSS Norm 640660 [47]. Bezeichnung Charakterisierung Notwendige Pflege

Alle 5 – 10 Jahre oberste Boden-
Wachsen auf offenem Boden; Pioniervegetation, schicht abschürfen;
Artenreich; Ruderalvegetation • Gehölz entfernen;
Bewuchs spärlich und lückig.
Grüngut abführen.
Benötigen nährstoffarme und eher • jährlich mähen (ab Juli);

Vegetationstypen ohne Gehölz trockene Böden; • evtl. einzelne, jährlich wechseln- Magerwiese

Artenreich mit vielen Blumen; de Bereiche stehen lassen;
Lockerer Bewuchs. • Schnittgut abführen.
eher artenarm, einzelne Pflanzenar- Fettwiese ten dominieren; • 1 – 3 Mal pro Jahr mähen.
Bewuchs dicht.
Nährstoffreiche, oft feuchte bis nasse • alle 1 – 5 Jahre die Hälfte im Böden; Herbst mähen; Hochstaudenflur
Oft artenreich und mit viele Blumen; • Schnittgut abführen;
dicht stehend und grossblättrig. • Gehölze entfernen.

Kurzgehaltener, dichter Rasen; • während Vegetationsperiode alle Rasen
Artenarm, kaum Blumen. 1 – 3 Wochen mähen.

Alle 1 – 2 Jahre mähen;
Entlang von Gehölzen; • evtl. einzelne, jährlich wechseln- Saum (Gehölzrand)
Oft artenreich mit vielen Kräutern. de Bereiche stehen lassen;
Schnittgut abführen.
Alle 5 (–10) Jahre abschnittweise
niedrige Sträucher; auf Stock setzen / selektiv aus- Niederhecke • keine Bäume; lichten / zurückschneiden;
Breite > 3m; Höhe <3 m. • langsam wüchsige Arten bevor-

Vegetationstypen mit Gehölz zugen.

Alle 5 – 10 Jahre abschnittweise
niedrige und hohe Sträucher; auf Stock setzen / selektiv aus- Hochhecke, Baumhecke • einzelne hohe Bäume; lichten;
Breite > 6m; Höhe >3 m. • langsam wüchsige Arten bevorzugen.
Bäume und Sträucher; • Alle 5 – 10 Jahre abschnittweise Baumgruppe, Feldgehölz • kleinflächiges Gehölz; auf Stock setzen / selektiv aus-
>10 m Höhe. lichten oder durchforsten.

• Bäume, hohe Sträucher; Wald • grossflächiges Gehölz; • Alle 10 – 20 Jahre durchforsten.

Alle 3 – 10 Jahre schneiden; Einzelbaum • >10 m Höhe.
abgestorbenes Holz entfernen.

Gärtnerische Bepflanzung ohne • Gestaltung + Ästhetik stehen im • Benötig individuelle gärtnerische

Weitere Gehölz Vordergrund. Pflege.

Gärtnerische Bepflanzung mit • Gestaltung + Ästhetik stehen im • Benötig individuelle gärtnerische

Vegetationstypen Gehölz Vordergrund. Pflege.

Spezielle Vegetationstypen wie begrünte Mauern und Wände, • in SN 640 660 nicht enthalten. • Benötig individuelle Pflege. Teiche, Steinhaufen, Trockenmauern usw.

3.4 Grünräume in der Leistungsvereinbarung

3.4.1 Typen und Produkte

Die Leistungsvereinbarungen des ASTRA mit den Gebietseinheiten basiert auf Typen und Produkten. Typen und Produkte bestehen aus einem Mix aus der Gliederung der Grünräume und den Vegetationstypen. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick: Tabelle 2: Überblick über den Produktekatalog der Leistungsvereinbarung.

Typ Produkt Inhalt. Wiese Intensivbereich. Intensive Unterhaltszone. Wiese Extensivbereich. Alle Vegetationstypen ohne Gehölz in der Extensiven Unterhaltszone. Wiesen Rastplätze und Alle Vegetationstypen auf den Aussenplätze. Rastplätzen, Schwerverkehrskontrollstellen und weitere Flächen ausserhalb des Nationalstrassenperimeters. Gehölze. Alle Vegetationstypen mit Gehölz in der Extensiven Gehölze Unterhaltszone. Mittelstreifen. Intensive Unterhaltszone Ersatzflächen Ersatzflächen und Alle Vegetationstypen auf Querungsbauwerke. Ersatzflächen. Spezialpflanzungen Spezialpflanzungen. Alle weiteren Vegetationstypen.

3.4.2 Datenhaltung

Damit ein Datenaustausch zwischen den verschiedenen Stellen ermöglicht werden kann, haben die Datenbanken folgende minimalen Informationen zu enthalten:

Metadaten Strasse: Eigentümer, Filiale, Gebietseinheit, Betriebsstrecke, Abschnitt;
Objekte: Kategorie Grünraum, Typ, Produkt Beschreibende Objektattribute: Geometrie, Neigung, Grösse, Biodiversitätsschwerpunkt, invasive Neophyten, Problempflanzen, rechtlich Wald, Querungsbauwerke, Ersatzflächen, Sicherheitsholzerei, Schutzstatus.

Die genauen Spezifikationen werden durch das ASTRA festgelegt.

3.5 Verwendung der Vegetationstypen

Folgende Übersicht soll helfen zu entscheiden, welcher Vegetationstyp welche Funktion erfüllt und an welchem Standort dieser gepflanzt werden kann. Ausserdem zeigt die Übersicht die Zuordnung des Vegetationstyps zum jeweiligen Produktetyp des Produktekatalogs.

Tabelle 3: Übersicht über die Verwendung der Vegetationstypen sowie Zuordnung zum Produktekatalog der Leistungsvereinbarung.

Funktion Standort / Lage Produktekatalog

Stabilisierung übrige Flächen

Extensive Unterhaltszone ohne

Ersatzflächen und Wildtierpassagen Extensive Unterhaltszone mit

Stabilisierung von Böschungen Schutz vor Obeflächenerosion Entwässerung (über die Schulter) Intensive Unterhaltszone Schutz vor Naturgefahren Zone der Sicherheitsholzerei Immissionsschutz Biodiversitätsschwerpunkt Biodiversitätsschwerpunkt Mittelstreifen Spezialpflanzungen Gestaltung Rastplätze Ökologie Wiesen Gehölze Vegetationstypen

Pioniervegetation, Ruderalvegetation Magerwiese Fettwiese Rasen Hochstaudenflur Saum (Gehölzrand) Niederhecke Baumhecke, Hochhecke Baumgruppe, Feldgehölz Wald Einzelbaum Gärtnerische Bepflanzung ohne Gehölz Gärtnerische Bepflanzung mit Gehölz Begrünte Mauern und Wände Spezielle Vegetationstypen Steinhaufen, Tocken-, Blockmauern

enspricht diesem kann die Funktion erfüllen geeignet für diesen Standort Produktetyp

Ausgabe 2015 | V1.10 19

3.6 Biodiversität

3.6.1 Zielsetzung

Die Grünräume an den Nationalstrassen sollen verstärkt eine Vernetzungsfunktion erfüllen. Es ist jedoch nicht zielführend, alle Flächen extensiv und naturnah zu pflegen, da nur ein Teil relevante Naturwerte aufweist. Um die Biodiversität entlang der Nationalstrassen zu fördern, sind sogenannte Biodiversitätsschwerpunkte auszuscheiden (vgl. Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten [35]). Eine angepasste Pflege muss deren Erhalt und Aufwertung sicherstellen.

Die Dokumentation 88007 „Grünräume an Nationalstrassen, Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten“ [35] weist entlang der Nationalstrassen für Biodiversitätsschwerpunkte inkl. Ersatzflächen und Wildtierpassagen, ein Potential von ca. 20 % der bestehenden Grünräume aus. Auf Grund des vorhandenen Potentials setzt sich das ASTRA zum Ziel, Grünräume in dieser Grössenordnung innerhalb des Nationalstrassenperimeters als Biodiversitätsschwerpunkte auszuweisen, entsprechend zu gestalten und zu unterhalten.

3.6.2 Umsetzung Biodiversitätsschwerpunkte

Die Filialen geben ein Konzept vor, das darlegt, welche Flächen für Biodiversitätsschwerpunkte geeignet sind und wie das globale Ziel (20 % der Grünräume als Schwerpunktflächen) in ihren Zuständigkeitsgebieten erreicht werden kann.

Vorgaben für die Erarbeitung des Konzeptes sind in der Dokumentation 88007 „Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten“ [35] enthalten.

3.7 Invasive Neophyten und Problempflanzen

3.7.1 Bekämpfung invasiver Neophyten

Invasive Neophyten treten in den Grünräumen der Nationalstrassen überdurchschnittlich häufig auf. Sie werden an der Aussenhülle und in den Reifen der Fahrzeuge sowie Unterhaltsgeräte über weite Strecken mitgeführt und verbreitet. Sie setzen sich an offenen Stellen fest und vermehren sich. Grünräume an Nationalstrassen sind somit Ausbreitungsschwerpunkte der invasiven Neophyten über das ganze Land.

Die Nationalstrassen tragen daher eine grosse Verantwortung bei der Prävention und Bekämpfung der invasiven Neophyten. Ihre Bekämpfung basiert auf der Freisetzungsverordnung des Bundes (FrSV [16]). Auf Bundesebene ist das BAFU Fachstelle für die Bekämpfung von invasiven Neophyten. Die konkrete Umsetzung der Bestimmungen der Freisetzungsverordnung durch die Kantone wird durch die AGIN (Arbeitsgruppe invasive Neophyten) koordiniert.

Bei der Bekämpfung verfolgt das ASTRA folgende Ziele:

Mit geeigneten Massnahmen beim Bau und im Betrieb wird die weitere Verbreitung von invasiven Neophyten möglichst verhindert;
Gesundheitlich bedenkliche Arten (Ambrosia und Riesenbärenklau) werden eliminiert.

Das ASTRA stützt sich auf die Bekämpfungsstrategie der AGIN. Die AGIN erarbeitet Empfehlungen zu den Arten, welche prioritär zu bekämpfen sind und macht unter anderem Vorschläge wie dabei vorgegangen werden soll.

Das ASTRA stützt sich auf die Merkblätter des nationalen Daten- und Informationszentrums zur Schweizer Flora „info flora“ zu den invasiven Neophyten. Diese beschreiben die Erkennungsmerkmale der Arten und stellen sie mit Hilfe von Fotos vor. Für jede Art gibt es Hinweise zur Verbreitung, zu den Gefahren, zur Vorbeugung und Bekämpfung sowie zur Meldepflicht.

3.7.2 Bekämpfung Problempflanzen

Für die Bekämpfung von Problempflanzen gibt es keine konkrete Bundesregelung. Auf Grund der Pflanzenschutzverordnung (SR 91620 [17]) kann eine generelle Schadenvermeidung abgeleitet werden, ohne dass dazu konkrete Pflichten bestehen.

In der Praxis ist die Bekämpfung der Problempflanzen eine kantonale Aufgabe. Die kantonalen Fachstellen können bei grossen Beständen eine Bekämpfung verfügen. Dies wird von Kanton zu Kanton unterschiedliche gehandhabt. Zahlreiche Kantone und landwirtschaftliche Beratungsstellen haben Merkblätter zu den Problempflanzen herausgegeben.

Allgemein gelten, wie bei den invasiven Neophyten, eine Vermeidung der Verbreitung sowie die Eliminierung gesundheitlich bedenklicher Arten.

3.8 Sicherheitsholzerei

3.8.1 Ziele der Sicherheitsholzerei

Die Sicherheitsholzerei soll verhindern, dass Bäume oder Äste auf die Fahrbahn fallen – speziell bei Windwurf oder Schneedruck. Im Fokus der Sicherheitsholzerei steht die lückenlose Verfügbarkeit der Nationalstrasse. Mittel- bis langfristiges Ziel der Sicherheitsholzerei ist der Aufbau eines gestuften und stabilen Waldrandes (Abb. 3).

Abb. 3: Aufbau eines idealtypischen gestuften Waldrands. 1: Fahrbahn; 2: Intensive Unterhaltszone; 3: Zone der Sicherheitsholzerei bis 10 m; 4: Zone der Sicherheitsholzerei von 10 – 30 m. Die Baumbestände in der Zone der Sicherheitsholzerei sind je nach Bestandsstabilität mindestens alle 5 Jahre durch ausgewiesene Fachleute zu kontrollieren und zu protokollieren. Der Perimeter der Sicherheitsholzerei ist zweigeteilt:

Auf den ersten 10 m (horizontale Projektion) ab Fahrbahnrand wird dafür gesorgt, dass nur standsichere Sträucher und Bäume vorhanden sind. Dadurch wird verhindert, dass sich bei starken Niederschlägen, Nassschnee oder Sturm Äste auf die Fahrbahn neigen oder sogar abbrechen;
Im Bereich von 10 bis 30 m (horizontale Projektion) ab Fahrbahnrand beurteilen Fachleute die Gefahrensituation. Sie geben dabei Empfehlungen für selektive Eingriffe ab, um die Verkehrssicherheit der Nationalstrasse sicher zu stellen.

3.8.2 Rechtliche Aspekte

Flächen der Sicherheitsholzerei liegen in der Regel ausserhalb des Unterhaltsperimeters der Nationalstrassen und damit in der Regel auf privatem Grund. Dabei sind rechtlich zwei Fälle zu unterscheiden:

Flächen, die innerhalb der Baulinien (aber ausserhalb des Unterhaltsperimeters) der Nationalstrassen liegen: Gemäss NSG Art. 51 [2] sind Bepflanzungen innerhalb der Baulinien, welche die Verkehrssicherheit gefährden, verboten;
Flächen, die ausserhalb der Baulinien liegen: hier weist das Nationalstrassenrecht dem ASTRA keine Sonderrechte zu. Zu beachten sind hier jedoch insbesondere die zivilrechtlichen Bestimmungen über das Grundeigentum (z.B. Art. 679 ZGB [6]).

Eingriffe bedürfen in beiden Fällen der Zustimmung des Grundeigentümers. Vorbehalten bleiben Fälle, welche aus Sicherheitsgründen ein sofortiges Eingreifen erfordern. Falls der Grundeigentümer mit dem geplanten Eingriff nicht einverstanden ist, wird in Absprache mit dem Bereich Rechtsdienst und Landerwerb das weitere Vorgehen besprochen.

Handelt es sich bei der Fläche der Sicherheitsholzerei um Wald im rechtlichen Sinne, muss gemäss Waldgesetz vor jedem geplanten Eingriff zwingend der kantonale Forstdienst zugezogen werden.

Wo Gehölze dauerhaft bis zu einer definierten Höhe niedergehalten werden sollen, kann im Grundbuch ein Niederhalteservitut eingetragen werden. Ein solches Vorgehen ist vorgängig mit dem Fachbereich Landerwerb und Eigentumsverwaltung abzusprechen.

3.8.3 Abgrenzung Sicherheitsholzerei

Die Abgrenzung zwischen Sicherheitsholzerei und der Grünpflege ergibt sich aus der vorliegenden Richtlinie. Bei der Sicherheitsholzerei ist auch je nach Gelände auch die Schutzwaldpflege zu berücksichtigen. Diese stützt sich auf das Waldgesetz. Die Schutzwälder sind durch die Kantone bezeichnet.

Abb. 4: Schematische Abgrenzung zwischen der Sicherheitsholzerei, der Grünpflege und dem Schutzwald.

4 Gestaltung

Der Planung und Projektierung kommt in Bezug auf die Grünflächen eine grosse Bedeutung zu. Hier wird festgelegt, welche Grünräume wo und wie angelegt werden. Die Gestaltung bestimmt die Funktion, die Lebensdauer und den Unterhalt der Grünräume.

4.1 Grundsätze und Prinzipien der Gestaltung

4.1.1 Eingliederung in die Landschaft

Gemäss Artikel 3 des NHG [1] muss der Bund bei der Gestaltung seiner Bauten einen sorgfältigen Umgang mit der Landschaft sicherstellen. Neben einer dem Gelände angepassten Linienführung, trägt vor allem die Gestaltung der Grünräume dazu bei. Eine adäquate Gestaltung der Grünräume sorgt dafür, dass die Strasse nicht als Fremdkörper, sondern als Bestandteil der Landschaft empfunden wird.

Die Eingliederung der Nationalstrasse in die Landschaft ist Aufgabe der Landschafspflegerischen Begleitplanung (LBP). Dabei geht es um die ganzheitliche landschaftliche Wahrnehmung der Strasse. Dies schliesst die Gestaltung von Längs- und Querprofil sowie des Verlaufs der Strasse mit ein. Daneben spielt aber auch die technische Ausstattung wie Lärmschutzwände, Signalisationen, Entwässerungen usw. eine Rolle. Die Eingliederung in die Landschaft hat zum Ziel, ein harmonisches Gesamtbild zu kreieren und nicht nur einzelne Elemente nebeneinander zustellen.

Bei der Gestaltung der Grünräume ist die Vielfalt, die Eigenart und die Schönheit der Landschaft, in der eine Nationalstrasse zu liegen kommt oder bereits verläuft zu berücksichtigen.

Mit Vielfalt ist die Vielgestaltigkeit von natürlichen und kulturellen Elementen wie Oberflächenformen, Gehölzen, Nutzungsstrukturen, usw. gemeint;
Die Eigenart bezeichnet das Typische und Unverwechselbare. Die Verteilung von Wald, Offenland, Bauten und Siedlungen; charakteristische Geländeformen oder Parzellenmuster, usw.;
Mit der Schönheit sind ästhetische Aspekte angesprochen wie Farben, Massstäblichkeiten oder akustische und geruchliche Eindrücke.

Um diese Aspekte zu erfassen und umzusetzen gibt es unterschiedliche fachliche Herangehensweisen. Als Wegleitung für die Gestaltung von Nationalstrassen dient der Leitfaden Umwelt Nr. 9 „Landschaftsästhetik, Wege für das Planen und Projektieren“ des BUWAL (jetzt BAFU) [64] und die dazugehörige Arbeitshilfe [65] (vgl. Kapitel 4.3.4).

4.1.2 Förderung der Vernetzung

Parallel zur Strasse verlaufende Grün- und Geländestrukturen können als Leitelemente wirken und andere im Strassenbereich liegende Lebensräume vernetzen. Lineare und punktuelle Verbindungen wie Hecken, extensive Wiesenstreifen, Ast- und Steinhaufen oder feuchte Mulden leisten vor allem im Siedlungsbereich und in landwirtschaftlich intensiv genutzten Gebieten einen wertvollen Beitrag zur Erhaltung der einheimischen Flora und Fauna. Grünräume sind wenn möglich so zu gestalten, dass sie eine vernetzende Funktion erfüllen.

Nationale, kantonale und regionale Vernetzungskonzepte sind in der Gestaltung neuer Grünräume zu berücksichtigen.

4.1.3 Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten

Innerhalb der Extensiven Unterhaltszonen sind Flächen mit Biodiversitätsschwerpunkten festzusetzen. Ziel dieser Flächen ist die Förderung der Biodiversität.

Die Biodiversität soll dort gefördert werden, wo Grünräume oder die umgebende Landschaft gute Voraussetzungen bieten. Konkret bedeutet dies, dass die Grünräume innerhalb des Perimeters der Nationalstrasse eine gewisse Grösse aufweisen und möglichst arten- und strukturreiche Voraussetzungen bieten. Auch ausserhalb des Perimeters sollten wenn möglich arten- und strukturreiche Lebensräume vorhanden sein oder zumindest Konzepte existieren, diese in Zukunft zu fördern.

Für die Ausscheidung von Biodiversitätsschwerpunkten ist das Vorgehen in der „Methodologie zur Festsetzung von Biodiversitätsschwerpunkten“ [35] zu berücksichtigen und die kantonalen Naturschutzfachstellen beizuziehen.

4.1.4 Prävention gegen invasive Neophyten

Grundsatz

Der Prävention gegen invasive Neophyten kommt in der Projektierung und der Bauausführung eine zentrale Bedeutung zu. Es gilt insbesondere zu prüfen, ob am Ort der geplanten Bautätigkeiten invasive Neophyten vorkommen. In Bezug auf die Prävention in der Bauausführung, sind insbesondere die Empfehlungen der AGIN vom 11. Februar 2015 [61] zu beachten. Diese sind im UVP Handbuch Modul 7 [62] weiter ausgeführt. Die darin empfohlenen Massnahmen sind zwingend zu beachten. Sie sind durch Fachleute zu planen und zu überwachen.

Biodiversität und invasive Neophyten

Invasive Neophyten finden sich besonders häufig auf Flächen mit magerem und/oder offenem Boden. Solche Böden sind erforderlich, um artenreiche Vegetationstypen anzulegen, vor allem Magerwiesen und Ruderalflächen. Damit besteht ein potentieller Zielkonflikt zwischen den Anforderungen an die Biodiversität und den Anforderungen zur Prävention und Bekämpfung von invasiven Neophyten. In der Regel ist in diesen Fällen die Förderung der Biodiversität höher zu gewichten. Um trotzdem keine invasiven Neophyten aufkommen zu lassen, ist der Prävention und Nachsorge auf diesen Flächen besonders hohes Gewicht beizumessen. Bei der Projektierung ist darauf zu achten, dass vorhandene Standorte von invasiven Neophyten erkannt und wenn möglich entfernt werden. Nach dem Bau sind Kontrollen und allfällige Bekämpfungsmassnahmen vorzusehen.

4.1.5 Grünräume als Pufferzone

Grünräume sind wichtige und vor allem vielseitige Pufferzonen zwischen den Nationalstrassen und ihrer Umgebung. Sie können die nähere Umgebung in vielerlei Hinsicht vor negativen Auswirkungen schützen:

Böschungen, besonders in Dammlage, erlauben eine Entwässerung über die Schulter und schützen somit die Gewässer;
Grünräume, besonders Vegetationstypen mit Gehölz, schützen angrenzendes Landwirtschaftsland aber auch Siedlungen vor Feinstaub und Nassdeposition;
Grünräume können auch auf das Lärmempfinden wirken. Die höheren Frequenzen werden Situationsweise gedämpft. Besonders in ländlichen Gebieten kann dies zu einer besseren Akzeptanz der Hochleistungsstrassen führen.

4.1.6 Effizienter und effektiver Unterhalt

Für den Unterhalt der Grünflächen steht ein begrenztes Budget zur Verfügung. Die Planung ist so auszurichten, dass der Unterhalt nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten erfolgen kann. Folgende Prinzipien sind zu beachten:

Die Pflanzenwahl (vgl. Kapitel 4.2.4) ist an den Standort anzupassen;
Bei der Gestaltung sind gute Rahmenbedingungen für den Unterhalt anzustreben (vgl. SN 640039);
Nach Möglichkeit ist für den Unterhalt eine Zugänglichkeit von aussen zu gewährleisten. Das können parallel verlaufende Wege oder Dienstbarkeiten sein;
Die Gestaltung muss auf ein maschinelles Arbeiten ausgerichtet sein. Dies gilt sowohl für die Grünpflege als auch für den Winterdienst:
Der Unterhalt soll die Strassenverfügbarkeit so wenig wie möglich einschränken (vgl. Zugänglichkeit).

4.1.7 Zukünftige Nutzungen

Die Grünflächen der Nationalstrassen können bei Erhaltungs- oder Ausbauprojekten tangiert werden. Werden diese für eine temporär Beanspruchung benötigt, wie z.B. Installationsplätze, sind sie nach Abschluss der Arbeiten wiederherzustellen. Bei einer definitiven Umnutzung ist in der Regel eine Ersatzfläche bereitzustellen.

4.2 Elemente und Aspekte der Gestaltung

4.2.1 Boden

Als Boden im Sinne des Umweltschutzgesetztes (USG, [3]) und der Verordnung über Belastungen des Bodens (VBBo, [12]) gilt die oberste unversiegelte Erdschicht, in welcher Pflanzen wachsen können.

Wo immer möglich sind die bestehenden, gewachsenen Böden im Sinne des Bodenschutzes zu erhalten. Als Bodenmaterial soll bereits vorhandenes Material aus den Strassenböschungen oder aus Grünstreifen verwendet werden. Temporär beanspruchte Böden sind wiederherzustellen. Der Wiederaufbau von Böden ist durch ein Bodenkundlicher Baubegleiter zu führen. Bei neu angelegten Böden gilt das Ziel die zukünftige Nutzung sicherzustellen. Bei einer Entwässerung über die Böschung ist auf das Typenblatt IV.1 der ASTRA Richtlinie 18005 [25] zu achten.

Sind Bodenverschiebungen notwendig, kann die Gelegenheit für eine aktive Gestaltung genutzt werden. Dadurch können die Eingliederung in die Landschaft verbessert oder die Biodiversität gefördert werden (vgl. Abb. 5).

Für die Anlage von artenreichen Vegetationstypen wird ein magerer Boden benötigt. Für deren Erstellung kann es sinnvoll sein, auf die Wiederherstellung des A-Horizonts mit Humusschicht zu verzichten. Bei mageren Böden ist aber darauf zu achten, dass keine Probleme mit invasiven Neophyten entstehen (vgl. Kapitel 4.1.4).

Abb. 5: Ein magerer Boden ermöglicht das Aufkommen einer artenreichen Vegetation. Aushub, welcher mit invasiven gebietsfremden Organismen nach Anhang 2 der FrSV [16] belastet ist, ist am Entnahmeort zu verwerten oder so zu entsorgen, dass eine Weiterverbreitung dieser Organismen ausgeschlossen ist (vgl. Kapitel 4.1.4).

Weitere wichtige Hinweise zum Umgang mit dem Boden finden sich im Fachhandbuch Trassee / Umwelt [29] und in der VSS Norm 640581 [42] bis 640583 [44].

4.2.2 Wahl der Vegetationstypen

Die wichtigste Grundlage für die Wahl der Vegetationstypen ist die SN 640660 [47] (vgl. Kapitel 3.3). Sie legt tabellarisch dar, welche Anforderungen die verschiedenen Vegetationstypen an den Standort stellen (z.B. Nährstoffgehalt des Bodens, Feuchtigkeit – Trockenheit, Sonne – Schatten, usw.). Diese Vorgaben müssen in jedem Fall eingehalten werden.

An den Nationalstrassen ist dabei die Differenzierung der Unterhaltszone zu berücksichtigen (vgl. Tabelle 3 im Kapitel 3.5):

In der Intensiven Unterhaltszone können nur Wiesen die hohen Anforderungen an Sicherheit und Unterhalt erfüllen. Andere Vegetationstypen sind nur in Spezialfällen möglich. Die Intensive Unterhaltszone ist so schmal wie möglich zu gestalten;
In der Extensiven Unterhaltszone können grundsätzlich alle Vegetationstypen angelegt werden.

Im Weiteren kommt der Sicherheit besondere Bedeutung zu. Anforderungen an die passive Sicherheit (vgl. Kapitel 3.3.1) sowie Anforderungen an die Sicherheitsholzerei (vgl. Kapitel 3.8) sind zu berücksichtigen.

Vegetationstypen ohne Gehölz Magerwiesen zeichnen sich durch eine artenreiche Zusammensetzung aus. Sie fördern im Besonderen die Vernetzung von Kleintieren wie Kleinsäuger, Reptilien, Schmetterlinge, Bienen etc.

Vegetationstypen mit Gehölz Gut ausgebildete Niederhecken haben einen Platzbedarf von 3 m, für Hochhecken sind es mindestens 5 m. Zusätzlich ist ein Saumgürtel von 3 m wünschenswert. In engen Raumverhältnissen sind Gebüschgruppen oder artenreiche Schnitthecken zu bevorzugen.

In folgenden Fällen kann das Anlegen von Vegetationstypen mit Gehölz besonders vorteilhaft sein:

Vernetzung in der Landschaft; Gehölzstrukturen entlang von Strassen besitzen grundsätzlich ein hohes Vernetzungspotential. Sie sind wichtige Leitstrukturen um Wildtieren beispielsweise den Weg zur nächsten Querungsmöglichkeit zu weisen. Besonders bei spezifischen Wildtierpassagen, sind solche Leitstrukturen wichtig;
Kollision bei Überflug von Fledermäusen oder Grossvögeln (z.B. Greifvögel, Störche und Reiher) vermeiden; Hockhecken können bestimmte Fledermäuse und Grossvögel dazu bewegen, die Strassen in einer bestimmten Höhe zu überfliegen. Vor allem in Gebieten mit bedeutenden Populationen können somit Kollisionen vermieden werden. Zusätzlich ist zu beachten, dass Greifvögel in Gebieten mit einer grossen Population von grossflächigen Wiesen angelockt werden können (Jagd auf Mäuse), was zu einem erhöhten Kollisionsrisiko mit Fahrzeugen führen kann;
Immissionsschutz, z.B. Schutz angrenzender Landwirtschaftsgebieten und Siedlungen vor Feinstaub;
Blendschutz; Gehölzstrukturen können Verkehrsteilnehmer und Anwohnende nachts vor störendem Scheinwerferlicht schützen;
Neophyten Prävention – Druck von Neophyten aus der näheren Umgebung ist vorhanden. Auf Gehölzflächen können sich Neophyten weniger gut etablieren.

Waldflächen mit hochwachsenden Bäumen sind innerhalb des Perimeters der Nationalstrasse nicht erwünscht. Bei Strassen entlang von Flächen, die rechtlich als Wald gelten, ist ein waldrandartiger Bestand mit Sträuchern anzustreben. Dies ist mit den Forstdiensten abzusprechen.

Abb. 6: Die Hochhecke hat zu wenig Platz, es kann sich kein Krautsaum ausbilden.

Abb. 7: Bei der Niederhecke reicht der Platz, damit die Hecke sich gut ausbilden kann.

4.2.3 Mikroklima – Einfluss auf den Winterdienst

Gehölze entlang des Trassees können durch langen Schattenwurf zu vermehrter Glatteisbildung führen. Auf der anderen Seite können Gehölze aber auch helfen, Schneeverwehungen zurück zu halten. Um diese lokalen mikroklimatischen Aspekte berücksichtigen zu können, ist es sehr wichtig die Unterhaltsverantwortlichen miteinzubeziehen.

4.2.4 Artenwahl

Jeder Vegetationstyp kann grundsätzlich aus einer grossen Zahl unterschiedlicher Arten bestehen. Je nach Artenzusammensetzung können dabei gleiche Vegetationstypen ganz unterschiedliche Charakteristiken annehmen. Eine artenreiche Niederhecke, die aus langsam wüchsigen Arten (Faulbaum, Rote Heckenkirsche, Gemeiner Kreuzdorn usw.) besteht, wird eine hohe Biodiversität aufweisen und eher unterhaltsarm sein. Im Gegenzug wird eine aus wenigen schnellwüchsigen Arten bestehende Niederhecke eher eine geringe Biodiversität aufweisen und muss häufig und stark geschnitten werden.

Die Wahl der Arten ist daher ebenso wichtig wie die Wahl des geeigneten Vegetationstyps. Dabei sind folgende Grundsätze zu berücksichtigen:

Bepflanzungen sollen standortgerecht, naturnah und artenreich sein;
Es sollen regionaltypische Arten und Provenienzen verwendet werden;
Es sollen Arten gewählt werden, welche wenig Unterhalt brauchen und einfach zu pflegen sind. Langsam wachsende Arten sind zu bevorzugen;
Bodenaufbau, Lage, regionale Verbreitungen und erschwerte Standortbedingungen entlang des Strassentrassees (z.B. Salz- und Schadstoffverträglichkeit) sind bei der Artenwahl zu berücksichtigen;
Sicherheitsaspekte (z.B. Standfestigkeit der Arten) sind zu beachten;
Das Wachstum, die natürliche Sukzession und der langfristige Unterhalt der Bepflanzung sind bei der Wahl der Arten zu berücksichtigen;
Feuerbrandanfällige Arten und Arten der Schwarzen- sowie der Watchliste dürfen nicht verwendet werden. Ausserdem sind die jeweiligen kantonalen Vorschriften zu berücksichtigen.

Die Norm SN 640675 [49] und SN 640671 [48] geben Hinweise über die Verwendung von Gehölzen und über die geeignete Begrünung von Vegetationstypen ohne Gehölz.

4.2.5 Kleinstrukturen

Kleinstrukturen wie Asthaufen oder Steinlinsen bieten zahlreiche Unterschlupfmöglichkeiten für Kleintiere. Als Trittsteinbiotope fördern sie die Vernetzung. Sie sind ein probates Mittel, um einen Grünraum zugunsten der Biodiversität aufzuwerten.

Auf der anderen Seite behindern Kleinstrukturen den Betrieblichen Unterhalt. Wenn möglich sind diese daher zu bündeln und nicht isoliert anzulegen. Sie können auch dort angelegt werden, wo bereits andere Hindernisse wie beispielsweise Signale vorkommen. In jedem Fall muss der langfristige Unterhalt beim Anlegen von Kleinstrukturen gesichert sein.

Bevorzugte Standorte für Kleinstrukturen sind Orte, an denen keine Hecken angelegt werden können sowie Flächen mit Biodiversitätsschwerpunkten.

4.2.6 Lärmschutzwände

Die Errichtung von Lärmschutzwänden kann negative Auswirkungen auf vorkommende Reptilienbestände haben. Wo die LSW den Lebensraum der Reptilien zerschneiden sind Durchlässe in Form von Gabionen zu integrieren.

Das Anlegen von reptilienfreundlichen Strukturen (Steinlinsen, Steinhaufen, Holzhaufen) kann die Verkleinerung des Lebensraums kompensieren. Diese Zusatzstrukturen begünstigen die Wanderung von Reptilien entlang der LSW-Böschung und vermindern ungünstige Auswirkungen auf die Vernetzung.

4.2.7 Stützmauern und Widerlager

Bei der Gestaltung von Grünräumen bei Stützmauern und Widerlagern sind geeignete Massnahmen vorzusehen um die Längsvernetzungen und allfällige Querungsmöglichkeiten für die Fauna nicht zu beeinträchtigen.

4.2.8 Querungsbauwerke

Wie in der ASTRA Richtlinie 18008 „Querungshilfen für Wildtiere“ [27] ausgeführt, können zahlreiche nicht faunaspezifische Kunstbauten der Fauna eine sichere Querung der Nationalstrasse erlauben. Optimale Voraussetzungen dafür können geschaffen werden, wenn beim Bauwerke Kleinstrukturen, belagsfreie Flächen oder Vegetationsstreifen geschaffen werden.

4.2.9 Vermeidung von Fremdnutzungen

Wo der Perimeter der Nationalstrasse nicht durch Zäune, Hecken oder andere Markierungen klar begrenzt ist, besteht das Risiko von unbewilligten Drittnutzungen (wilde Depots, intensive Nutzung durch Landwirtschaft usw.). Dies gilt auch für Flächen unterhalb von Kunstbauten. Um dem entgegen zu wirken und Konflikte zu vermeiden, sollten in diesen Fällen die Perimetergrenzen klar ersichtlich gemacht werden.

Abb. 8: Unterführung, die auch von Wildtieren genutzt werden kann. Abgrenzung mit Blocksteinen halten eine belagsfreie Fläche frei. Steinhaufen erhöhen die Attraktivität für Tiere.

Abb. 9: Pfosten des alten Zauns werden zur Markierung der Grenze stehengelassen.

4.2.10 Wildzäune

Wildzäune entlang der Nationalstrassen erster und zweiter Klasse sollen Wildtieren den Zutritt zum Strassenraum verwehren und so Unfälle zwischen Fahrzeugen und Tieren verhindern. Sie dienen auch dazu die Wildtiere zu den Querungsbauwerken zu leiten. Bei Nationalstrassen dritter Klasse erfolgt die Einzäunung nur nach einer vorgängigen Risikoabklärung und nur in Zusammenhang mit Querungshilfen. Damit die Wildzäune ihre Funktion erfüllen können, müssen folgende Punkte erfüllt sein:

Die Strassen sind beidseitig einzuzäunen;
Das Geflecht und die Höhe des Zaunes sollen verhindern, dass Tiere, auch bei Schnee, durch oder über den Zaun gelangen können (Schalenwild, bei entsprechender Ausgestaltung des Zaunes auch Amphibien und andere nicht kletternde Kleintiere);

Die Länge des Zaunes soll eine Umgehung verhindern. Je nach Topographie kann eine Mehrlänge bis zu 400 m über die Gefahrenzone hinaus erforderlich sein;
Der Zaun soll auf der Aussenseite von einer dichten Reihe Sträucher abgedeckt werden, um die Wirksamkeit der Zäune gegen Überspringen zu verbessern. Das Geflecht ist dabei auf der Schnittseite der Pfosten anzubringen, damit die Befestigungen durch den Rückschnitt nicht weggedrückt werden;
Zwischen Zaun und Leitplanke oder einer Mauer entlang der Strasse sollte ein ca. 2 m breiter Streifen vorhanden sein. Anderenfalls ist der Unterhalt des Zwischenbereichs aufwändig und maschinell nicht zu tätigen;
Alternativ kann der Zaun unmittelbar an der Leitplanke bzw. auf der Mauer befestigt werden;
Ausstiegsmöglichkeiten schaffen, mit deren Hilfe Wildtiere, die sich trotz des Zaunes auf die Fahrbahn verirrt haben, wieder nach aussen gelangen können;
Nationalstrassen dritter Klasse sind in der Regel nicht eingezäunt.

Gemäss VSS Norm 640693a [54] und aus ökologischer Sicht ist der Zaun auf der Grenze zwischen Intensiver und Extensiver Unterhaltszone zu platzieren. Dies führt im Unterhalt oft zu Problemen, weil die Flächen hinter dem Zaun teilweise schwer zugänglich sind. Es kann somit zu einem Interessenkonflikt zwischen Unterhalt und Ökologie kommen.

Abb. 10: Ein Zaun in der Intensiven Unterhaltszone oder direkt an der Fahrbahn stellt die Böschung den Tieren als Lebensraum und Vernetzungselement zur Verfügung.

4.2.11 Entscheidungsmatrix für die Platzierung des Wildzauns

Um die optimale Platzierung für den Wildzaun zu finden, ist die nachfolgende Entscheidungsmatrix (Tabelle 4) zu verwenden. Die Matrix ist vom Projektteam, zusammen mit den Verantwortlichen für den zukünftigen Unterhalt, auszufüllen. Sie dient einerseits der Objektivierung der Entscheidung andererseits fördert sie das Verständnis für die Wahl eines optimalen Standorts.

Die Matrix unterscheidet zwischen drei möglichen Standorten, welche in der Praxis vorkommen:

Standort zwischen Intensiver und Extensiver Unterhaltszone;
Standort innerhalb der Extensiven Unterhaltszone (meist in einem Gehölz);
Standort an der Eigentumsgrenze.

In einem ersten Schritt werden die Grünräume in einheitliche Abschnitte unterteilt. In der Regel sind dies Abschnitte von einigen hundert Metern Länge, welche beidseits der Nationalstrassen getrennt zu beurteilen sind. Die Entscheidungsmatrix wird nur für Abschnitte, welche eine Mindestbreite von 5 m aufweisen, angewandt.

Es werden Aspekte zum Unterhalt, zur Ökologie und zur Lage der Nationalstrasse beurteilt. Dabei werden je nach Standort des Zauns (zwischen Intensiver und Extensiver Unterhaltszone, innerhalbe der Extensiven Unterhaltszone, an der Eigentumsgrenze) zwischen drei und null Punkten vergeben (siehe Tabelle 4).

Unterhalt: Die Unterhaltsarbeiten werden durch eine normgerechte Platzierung des Zauns oft erschwert und aufwändig. Es ist daher abzuklären, ob der Zugang von der Strasse oder von ausserhalb der Nationalstrasse sowohl für die Unterhaltsarbeiten als auch für den Abtransport von Grünmaterial gegeben ist. Vielfach kann dieser Zugang durch einfache Massnahmen wie breite Tore, Ausstellnischen oder die Schaffung eines Servituts garantiert werden;
Ökologie: Je grösser die Bedeutung eines Grünraumes für die Ökologie ist, umso eher ist der Zaun auf der Grenze zwischen Intensiver und Extensiver Unterhaltszone zu platzieren. Für jede Teilfläche ist festzulegen, ob sie wichtige Vernetzungsfunktionen erfüllt, ob es sich um einen Biodiversitätsschwerpunkt handelt, ob die Fläche dem ökologischen Ausgleich dient oder ob sie auf einem längeren Abschnitt über 10 m breit ist;
Lage: Schlussendlich wird die Lage der Nationalstrasse beurteilt. Bei einer Dammlage ist der Zaun bevorzugt zwischen der Intensiven und Extensiven Unterhaltszone zu platzieren. Liegt die Nationalstrasse in einer Senke oder einem Tal ist der Zaun an der Eigentumsgrenze zu platzieren.

Tabelle 4: Entscheidungsmatrix für die Platzierung des Wildzauns. Zaun soll zu stehen kommen : An der Zwischen Intensiver Innerhalb der Eigen- und Extensiver Extensiven tums- Unterhaltszone Unterhaltszone grenze Unterhalt Unterhalt der Flächen nur von innen möglich 0 0 3 Unterhalt der Flächen auch von aussen möglich 3 0 0 Unterhalt von einer Berme aus möglich 3 1 2 Ökologie Vernetzungsfunktion in der Landschaft 3 0 0 Fläche als Biodiversitätsschwerpunkt ausgeschieden 3 2 1 Fläche enthält ökologischen Ausgleich 3 2 1 Breite Flächen mehr als 10 m 3 2 1 Lage Nationalstrasse Dammlage 3 1 1 Einschnitt 1 1 3 Total -> Nichtzutreffendes in allen drei Spalten streichen ; Verbleibende Punkte zusammen zählen.

Die Gesamtpunktzahl bildet die Basis für den Entscheid zur Platzierung des Wildzaunes. Der Standort mit der höchsten Punktzahl ist zu favorisieren. In einzelnen Fällen werden zusätzliche Faktoren wie Nachbarschaftsrecht, Sichtachsen oder Winterdienst zu berücksichtigen sein.

4.2.12 Rastplätze

Rastplätze erfüllen eine wichtige Funktion als Erholungsraum auf längeren Fahrten. Die vorhandene Infrastruktur zieht aber auch unerwünschte Besucher an. So können bestimmte Rastplätze in der Nacht Probleme verursachen, weil sie zweckentfremdet genutzt werden.

Um diese Probleme zu lösen, sind die Rastplätze zweckdienlich zu gestalten. Nicht einsehbaren Nischen sind zu vermeiden. Hochstämmige Einzelbäumen sind z.B. gegenüber Hecken zu bevorzugen. Allgemein ist offenen Flächen den Vorrang zu geben. Dies ist auch bei der Begrünung zwischen Fahrbahn und Rastplatz zu berücksichtigen Die Beleuchtung ist anzupassen, gleichzeitig sind unnötige Lichtemissionen (keine Beleuchtung nach oben) zu vermeiden.

4.3 Landschaftspflegerische Begleitplanung (LBP)

Die LBP ist ein wichtiger Baustein in der Gestaltung der Nationalstrassen. Eine gute Einbettung in die Landschaft und eine angepasste Gestaltung der Anlagen erhöhen die Akzeptanz und leisten einen wesentlichen Beitrag zur Sicherheit der Nationalstrasse und zu einem optimalen Betrieb.

4.3.1 Inhalte

Die Anforderungen an eine LBP sind insbesondere in der SIA-Dokumentation D 0167 [66] aufgeführt. Die Ergebnisse der LBP können bei kleineren Projekten in den technischen Bericht integriert werden (SN 640660 [47]). Bei grösseren Projekten oder umfangreichem Inhalt ist es sinnvoll, ein eigenes Dossier LBP, bestehend aus Bericht und Plan zu erstellen. Der Bericht muss Aussagen zum Ausgangszustand, den Eingriffen und den Massnahmen aufweisen. Er soll zumindest nachfolgende Bereiche abhandeln: Landschaftsgestaltung, Bodengestaltung, Gestaltung von Bauwerken und Lärmschutzeinrichtungen, Substrate und Begrünung, Flora/Fauna, Wald und Jagd, Landschafts- und Ortsbild, Gewässer, Erholung, Wiederherstellungs-, Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen. Die Unterlagen der LBP sind Bestandteil des Auflageprojektes.

4.3.2 Schnittstellen

UVP/LBP Die Anforderungen an eine Landschaftspflegerische Begleitplanung (LBP) sind nicht so klar geregelt wie die Umweltberichterstattung, welche gesetzlich vorgeschrieben ist. Die Landschaftspflegerische Begleitplanung und die UVP (Umweltnotiz bzw. UVB, inkl. Umweltbaubegleitung/UBB) überlappen sich vor allem in den Bereichen Ökologie, Natur und Landschaft, Wald, Gewässer und Boden stark (vgl. Abb. 11). In Abb. 11 sind die Abgrenzungen und möglichen Schnittstellen der LBP und der UVB dargestellt. Die LBP bearbeitet jene Funktionen, die eine Nationalstrasse gemäss SN 640660 erfüllt. Sie bearbeitet alle Themen, die nicht explizit in einem umweltrechtlichen Bewilligungsverfahren zu behandeln sind.

LBP Schnittstellen Umweltnotiz und UVB sowie UBB Stabilisierung Ökologie Gestaltung Natur und Landschaft Luft Immissionen Wald Lärm Weiteres Gewässer Altlasten Betrieb Boden usw.

Abb. 11: Schematische Darstellung der Themen von LBP und UVP (mit Umweltnotiz bzw. UVB und UBB) sowie der zu koordinierenden Themen an den Schnittstellen.

Die beiden Verfahren sind gesamtheitlich zu betrachten und sollen von einer Person koordiniert werden. Auf jeden Fall sind sowohl die Abgrenzung als auch gemeinsame Schnittstellen zwischen LBP und UVB/Umweltbericht zu klären. Es ist festzulegen wer (UVP oder LBP) in welchem Bereich den Lead übernimmt. Es muss klar definiert werden, ob im Rahmen der LBP Leistungen für den UVB/Umweltbericht erbracht werden müssen und umgekehrt.

Bauobjekte / LBP Neben der oben beschriebenen Schnittstelle zur UVB ist auch die Schnittstelle zur Gestaltung der Bauobjekte zu definieren. Auch hier können sich zahlreiche Überlappungen ergeben. Es ist daher klar festzulegen, wer welche Themen bearbeitet.

Bei folgenden Themen können sich Schnittstellen ergeben:

Gestaltung von Kunstbauten (Form, Farbe, Einbettung in Landschaft, Begrünung);
Modellierung des Terrains;
Einbettung von Technischen Installationen, Beleuchtung, Steuerungsanlagen;
Gestaltung und Ausstattung von Rastplätzen.

4.3.3 Relevanzmatrix LBP

Die nachfolgend beschriebene Relevanzmatrix sowie das im folgenden Kapitel beschriebene Vorgehen zur Landschaftsbewertung stellen einen transparenten Ansatz dar, um Entscheidungen im Gestaltungsprozess nachvollziehbar zu gestalten.

Die Relevanzmatrix dient dazu, die wesentlichen Inhalte der Landschaftspflegerischen Begleitplanung zu definieren. Sie ist Ausgangspunkt für die Bearbeitung und gibt vor wie intensiv die einzelnen Themenbereiche bearbeitet werden müssen.

Andererseits dient sie aber auch als Entscheidungsgrundlage, falls Konflikte auftreten. Sie ist somit eine zentrale Grundlage für die gesamte Gestaltung der Grünräume.

Die Relevanzmatrix orientiert sich im Wesentlichen an den in der SN 640660 [47] vorgegebenen Funktionen, die Grünräume an Strassen erfüllen. Einzelne Funktionen sind weiter differenziert und an die Bedürfnisse der Nationalstrasse angepasst. Zudem sind betriebliche Überlegungen in die Relevanzmatrix aufgenommen (Tabelle 5).

Um eine zielgerichtete Gestaltung zu erarbeiten, muss Klarheit über die Funktion der Grünräume bestehen. Um diese transparent und klar zu definieren, wird die nachfolgende Relevanzmatrix (Tabelle 5) ausgefüllt. Damit werden die prioritären und untergeordneten Funktionen der Grünräume als Vorgabe für die Gestaltung festgelegt. Je nach Projekt stehen andere Funktionen im Vordergrund. Tabelle 6 zeigt ein Muster einer ausgefüllten Relevanzmatrix.

Tabelle 5: Relevanzmatrix LBP. Die Relevanz der einzelnen Themen wird mit hoch, mittel oder gering beurteilt. Die Relevanzmatrix ist hier beispielhaft ausgefüllt. Die Relevanz ist für jede Gestaltung individuell zu definieren. Funktion Kriterien für hohe Relevanz Stabilisierung Böschungsneigung mehr als 40° ; von Böschungen Massnahmen zur Bodenstabilisierung notwendig ; Oberflächenerosionsschutz Entwässerung Starkniederschläge häufig; Stabilisierung (über die Schulter)Rutschgefährdeter Oberboden ; Humusschicht vorhanden ; Schutz vor Naturgefahren Eintrag in Naturgefahrenkarte; Schutzwand vorhanden. Eingliederung Charakteristische Landschaft in die Landschaft erkennbar ; Gestaltung und Bepflanzung Schutzobjekte vorhanden (Natur, von Bauwerken Kultur) ; Landschaftserlebnis Naturnahe Grünräume vorhanden ; von aussen Erholungsgebiete, Spazierwege, Gestaltung Landschaftserlebnis werden tangiert ; von innen Sichtbeziehungen in der Landschaft betroffen ; Befahren/Parkieren/Betreten Viele Kunstbauten und Funktion Lärmschutzeinrichtungen ; (Rastplätze) der Rastplatz / Parkplatz. Grünräume Vielfältige Lebensräume Schutzobjekte vorhanden (Natur, schaffen Landschaft) ; Prävention in Bezug Vielfältige, gut strukturierte Landauf invasive Neophyten schaft Festlegen von Biodiver- Ausgeräumte Landschaft ; Ökologie sitätsschwerpunkten Wildtierquerungen ; Brut- oder Nahrungsgebiete von Tieren , Wald; Vernetzung Südost- bis west-exponierte Lagen Grosse Grünräume vorhanden. Blendschutz / Parallel verlaufende Strassen Scheinwerferlicht und Wege ; Verkehrsbezogene Staub / Russ / Schadstoffe Innerhalb Baugebiet / Agglomera- Funktionen und tion ; Immissionsschutz Abfälle Spezialkulturen Landwirtschaft / Fruchtfolgeflächen Landwirtchaft. Weiteres Mögliche Zusatzfunktionen : (nach Bedarf) - Gewässer Koordination mit den zukünftigen Unterhaltsdiensten Sicherstellen Platzierung des Zauns Ist in jedem Fall mindestens mittle- Betrieb eines effizienten Unterhalte von Kleinstruktu- re Relevanz, falls entsprechende Unterhaltes ren und Hindernissen Elemente vorhanden sind. Gewährleisten eines maschinellen Arbeitens

Ausgabe 2015 | V1.10 35

Tabelle 6: Muster einer ausgefüllten Relevanzmatrix LBP.

Funktion Relevanz

Stabilisierung von Böschungen ● Oberflächenerosionsschutz ● ● Stabilisierung Entwässerung (über die Schulter)

Schutz vor Naturgefahren ●

Eingliederung in die Landschaft ● Gestaltung und Bepflanzung von Bauwerken ● Gestaltung Landschaftserlebnis von aussen ●

Landschaftserlebnis von innen ●

Funktionen Befahren/ Parkieren / Betreten (Rastplätze) ● der Grünräume Vielfältige Lebensräume schaffen ● Ökologie Prävention in Bezug auf invasive Neophyten ● Festlegen von Biodiversitätsschwerpunkten ●

Vernetzung ● Blendschutz / Scheinwerferlicht ● Verkehrsbezogene Funktionen und Staub/ Russ / Schadstoffe ● Immissionsschutz Abfälle ● Weiteres (nach Bedarf)

Koordination mit den zukünftigen Unterhaltsdiensten ● Betrieb Sicherstellen eines Platzierung des Zauns ● effizienten Unterhaltes Unterhalt von Kleinstrukturen und Hindernissen ●

Gewährleisten eines maschinellen Arbeitens ● Legende: Grosser Punkt = hohe Relevanz, mittlerer Punkt = mittlere Relevanz, kleiner Punkt = geringe Relevanz.

4.3.4 Analytische Landschaftsbewertung

Der Leitfaden Umwelt Nr. 9 „Landschaftsästhetik, Wege für das Planen und Projektieren“ des BUWAL [64] führt die Inhalte und Abläufe auf, um Bauten und Anlagen landschaftsverträglich zu planen und zu projektieren. Dabei werden zwei Methoden der Landschaftsbewertung unterschieden: der analytische und der intuitive Zugang. Als Grundlage für die Gestaltung von Nationalstrassen muss lediglich die analytische Landschaftsbewertung durchgeführt werden.

Die für die Bewertung zu erfassenden Kriterien sind nachfolgen aufgelistet. Die detaillierte Beschreibung der einzelnen Kriterien und deren Bewertung kann im Leitfaden Landschaftsästhetik nachgeschlagen werden.

Landschaftsästhetischer Eigenwert bestehend aus:

Vielfalt: Oberflächenformen und Relief, Lebensräume und Vegetationstypen, Nutzungen und Sinneseindrücken;
Eigenart: typische Formen und Nutzungen, kulturelle und geschichtliche Bedeutung;
Geschlossenheit: erkennbare Raumbegrenzungen, Gefühl für einen in sich stimmigen Ort;
Naturnähe: weitgehend unberührt, kaum technische Eingriffe
Visuelle Verletzlichkeit: welche Eigenwerte der Landschaft sind besonders gefährdet durch ein Projekt;
Schutzwürdigkeit: Einzigartigkeit/Unersetzbarkeit, Seltenheit, Repräsentativität.

4.4 Aufgaben der LBP in den einzelnen Projektphasen

In der nachfolgenden Zusammenstellung sind die Projektphasen und deren Inhalte in Bezug auf Grünräume dargestellt. Tabelle Nr. 7 zeigt die beiden wichtigsten Projektkategorien des ASTRA: das Bau- bzw. Ausbauprojekt und das Erhaltungsprojekt. Diese sind den Projektphasen der SIA 112 [67] gegenübergestellt.

Tabelle 7: Übersicht über die Phasen der Planung und Projektierung.

Projektphasen gemäss Projektphasen gemäss Projektphasen gemäss Grünraum relevante Inhalte SIA 112 Bau- und Ausbauprojekte Erhaltungsprojekte

Strategische Planung

Vorstudien Projektstudie Zweckmässigkeit und Machbarkeit

UVP 2. Stufe Globales Vorprojekt Generelles Projekt (GP) Landschaftspflegerische Erhaltungskonzept (EK) Begleitplanung (Bericht & Plan)

Projektierung Ausführungsprojekt UVP 3. Stufe Bauprojekt Massnahmenkonzept (MK) gemäss NSG (AP) Landschaftspflegerischer Begleitplan

Auflageprojekt Landschaftspflegerischer Begleitplan Detailprojekt (DP) Massnahmenprojekt (MP) Ausschreibung Ausschreibung Ausführungsprojekt Reali- Umweltbaubegleitung Ausführung Bauausführung Bauausführung sierung Dokumentationen zuhanden Betrieb Inbetriebnahme

Das Fachhandbuch Trassee / Umwelt [29] führt im Detail auf, welche Aufgaben in den einzelnen Projektphasen zu erfüllen sind. Die nachfolgenden Kapitel präzisieren die Arbeiten in Bezug auf die Grünraumgestaltung.

4.4.1 Zusammenarbeit

In allen Projektphasen der LBP sind die Koordination mit dem Auftraggeber und der Gesamtprojektleitung, mit anderen Fachplanern sowie die Abstimmung mit den umweltrechtlichen Aspekten (UVP/UVN, Rodung, Beseitigung von Ufervegetation und Hecken) wichtig.

Die Zusammenarbeit mit kantonalen Fachstellen sowie die Auseinandersetzung mit den Bedürfnissen der Bevölkerung zeichnen eine erfolgreiche Planung aus.

Eine zentrale Aufgabe der LBP besteht darin, den zukünftigen Unterhalt der Grünräume sicher zu stellen. Die Unterhaltsverantwortlichen sind daher unbedingt in die Planung miteinzubeziehen. Insbesondere Entscheide zum Standort des Wildzauns, zur Wahl der Vegetationstypen und zur Zugänglichkeit der Grünräume sind mit den Unterhaltsdiensten abzusprechen.

4.4.2 Fachliche Grundlagen

Die Landschaftspflegerische Begleitplanung baut auf vorhandenen Grundlagen zur Natur und Landschaft auf. Dabei sind insbesondere zu berücksichtigen:

Nationale, kantonale und kommunale Inventare von Landschaften, Lebensräumen, Tier- und Pflanzenarten;
Vernetzungskonzepte des Bundes, der Kantone und der Gemeinden;
Planungen der Kantone und Gemeinden (Richt- und Nutzungspläne, Landschaftsentwicklungskonzepte);
Inventare zu den Kulturobjekten;
Fachgrundlagen der Nationalstrasse: Inventar der Vegetation, Pflegepläne, Wildzaun, Sicherheitsholzerei, invasive Neophyten, Rechte und Verpflichtungen.

Für die Landschaftsbewertung gemäss Arbeitshilfe Landschaftsästhetik [65] (vgl. Kapitel 4.3.4) sowie für die Aufnahme des Ist-Zustands sind Erhebungen vor Ort zwingend.

4.4.3 Projektstudie

Im Rahmen der LBP wird neben einer Abgrenzung des Untersuchungsraumes eine erste grobe Beurteilung auf Grund der vorhandenen Unterlagen und unter Berücksichtigung der thematischen Inhalte der LBP vorgenommen. Die Beurteilung umfasst die Prüfung der Machbarkeit und Zweckmässigkeit und zeigt mögliche Konflikte auf. Diese Arbeiten werden mit einem Bestandsplan und einem Bericht abgeschlossen.