Teil 4b: Evaluation Regionaler Naturpark

2018 | Umwelt-Vollzug Pärke

Evaluation Regionaler Naturpark

Herausgegeben vom Bundesamt für Umwelt BAFU Bern, 2018

Impressum Inhaltsverzeichnis Rechtliche Bedeutung Diese Publikation ist eine Vollzugshilfe des BAFU als Aufsichts- Leitfaden für die Evaluation der Charta eines Regionalen 1 behörde und richtet sich primär an die Vollzugsbehörden. Sie Naturparks konkretisiert die bundesumweltrechtlichen Vorgaben (bzgl. Zweck der Evaluation 1 unbestimmten Rechtsbegriffen und Umfang/Ausübung des Aufbau des Evaluationsberichts 1 Ermessens) und soll eine einheitliche Vollzugspraxis fordern. Abgrenzung der Evaluation zum Gesuch um Erneuerung 1 Berücksichtigen die Vollzugsbehörden diese Vollzugshilfe, so des Parklabels können sie davon ausgehen, dass sie das Bundesrecht rechts- Form2 konform vollziehen; andere Lösungen sind aber auch zulässig, Grundlagen für die Evaluation 2 sofern sie rechtskonform sind. Definition Begriff «Park» 2 Durchführen der Evaluation 2 Herausgeber Instrumente und Arbeitshilfen 2 Bundesamt für Umwelt (BAFU) Das BAFU ist ein Amt des Eidg. Departements für Umwelt, Zusammenfassung4 Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK). Übergeordnete Umfeld- und Entwicklungsanalyse 5 Zitierung 1. Wesentliche Veränderungen seit Beginn der Betriebsphase 5 BAFU (Hrsg.) 1414: Teil 4b Evaluation Regionaler Naturpark. Handbuch für die Errichtung und den Betrieb von Parken von Strategische Ziele des Parks: Analyse und Beurteilung 7 nationaler Bedeutung. Mitteilung des BAFU als Vollzugs Behörde 1. Analyse der strategischen Ziele des Parks und deren 7 an Gesuchsteller. Bundesamt für Umwelt, Bern. Umwelt-Vollzug erzielte Wirkungen Nr. 1414 Gesamtbeurteilung und Vorgehensplan 10 PDF-Download 1. Zusammenfassende Gesamtbeurteilung 10 www.bafu.admin.ch/uv-1414-d 2. Vorgehen für die Erneuerung der Charta 10 (eine gedruckte Fassung liegt nicht vor) Anhang 1: Gesetzliche Zielsetzungen – Evaluationsfragen 11 Diese Publikation ist auch in französischer und italienischer und Nachweise Sprache verfügbar. Die Originalversion ist Deutsch..

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Leitfaden für die Evaluation der Charta eines Regionalen Naturparks Stand: 31.3.2018 1. Übergeordnete Umfeld- und Entwicklungsanalyse Das Kapitel umfasst die Analyse und Beurteilung wesentlicher Veränderungen und Entwicklungen seit Beginn der Zweck der Evaluation Betriebsphase, zeigt deren Auswirkungen auf den Betrieb des Parks und auf die Erreichung der strategischen Ziele Die Evaluation der Charta soll die Parkaktivitäten und des Parks auf. deren Wirksamkeit seit der Verleihung des Parklabels aufzeigen und alle nötigen Grundlagen und Erkenntnisse 2. Strategische Ziele des Parks: Analyse und für die Überarbeitung der Charta hinsichtlich der nächs- Beurteilung ten Betriebsphase liefern. Die Evaluation der Charta Das Kapitel umfasst die Rekapitulation der zu Beginn der beantwortet folgende Fragen: Betriebsphase definierten strategischen Ziele des Parks sowie deren Beurteilung in Bezug auf die erzielte Wirkung

• Hat der Park seine für die Laufzeit der Charta gesetz- und Weiterführung. Gleichzeitig wird anhand spezifischer ten strategischen Ziele und Wirkungen erreicht? Evaluationsfragen auf der Grundlage der Pärkeverord-

• Entwickelt sich der Park im Rahmen der gesetzlichen nung PäV die Erfüllung der gesetzlichen Zielsetzungen Aufträge? an einen Park von nationaler Bedeutung aufgezeigt.

• Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf ist erforderlich? 3. Gesamtbeurteilung und Vorgehensplan Das Kapitel beinhaltet eine zusammenfassende Gesamt- Der Evaluationsbericht soll diese Fragestellungen beant- beurteilung der abgelaufenen Betriebsphase und zeigt worten und die für die Erneuerung der Charta notwendi- den Handlungs- und Anpassungsbedarf hinsichtlich der gen Informationen liefern. Aus diesem Bericht sowie der Erneuerung der Charta und der nächsten Betriebsphase Charta für die folgende Betriebsphase soll hervorgehen, auf. ob die Voraussetzungen für die Erneuerung des Parklabels durch das Bundesamt für Umwelt gegeben sind. Der Evaluationsbericht wird gestützt auf Art. 8 Abs. 2 der Abgrenzung der Evaluation zum Gesuch um Verordnung über die Pärke von nationaler Bedeutung vom Erneuerung des Parklabels 7. November 2007 (PäV) mit dem Gesuch um Erneuerung des Parklabels beim BAFU eingereicht. Die Erkenntnisse und der aus der Evaluation abgeleitete Handlungs- und Anpassungsbedarf dienen als Grundlage für die Erneuerung der Charta sowie für die Ausarbeitung

Aufbau des Evaluationsberichts des Gesuchs zur Erneuerung des Parklabels. Damit muss die Evaluation der Charta grundsätzlich abgeschlossen Der Evaluationsbericht umfasst drei aufeinander aufbau- sein, bevor dieser nächste Schritt zur Erneuerung der ende Kapitel: Charta angegangen werden kann. Der Evaluationsbericht dient der Parkträgerschaft, um zusammen mit den am Zusammenfassung Park beteiligten Gemeinden sowie allen weiteren relevan- Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse und ten Akteuren für die Diskussionen über die Erneuerung Erkenntnisse aus den nachfolgenden Kapiteln (max. 2 der Charta zu lancieren. Er soll gemäss Art. 8 Abs. 2 PäV Seiten). als Teil des Gesuchs um Erneuerung des Parklabels auch

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dem BAFU und den zuständigen Stellen im Kanton bzw. Instrumente und Arbeitshilfen den beteiligten Kantonen unterbreitet werden. Für die Durchführung der Evaluation dienliche Instrumente und Arbeitshilfen werden durch das Netzwerk Schwei- Form zer Pärke zu Verfügung gestellt.

Für die Einreichung des vollständigen Evaluationsberichts beim BAFU ist die Verwendung der vorgegebenen Struktur erforderlich.

Methodische Hinweise und Erläuterungen sind blau dargestellt.

Grundlagen für die Evaluation

Die nachfolgend aufgeführten Dokumente bilden wesentliche Grundlagen für die Evaluation der Charta und können wichtige Hinweise geben:

• Jahresberichte im Rahmen des Programms Pärke von nationaler Bedeutung

• Stichprobenprotokolle des BAFU

• Interne/externe Audits (Pärke mit Betrieb eines integrierten Managementsystems)

Definition Begriff «Park»

Die Verwendung des Begriffs «Park» im vorliegenden Leitfaden bezieht sich auf die Definition gemäss NHG/ PäV. Räumlich umfasst der Park das ganze Gebiet, für welches das Parklabel verliehen worden und welches im kantonalen Richtplan festgesetzt ist. Organisatorisch besteht der Park aus der Trägerschaft (Parkgemeinden) sowie den von ihr eingesetzten Organen, insbesondere dem operativen Management (Geschäftsstelle).

Durchführen der Evaluation

Das BAFU macht keine Vorgaben, durch wen die Evaluation durchzuführen ist. In der Zusammenfassung des Evaluationsberichts legen die Verfasser dar, wie und durch wen die Evaluation durchgeführt worden ist.

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Abbildung 1 Vorgehensschema Die Durchführung der Evaluation erfolgt Anhand der nachfolgend dargestellten Arbeitsschritte.

J8 J 8/9 J 9/10 J 11 Hat der Park seine für Entwickelt sich der Welcher Handlungsdie Laufzeit der Park im Rahmen der bedarf besteht Charta gesetzten gesetzlichen hinsichtlich nächsten strategischen Ziele Aufträge? Betriebsphasen? und Wirkungen erreicht? Übergeordnete Umfeld- und Trendanalyse 1 (wesentliche Veränderungen)

2 3 Nachweis über die Analyse der Erfüllung der strategischen Ziele gesetzlichen des Parks und der Anforderungen Parkaktivitäten

• Fläche (Art. 19) sowie Beurteilung

• Erhaltung und der erzielten 4 Jahr 8 der Aufwertung von Wirkung an Hand Synthese des Überarbeitung Start neue ablaufenden Natur und von Handlungs- und der Charta Betriebsphase Betriebsphase Landwirtschaft • Parkspezifischen Anpassungsbe- (Art. 20) Indikatoren darfs sowie

• Stärkung der • Standardindikato- Vorgehensplan für nachhaltig ren für alle Pärke die Erneuerung der betriebenen Charta Wirtschaft (Art. 21)

• Langfristige Sicherung Beurteilung der (Art. 25-27) strategischen Ziele des Parks in Bezug Handlungs- und auf die Relevanz Anpassungsbedarf und Gültigkeit

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Zusammenfassung

• Zusammenfassung / kurze textliche Beschreibung der wichtigsten Ergebnisse und Erkenntnisse aus den einzelnen Kapiteln (max. 2 Seiten)

• Aufzeigen, wie und durch wen die Evaluation durchgeführt worden ist (Organisation, Vorgehen, Zeitplan, methodischer Ansatz)

Die Zusammenfassung soll dem eiligen Leser die zentralen Ergebnisse und Kernbotschaften der Evaluation der Charta in übersichtlicher Form vermitteln.

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Übergeordnete Umfeld- und Entwicklungsanalyse

1 Wesentliche Veränderungen seit Beginn Wichtige Leitfragen zur Beantwortung dieses Kapitels in

der Betriebsphase Zusammenhang mit dem Vorgehen zur Durchführung der Evaluation und die Weiterentwicklung des Parks (Erneu- Einleitend zum Bericht soll kurz dargelegt werden, wel- erung der Charta) sind: che wesentlichen Veränderungen (Entwicklungen und Einflüsse) im Park und um den Park stattgefunden haben • Welche Entwicklungen und Einflüsse haben den Park und wie sich die Situation für die Parkträgerschaft (Park- beschäftigt? Welche übergeordneten Entwicklungen gemeinden) dadurch verändert hat. mit Auswirkungen (u. a. Sektoralpolitiken, Gesellschaft) auf den Park haben stattgefunden? Die Erkenntnisse aus diesem Kapitel dienen dazu, • Welche nicht plan- und vorhersehbaren respektive unerwarteten Ereignisse (intern/extern) haben den

• das Vorgehen für die Durchführung der Evaluation Park beschäftigt (Unvorhergesehenes)? unter Berücksichtigung wesentlicher Veränderungen • Sind die Einschätzungen der Erwartungen der zu begründen. Anspruchsgruppen aktuell? Haben sich neue Erwar-

• den Einfluss und die Auswirkungen der wesentlichen tungen gebildet oder sind neue Anspruchsgruppen ent- Veränderungen auf die Erfüllung der gesetzlichen standen? Sind besondere Synergien oder Widerstände Anforderungen und auf die Wirkungen der strategi- aufgetreten? schen Ziele des Parks aufzuzeigen sowie die getroffe- • Welche Stärken und Schwächen sowie Chancen und nen Massnahmen respektive den Handlungsbedarf Risiken (Gefahren) und damit verbundene Handlungen/ und die Erkenntnisse für die Weiterentwicklung des Leistungen sind entstanden? Welchen Einfluss hatten Parks darzustellen die Veränderungen auf die strategischen Ziele des Parks?

Tabelle 1 Systematik mit beispielhafter Nennung von möglichen und wesentlichen Veränderungen

Jahr Ereignis Auswirkungen/Veränderung Massnahmen/Handlungsbedarf Wesentliche Veränderungen im Park (Stärken und Schwächen) 2012 Wechsel Geschäftsführer Wissensverlust, verzögerte … Leistungserbringung

2014 Gemeindefusion Änderung der Trägerschaft … Wesentliche Veränderungen der Rahmenbedingungen des Parks (Chancen und Risiken) 2011 Einführung Regionalkonferenz … … 2014 Sektoralpolitiken wie z. B. AP 14 – 17 Chance zur Zusammenarbeit mit der … Landwirtschaft

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• Inwieweit haben Aktivitäten des Kantons, der Gemeinden sowie weitere Akteure diejenigen des Parks besonders positiv oder negativ beeinflusst?

1.1 Auswirkungen auf das Vorgehen zur Durchführung

der Evaluation Darlegen der Auswirkung relevanter Veränderungen auf die Durchführung der Evaluation der ablaufenden Betriebsphase.

Die Evaluation erfolgt grundsätzlich über die Dauer der ablaufenden Betriebsperiode. Sollte auf Grund der übergeordneten Umfeld- und Entwicklungsanalyse eine andere Betrachtungsperiode zielführend / erforderlich sein, so ist dies in diesem Kapitel aufzuzeigen (z. B. Wechsel Parkmanagement, usw.) und zu begründen.

1.2 Handlungsbedarf für die Weiterentwicklung des

Parks Darlegen der wichtigsten Erkenntnisse aus der übergeordneten Umfeld- und Entwicklungsanalyse sowie deren Auswirkungen auf die strategischen Ziele des Parks und die Erneuerung der Charta (Weiterentwicklung des Parks).

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Strategische Ziele des Parks: Analyse und Beurteilung

1 Analyse der strategischen Ziele des Parks sches Ziel des Parks erfolgt nach den von der

und deren erzielte Wirkungen Parkträgerschaft definierten parkspezifischen Indikatoren und Messweisen. Aus diesem Kapitel wird ersichtlich, inwieweit die zu Beginn der Betriebsphase definierten strategischen Ziele Grundlage für die Wirkungsmessung bilden die in der des Parks erreicht werden konnten und welche Wirkungen Charta (Teil A, Teil B, Managementplan für den Betrieb, die damit verbundenen Parkaktivitäten entfaltet haben. Kapitel 4.2 Übersicht der 10-Jahresplanung und Kapitel Mittels spezifischer Evaluationsfragen und Nachweisen 4.3 Erfolgskontrolle und Evaluation) festgelegten strate- (Anhang 1) wird aufgezeigt, inwieweit die gesetzlichen gischen Ziele des Parks (10-Jahres­horizont) und die darin Anforderungen erfüllt wurden und wo Handlungs- und festgelegten Wirkungen und Messweisen/Indikatoren. Anpassungsbedarf besteht. Falls keine zielführende oder aussagekräftige Messweise Zur Analyse und Beurteilung der strategischen Ziele des vorliegt oder auf Grund von strategischen Anpassungen Parks sind zuerst die Fragen in Anhang 1 zu beantworten. während der Betriebsphase eine konkrete und spezifische Mit der Beantwortung der Fragen liegen die erforderli- Nullmessung fehlt, ist in jedem Fall eine nachvollziehbare chen Informationen zur Bearbeitung des vorliegenden Einschätzung (qualitativ) zu machen. Zudem soll aufge- Kapitels vor. zeigt werden, wie die Wirkungsmessung in Zukunft erfolgen soll (der Zustand, welcher bis zum Ende der nächsten • Strategische Ziele des Parks: In dieser Spalte werden 10-jährigen Betriebsphase erreicht werden soll, ist so zu die strategischen Ziele des Parks den gesetzlichen beschreiben, dass mit vertretbarem Aufwand festgestellt Zielsetzungen der Pärkeverordnung PäV zugeordnet, werden kann, ob dieser erreicht worden ist). um den Bezug zwischen gesetzlichem Auftrag und strategischer Ausrichtung des Parks herzustellen. • Messung der Wirkung anhand von Standardindikato- Damit wird aufgezeigt, inwieweit der Park Leistungen ren: Mittels dieser Indikatoren wird eine einheitliche in Sinne der gesetzlichen Zielsetzungen erbringt und und vergleichbare Erhebung derjenigen Aspekte wo er zur Leistungserbringung Dritter beiträgt. ermöglicht, die in allen Pärken relevant und von Interesse für Bund, Kantone sowie Dritte sind. Die Stan-

Sollten auf Grund übergeordneter Einflüsse, Entwicklun- dardindikatoren können für die erweiterte Beurteilung gen und Veränderungsfaktoren (siehe Kapitel «Wesent- der strategischen Ziele des Parks beigezogen werden. liche Veränderungen seit Beginn der Betriebsphase») während der Betriebsphase Anpassungen an den strate- Die Erfassung und Beurteilung der in Anhang 1 definierten gischen Zielen des Parks vorgenommen worden sein, so Standardindikatoren ist für jeden Park ein erforderlicher soll dies einleitend dargestellt werden. Bestandteil der Wirkungsmessung. Die Standardindikatoren werden in allen Pärken nach derselben Methode

• Wichtigste Parkaktivitäten: Die während der Betriebs- erhoben und haben zum Zweck, einheitliche und verphase erbrachten Leistungen werden in zusammenfas- gleichbare Aspekte zu erfassen, die in allen Pärken relesender Form im Sinne der wichtigsten und wesentlichen vant sind. Die Standardindikatoren können auch für die Parkaktivitäten aufgeführt und pro strategisches Ziel Messung und Beurteilung der spezifischen strategischen des Parks erläutert. Ziele des Parks beigezogen werden.

• Messung der Wirkung anhand parkspezifischer Indikatoren: Die Überprüfung der Wirksamkeit pro strategi-

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• Beurteilung der Wirkung: Beurteilung der erzielten Wir- Ist die Legitimation zur Weiterführung der einzelnen kung durch den Park. An dieser Stelle soll ebenfalls strategischen Ziele gestützt auf die erzielten Wirkunbeurteilt werden, ob übergeordnete Einflüsse, Entwick- gen sowie die zukünftigen Entwicklungsabsichten und lungen und Veränderungsfaktoren (siehe Kapitel 1) die Potenziale noch gegeben (Gültigkeit)? Zielerreichung besonders gefördert oder gehemmt • Nachweis der Umsetzung der gesetzlichen Zielsetzunhaben. gen gemäss PäV: Anhand spezifischer Evaluationsfragen und Nachweise (siehe Anhang 1) wird basierend In diesem Schritt wird überprüft, ob der in der Char- auf der Grundlage der Pärkeverordnung PäV aufgeta beschriebene Zustand zum Ende der 10-jährigen zeigt, wie die in der Pärkeverordnung formulierten Ziel- Betriebsphase erreicht, übertroffen oder nicht erreicht setzungen für einen Regionalen Naturpark umgesetzt worden ist. Beispiele für die Nicht-Erreichung können wurden. Die Beantwortung der Evaluationsfragen dient sein: sub-optimale oder falsche Strategie, zu hohe/tiefe dazu, den Handlungsbedarf in Bezug auf die genannstrategische Zielsetzungen, veränderte Rahmenbedin- ten Zielsetzungen zu erkennen und entsprechende gungen im Umfeld, Zeitverzögerungen, fehlende per- Massnahmen für die Formulierung der zukünftigen sonelle und finanzielle Ressourcen, Überschreitungen strategischen Ziele des Parks sowie der Parkaktivitävon Budgets, nicht erbringen von geplanten Leistungen, ten abzuleiten. Widerstände (intern, extern), veränderte Rahmenbedingungen, usw. Abgrenzung zum Gesuch um Erneuerung des Parklabels: Die Erfüllung der gesetzlichen Anforderungen nach Art. Für die Beurteilung der Wirkungsmessung können die fol- 15ff PäV müssen gewährleistet sein, damit dem Park das genden Messweisen beigezogen werden: Label für eine weitere 10-jährige Betriebsphase verliehen werden kann. Diese Nachweise zu erbringen, ist Gegen-

• Messung mittels quantifizierter Indikatoren (quantitativ) stand des Gesuchs um die Verleihung des Parklabels

• Messung mittels Beschreibung/Beurteilung (qualitativ, (siehe dazu den entsprechenden Leitfaden) und nicht siehe Evaluationsfragen im Anhang 1) Gegenstand der Evaluation der Charta.

• Messung gemäss zugewiesenen Standardindikatoren (siehe Anhang 1 «Standardindikatoren»)

Unterstützend zur Beantwortung dieses Kapitels kann eine periodische Befragung der Anspruchsgruppen wertvolle und nachvollziehbare Anhaltspunkte (z. B. Bekanntheitsgrad der Strategie, sichtbare Veränderungen, Erfüllen der Erwartungen, Umgang mit Kritik, Einbezug, Partizipation, usw.) liefern.

• Investition: Aufzeigen, in welcher Grössenordnung (absolut in CHF und relativ in Prozent zum gesamten Parkbudget) während der abgelaufenen Betriebsphase in jedes strategische Ziel des Parks investiert wurde.

• Zuständigkeit: Erläutern, wer für die erzielte Wirkung hauptverantwortlich ist (Parkträgerschaft, Gemeinde, Kantone, Dritte)?

• Relevanz und Gültigkeit: Begründen, welche Relevanz (Bedeutung) die einzelnen strategischen Ziele des Parks für die Trägerschaft und die Anspruchsgruppen in Bezug auf die folgende Betriebsphase aufweisen.

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Tabelle 2 Systematik für die Analyse und Beurteilung der strategischen Ziele des Parks

Strategische Wichtigste Messung der Messung der Beurteilung Investition Zuständigkeit Relevanz/ Ziele des Parks Parkaktivitäten Wirkung anhand Wirkung anhand der Wirkung (relativ in % und Gültigkeit parkspezifischer der Standardindi- absolut in CHF) Indikatoren katoren

Erhaltung und Aufwertung von Natur und Landschaft (Art. 20 PäV) Nachweis zur Umsetzung der gesetzlichen Zielsetzungen gemäss PäV Beantwortung der Evaluationsfragen und Erbringen der Nachweise gemäss Anhang 1 in Bezug auf die Erhaltung und Aufwertung von Natur und Landschaft

Stärkung der nachhaltig betriebenen Wirtschaft (Art. 21 PäV)

Nachweis zur Umsetzung der gesetzlichen Zielsetzungen gemäss PäV Beantwortung der Evaluationsfragen und Erbringen der Nachweise gemäss Anhang 1 in Bezug auf erzielten wirtschaftlichen Effekte des Parks

Sensibilisierung und Umweltbildung – Langfristige Sicherung (Art. 25 – 27 PäV) 1 – 19 / 1 – 25 – 4 – 25

Nachweis zur Umsetzung der gesetzlichen Zielsetzungen gemäss PäV Beantwortung der Evaluationsfragen und Erbringen der Nachweise gemäss Anhang 1 in Bezug auf die Mindestanforderung, Veränderung/ Entwicklung der Parkfläche sowie über die Gewährleistung der langfristigen Sicherung (Parkträgerschaft, korrekte Verwendung Park- und Produktelabel, räumliche Sicherung und Abstimmung raumwirksamer Tätigkeiten)

Forschung –

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Gesamtbeurteilung und Vorgehensplan In diesem Kapitel werden die wichtigsten Erkenntnisse 2. Vorgehen für die Erneuerung der Charta aus der durchgeführten Evaluation zusammenfassend dargestellt und beurteilt. Der daraus abgeleitete Hand- Vorgehensplan für die Erneuerung der Charta lungs- und Anpassungsbedarf dient zur Formulierung der zukünftigen strategischen Ziele, der wichtigsten Parkak- In diesem Kapitel wird das Vorgehen für die Erneuerung tivitäten und der Weiterentwicklung der Organisation für der Charta dargelegt. Daraus sollen die zeitliche Pladie nächste Betriebsphase. nung, die erforderlichen Ressourcen (finanzielle Mittel und Arbeitsleistung) und die Mitwirkung der Bevölkerung und Dritter hervorgehen.

1 Zusammenfassende Gesamtbeurteilung

Sind die strategischen Ziele des Parks insgesamt im geplanten Mass umgesetzt und die erwünschten Wirkungen erzielt worden? Sind diese richtig gewichtet? Sind sie angemessen, klar formuliert, messbar und vollständig, damit zum Ende der nächsten Betriebsphase die Zielerreichung überprüft werden kann?

Decken die strategischen Ziele des Parks alle gesetzlichen Zielsetzungen ab? Ist ein Abgleich mit den gesetzlichen Zielsetzungen notwendig? Fehlen wesentliche strategische Ziele des Parks zur Erfüllung der gesetzlichen Zielsetzungen? Haben sich gestützt auf die wesentlichen Veränderungen im Park (Stärken und Schwächen) und im Umfeld des Parks (Chancen und Risiken) neue Rahmenbedingungen und Voraus­setzungen (u. a. Sektoralpolitiken, Gesellschaft) ergeben, die eine Anpassung an den strategischen Zielen des Parks erfordern? Welche strategischen Ziele des Parks und welche wichtigsten Parkaktivitäten sind davon betroffen?

Darstellung des Handlungs- und Anpassungsbedarfs zur Formulierung der zukünf­tigen strategischen Ziele und der wichtigsten Parkaktivitäten, der Weiterentwicklung der Organisation sowie gegebenenfalls weiterer Handlungsbedarf für die nächste Betriebsphase (Erneuerung der Charta).

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Anhang 1: Gesetzliche Zielsetzungen – Evaluationsfragen und Nachweise Anhand der nachstehenden Fragestellungen wird darge- Erhaltung und Aufwertung von Natur und legt, wie der Park die gesetzlichen Zielsetzungen wäh- Landschaft (Art. 20 PäV) rend der abgelaufenen Betriebsphase umgesetzt hat (siehe hierzu Tabelle 2). Evaluationsfragen

• Wie und auf Grund wessen Einfluss haben sich die Werden einzelne Fragen bereits in den vorhergehenden Natur- und Landschaftswerte wesentlich verändert? Kapiteln beantwortet, so kann in Anhang 1 darauf ver- • Wo haben neue Beeinträchtigungen stattgefunden? wiesen werden. Wie und wo konnten vorhandene Beeinträchtigungen gemindert oder behoben und damit die Situation verbessert werden? Mindestanforderung, Veränderung/Entwick- • Zusammenfassende Beurteilung der Gesamtbilanz lung der Parkfläche (Art. 19 PäV) (gemäss Anleitung zum IBNL, Dokument in Erarbeitung)

• Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in Evaluationsfragen Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res-

• Hat sich die Fläche des Parks während der Betriebs- pektive der neuen Betriebsphase? phase verändert? Sind die Mindestanforderungen an die Fläche des Parks nach wie vor erfüllt (Art. 19 Abs. Nachweis: Instrument zur Bewertung der Entwicklung der

1 PäV)? Natur- und Landschaftswerte – IBNL Version II, Fotodo-

• Welche strategischen räumlichen Entwicklungsopti- kumentation ausgewählter Standorte (ca. 10 – 15) onen bestehen in Bezug auf die nächste 10-jährige Betriebsphase? Das «Instrument zur Bewertung der Entwicklung der

• Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in Natur- und Landschaftswerte – IBNL Version 2» bildet Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res- die Grundlage für den Nachweis über die Erfüllung der pektive der neuen Betriebsphase (Art. 19 Abs. 2 PäV)? gesetzlichen Anforderungen an einen Park gemäss Art.

20 PäV und zeigt die erfolgten Veränderungen durch

Möglicher Handlungsbedarf kann auf Grund von erfolgten die Parkträgerschaft und Dritte auf. Das IBNL Version oder bevorstehenden Gemeindefusionen sowie allfälligen II dient in Zusammenhang mit der Evaluation der Charta im Rahmen der Betriebsphase angedachten Entwick- als Arbeits- und Beurteilungshilfe sowie als Nachweislungsoptionen bestehen (z. B. Interesse angrenzender dokument. Es bildet die Grundlage für die Beurteilung Gemeinden zur Partizipation am Parkprojekt). der nachfolgend aufgeführten Evaluationsfragen, indem basierend auf der bewerteten Ausgangslage (0-Messung Beurteilung anhand Standardindikatoren zu Beginn der Betriebsphase) die erfolgten positiven und Indikator 1 – 19 «Entwicklung Parkfläche»: Vergleich der negativen Veränderungen, die Parkaktivitäten sowie die Parkfläche zu Beginn/am Ende der Betriebsphase in km2 Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten der Akteure (Park, Kanton, Dritte usw.) erfasst werden. Anhand der daraus abgeleiteten Gesamtbilanz werden die positiven und negativen Veränderungen pro Kategorie analysiert, beschrieben und beurteilt.

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Erzielte nachhaltige wirtschaftliche Effekte Geschäftsstelle und dem strategischen Führungsordes Parks (Art. 21 PäV) gan? zwischen der Geschäftsstelle und dem Kanton? zwischen Geschäftsstelle/Kanton und dem BAFU? mit Evaluationsfragen dem Kanton?

• Beurteilung der wirtschaftlichen Effekte des Parks • Konnten die erforderlichen personellen und finanzielanhand der Ergebnisse einer parkübergreifenden stan- len Mittel sowie die Infrastruktur zum Betrieb und zur dardisierten Methode zur Messung Qualitätssicherung im erforderlichen Mass bereitge-

• Abschätzung des Wertschöpfungspotenzials hinsicht- stellt werden? Ist ein geeignetes Managementsystem lich nächster Betriebsphase zur Qualitätssicherung implementiert? Genügen die

• Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in vorhandenen methodischen/fachlichen Kompetenzen Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res- bei der Geschäftsstelle um die Arbeiten effizient und pektive der neuen Betriebsphase? wirksam zu erledigen? (Art. 25 Abs. 1, Art. 26 Abs. 2, Bst a – b, d PäV) Beurteilung anhand Standardindikatoren • Wie wird die Mitwirkung der Bevölkerung, der interes- Indikator 1 – 21a (Instrument zur Bewertung der wirt- sierten Unternehmen und Organisationen in der Region schaftlichen Effekte des Parks) ermöglicht? Aufzeigen der bestehenden Partnerschaften, der Verbindlichkeit sowie der Zusammenarbeit? Indikator 1 – 21b «Zertifizierte Produkte»: Anzahl Pro- Wurden die anvisierten Zielgruppen erreicht (u. a. dukte/Waren und Dienstleistungen zu Beginn/am Ende informiert, sensibilisiert, mobilisiert beziehungsweise der Betriebsphase, die mit einem Produktelabel ausge- verbessertes Wissen, verändertes Bewusstsein und zeichnet sind Verhalten)? (Art. 25 Abs. 3 PäV)

• Sind die Anspruchsgruppen und Zielgruppen (touristi- Indikator 1 – 21c «Teilnehmer»: Entwicklung Anzahl Teil- scher Fokus) klar definiert und abgrenzbar? nehmer im Bereich Parktourismus und Bildung zu Beginn/ • Welche potenziellen Partnerschaften (Unternehmen am Ende der Betriebsphase und Organisationen) bestehen hinsichtlich der neuen Betriebsphase? Wird regionales Knowhow/Fachwissen Indikator 2 – 21c «Zufriedenheit»: Bewertung gemäss genutzt? Welches? Wie? standardisierter Umfrage (Zufriedenheit der Teilnehmer) • Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res-

Die Ausarbeitung und Bereitstellung eines geeigneten pektive der neuen Betriebsphase? Instruments ist Gegenstand der laufenden Arbeiten. Die erforderlichen Ressourcen werden über das Projekt Beurteilung anhand Standardindikatoren Innotour des Netzwerks Schweizer Pärke zur Verfügung Indikator 1 – 25 «Finanzen»: Entwicklung Verhältnis prigestellt. vate Mittel (Stiftungen, Institutionen, Wirtschaft, usw.) und Beiträge öffentliche Hand

Gewährleistung der langfristigen Sicherung Indikator 2 – 25 «Ausrichtung raumwirksamer Tätigkeiten (Art. 25 – 27 PäV) auf Anforderungen Park»:

Evaluationsfragen Parkträgerschaft (Art. 25 und 26 a) Anzahl kommunale und regionale* Nutzungsplanun- PäV) gen mit verankerten Zielsetzungen des Parks • Haben sich die Rechtsform und die Organisation des b) Anzahl weiterer realisierter Beispiele für die Berück- Parks bewährt? Sind Aufgaben- und Kompetenz- sichtigung von Parkzielen bei Planungen verteilung eindeutig? Werden die Aufgaben gemäss Vorgaben umgesetzt? Wie gestaltet sich die Zusam- * in Abhängigkeit der jeweiligen kantonalen Gesetzgemenarbeit innerhalb der Geschäftsstelle? zwischen der bungen. Fehlen gesetzliche Rahmenbedingungen, kann

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dies entsprechend vermerkt werden und der Indikator ist Sicherstellung der korrekten Verwendung des nicht weiter zu behandeln. Falls sich aus dieser Situation Parklabels (Art. 10 PäV) Handlungsbedarf ergibt, soll dies entsprechend vermerkt werden. Evaluationsfragen

• Sind Grundlagen und Prozesse mit Verantwortlichkei- Indikator 3 – 25 «Zufriedenheit»: Zufriedenheit von ten und Zuständigkeiten definiert, die die korrekte Ver- Anspruchsgruppen und Partnern (keine methodische wendung des Parklabels sicherstellen? Vorgabe) • Welche Massnahmen zur Verhinderung der missbräuchlichen Verwendung u. a. durch Dritte (Art. 10 Indikator 4 – 25 «Mitwirkung»: Abs. 1 PäV) sind getroffen worden?

• Welche Massnahmen sind aus dem BAFU-Controlling a) Entwicklung Anzahl Mitwirkender (Bevölkerung, inter- ergriffen worden? essierten Unternehmen und Organisationen der Region) • Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in b) vorliegende Vereinbarungen, Anzahl Partnerschaften/ Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res- Netzwerke pektive der neuen Betriebsphase?

Nachweis: Instrument oder System zur Qualitätssicherung Nachweis: Dokumente und Grundlagen (z. B. Handbuch zur korrekten Verwendung) Evaluationsfragen Räumliche Sicherung und Abstimmung raumwirksamer Tätigkeiten (Art. 26 und 27 PäV) Die Parkträgerschaft darf das Parklabel ausschliesslich • Wie stimmen die Gemeinden ihre raumwirksamen für die Bekanntmachung des Parks verwenden. Die Ver- Tätigkeiten auf die Anforderungen des Parks ab? Wel- wendung des Parklabels zur Werbung für einzelne Waren che Rolle nimmt dabei das Parkmanagement ein und oder Dienstleistungen ist unzulässig (Art. 10 Abs. 2 PäV). wie ist der Park in die genannten Verfahren eingebunden? Wie werden die Gemeinden und das Parkmanagement dabei vom Kanton/den Kantonen unterstützt (Art. Sicherstellung der korrekten Verwendung des

26 Abs. 2 Bst c PäV)? Produktelabels (Art. 14 PäV)

• Sind die Prozesse auf kommunaler, regionaler und kantonaler Stufe so organisiert, dass die strategischen Evaluationsfragen Ziele und Aktivitäten des Parks berücksichtigt und • Sind Grundlagen und Prozesse mit Verantwortlichraumwirksame Vorhaben darauf abgestimmt werden? keiten und Zuständigkeiten definiert, die die korrekte Ist die dazu erforderliche Koordination gewährleistet? Verwendung des Produktelabels sicherstellen? Wel-

• Besteht Handlungsbedarf (inhaltlich/räumlich) in che Massnahmen zur ausschliesslichen und korrekten Bezug auf die Verankerung des Parks im kantonalen Kennzeichnung und Vermarktung gelabelter Waren Richtplan oder in den kommunalen Nutzungsplänen? sind getroffen worden?

• Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in • Welche Massnahmen zur Verhinderung der miss- Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res- bräuchlichen Verwendung u. a. durch Dritte (Art. 14 pektive der neuen Betriebsphase? PäV) sind getroffen worden?

• Welche Massnahmen sind aus dem BAFU-Controlling Nachweis: Funktionsfähige Prozesse zur Ausrichtung ergriffen worden? der raumwirksamen Tätigkeiten auf die Anforderungen • Welcher Handlungs- und Anpassungsbedarf besteht in an den Park auf kommunaler, regionaler und kantonaler Zusammenhang mit der Erneuerung der Charta res- Ebene. Indikator 2 – 25 pektive der neuen Betriebsphase?

• Entsprechen die Partnerschaftsvereinbarungen den aktuellen Anforderungen? (dazu sollen der Nationalen Konsultativgruppe Produktelabel eine Zusammenstel-

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lung der parkspezifischen Anforderungen aus den Partnerschaftsvereinbarungen unterbreitet werden)

Nachweis: Dokumente und Grundlagen (z. B. Handbuch zur korrekten Verwendung), Genehmigte Pflichtenhefte für Waren und/oder Dienstleistungen (Art. 11 PäV), Nachweis über verliehene Produktelabel (Art. 13 PäV)

Die Parkträgerschaft darf das Produktelabel ausschliesslich für Waren oder Dienstleistungen verwenden, die im Wesentlichen im Park oder unter Verwendung lokaler Ressourcen und auf nachhaltige Weise hergestellt oder erbracht werden (Art. 11 PäV).

Kantonale Zielsetzungen

Evaluationsfragen • Spezifische Evaluationsfragen gestützt auf kantonale Zielsetzungen (z. B. aus rechtlichen Grundlagen)