Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft
> Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft
Herausgegeben vom Bundesamt für Umwelt BAFU und vom Bundesamt für Landwirtschaft BLW Bern, 2013
Rechtlicher Stellenwert der Vollzugshilfe Impressum Diese Publikation ist eine gemeinsame Vollzugshilfe der beiden Bundesämter für Umwelt (BAFU) und für Landwirtschaft (BLW) als Herausgeber Aufsichtsbehörden und richtet sich primär an die Vollzugsbehörden. Bundesamt für Umwelt (BAFU) Sie konkretisiert unbestimmte Rechtsbegriffe von Gesetzen und Das BAFU ist ein Amt des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verordnungen und soll eine einheitliche Vollzugspraxis fördern. Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK). Berücksichtigen die Vollzugsbehörden diese Vollzugshilfe, so können Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) sie davon ausgehen, dass sie das Bundesrecht rechtskonform Das BLW ist ein Amt des Eidgenössischen Departements für vollziehen; andere Lösungen sind auch zulässig, sofern sie Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) rechtskonform sind. Projektoberleitung Abteilung Wasser BAFU, Fachbereich Ökologie BLW, KOLAS, KVU
Begleitug BAFU Abteilung Wasser Abteilung Boden und Biotechnologie Abteilung Recht
Begleitung BLW Fachbereich Ökologie Fachbereich Pflanzenschutzmittel Fachbereich Öko- und Ethoprogramme Fachbereich Hochbau und Betriebshilfen
Beteiligte Stellen Schweiz. Verband für Landtechnik (SVLT) Kantonaler Pflanzenschutzdienst BE / KOLAS Beratungsring Gemüse, Ins Wasserversorgung Stadt Zürich Bildungs- und Beratungszentrum (BBZ) Arenenberg Wasserforschungs-Institut des ETH-Bereichs (EAWAG) Amt für Umwelt des Kantons VD / KVU
Zitierung BAFU und BLW 2013: Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft. Bundesamt für Umwelt, Bern. Umwelt-Vollzug Nr. 1312: 58 S.
Gestaltung Ursula Nöthiger-Koch, 4813 Uerkheim
PDF-Download www.bafu.admin.ch/uv-1312-d (eine gedruckte Fassung liegt nicht vor)
Diese Publikation ist auch in französischer Sprache verfügbar.
© BAFU/BLW 2013
> Inhalt 3
> Inhalt Abstracts 5 3.4.7 Spezifische Verwendungseinschränkungen in Vorwort 7 den Zuströmbereichen ZU und ZO 24 Einleitung 8 3.5 Zusammenfassende Tabelle der örtlichen Anwendungsverbote und -einschränkungen 26
1 Regelungsbereich, Rechtsgrundlagen und
Vollzugsaufgaben der Kantone 9 4 Vorgaben für den Umgang Wald 20
3.4 Anwendungsauflagen für einzelne
Pflanzenschutzmittel 21 5 Lagerung, Transport und Entsorgung
3.4.1 Grundsätze 21 von Pflanzenschutzmitteln 38
3.4.2 Sicherheitshinweise in Bezug auf die Umwelt 5.1 Lagerung von Pflanzenschutzmitteln 38
(SPe-Sätze) 22 5.2 Transport von Pflanzenschutzmitteln 40
3.4.3 Spezifische Anwendungsverbote in der 5.3 Entsorgung von Pflanzenschutzmitteln und deren
engeren Schutzzone S2 23 Verpackungen 40
3.4.4 Spezifische Anwendungsverbote in der
weiteren Schutzzone S3 24
3.4.5 Spezifische Abstandsauflagen entlang von 6 Kontrollen 41
Oberflächengewässern 24 6.1 Gründe für Kontrollen auf Landwirtschaftsbetrieben 41
3.4.6 Spezifisches Anwendungsverbot in 6.2 Kontrollkriterien 42
Karstgebieten 24
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 4
Anhang A 43 A1 Mögliche Massnahmen zur Begrenzung von Pflanzenschutzmittel-Einsätzen 43 A2 Prognosesysteme 45 A3 Karstgebiete in der Schweiz 46
Anhang B Rechtsgrundlagen 47
Verzeichnisse 54 Glossar 56
> Abstracts 5
> Abstracts This enforcement aid explains the legal regulations in water and environmental protec- Keywords: tion, chemicals law and some agricultural law which are compulsory when handling Plant protection products, plant protection products in agricultural operations. It defines indeterminate legal water protection, environmental terms, particularly in relation to the storage and application of plant protection products protection, chemicals law, and cleaning of spray equipment. The enforcement aid is addressed primarily to the approval, application bans, spray enforcement authorities and agricultural advisers. equipment, cleaning, storage, transport, disposal, controls
Diese Vollzugshilfe erläutert die gesetzlichen Grundlagen im Gewässer- und Umwelt- Stichwörter: schutz, im Chemikalienrecht sowie teilweise im Landwirtschaftsrecht, die beim Um- Pflanzenschutzmittel, gang mit Pflanzenschutzmitteln auf dem Landwirtschaftsbetrieb massgebend sind. Sie Gewässerschutz, Umweltschutz, konkretisiert unbestimmte Rechtsbegriffe insbesondere im Hinblick auf die Lagerung Chemikalienrecht, Zulassung, und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sowie die Reinigung der Spritzgeräte. Die Anwendungsverbote, Vollzugshilfe richtet sich in erster Linie an die Vollzugsbehörden sowie an landwirt- Spritzgeräte, Reinigung, schaftliche Beraterinnen und Berater. Lagerung, Transport, Entsorgung, Kontrollen
La présente aide à l’exécution présente les bases légales relatives à la protection des Mots-clés: eaux et de l’environnement, aux produits chimiques et en partie à l’agriculture régissant Produits phytosanitaires, l’utilisation de produits phytosanitaires dans les exploitations agricoles. Elle concrétise protection des eaux, protection les notions juridiques non précisées, en particulier dans le domaine de l’entreposage et de l’environnement, législation en de l’utilisation des produits phytosanitaires et dans celui du nettoyage des pulvérisa- matière de produits chimiques, teurs. Elle est destinée avant tout aux autorités d’exécution ainsi qu’aux vulgarisateurs homologation, interdictions agricoles. d’utilisation, pulvérisateurs, nettoyage, entreposage, transport, élimination, contrôles
Il presente aiuto all’esecuzione illustra le basi giuridiche in materia di protezione delle Parole chiave: acque e dell’ambiente, prodotti chimici e, in parte, agricoltura che disciplinano prodotti fitosanitari, l’impiego dei prodotti fitosanitari nelle aziende agricole. Concretizza concetti giuridici protezione delle acque, indeterminati, in particolare per quanto riguarda il deposito e l’impiego dei prodotti protezione dell’ambiente, diritto fitosanitari come pure la pulizia degli spruzzatori. L’aiuto all’esecuzione si rivolge in in materia di prodotti chimici, primo luogo alle autorità esecutive e ai consulenti nel settore agricolo. autorizzazione, divieti d’impiego, spruzzatori, pulizia, deposito, trasporto, smaltimento, controlli
> Vorwort 7
> Vorwort Die Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft erfüllt den Auftrag des Bundesrates im Bericht über die Reduktion der Umweltrisiken von Düngern und Pflanzenschutzmitteln vom 21. Mai 2003. Er beantwortete damit eine Motion der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie (UREK) des Ständerates zur «Einführung von Lenkungsabgaben auf Mineraldüngern, Hofdüngerüberschüssen und Pflanzenschutzmitteln». Der Bundesrat stellte fest, dass nicht Lenkungsabgaben auf Düngern und Pflanzenschutzmitteln einzuführen, sondern die geltenden umwelt- und landwirtschaftsrechtlichen Vorschriften konsequenter umzusetzen seien. Die bestehenden Vollzugshilfen des Bundes im landwirtschaftlichen Umweltschutz seien nach geltendem Umweltrecht zu überprüfen und gestützt auf die Vollzugserfahrungen gemeinsam mit den Kantonen den derzeitigen und den vorhersehbaren Anforderungen anzupassen.
Ziel der Vollzugshilfe ist ein schweizweit koordinierter und einheitlicher Vollzug des Bundesrechts. Die Vollzugshilfe umfasst alle relevanten Aspekte der Landwirtschaft in den Bereichen Wasser, Boden und Luft und ist in fünf Module gegliedert: Baulicher Umweltschutz, Biogasanlagen, Nährstoffe und Verwendung von Düngern, Pflanzenschutzmittel, Bodenschutz. Die Module Baulicher Umweltschutz sowie Nährstoffe und Verwendung von Düngern sind bereits publiziert.
Der Vollzug des Umweltrechts ist Aufgabe der Kantone. Deshalb führen die Bundesämter für Umwelt (BAFU) und für Landwirtschaft (BLW) den Auftrag zu dieser Vollzugshilfe gemeinsam mit der Konferenz der Vorsteher der Umweltschutzämter der Schweiz (KVU) und der Konferenz der Landwirtschaftsämter der Schweiz (KOLAS) durch. Eine breite Umfrage bei den betroffenen Kreisen bestimmte die zu behandelnden Themen.
Das vorliegende Modul ist den Pflanzenschutzmitteln in der Landwirtschaft gewidmet und führt den aktuellen Stand der Technik aus. Es fördert die Rechtssicherheit und -gleichheit für landwirtschaftliche Betriebsleiter.
Das BAFU und das BLW danken allen, die zum Gelingen der Publikation beigetragen haben, insbesondere den Mitgliedern der Arbeitsgruppe «Pflanzenschutzmittel», die sich für praxistaugliche Lösungen zur Gewährleistung der umweltrechtlichen Anforderungen beim Umgang mit Pflanzenschutzmitteln in der Landwirtschaft eingesetzt haben.
Bruno Oberle Bernard Lehmann Direktor Direktor Bundesamt für Umwelt (BAFU) Bundesamt für Landwirtschaft (BLW)
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 8
> Einleitung Die vorliegende Publikation ist Teil der umfassenden Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft, welche alle relevanten Aspekte der Landwirtschaft in den Bereichen Wasser, Boden und Luft umfasst. Sie ist in fünf Module gegliedert:
> Baulicher Umweltschutz; > Biogasanlagen; > Nährstoffe und Verwendung von Düngern; > Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft; > Bodenschutz.
Sie richtet sich an die Vollzugsbehörden in den kantonalen und kommunalen Verwal- Adressaten der Vollzugshilfe tungen, kann aber auch für interessierte Landwirte, Berater oder Lohnunternehmer eine wichtige Praxishilfe sein.
Das Modul «Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft» befasst sich mit den Anforderungen des Umwelt-, Landwirtschafts- und Chemikalienrechtes beim Umgang mit Pflanzenschutzmittel (PSM) auf dem Landwirtschaftsbetrieb. Für PSM, die aus Organismen bestehen oder solche enthalten, können zusätzlich spezielle Vorschriften gelten. Diese werden hier nicht erörtert.
Der Haupttext der vorliegenden Publikation konkretisiert die relevanten unbestimmten Begriffe des Rechts, Anhang A enthält ergänzende Informationen, und Anhang B führt die relevanten rechtlichen Grundlagen auf.
Bei ausgewählten Anforderungen, deren rechtliche Herleitung nicht offensichtlich scheint, wird der zugrunde liegende Artikel aus Gesetz oder Verordnung in einer Fussnote aufgeführt.
1 > Regelungsbereich, Rechtsgrundlagen und Vollzugsaufgaben der Kantone 9
1 > Regelungsbereich, Rechtsgrundlagen und Vollzugsaufgaben der Kantone
1.1 Regelungsbereich
Das Modul «Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft» befasst sich mit den Anforderungen des Umwelt-, Landwirtschafts- und Chemikalienrechts beim Umgang mit Pflanzenschutzmitteln (PSM) auf dem Landwirtschaftsbetrieb. Die Vollzugshilfe behandelt die grosse Mehrheit der Fälle, kann aber nicht jeden Spezialfall abdecken. Solche Spezialfälle sind jeweils als Einzelfall in Analogie zu den hier geregelten «Standardfällen» zu lösen. Die Vorschriften des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN) im Bereich Pflanzenschutzmittel (PSM) gemäss Direktzahlungsverordnung vom 7. Dezember 1998 (DZV, SR 910.13) werden grundsätzlich nicht behandelt. Einzelne Vorschriften werden aber erwähnt, wenn dies aus Gründen der Abgrenzung zu den allgemein gültigen Anforderungen erforderlich ist.
Ebenfalls angesprochen wird die Anwendung von PSM im Wald, da die Waldbewirt- Verwendung ausserhalb des schaftung bei zahlreichen Landwirtschaftsbetrieben zu den wesentlichen Betriebszwei- Landwirtschaftsbetriebs gen gehört sowie ausgewählte Anwendungsbereiche im öffentlichen und privaten Raum, in welchen Landwirte z. B. im Auftrag von Gemeinden ebenfalls tätig sein können. Diese Bereiche werden jedoch nur summarisch abgehandelt, je nach Bereich existieren spezialisierte Vollzugshilfen und Richtlinien 1.
Der Begriff des Pflanzenschutzmittels ist in Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe e ChemG Definition der und in Artikel 2 Absatz 1 PSMV definiert. Unter ihn fallen sowohl die Produkte in der Pflanzenschutzmittel gelieferten Form (Konzentrate) wie auch die angemischten Produkte in der Verwendungskonzentration. Pflanzenschutzmittel umfassen sowohl künstlich hergestellte wie auch natürlich vorkommende Stoffe (z. B. Pflanzenextrakte wie Pyrethrum). Die im Biolandbau einsetzbaren Produkte gemäss Anhang 1 der Verordnung des EVD über die biologische Landwirtschaft vom 22. September 1997 (SR 910.181) gehören ebenfalls dazu.
Nicht unter die Regelungen für PSM fallen die so genannten Biozidprodukte (z. B. Biozidprodukte Mittel gegen Stechmücken oder gegen Fliegen, Holzschutzmittel für verarbeitetes Holz, Mittel zur Desinfektion von Geräten und Einrichtungen), auch wenn ihre Wirkstoffe teilweise chemisch identisch mit jenen der PSM sind. Die PSM-Zulassungsstelle (Bundesamt für Landwirtschaft) kann bei Zweifeln über die Einteilung eines Produkts Auskunft geben.
1 Anwendung von Pflanzenschutzmitteln im Wald, BAFU 2010; Vegetationskontrolle auf Bahnanlagen; BUWAL 2001; Chemische Vegetationskontrolle auf und an Gleisanlagen, BAV 2011; Verwendungsverbote für Unkrautvertilgungsmittel auf und an Strassen, Wegen und Plätzen, BUWAL 2005.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 10
1.2 Rechtsgrundlagen
Die Vollzugshilfe konkretisiert die bundesrechtlichen Grundlagen zum Schutz der Umwelt, die beim Umgang mit PSM in der Landwirtschaft anwendbar sind. Die folgenden bundesrechtlichen Grundlagen sind insbesondere massgebend:
> Umweltschutzgesetz vom 7. Oktober 1983 (USG; SR 814.01); > Gewässerschutzgesetz vom 24. Januar 1991 (GSchG; 814.20); > Landwirtschaftsgesetz vom 29. April 1998 (LwG; SR 910.1); > Chemikaliengesetz vom 15. Dezember 2000 (ChemG; SR 813.1); (ChemRRV; SR 814.81); > Chemikalienverordnung vom 18. Mai 2005 (ChemV; SR 813.11); > Verordnung des UVEK über die Fachbewilligung für die Verwendung von Pflanzenschutzmitteln in der Landwirtschaft und im Gartenbau vom 28. Juni 2005 (VFB-LG; SR 814.812.34); > Verordnung des EDI über die Chemikalien-Ansprechperson vom 28. Juni 2005 (SR 813.113.11); > Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201); > Pflanzenschutzmittelverordnung vom 12. Mai 2010 (PSMV; SR 916.161).
Die massgeblichen Bestimmungen sind im Anhang B (Rechtsgrundlagen) dargelegt.
1.3 Vollzugsaufgaben der Kantone
Die Vollzugsaufgaben der Kantone im Bereich der PSM umfassen insbesondere:
> Marktüberwachung (Verpackung, Kennzeichnung, Sicherheitsdatenblatt, Werbung usw.); > Sicherstellung von Information und Beratung; > Überwachung der Einhaltung; – der Vorschriften über die Abgabe, den Diebstahl, den Verlust und das irrtümliche Inverkehrbringen von PSM; – der Aufzeichnungspflicht über die Verwendung von PSM; – der im Rahmen der Zulassung verfügten Anwendungsauflagen und -beschränkungen; – der von der Zulassungsstelle verfügten Verwendungsverbote für bestimmte PSM; – der Verwendungsverbote und -einschränkungen für PSM nach Anhang 2.5 ChemRRV; – der Sorgfaltspflicht bei der Verwendung der PSM; – der Vorschriften für den Umgang mit Spritzgeräten (Befüllen, Reinigung, regelmässige Kontrollen usw.); – der Vorschriften zur korrekten Entsorgung von Pflanzenschutzmittelresten und verschmutztem Reinigungswasser; – der Vorschriften zur Aufbewahrung von PSM; > Kontrolle, ob berufliche Anwender über eine gültige Fachbewilligung verfügen;
1 > Regelungsbereich, Rechtsgrundlagen und Vollzugsaufgaben der Kantone 11
> Verhängen von Sanktionen, wenn Inhaber einer Fachbewilligung vorsätzlich oder wiederholt fahrlässig gegen relevante Bestimmungen aus dem Anwendungsbereich der Fachbewilligung verstossen; > spezifische Betriebskontrollen z. B. bei Anzeigen.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 12
2 > Zulassung, Sicherheitsdatenblatt und fachliche Voraussetzungen
2.1 Zulassung
2.1.1 Allgemeines
Das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) ist die Zulassungsstelle für PSM. Es führt Pflanzenschutzmittelverzeichnis auf seiner Homepage ein Verzeichnis der in der Schweiz zugelassenen PSM (Pflanzenschutzmittelverzeichnis 2). PSM dürfen nur Wirkstoffe enthalten, die in Anhang 1 der PSMV aufgenommen wurden. Die Zulassung eines PSM ist an produktspezifische Anforderungen geknüpft (zulässige Zielorganismen, maximale Aufwandmengen, maximal zulässige Anwendungen pro Jahr, Sicherheitsabstände zu Oberflächengewässern, usw.).
Die Zulassungsstelle kann eine Bewilligung eines PSM widerrufen. Dabei legt sie eine Widerruf einer Zulassung Frist von höchstens 12 Monaten fest, während der die Lagerbestände dieses PSM noch in Verkehr gebracht werden dürfen. 3 Es darf anschliessend während höchstens weiterer 12 Monate noch verwendet werden. Produkte, deren Bewilligung widerrufen wurde, die aber noch verwendbar sind, werden im Pflanzenschutzmittelverzeichnis des BLW mit dem Vermerk «Bewilligung beendet» mit der entsprechenden Aufbrauchfrist aufgeführt.
Für Betriebe, die nach den Richtlinien des ÖLN arbeiten, bestehen zusätzliche Anforderungen 4. Insbesondere werden Pflanzenschutzmethoden vorgeschrieben und eine Liste mit PSM geführt, die angewendet werden dürfen. Für andere Anwendungen muss bei den kantonalen Fachstellen für Pflanzenschutz auf Basis der Weisungen der Konferenz der kantonalen Pflanzenschutzdienste (KPSD) eine Sonderbewilligung eingeholt werden. 5 ÖLN-Betriebe müssen bei Spezialkulturen kulturspezifische Richtlinien einhalten (Gemüse- 6, Obst- 7 und Weinbau 8).
3 Vgl. Art. 31 Abs. 2 PSMV
4 Vgl. Art. 10 und Ziff. 6 Anh. DZV
5 Vgl. Anh. Ziff. 6 DZV sowie PSM-Einsatz ohne Sonderbewilligung, www.blw.admin.ch/themen/00006/00049/
6 Bewilligte PSM: www.dataphyto.acw-online.ch
7 Liste der von der SAIO anerkannten Wirkstoffe im Pflanzenschutz (www.swissfruit.ch/brancheninfos.html), basiert auf den Empfehlungen der
2 > Zulassung, Sicherheitsdatenblatt und fachliche Voraussetzungen 13
2.1.2 Parallelimporte (Direktimport)
Die Einfuhr von PSM zu Berufs- oder Handelszwecken bedarf einer Generaleinfuhrbewilligung (GEB). 9 Diese ist unbeschränkt gültig und muss vor dem ersten Import beim BLW beantragt werden. Das BLW führt eine abschliessende Liste der Produkte, die direkt importiert werden dürfen. PSM aus dieser Liste können durch Personen (z. B. Landwirte, Lohnunternehmer) eingeführt werden, die über eine GEB verfügen. Für den Weiterverkauf dieser Produkte in der Schweiz bestehen weitere Vorschriften betreffend Kennzeichnung. 10
Die importierten Produkte dürfen in der Schweiz nur für die vom BLW bewilligten Anwendungen eingesetzt werden. Die zu beachtenden Vorschriften für die Verwendung, die Lagerung und die Entsorgung sind auf den auf der Homepage des BLW verfügbaren Packungsbeilagen (Gebrauchsanweisungen) aufgeführt. Bestehen in der Schweiz vom Herkunftsland abweichende Vorschriften (z. B. ein Verbot für den Einsatz eines Produktes in der Engeren Schutzzone S2), gelten immer die schweizerischen Auflagen.
Die Angaben zu den in der Schweiz bewilligten Anwendungen und den Auflagen sind in der Kennzeichnung des Produktes zu finden. Für diese Kennzeichnung können die von der Zulassungsstelle abgegebenen Packungsbeilagen verwendet werden. Diese Packungsbeilagen können auf der Homepage des BLW abgerufen werden. 11 Die jeweilige Nummer der Packungsbeilage findet sich im Pflanzenschutzmittelverzeichnis des BLW bei den Angaben zum jeweiligen Produkt.
Alle für den Parallelimport erforderlichen Angaben finden sich auf der Homepage des BLW unter www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00122/index.html?.
2.2 Sicherheitsdatenblatt
Das Sicherheitsdatenblatt dient dazu, Personen, die beruflich oder gewerblich mit Stoffen oder Zubereitungen umgehen, in den Stand zu versetzen, die für den Gesundheitsschutz und die Sicherheit am Arbeitsplatz sowie den Umweltschutz erforderlichen Massnahmen zu treffen. 12 Die Hinweise auf dem Sicherheitsdatenblatt müssen befolgt werden.
Die Händler sind verpflichtet, Käufern, welche beruflich oder gewerblich mit PSM Abgabe des umgehen, mindestens beim erstmaligen Kauf unaufgefordert ein Sicherheitsdatenblatt Sicherheitsdatenblatts abzugeben (Übermittlung als elektronische Datei oder auf Anfrage in Papierform. 13 Die Publikation auf einer Internetseite reicht nicht aus. 14). Das Sicherheitsdatenblatt
9 Art. 77 Abs. 1 PSMV; Details des Verfahrens finden sich unter:
www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00122/index.html?lang=de&download=NHzLpZeg7t,lnp6I0NTU042l2Z6ln1acy4Zn4Z2qZpnO2Yuq2Z
10 Vgl. Art. 55 Abs. 4 und Art. 57 Abs. 2 PSMV
11 Vgl. Art. 55 Abs. 4 und 5 PSMV
12 Art. 51 ChemV
13 Vgl. Art. 59 Abs. 2 PSMV
14 Das Sicherheitsdatenblatt in der Schweiz. BAG, 2011. www.bag.admin.ch/anmeldestelle/00933/03971/index.html?lang=de
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 14
muss kostenlos in den vom Käufer gewünschten Amtssprachen abgegeben werden, kann aber im gegenseitigen Einvernehmen auch in einer anderen Sprache abgegeben werden. 15
Auf dem landwirtschaftlichen Betrieb muss das Sicherheitsdatenblatt zu jedem Zeit- Aufbewahren des punkt (z. B. auch im Hinblick auf einen Unfall im Pflanzenschutzmittellager) verfügbar Sicherheitsdatenblatts sein, und zwar so lange, wie im Betrieb mit dem betreffenden Stoff oder der betreffenden Zubereitung umgegangen wird. 16 Dieser Vorgabe entspricht auch, wenn der Betrieb über eine regelmässig aktualisierte Sammlung der gültigen Links auf die Sicherheitsdatenblätter der verwendeten Produkte und einen Internetzugang verfügt. Falls ein Lohnunternehmer mit der Spritzung beauftragt wird und sich die Produkte nicht auf dem Betrieb befinden, muss nur der Lohnunternehmer das Sicherheitsdatenblatt aufbewahren.
2.3 Fachliche Voraussetzungen
Die berufliche oder gewerbliche Verwendung von PSM in der Landwirtschaft und im Fachbewilligung Gartenbau darf nur von Personen durchgeführt werden, welche über eine entsprechende Fachbewilligung oder eine als gleichwertig anerkannte Qualifikation verfügen, oder welche von einer solchen Person angeleitet werden. 17 Die Anforderungen, welche zum Erwerb der Fachbewilligung erforderlich sind, werden in Anhang 1 der Verordnung des UVEK vom 28. Juni 2005 über die Fachbewilligung für die Verwendung von PSM in der Landwirtschaft und im Gartenbau 18 umschrieben. Dazu gehören auch Kenntnisse zur Vorbeugung und gezielten Anwendung von PSM sowie zu nicht chemischen Verfahren. Eine nicht abschliessende Liste mit möglichen Massnahmen zur Begrenzung von PSM-Einsätzen ist in Anhang A1 aufgeführt.
Eine Fachbewilligung wird der Person erteilt, die in einer Fachprüfung die notwendi- Nachweis der Fachkenntnisse gen Fachkenntnisse nachgewiesen hat 19. Das BAFU führt ein Verzeichnis der Prüfungsstellen 20 und ein Verzeichnis der als der Fachbewilligung gleichwertig anerkannten Ausbildungsabschlüsse 21. Die Verzeichnisse sind im Internet verfügbar. 22
Wer vor dem 1. Juli 1993 eine Lehre im Bereich Landwirtschaft erfolgreich abgeschlossen hat, ist berechtigt, ohne Fachbewilligung auf dem eigenen Betrieb oder dem Betrieb des Arbeitgebers PSM zu verwenden und andere dabei anzuleiten. 23 Diese Person darf aber nicht für Dritte Arbeiten mit PSM ausführen.
Die Fachbewilligungen sind persönlich und somit nicht übertragbar. Sie sind gesamt- Obligatorische Weiterbildung schweizerisch gültig 24 und zeitlich unbeschränkt25. Wer eine Fachbewilligung besitzt,
15 Art. 59 Abs. 1 PSMV i.V.m. Art. 54 Abs. 4 ChemV
16 Vgl. Art. 56 ChemV
17 Vgl. Art. 7 Abs. 1 Bst. a Nr. 1 ChemRRV
18 VFB-LG; SR 814.812.34; www.admin.ch/ch/d/sr/c814_812_34.html
19 Inhalt der Prüfung: vgl. Art. 8 Abs. 1 ChemRRV und Anh. 1 VFB-LG
20 Vgl. Art. 9 Bst. c VFB-LG
21 Vgl. Art. 9 Bst. d VFB-LG
22 www.bafu.admin.ch/chemikalien/01410/01413/index.html?
23 Vgl. Art. 13 VFB-LG
24 Vgl. Art. 9 ChemRRV
2 > Zulassung, Sicherheitsdatenblatt und fachliche Voraussetzungen 15
muss sich regelmässig über den Stand der besten fachlichen Praxis orientieren und sich darin weiterbilden 26, damit er auf dem Stand des Wissens bleibt. Jedermann ist selber für seine Weiterbildung (Frequenz, Inhalt) verantwortlich und muss sich übers Internet, Kurse, Informationsveranstaltungen, Fachliteratur usw. auf dem Laufenden halten.
Die für den Pflanzenschutz zuständigen kantonalen oder von den Kantonen beauftragten Fachstellen informieren über Neuerungen und aktuelle Probleme und stehen für individuelle Beratungen zur Verfügung. Sie bieten regelmässig Weiterbildungsanlässe an.
Wer über eine Fachbewilligung oder eine als gleichwertig anerkannte Qualifikation Anleitung anderer Personen verfügt, darf Personen anleiten, die PSM verwenden. 27 Dabei bleibt die anleitende Fachperson für die umwelt- und sachgerechte Anwendung verantwortlich. Sie muss daher über die Gegebenheiten vor Ort zum Zeitpunkt der Anwendung genau im Bild sein. Sie muss insbesondere die Witterungsverhältnisse, den Zustand der Kulturen, die Risiken der Anwendung, die angewendeten PSM und deren Wirkstoffe sowie die zum Einsatz gelangenden Geräte beurteilen können, um sachgerechte Anweisungen zu geben. Die anleitende Fachperson muss zwar nicht zwingend bei jeder Behandlung selbst anwesend sein, sie muss jedoch die Anwenderin oder den Anwender zumindest persönlich kennen und genau instruieren. Die Anwenderin oder der Anwender muss über Folgendes Bescheid wissen:
> Name und Zweck des PSM; > Angaben zur Vorbereitung der Spritzbrühe (Einsatzmenge, Mengenverhältnis PSM zu Wasser, Ort des Mischens und der Wasserentnahme); > Einsatzort und zu behandelnde Fläche; > Auswahl geeigneter Geräte und Einstellungen der Geräte; > Einsatzzeitpunkt (Tag, Zeit); > Umgang mit Brühresten; > Reinigung des Geräts (Ort, Umgang mit Reinigungswasser); > Gefährlichkeit des Mittels und Vorsichtsmassnahmen (Umwelt, Gesundheit); > Sicherheitsdatenblatt; > Kontaktadresse bei Fragen und Notfällen.
Verstösst der Inhaber einer Fachbewilligung vorsätzlich oder wiederholt fahrlässig gegen die für den Anwendungsbereich der Fachbewilligung relevanten Vorschriften der Umwelt-, Gesundheits- und Arbeitnehmerschutzgesetzgebung, kann die kantonale Vollzugsbehörde Sanktionen ergreifen (Verpflichtung zu einem Kursbesuch, Ablegen einer neuen Fachprüfung, vorübergehender oder dauerhafter Entzug der Fachbewilligung). 28
Betriebe, in denen beruflich oder gewerblich mit gefährlichen Stoffen oder Zubereitun- Chemikalien-Ansprechperson gen umgegangen wird (darunter fällt auch der Umgang mit den meisten PSM), müssen eine Chemikalien-Ansprechperson bezeichnen, welche den Informationsaustausch
25 Erläuternder Bericht zu den Verordnungen des Eidg. Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) über
Fachbewilligungen, www.bafu.admin.ch/chemikalien/01410/01413/index.html?
26 Vgl. Art. 10 ChemRRV
27 Vgl. Art. 1 Abs. 2 VFB-LG
28 Vgl. Art. 11 Abs. 1 ChemRRV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 16
zwischen den zuständigen Vollzugsbehörden und dem Betrieb sicherstellt. 29 Die Chemikalien-Ansprechperson kann dieselbe Person sein, die eine Fachbewilligung besitzt. Landwirtschaftsbetriebe müssen diese Person nur dann den kantonalen Vollzugsbehörden melden, wenn sie dazu aufgefordert werden. 30
Die Ansprechperson muss einen Überblick über den Umgang mit PSM im Betrieb haben. Sie muss die Pflichten nach der Chemikaliengesetzgebung kennen, die dem Betrieb aus dem Umgang mit den PSM erwachsen, und Auskunft darüber geben können, welche Personen über eine Fachbewilligung verfügen. 31
29 Vgl. Art. 25 Abs. 2 ChemG i.V.m. Art. 74 ChemV und Art. 1 der Verordnung des EDI vom 28. Juni 2005 über die Chemikalien-Ansprechperson
30 Vgl. Art. 3 Abs. 3 Verordnung des EDI über die Chemikalien-Ansprechperson
31 Vgl. Art. 2 Abs. 5 Verordnung des EDI über die Chemikalien-Ansprechperson
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen 17
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen Dieses Kapitel behandelt die Verwendungsverbote, die Bewilligungspflicht von gewissen PSM-Anwendungen sowie die bei der Zulassung verfügten, wirkstoff- und produktespezifischen Einschränkungen und Auflagen.
3.1 Verwendungsverbote für alle Pflanzenschutzmittel
PSM dürfen in folgenden Gebieten nicht verwendet werden: 32
> In Naturschutzgebieten nach eidgenössischem oder kantonalem Recht, soweit die dazugehörigen Vorschriften nichts anderes bestimmen; > In Riedgebieten und Mooren; > In Hecken, Feldgehölzen sowie einem 3 m breiten Streifen entlang dieser Objekte; > Im Wald sowie in einem 3 m breiten Streifen entlang der Bestockung; > In oberirdischen Gewässern und in einem 3 m – bei ÖLN-Betrieben 6 m – breiten Streifen entlang der Gewässer; > Im nach Artikel 41a oder Artikel 41b GSchV rechtskräftig ausgeschiedenen Gewässerraum; 33 > In der Zone S1 sowie auf und an Gleisanlagen in der Zone S2 von Grundwasserschutzzonen. 34
Wie der PSM-freie Streifen entlang von Gewässern und der Bestockung bemessen wird, ist im Pufferstreifenmerkblatt der AGRIDEA festgelegt. Für ÖLN-Betriebe gibt das Merkblatt ebenfalls Hinweise zur Bewirtschaftung der Pufferstreifen.
Für diese PSM-Verwendungsverbote gelten folgende Ausnahmen: 35 Ausnahmen von den Verwendungsverboten > In Naturschutzgebieten nach eidgenössischem oder kantonalem Recht, Riedgebieten und Mooren dürfen PSM verwendet werden, die dazu bestimmt sind, Erntegüter in geschlossenen Anlagen oder Gebäuden zu konservieren, soweit durch Schutzvorkehrungen sichergestellt ist, dass die Mittel oder ihre Abbauprodukte nicht abgeschwemmt werden oder in das Erdreich versickern; > Die kantonale Behörde kann in Ausnahmefällen die Anwendung von PSM im Wald unter gewissen Voraussetzungen bewilligen, wenn PSM nicht durch weniger umweltbelastende Massnahmen ersetzt werden können (vgl. Kap. 3.3.3); > In einem 3 m breiten Streifen entlang des Waldes sind Einzelstockbehandlungen von Problempflanzen (Herbizid-Anwendungen) zulässig, sofern diese mit anderen Massnahmen, wie regelmässiges Mähen, nicht erfolgreich bekämpft werden können;
33 Die Kantone legen den Gewässerraum bis zum 31. Dezember 2018 fest (Übergangsbestimmung der GSchV zur Änderung vom 4. Mai 2011).
Sobald er rechtskräftig ausgeschieden ist, ist nur noch eine extensive Nutzung ohne PSM-Einsatz zulässig. 34 Vgl. auch Vegetationskontrolle auf Bahnanlagen (SBB / BAFU, 2001), S 18.
35 Vgl. Anh. 2.5 Ziff. 1.2 ChemRRV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 18
> In Hecken, Feldgehölzen, bestockten Weiden sowie einem 3 m breiten Streifen entlang dieser Objekte können Einzelstockbehandlungen von Problempflanzen (Herbizid-Anwendungen) durchgeführt werden, sofern diese mit anderen Massnahmen, wie regelmässiges Mähen, nicht erfolgreich bekämpft werden können (Einzelstockbehandlungen und Problempflanzen werden im Folgenden präzisiert). Diese Ausnahmen gelten jedoch nicht in Pufferstreifen entlang von oberirdischen Gewässern. Betriebe, die gemäss den Richtlinien des ÖLN wirtschaften, dürfen nach Artikel 48 DZV zudem Einzelstockbehandlungen nur im 3 m breiten Streifen entlang von Hecken und Feldgehölzen, nicht aber in diesen Biotopen selber durchführen; > In einem für ein eingedoltes Gewässer ausgeschiedenen Gewässerraum dürfen PSM normal eingesetzt werden; 36 > Ausserhalb des 3 m breiten Streifens entlang der Gewässer dürfen im rechtskräftig ausgeschiedenen Gewässerraum sowie auf dem für ÖLN-Betriebe obligatorischen 6 m breiten Gewässerpufferstreifen Einzelstockbehandlungen von Problempflanzen (Herbizid-Anwendungen) durchgeführt werden, wenn eine mechanische Bekämpfung nicht mit angemessenem Aufwand möglich ist.
Einzelstock- bzw. Einzelpflanzenbehandlung (Herbizid-Anwendung)
Herbizid-Einzelstockbehandlungen sind in bestimmten Gebieten (vgl. Kap. 3.5, Tab. 1), in denen der Einsatz von PSM grundsätzlich verboten ist, ausnahmsweise zulässig, falls pflanzenspezifische, Herbizid-freie Bekämpfungsmassnahmen nicht erfolgreich oder erfolgsversprechend sind. Solche Massnahmen sind je nach Pflanzenart das Ausreissen, das Ausgraben, der Schnitt vor dem Versamen, das regelmässige Mähen usw.
Als Einzelstockbehandlung (oder Nester- bzw. Horstbehandlung) gelten Herbizid-Anwendungen auf Einzelpflanzen und deren Tochterpflanzen, welche in unmittelbarer Nähe durch Versamen, Rhizom- oder Wurzelaustriebe entstanden sind, respektive auf die Fläche, welche von einer Einzelpflanze und ihren verbundenen Ablegern besetzt ist. 37 Dies im Gegensatz zur Flächenbehandlung, bei der eine flächige Verunkrautung, bestehend aus einer grösseren Anzahl Pflanzen, bekämpft wird.
37 Z. B. Quecke (Elymus repens): Die einzelnen Stängel oder Horste sind Teil eines Ganzen (eine Pflanze). Die einzelnen Stängel können nicht
einzeln behandelt werden, da sie entweder zu wenig Oberfläche bieten oder zu nahe beieinander stehen. Hier muss mit der Rückenspritze – oder bei kleineren Flächen auch mit der Handspritze – auch diejenige Fläche behandelt werden, die mit Austrieben aus dem Rhizom bedeckt ist. Dies gilt als Einzelpflanzenbehandlung.
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen 19
Problempflanzen
Als Problempflanzen gelten Pflanzen, die
a) die Gesundheit von Mensch oder Tier gefährden (z. B. Ambrosia, Ambrosia artemisiifolia L 38.; Kreuzkraut, Senecio jacobaea, S. aquaticus. S. erucifolius; Riesen- Bärenklau, Heracleum montegazzianum); b) sich stark ausbreiten oder schwer bekämpfbar sind (z. B. Blacke, Rumex obtusifolius; Ackerdistel, Cirsium arvense; Wilde Sumpfkresse, Rorippa sylvestris, Erdmandelgras, Cyperus esculentus); c) gebietsfremd sind, sich stark ausbreiten, einheimische Pflanzen verdrängen und eine hohe Bestandesdichte aufweisen können (invasive Pflanzen, z. B. Japanischer Stauden-Knöterich, Reynoutria japonica; Kanadische Goldrute, Solidago Canadensis) 39.
Die Schweizerische Kommission für die Erhaltung von Wildpflanzen (SKEW) publiziert eine Liste der invasiven Pflanzen 40 und Infoblätter mit geeigneten Bekämpfungsmassnahmen 41. Weitere Dokumente nennen insbesondere Blacke (Rumex obtusifolius), Kratzdistel (Cirsium arvense), Winde (Convolvulus arvensis, Calistegia sepium), Quecke (Elymus repens), Kreuzkräuter (Senecio jacobaea, S. aquaticus, S. erucifolius), Flughafer (Avena fatua), Ackerfuchsschwanz (Alopecum myosuroides) und invasive Neophyten als Problempflanzen. Die kantonalen oder vom Kanton beauftragten Fachstellen informieren über weitere Problempflanzen.
3.2 Zusätzliche Verwendungsverbote für Herbizide
Herbizide dürfen zusätzlich zu den in Kap. 3.1 aufgeführten Verwendungsverboten für PSM nicht auf Dächern, Terrassen und Lagerplätzen, auf und an Strassen, Wegen und Plätzen sowie auf zu Strassen und Gleisanlagen gehörenden Böschungen und Grünstreifen verwendet werden. 42 Das Faktenblatt des BAFU zum Herbizidverbot 43 erläutert die Begriffe Strassen, Wege und Plätze.
Zum Bereich «auf und an Strassen» gehört ein 50 cm breiter Streifen auf beiden Seiten Bereich «auf und an Strassen» der Strasse.
Angrenzend an den Bereich «auf und an Strassen» können entlang von Verkehrswegen Böschung und Grünstreifen zusätzlich Böschungen oder Grünstreifen vorhanden sein. Darunter wird ein geneigtes bzw. ebenes Gelände mit Bestockung oder Dauergrünland verstanden, das Bestandteil der Verkehrsinfrastruktur ist (z. B. als Versickerungsfläche bei der «Entwässerung über die Schulter») und nicht zur landwirtschaftlichen Nutzfläche gehört. Es entwässert zur
38 Art. 3 Abs. 2 der Verordnung vom 27. Oktober 2010 über Pflanzenschutz (Pflanzenschutzverordnung, PSV, SR 916.20); Ambrosia gilt als
besonders gefährliches Unkraut, seine Bekämpfung ist zwingend. Detaillierte Informationen finden sich auf www.ambrosia.ch.
39 Eine Auflistung der verbotenen invasiven Pflanzen enthält Anh. 2 Ziff. 1 der Verordnung vom 10. September 2008 über den Umgang mit
Organismen in der Umwelt Freisetzungsverordnung, FrSV, SR 814.911).
40 Liste mit invasiven Pflanzen: www.cps-skew.ch/deutsch/schwarze_liste.htm
41 Infoblätter zu den Pflanzen: www.cps-skew.ch/deutsch/infoblaetter_invasive.htm
42 Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. 2 ChemRRV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 20
Strasse bzw. Gleisanlage oder einer Hangfussentwässerung hin, oder es stellt die eigentliche Verkehrswegentwässerung dar.
Ausgenommen vom Verwendungsverbot ist die Einzelstockbehandlung von Problem- Ausnahmen vom Herbizidverbot pflanzen auf und an National- und Kantonsstrassen (Fahrbahn plus 50 cm-Streifen) entlang von Strassen sowie auf Böschungen und Grünstreifen (ausserhalb des 50 cm-Streifens) entlang aller Strassen und Gleisanlagen, sofern die Problempflanzen mit anderen Massnahmen, wie regelmässiges Mähen, nicht erfolgreich bekämpft werden können. 44
Entlang von Gleisanlagen gelten zudem die Ausführungen der Richtlinie betreffend chemische Vegetationskontrolle auf und an Gleisanlagen 45.
3.3 Bewilligungspflicht für spezielle Anwendungen
3.3.1 Rodentizide (Nagetierbekämpfung)
Die berufliche oder gewerbliche Anwendung von Rodentiziden bedarf bei überbetrieblichem oder maschinellem Einsatz einer Bewilligung der kantonalen Behörde. Bei regionaler und überregionaler Anwendung holt diese die Zustimmung des Bundesamtes für Gesundheit (BAG), von BLW und BAFU ein. 46 Voraussetzung für die Erteilung der Bewilligung ist, dass bei der geplanten Anwendung keine Gefährdung der Umwelt zu befürchten ist. 47
3.3.2 Anwendung aus der Luft
Das Versprühen oder Ausstreuen von PSM aus der Luft bedarf einer Bewilligung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt (BAZL) im Einvernehmen mit den Bundesämtern für Umwelt, für Landwirtschaft und für Gesundheit. 48 Die detaillierten Vorschriften für Luftapplikationen finden sich in einer eigenen Vollzugshilfe (Anwendungsbewilligung für das Ausbringen von Stoffen, Erzeugnissen oder Gegenständen aus der Luft; BAZL, BLW, BUWAL 1998) 49.
3.3.3 Anwendung von Pflanzenschutzmitteln im Wald
Die Anwendung von PSM im Wald kann in Ausnahmefällen zulässig sein. Dafür bedarf es einer Bewilligung der zuständigen kantonalen Behörde.
44 Anh. 2.5 Ziffer 1.2 Abs. 4 und 5 ChemRRV
46 Vgl. Art. 4 Bst. a ChemRRV
47 Vgl. Art. 5 Abs. 1 ChemRRV
48 Vgl. Art. 4 Bst. b und Art. 5 ChemRRV
49 www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/00578/index.html?
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen 21
Falls der Einsatz von PSM nicht durch andere Massnahmen ersetzt werden kann, welche die Umwelt weniger belasten, können folgende Ausnahmen bewilligt werden: 50
> zur Behandlung von Holz im Wald, von dem in der Folge von Naturereignissen Waldschäden ausgehen können, und gegen die Erreger von Waldschäden selbst, wenn dies für die Erhaltung des Waldes unerlässlich ist; > zur Behandlung von geschlagenem Holz auf dazu geeigneten Plätzen, mit für die Kultur «Liegendes Rundholz im Wald und auf Lagerplätzen» zugelassenen PSM, sofern das Holz nicht rechtzeitig abgeführt werden kann und diese Plätze nicht in Grundwasserschutzzonen S1 und S2 liegen und wirksame Massnahmen gegen das Versickern und Abschwemmen der PSM getroffen werden; > in forstlichen Pflanzgärten ausserhalb von Grundwasserschutzzonen; > zur Behebung von Wildschäden in natürlichen Verjüngungen sowie bei Wieder- oder Neuanpflanzungen, wenn dies für die Erhaltung des Waldes unerlässlich ist.
Diese Ausnahmebewilligungen heben aber die in Kapitel 3.1 aufgeführten generellen PSM-Verwendungsverbote nicht auf (z. B. in Riedgebieten und Mooren oder in und entlang von Gewässern), ebenso wenig wie das Herbizidverbot auf und entlang von Verkehrswegen und den dazu gehörenden Böschungen und Grünstreifen (vgl. Kapitel 3.2) oder die in Zuströmbereichen erlassenen Verwendungseinschränkungen.
Die zulässige Herbizid-Einzelstockbehandlung in bestockten Weiden fällt nicht unter die bewilligungspflichtigen PSM-Anwendungen im Wald.
3.4 Anwendungsauflagen für einzelne Pflanzenschutzmittel
3.4.1 Grundsätze
Bei der Zulassung eines PSM legt das BLW die zulässigen Anwendungen (Kulturen, Zielorganismen) und Aufwandmengen fest und verfügt gegebenenfalls weitergehende wirkstoff- oder produktspezifische Beschränkungen und Auflagen (z. B. Anzahl und Zeitpunkt der Anwendungen, Anwendungsverbot in der Schutzzone S2, Abstandsauflagen zu Oberflächengewässern, Wartefristen bis zur Ernte) 51. Dies geschieht bei den neueren Zulassungen zum Teil durch Verweis auf spezifische SPe 52-Sätze (vgl. Kap. 3.4.2). Die Gefahrenkennzeichnung des PSM kann ebenfalls auf Einschränkungen hinweisen.
Die Auflagen und Beschränkungen sind verbindlich. Sie sind auf der Verpackung oder in einer Packungsbeilage aufgeführt 53. Weitere Angaben zum Umgang mit dem jeweiligen PSM enthält das Sicherheitsdatenblatt.
50 Anh. 2.5 Ziff. 1.2 Abs. 3 ChemRRV
51 Vgl. Art. 18 PSMV
52 Spe = Safety Precautions related to the Environment
53 Vgl. Art. 56 i.V.m. Art. 55 Abs. 3 PSMV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 22
Kommen mehrere PSM gleichzeitig zur Anwendung, welche unterschiedlichen Aufla- Gleichzeitige Anwendung gen unterliegen, müssen die jeweils strengsten Auflagen eingehalten werden (Bsp. mehrerer PSM grösster Sicherheitsabstand entlang von Oberflächengewässern 54).
Für Parallelimporte aus dem Ausland (vgl. Kapitel 2.1.2) gelten in der Schweiz die gleichen Auflagen wie für das analoge schweizerische Produkt, auch wenn auf der Verpackung oder der Packungsbeilage unter Umständen andere Angaben stehen.
Ein PSM darf nur für seinen vorgesehenen Zweck verwendet werden. Die Aufwandmenge hat den Angaben der Hersteller zu entsprechen, welche ihrerseits den Angaben der Zulassung entsprechen müssen.
3.4.2 Sicherheitshinweise in Bezug auf die Umwelt (SPe-Sätze)
SPe-Sätze sind Standardformulierungen, welche der Kommunikation von umweltrelevanten Auflagen dienen.
SPe 1, Schutz von Bodenorganismen und / oder Grundwasser
Mit diesem Satz wird die Anwendungshäufigkeit in einem bestimmten Zeitraum so eingeschränkt, dass eine Bodenanreicherung, Auswirkungen auf Regenwürmer oder andere Bodenorganismen oder eine Grundwasserverunreinigung vermieden werden können.
SPe 2, Schutz von Grundwasser und / oder Gewässerorganismen
Mit diesem Satz wird die Verwendung von PSM auf gewissen Bodentypen untersagt (z. B. Sand- oder Moorboden, entwässerte Böden), wenn das PSM unter empfindlichen Bedingungen in die Gewässer gelangen kann. Falls der Bodentyp unbekannt ist, kann auf Bodenproben oder eventuell bestehende Bodenkarten zurückgegriffen werden. Im Zweifelsfall kann der kantonale Beratungsdienst Hilfe leisten.
Ebenfalls mit dem Satz SPe 2 wird in neuen Zulassungen das Anwendungsverbot in der Schutzzone S2 (vgl. Kapitel 3.4.3) aufgeführt.
SPe 3, Pufferzonen zum Schutz von Gewässerorganismen / Nichtzielpflanzen / Nichtzielarthropoden / Insekten
Mit diesem Satz wird eine unbehandelte Pufferzone mit einer wirkstoffspezifischen Breite gegenüber Nichtkulturland oder Oberflächengewässern verlangt (vgl. auch Kap. 3.4.5 für Oberflächengewässer), um eine Schädigung gewisser Organismen durch Abdrift zu vermeiden.
54 Vgl. Weisungen BLW betreffend Sicherheitsabständen; www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00224/index.html?lang=de
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen 23
SPe 4, Schutz von Gewässerorganismen / Nichtzielpflanzen bei hohem Abschwemmrisiko
Mit diesem Satz wird die Anwendung auf versiegelten Oberflächen (Beton, Asphalt, Kopfsteinpflaster usw.) bzw. in anderen Fällen mit hohem Abschwemmungsrisiko untersagt. Es ist zu beachten, dass Herbizide (auch ohne den Satz SPe 4) generell nicht auf versiegelten Flächen (auf Dächern und Terrassen, auf und entlang von Strassen, Wegen und Plätzen) ausgebracht werden dürfen.
SPe 5 und 6, Schutz von Vögeln und / oder wildlebenden Säugetieren
Mit den Sätzen SPe 5 und 6 wird verlangt, dass das ausgebrachte PSM vollständig in den Boden eingearbeitet wird, bzw., dass verschüttete PSM beseitigt werden müssen, damit Vögel und wildlebende Säugetiere sie nicht aufnehmen können.
SPe 7, Schutz brütender Vögel
Mit diesem Satz wird verlangt, dass gewisse PSM nicht während der Vogelbrutzeit angewendet werden dürfen bzw. dass gewisse Anwendungen nicht während der Brutzeit erfolgen dürfen.
SPe 8, Schutz von Bienen
Mit diesem Satz wird verlangt, dass gewisse PSM nicht so ausgebracht werden, dass dadurch Bienen gefährdet werden können (z. B. dürfen sie im Freiland nur ausserhalb des Bienenflugs (am Abend) mit blühenden oder Honigtau aufweisenden Pflanzen in Kontakt kommen und blühende Einsaaten oder Unkräuter müssen vor der Behandlung entfernt werden).
3.4.3 Spezifische Anwendungsverbote in der engeren Schutzzone S2
In der Schutzzone S2 ist grundsätzlich jede Tätigkeit verboten, welche das Trinkwasser beeinträchtigen kann.
PSM dürfen in der Schutzzone S2 dann nicht angewendet werden, wenn sie oder ihre biologisch bedeutsamen Metaboliten auf Grund ihrer Mobilität oder mangelnder Abbaubarkeit in die Trinkwasserfassung gelangen können. Wenn die Zulassungsbehörde zum Schluss kommt, dass die Konzentration eines PSM oder eines relevanten Metaboliten im Grundwasser mehr als 0.1 µg/l erreichen könnte, wird keine Zulassung erteilt. In Grenzfällen verfügt sie ein Anwendungsverbot für dieses PSM in der Schutzzone S2. 55 Das BLW führt eine Liste der mit einer solchen Auflage belegten Wirkstoffe. 56 Dieses Verbot gilt auch für parallelimportierte PSM (vgl. Kap. 2.1.2), welche einen dieser Wirkstoffe enthalten.
56 Vgl. www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00224/
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 24
3.4.4 Spezifische Anwendungsverbote in der weiteren Schutzzone S3
In der Schutzzone S3 bestehen nach PSMV keine wirkstoffbezogenen generellen Anwendungsverbote. In der Liste des BLW mit den Anwendungsverboten für PSM in der Schutzzone S2 sind jedoch auch Wirkstoffe enthalten, die aufgrund einer altrechtlichen Zulassungsverfügung auch ein Anwendungsverbot für die Schutzzone S3 aufweisen.
3.4.5 Spezifische Abstandsauflagen entlang von Oberflächengewässern
Für Produkte, die bei Abdrift in ein Gewässer für Wasserorganismen gefährlich sind, muss entlang von Oberflächengewässern eine nicht behandelte Pufferzone eingehalten werden, die grösser ist als das Anwendungsverbot in einem 3 m breiten Streifen entlang der Gewässer bzw. in dem nach Artikel 41 a oder 41 b GSchV rechtskräftig ausgeschiedenen Gewässerraum (vgl. Kapitel 3.1). Folgende Breiten werden im Zulassungsverfahren je nach Risikopotential der PSM-Anwendung verfügt: 6 m, 20 m oder 50 m 57. Die entsprechende Auflage wird auf der Etikette als Satz SPe3 aufgeführt. Diese Sicherheitsabstände können unter bestimmten Bedingungen (z. B. Spritzgerät mit Abdrift reduzierender Vorrichtung (Effizienz mindestens 75 %), Barriere entlang des Gewässers 58) verringert werden.
3.4.6 Spezifisches Anwendungsverbot in Karstgebieten
In Karstgebieten ist das Grundwasser besonders vulnerabel (verletzlich), da hier meist keine oder nur sehr schlecht ausgebildete schützende Bodenschichten vorhanden sind. Für das mobile und persistente Terbuthylazin wurde deshalb in den 90er-Jahren ein Anwendungsverbot in Karstgebieten erlassen.
Ob sich eine Fläche oder eine Region im Karstgebiet befindet, ist auf der Übersichtskarte über das Karstgebiet im Anhang A3 ersichtlich. Verschiedene Kantone verfügen über Karten mit höherer Auflösung. Solche Karten sind auch beim schweizerischen Institut für Speläologie und Karstforschung erhältlich. 59
3.4.7 Spezifische Verwendungseinschränkungen in den Zuströmbereichen ZU und ZO
Die Kantone bezeichnen
> den Zuströmbereich Zu zum Schutz der Wasserqualität bei bestehenden und geplanten, im öffentlichen Interesse liegenden Grundwasserfassungen, wenn das Wasser durch Stoffe verunreinigt ist, die nicht genügend abgebaut oder zurückgehalten werden (wie z. B. mobile und persistente PSM), oder wenn die konkrete Gefahr einer Verunreinigung durch solche Stoffe besteht und
57 In sehr seltenen Fällen auch 100 m.
58 Details unter www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00224/index.html?lang=de
59 Die Karten müssen beim Institut bestellt werden (www.isska.ch).
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen 25
> den Zuströmbereich Zo zum Schutz der Wasserqualität oberirdischer Gewässer, wenn das Wasser durch abgeschwemmte PSM oder Nährstoffe verunreinigt ist. 60
Für die Verwendung von PSM in den Zuströmbereichen Zu und Zo legen die Kantone spezifische Einschränkungen und Verwendungsverbote fest, soweit dies zum Schutz der Gewässer erforderlich ist. 61
Die Kantone können in diesen Zuströmbereichen einzelne gezielte Massnahmen (z. B. Einschränkung oder Verbot der Verwendung eines bestimmten PSM und dessen Ersatz durch weniger problematische PSM, das Anlegen von Pufferstreifen, die Bewirtschaftung von Parzellen quer zum Hang, mechanische Unkrautbekämpfung, weitere Massnahmen zur Begrenzung von PSM-Einsätzen) oder – falls die Voraussetzungen erfüllt sind – koordinierte Massnahmen im Rahmen eines Sanierungsprojektes nach Artikel 62a GSchG ergreifen. 62
Wie der Zuströmbereich Zu auszuscheiden ist, ist in der Praxishilfe des BAFU zur Bemessung des Zuströmbereichs Zu 63 beschrieben. Der Zuströmbereich Zo umfasst das hydrologische Einzugsgebiet, aus dem der grösste Teil der Verunreinigung des oberirdischen Gewässers stammt. 64
Massnahmen müssen nicht zwingend im ganzen Zuströmbereich Zu umgesetzt werden. Kann das Ziel (Beseitigung der Verunreinigung des genutzten Grundwassers durch ein bestimmtes PSM oder dessen Metaboliten) auch mit geringerem Aufwand z. B. einzig mit Massnahmen in der Schutzzone S2 oder S3 erreicht werden, können die Kantone diese Massnahmen auch nur für diese Flächen festlegen.
60 Art. 29 Abs. 1 Bst. c und d GSchV
61 Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. 4 ChemRRV, Art. 47 und Anh. 4 Ziff. 212 GSchV
63 Praxishilfe zur Bemessung des Zuströmbereichs Z , BUWAL 2005: www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/00380/index.html?lang=de
U
64 Anh. 4 Ziff. 114 GSchV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 26
3.5 Zusammenfassende Tabelle der örtlichen Anwendungsverbote und
-einschränkungen
Tab. 1 > Örtliche Anwendungsverbote und -einschränkungen
Zone, Bereich, andere Flächen Geltungsbereich Verbot, Einschränkung Ausnahmen/Bemerkung Rechtsgrundlage
Grundwasserschutzzonen und Gewässerschutzbereiche Zone S1 von Grundwasser- alle PSM Einsatz von PSM verbo- Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. schutzzonen ten 1 Bst. f ChemRRV Zone S2 von Grundwasser- Wirkstoffspezifisch Anwendungsverbot für Art. 68 Abs. 1–3 schutzzonen gewisse PSM (Liste BLW PSMV mit verbotenen PSM) Gleisanlagen in Zonen S1 und alle PSM Einsatz von PSM verbo- Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. S2 von Grundwasserschutzzo- ten 1 Bst. g ChemRRV nen Gleisanlagen ausserhalb der alle PSM ausser Einsatz von PSM Zulässig ist einzig die Anwendung von Herbiziden Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. Zonen S1 und S2 von Grund- ausgewählte verboten gemäss der Weisung des BAV betreffend chemische 5 ChemRRV wasserschutzzonen Herbizide Vegetationskontrolle auf und an Gleisanlagen des BAV. Zuströmbereich Zu Wirkstoffspezifisch Fallspezifische Ein- Schutzmassnahmen, wenn eine im öffentlichen Interes- Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. schränkungen / Verwen- se liegende Grundwasserfassung durch Stoffe verunrei- 4 ChemRRV, Art. 29 dungsverbote des nigt ist, die nicht genügend abgebaut oder zurückgehal- und Anh. 4 Ziff. 212 Kantons falls erforderlich ten werden, oder wenn die konkrete Gefahr einer GSchV solchen Verunreinigung besteht. Zuströmbereich Zo Wirkstoffspezifisch Fallspezifische Ein- Schutzmassnahmen, wenn das Wasser durch abge- Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. schränkungen / Verwen- schwemmte PSM verunreinigt ist. 4 ChemRRV, Art. 29 dungsverbote des und Anh. 4 Ziff. 212 Kantons falls erforderlich GSchV
Biotope, Pufferstreifen Oberirdische Gewässer und 3 alle PSM Einsatz von PSM für ÖLN-Betriebe gilt ein 6 m breiter Streifen. Ausserhalb Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. m breite Streifen entlang des verboten des 3 m breiten Streifens entlang des Gewässers sind 1 Bst. e ChemRRV Gewässers Herbizid-Einzelstockbehandlungen von Problempflan- und Art. 7 Abs. 5 DZV zen zulässig, wenn sie nicht mit angemessenem Aufwand mechanisch bekämpft werden können. Nach Artikel 41 a oder 41 b alle PSM Einsatz von PSM Ausserhalb des 3 m breiten Streifens entlang des Art. 36a GSchG GSchV rechtskräftig ausge- verboten Gewässers sind Herbizid-Einzelstockbehandlungen von und Art. 41c GSchV schiedener Gewässerraum Problempflanzen zulässig, wenn sie nicht mit angemessenem Aufwand mechanisch bekämpft werden können. Produktspezifischer Sicher- Produktspezifisch Sicherheitsabstände Die Sicherheitsabstände können unter bestimmten Weisungen des BLW heitsabstand entlang von gemäss Auflage der Bedingungen (Sprühgerät mit Abdrift reduzierender betreffend Sicher- Oberflächengewässern Etiketten (Sätze SPe 3) Vorrichtung mit Effizienz von mind. 75 %, Barriere heitsabstände und entlang des Gewässers 65) verringert werden (siehe Art. 18 PSMV Auflage der Etikette). Naturschutzgebiete nach alle PSM Verbot, soweit die Ausnahme für PSM, die dazu bestimmt sind, Erntegüter Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. nationalem und kantonalem dazugehörigen Vorschrif- in geschlossenen Anlagen oder Gebäuden zu konservie- 1 Bst. a und b und Ziff. Recht ten (bei den Naturschutz- ren, falls durch Schutzvorkehrungen sichergestellt ist, 1.2 Abs. 1 ChemRRV gebieten) nichts anderes dass die Mittel oder ihre Abbauprodukte nicht abge- Riedgebiete, Moore bestimmen schwemmt werden oder in das Erdreich versickern.
65 Details unter www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00 224/index.html?lang=de
3 > Verwendungsverbote und -einschränkungen 27
Zone, Bereich, andere Flächen Geltungsbereich Verbot, Einschränkung Ausnahmen/Bemerkung Rechtsgrundlage Hecken, Feldgehölze und in alle PSM Einsatz von PSM In Hecken und Feldgehölzen sowie einem 3 m breiten Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. einem 3 m breiten Streifen verboten Streifen entlang dieser Objekte können Einzelstockbe- 1 Bst. c und Ziff. 1.2 entlang dieser Objekte handlungen von Problempflanzen durchgeführt werden, Abs. 2 ChemRRV sofern diese mit anderen Massnahmen, wie regelmässiges Mähen, nicht erfolgreich bekämpft werden können. Wald, einschliesslich eines 3 m alle PSM Einsatz von PSM In einem 3 m breiten Streifen entlang der Bestockung Art. 4 ff. und Anh. 2.5 breiten Streifens entlang der verboten können Einzelstockbehandlungen von Problempflanzen Ziff. 1.2 Abs. 2 und 3 Bestockung durchgeführt werden, sofern diese mit anderen Mass- ChemRRV nahmen, wie regelmässiges Mähen, nicht erfolgreich bekämpft werden können. Im Wald selber ist der Einsatz von PSM nur im Rahmen eng umschriebener, von den Kantonen zu bewilligender Ausnahmen möglich. Bestockte Weiden alle PSM Einsatz von PSM Herbizid-Einzelstockbehandlungen von Problempflan- Anh. 2.5 Ziff. 1.2 Abs. verboten zen sind zulässig, sofern diese mit anderen Massnah- 2 ChemRRV men, wie regelmässiges Mähen, nicht erfolgreich bekämpft werden können.
Verkehrswege (auf und entlang von Strassen, Wegen, Plätzen, Gleisanlagen) Auf und an Strassen, Wegen Herbizide Herbizidverbot inkl. eines Bei National- und Kantonsstrassen sind Einzelstock- Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. und Plätzen 50 cm breiten Streifens behandlungen von Problempflanzen möglich, sofern 2 Bst. c und Ziff. 1.2 entlang der Strassen, andere Massnahmen, wie z. B. regelmässiges Mähen, Abs. 4 ChemRRV Wege und Plätze keinen Erfolg zeigen. Böschungen und Grünstreifen Herbizide Herbizidverbot Auf Böschungen und Grünstreifen entlang von Strassen Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. entlang des Bereichs «auf und und Gleisanlagen sind Einzelstockbehandlungen von 2 Bst. d und Ziff. 1.2 an Strassen» und Gleisanlagen Problempflanzen möglich, sofern andere Massnahmen, Abs. 5 ChemRRV (nur Flächen ausserhalb der wie z. B. regelmässiges Mähen, keinen Erfolg zeigen. landwirtschaftlichen Nutzfläche)
Verschiedenes Karstgebiet Terbuthylazin Anwendungsverbot Art. 6 GSchG, Anh. 9 Ziff. 9CI-1 Abs. 2 PSMV Versprühen und Ausstreuen alle PSM Bewilligungspflichtig Zusätzlich zu allen übrigen Verwendungsverboten und Art. 4 ff. ChemRRV aus der Luft Anwendungsauflagen: Die Anwendung braucht eine Bewilligung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt im Einvernehmen mit dem BAG, dem BLW und dem BAFU. Überall Rodentizide Bewilligungspflichtig bei Die berufliche oder gewerbliche Anwendung bei Art. 4 ff. ChemRRV beruflicher oder gewerbli- überbetrieblichem oder maschinellem Einsatz braucht cher Anwendung bei eine Bewilligung der kantonalen Behörde; für regionale überbetrieblichem oder und überregionale Anwendungen im Einvernehmen mit maschinellem Einsatz dem BAG, mit dem BLW und dem BAFU.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 28
4 > Vorgaben für den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln
Wer mit PSM umgeht, muss dafür sorgen, dass sie keine unannehmbaren Nebenwirkungen auf Mensch, Tier und Umwelt haben. 66
PSM müssen sachgemäss verwendet werden. Sie dürfen nur zu Zwecken verwendet werden, für die sie zugelassen wurden. Diese Verwendung umfasst die Befolgung der Grundsätze der guten Pflanzenschutzpraxis und die Einhaltung der in der Bewilligung festgelegten und auf der Etikette angegebenen Anforderungen. 67
Für importierte Produkte gelten die in Kap. 2.1.2 aufgeführten Anforderungen.
4.1 Gute Pflanzenschutzpraxis
Die gute Pflanzenschutzpraxis bedeutet eine Praxis, bei der die Behandlung bestimmter Pflanzen oder Pflanzenerzeugnisse mit PSM in Übereinstimmung mit dem durch die Bewilligung abgedeckten Verwendungszweck so ausgewählt, dosiert und zeitlich gesteuert wird, dass eine akzeptable Wirkung mit der geringsten erforderlichen Menge erzielt wird. Dabei sind die lokalen Bedingungen und die Möglichkeit einer Bekämpfung mittels geeigneter Anbaumethoden und biologischer Mittel zu berücksichtigen. 68
Die gute Pflanzenschutzpraxis beinhaltet insbesondere folgende verpflichtende Grundsätze:
> Es dürfen nur notwendige Behandlungen durchgeführt werden. Die Notwendigkeit Nur notwendige Behandlungen eines Einsatzes ist gegeben, wenn folgende Punkte erfüllt sind: – Sind präventive Behandlungen unumgänglich (z. B. bei falschem Mehltau an Reben), so sind Prognosesysteme – sofern verfügbar – zu berücksichtigen. Dabei können regionale Prognosesysteme auf mögliche Gefahren hinweisen, ersetzen aber nie die eigenen Abklärungen des Betriebsleiters, ob eine PSM-Anwendung in seinen Kulturen nötig ist; – Sind präventive Behandlungen nicht unumgänglich (z. B. bei Getreidehähnchen), dürfen Schadorganismen nur dann bekämpft werden, wenn sie auf den zu behandelnden Kulturen beobachtet wurden. Dabei können – falls vorhanden – Prognosemodelle helfen, den Beobachtungszeitpunkt zu bestimmen; – Der Einfluss der Vorkultur auf den Befallsdruck sowie die Resistenzeigenschaften der angebauten Sorten sind zu berücksichtigen;
66 Art. 61 Abs. 1 PSMV
67 Art. 61 Abs. 2 PSMV
68 Art. 3 Abs. 1 Bst. q PSMV
4 > Vorgaben für den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln 29
– Es ist zu prüfen, ob die in einer Kultur vorhandenen Nützlinge zu einer genügenden Kontrolle des Schaderregers führen können (z. B. Raubmilben in Obst- und Weinbau). > Bei der Anwendung der PSM sind die Witterungsverhältnisse zu beachten: Beachten der – unmittelbar vor Niederschlägen (ausser in begründeten Fällen, z. B. Bodenherbi- Witterungsverhältnisse zide in Rebbau in trockenen Gebieten) und bei Regen sind keine Behandlungen durchzuführen; – Ausser in begründeten Fällen (z. B. Behandlungen gegen Schorf im biologischen Apfelanbau) sind keine Behandlungen in durchnässten Kulturen durchzuführen; – Um Drift auf benachbarte Gebiete zu vermeiden darf nicht appliziert werden, wenn die Windstärke gemäss Beaufort-Skala die Stufe 4 erreicht (> 19 km/h: Mässige Brise, Zweige bewegen sich); – Hohe Lufttemperaturen oder tiefe Luftfeuchtigkeit können die Wirkung beeinträchtigen und zu unerwünscht hohen Einträgen in die Umwelt führen (Evaporation). Die Anwendung ist unter diesen Bedingungen zu vermeiden; – Die Angaben zum Einfluss der Witterungsbedingungen auf der Packungsbeilage sind zu beachten. > Auf wassergesättigtem Boden dürfen keine direkten Anwendungen von PSM auf den Boden erfolgen; > Die Dosierung ist in den Volumenkulturen (Obstbau, Weinbau, Beerenbau) dem phänologischen Stadium oder dem Blattvolumen der Kultur anzupassen.
Für Betriebe, die nach den Richtlinien des ÖLN arbeiten, gelten weitere Anforderungen an die Auswahl und gezielte Anwendung von PSM.
Anhang A2 gibt einen Überblick über Prognosesysteme zur Entwicklung von Schädlingen und Krankheiten.
Mögliche Massnahmen zur Vermeidung von PSM-Einsätzen werden in der Ausbildung zum Erwerb des Fähigkeitsausweises für professionelle PSM-Anwender vermittelt (vgl. Kap. 2.3). Anhang A1 enthält eine Auswahl solcher Massnahmen, deren Anwendung empfohlen wird und die von den Vollzugsbehörden z. B. im Rahmen von Massnahmen zum Schutz der Gewässer nach Artikel 47 GSchV auch angeordnet werden können, wenn dies zur Einhaltung der Anforderungen an die Gewässerqualität erforderlich ist. 69
4.2 Spritz- und Sprühgeräte
Zur Sorgfaltspflicht gehört, dass nur Geräte eingesetzt werden, die eine fachgerechte und gezielte Verwendung der PSM ermöglichen 70. Spritz- und Sprühgeräte haben dem Stand der Technik zu entsprechen und müssen einwandfrei funktionieren. Der diesbe-
69 Ein Teil dieser Massnahmen ist für Betriebe, die nach den Richtlinien des ÖLN arbeiten, obligatorisch.
70 Vgl. Art. 61 Abs. 3 PSMV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 30
zügliche Stand der Technik wird in den Richtlinien des Schweizerischen Verbands für Landtechnik (SVLT) 71 festgehalten.
Eingeschränkt funktionierende oder schlecht eingestellte Geräte können bei der Anwendung zu Unter- oder Überdosierungen des PSM führen oder die Abdrift erhöhen, was die Wirkung des Mittels vermindern oder zu unzulässigen Umweltbelastungen oder auch Schäden an den Kulturen führen kann.
Vor der Spritzsaison ist das Gerät auf korrektes Funktionieren zu prüfen, beispielswei- Kontrolle der Spritz- und se, ob die Düsen richtig funktionieren, ob das Gerät einwandfrei auf die verschiedenen Sprühgeräte pflanzlichen Kulturen eingestellt werden kann und ob Tank und Leitungen dicht sind. Verschiedene Stellen bieten die Möglichkeiten an, Feldspritzgeräte nach den Normen des SVLT prüfen zu lassen. Das BLW führt eine Liste mit diesen Stellen. 72 Landwirtschaftsbetriebe müssen die für den Pflanzenschutz eingesetzten zapfwellenangetriebenen oder selbstfahrenden Geräte regelmässig testen lassen; für ÖLN-Betriebe gilt ein Rhythmus von vier Jahren bei einer anerkannten Stelle.
4.3 Tankmischungen
Die Hinweise auf der Verpackung, der Packungsbeilage und im Sicherheitsdatenblatt sowie die Angaben zur Verwendbarkeit und die Auflagen für die Anwendung müssen befolgt werden. 73 Bei Tankmischungen gelten die jeweils strengsten Angaben und Auflagen.
Tankmischungen verschiedener PSM sind erlaubt, wenn ihre Anwendung gerechtfertigt ist (z. B. gleichzeitige Behandlung gegen Pilzbefall und Schadinsekten oder gleichzeitige Bekämpfung verschiedener Unkräuter mit jeweils spezifischen Herbiziden) und die Gebrauchsanweisung dies nicht verbietet. Diesbezügliche Pflichten, Einschränkungen und Sicherheitsmassnahmen sind auf der Verpackung, der Packungsbeilage oder dem Sicherheitsdatenblatt angegeben und sind einzuhalten. Gegebenenfalls muss die Dosierung der einzelnen Produkte gemäss Angaben der Bewilligungsbehörden angepasst werden.
71 Richtlinien für die Überprüfung von im Gebrauch befindlichen Sprühgeräten im Obst- und Weinbau sowie in übrigen Raumkulturen (2012)
bzw. Richtlinien für die Überprüfung von im Gebrauch befindlichen Pflanzenschutzgeräten im Feldbau (2012);
73 Art. 61 Abs. 2 PSMV
4 > Vorgaben für den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln 31
4.4 Befüllen, Spülung und Reinigung der Spritz- und Sprühgeräte und
Entsorgung von Brühresten
4.4.1 Allgemeines
Es ist untersagt, Stoffe, die Wasser verunreinigen können, mittelbar oder unmittelbar in ein Gewässer einzubringen oder sie versickern zu lassen. 74 Bereits wenige Tropfen eines PSM-Produktes oder einige PSM-Granulatkörner können in unter- und oberirdischen Gewässern zu einer Verunreinigung führen. PSM dürfen deshalb weder direkt noch indirekt in Gewässer eingeleitet werden.
Da viele PSM in der Abwasserreinigungsanlage nicht oder nur unwesentlich abgebaut oder zurückgehalten werden, kann auch die Einleitung von PSM-haltigem Abwasser (z. B. aus der Reinigung von Spritz- und Sprühgeräten) in die Kanalisation beziehungsweise dessen spätere Einleitung in ein Gewässer zu einer Gewässerverunreinigung führen. Solches Abwasser ist daher nicht für die Behandlung in einer zentralen Abwasserreinigungsanlage geeignet.
4.4.2 Befüllen der Spritz- und Sprühgeräte
Die Geräte sind so zu befüllen, dass verschüttete oder überlaufende PSM weder versickern noch in eine Kanalisation oder ein Oberflächengewässer gelangen können. Um dies sicherzustellen sind verschiedene Vorgehensweisen zulässig: z. B. > Befüllen auf gedecktem , abflusslosem, dichtem Platz (z. B. in einer Scheune oder unter einem Vordach); > auf dichtem Platz, der in das Güllelager entwässert; > auf mobilem Befüllplatz (dichte Folie mit Randbordüren); > auf speziell eingerichtetem Reinigungsplatz mit Entwässerung in eine Behandlungsanlage (vgl. Kap. 4.4.4); oder > unter Verwendung einer dem Gerät angepassten Auffangwanne.
Das Befüllen hat unter ständiger Aufsicht zu erfolgen. Werden PSM verschüttet, sind Umgang mit verschütteten PSM sie – soweit sie nicht aufgefangen und in das Spritzgerät eingefüllt werden können – soweit wie möglich mit Bindemittel aufzunehmen und wie nicht mehr verwendbare Pflanzenschutzmittelreste zu entsorgen. Verfügt der Betrieb über flüssige Hofdünger, können kleinere Mengen verschütteter PSM auch in das Güllelager eingeleitet werden. Verfügt der Betrieb über ein Behandlungssystem für Reinigungswasser, aus welchem Wasser nur über die Verdunstung entweicht, können verschüttete PSM auch in dieses Behandlungssystem geleitet werden.
74 Art. 6 GSchG
75 Die Überdachung verhindert, dass auf der allenfalls verschmutzten Fläche Regenwasser anfällt, welches besonders behandelt werden
müsste. 76 Lager mit Dichtheitsnachweis, genügend Gülleanfall, um Verdünnung beim Ausbringen zu gewährleisten.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 32
Beim Befüllen der Spritzgeräte mit Wasser müssen die nötigen Vorkehrungen getroffen werden, um einen Rückfluss (z. B. ins Trinkwassernetz, in einen Brauchwasser- oder Hofbrunnen oder einen Feuerwehrteich) auszuschliessen. Das direkte Befüllen aus einem Oberflächengewässer ist wegen der Gefahr des Eintrags von PSM in das Gewässer (z. B. durch Überlaufen des Geräts) sowie der Gefahr einer Beschädigung der Düsen durch angesaugten Sand nicht zulässig.
PSM-Verpackungen werden während der Zubereitung der Spritzbrühe möglichst voll- Reinigung der Verpackungen ständig geleert, danach – wenn vom Material her möglich – gründlich gespült (i.d.R. dreimal) und das Spülwasser in den Spritztank geleert. So gereinigte Behälter können danach der Kehrichtabfuhr übergeben werden. Ebenfalls sind Messgefässe mehrmals gründlich mit Wasser zu spülen. Das Spülwasser ist in den Spritztank zu leeren.
4.4.3 Spülung der Spritz- und Sprühgeräte
Nach Abschluss der Feldbehandlung hat die sofortige Spülung der Spritz- und Sprühgeräte folgendermassen zu erfolgen:
Die unvermeidbaren Brühreste werden mit dem Spülwasser ausgestossen, während dem sie mit einer erhöhten Fahrgeschwindigkeit in der behandelten Kultur auf einer möglichst grossen Fläche ausgebracht werden. Durch die Verdünnung und die Ausbringung mit erhöhter Geschwindigkeit wird auch sichergestellt, dass keine Überdosierungen erfolgen.
Kann bei einem Gerät der Inhalt des Spritzenbehälters aus technischen Gründen nicht Umgang mit Restbrühe nach der vollständig über die Düsen entleert werden, hat die Spülung in mehreren Durchgängen Spülung zu erfolgen, damit der am Schluss im Gerät verbleibende, verdünnte Rest maximal noch rund 10 % der ursprünglichen Konzentration aufweist. Dieser verdünnte Rest kann auf dem Hof in geeigneter Weise entsorgt werden (Einleiten in ein Güllelager oder anderes zulässiges Behandlungssystem, vgl. Kap. 4.4.4). Es ist auch zulässig, die verdünnte Restmenge nach der Spülung in einen Behälter abzulassen und von Hand auf der Behandlungsfläche breitflächig zu verteilen (sie darf nicht konzentriert an einer Stelle ausgeleert werden). Da das Verteilen von Hand ein erhöhtes Risiko einer Gewässerverunreinigung mit sich bringt, ist dieses Vorgehen nur auf Flächen ausserhalb von Schutzzonen S2 sowie mit einem Mindestabstand von 10 m zu im Abstrom liegenden Oberflächengewässern, Einlaufschächten und entwässerten Strassen zulässig und es darf kein Wasser direkt in Oberflächengewässer abfliessen können.
In den Vorschriften des ÖLN zur Anwendung von PSM wird vorgeschrieben, dass mit Spülwassertank dem Gerät ein Spülwassertank mitgeführt wird, der es erlaubt, mindestens die Spülung des Geräts auf dem Feld vorzunehmen. 77 Dieser Tank befindet sich in der Regel mit dem Brühetank auf dem Gerät. Falls der Brühetank am Feldrand installiert werden muss (z. B. teilweise im Rebbau), kann auch der Spülwassertank dort angebracht werden, bzw. ein dort installierter Wasseranschluss genutzt werden. Nicht-ÖLN-Betriebe
77 Für ÖLN-Betriebe gilt gemäss Ziffer 6.1 Absatz 4 des Anhangs der DZV, dass ab 2011 eingesetzte zapfwellenangetriebene oder selbstfahrende Geräte mit einem Behälter von mehr als 350 Liter Inhalt mit einem Spülwassertank für die Reinigung von Pumpe, Filter, Leitungen und Düsen auf dem Feld ausgerüstet sein müssen.
4 > Vorgaben für den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln 33
müssen ebenfalls die Spülung der Spritz- und Sprühgeräte auf dem Feld durchführen. Sie sind jedoch frei, auf welche Weise sie das erforderliche Spülwasser mitführen wollen (z. B. mit separatem Tank auf einem Anhänger oder einem Wasseranschluss auf dem Feld).
Die Menge des mitgeführten Spülwassers muss genügen, um eine ordnungsgemässe Spülung des Geräts und eine genügende Verdünnung des in gewissen Geräten verbleibenden Tankinhalts, welcher nicht vollständig über die Düsen entleert werden kann, sicherzustellen (mindestens 10-fache Verdünnung).
4.4.4 Innere und äussere Reinigung der Spritz- und Sprühgeräte
Wird zusätzlich zur Spülung eine spezielle Innenreinigung (mit oder ohne Reinigungsmittel) durchgeführt, darf diese auf der Behandlungsfläche durchgeführt werden, sofern das Spritz- oder Sprühgerät entsprechend ausgerüstet ist.
Das bei der Innenreinigung anfallende Reinigungswasser ist anschliessend über das Spritz- oder Sprühgerät auf der Behandlungsfläche auszubringen. Der nicht über die Düsen verteilbare Rest ist in einem Behälter aufzufangen und nach den gleichen Anforderungen wie die verdünnten unvermeidbaren Brühreste (Kap. 4.4.3) von Hand breitflächig auf der Behandlungsfläche zu verteilen.
Die Aussenreinigung darf ebenfalls auf der Behandlungsfläche erfolgen oder, wenn Aussenreinigung dies aus pflanzenbaulichen Gründen nicht möglich ist, auch auf einer anderen bewachsenen Fläche (pro Standort jeweils nur einmal jährlich). Die Fläche muss ausserhalb von Schutzzonen S2 und mit einem Mindestabstand von 10 m zu im Abstrom liegenden Oberflächengewässern, Einlaufschächten und entwässerten Strassen liegen und es darf kein Wasser direkt in Oberflächengewässer abfliessen können. 78
Die Aussen- und Innenreinigung der Geräte darf anstatt auf dem Feld auch beim Hof oder in einer überbetrieblichen Reinigungsanlage auf einem speziell eingerichteten, dichten Platz erfolgen. Das anfallende Reinigungswasser ist entweder in ein Güllelager einzuleiten oder separat zu sammeln und einer Spezialbehandlung zuzuführen. Auch das breitflächige Ausbringen des gesammelten Reinigungswassers mit dem Spritzgerät auf einer bewachsenen landwirtschaftlichen Nutzfläche, in der PSM-Anwendungen zulässig sind, oder auf einem abgeernteten Feld ist zulässig, sofern dadurch keine Gefahr einer Gewässerverunreinigung entsteht 79. Die entsprechende Fläche muss ausserhalb von Schutzzonen S2 liegen und einen Mindestabstand von 10 m zu im Abstrom liegenden Oberflächengewässern, Einlaufschächten und entwässerten Strassen aufweisen und es darf kein Wasser direkt in ein Oberflächengewässer abfliessen können.
Für die Spezialbehandlung kommen verschiedene Systeme in Frage (dichtes Biobed Spezialbehandlung oder Biobac, gestapelte Biofilter, vertraglich geregelte Abgabe an ein Spezialunterneh-
78 Findet die Reinigung nicht auf der Behandlungsfläche statt, muss zudem sichergestellt sein, dass ein intakter Pflanzenbestand auf gewachsenem Boden vorliegt und dass auf dieser Fläche kein Anwendungsverbot für PSM allgemein oder Herbizide besteht.
79 Für die Beurteilung der Verunreinigungsgefahr ist unter anderem das Verhältnis des auszubringenden Volumens an Reinigungswasser und
der Menge an PSM-Rückständen zur Ausbringungsfläche zu berücksichtigen.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 34
men, System Osmofilm, System Heliosec usw.). Handelt es sich beim Behandlungssystem nicht um ein geschlossenes System (d. h. nicht alles Reinigungswasser verdunstet oder wird wieder ins Behandlungssystem eingebracht), ist das anfallende Überschusswasser aufzufangen und z. B. für das Anmischen neuer PSM-Brühe zu verwenden oder im Rahmen einer vertraglich geregelten Abgabe an ein Spezialunternehmen abzugeben.
Ist die Reinigung weder auf dem Feld noch auf einem speziell eingerichteten dichten Platz möglich, darf die mehrmalige Reinigung auf derselben durchlässigen, bewachsenen Fläche 80 erfolgen, wenn die zuständige Behörde diesem Vorgehen zustimmt, weil eine Grundwasserverunreinigung ausgeschlossen werden kann und gleichzeitig die Richtwerte der Verordnung über Belastungen des Bodens (VBBo) an diesem Standort langfristig eingehalten werden können.
4.4.5 Entsorgung von vermeidbaren Brühresten
Bleibt nach einer PSM-Applikation Brühe übrig, die nicht gemäss der in Kapitel 4.4.3 beschriebenen Vorgehensweise für unvermeidbare Brühereste auf der behandelten Fläche ausgebracht werden kann, ist sie bei einer späteren Anwendung zu verwenden oder umweltverträglich zu entsorgen. Bei grösseren Fehlern und Unfällen (z. B. irrtümliches Anmischen eines falschen PSM) kann es hilfreich sein, sich an den kantonalen Pflanzenschutzdienst oder eine andere Fachstelle zu wenden.
Es ist verboten, Abfälle zusammen mit dem Abwasser zu entsorgen. 81 Zudem sind öffentliche Abwasserreinigungsanlagen nicht geeignet für die Beseitigung von Brühresten und oftmals führen Entwässerungsleitungen direkt in das nächste Oberflächengewässer, weshalb Brühreste unter keinen Umständen in die Kanalisation gelangen dürfen. Angemischte Brühe, die nicht mehr verwendet werden kann oder welche die Verwenderin entsorgen will, muss einer rücknahmepflichtigen Person oder einer dafür vorgesehenen Sammelstelle übergeben werden. 82
80 Anforderungen an die Fläche mindestens wie für die einmalige Aussenreinigung ausserhalb der Behandlungsfläche.
81 Vgl. Art. 10 Bst. a GSchV
82 Vgl. Anh. 2.5 Ziff. 2 ChemRRV
4 > Vorgaben für den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln 35
4.4.6 Zusammenfassende Tabelle zum Befüllen, Spülen und Reinigen
Tab. 2 > Anforderungen an das Befüllen, Spülen und Reinigen der Spritz- und Sprühgeräte
Vorgang Dichter Platz oder Auffangwanne Behand- andere lungsfläche bewachsene Fläche Entwässerung Entwässerung Entwässerung abflusslos, einmal mehrmals in Güllegrube3 in Sammel- in Behand- überdacht pro Jahr pro Jahr behälter lungssystem4 Befüllen1 X X X X - - - Spülen2 - - - - X - - Reinigen X X5 X - X6 X7 X8 (innen und aussen)
Indizes
1 Befüllen unter ständiger Aufsicht. Werden Konzentrat oder Brühe verschüttet, sind diese nach Möglichkeit aufzufangen
und in den Spritztank einzufüllen. Ist dies nicht möglich, ist die Flüssigkeit mit geeignetem Material (z. B. Kieselgur, Katzensand) aufzunehmen und fachgerecht zu entsorgen (Sammelstelle, Verkaufsstelle), in eine Güllegrube einzuleiten oder einer Spezialbehandlung zuzuführen. Der Rückfluss von Brühe in Brunnen usw. muss verhindert werden. Kein direktes Befüllen aus Oberflächengewässern.
2 Die unvermeidbaren Brühreste werden mit dem Spülwasser ausgestossen, während dem sie mit einer erhöhten
Fahrgeschwindigkeit in der behandelten Kultur auf einer möglichst grossen Fläche ausgebracht werden. Verbleibt am Schluss ein verdünnter unvermeidbarer Brührest im Gerät, darf dieser maximal noch rund 10 % der ursprünglichen PSM-Konzentration aufweisen. Er wird in Behälter abgelassen und von Hand breitflächig auf der Behandlungsfläche verteilt, in das Güllelager geleitet oder einer Spezialbehandlung zugeführt (analog verschüttete PSM, vgl. oben). Anforderungen an diese Fläche: ausserhalb von Schutzzonen S2 gelegen, mindestens 10 m Abstand zu im Abstrom liegenden Oberflächengewässern, Einlaufschächten und entwässerten Strassen, kein Wasser kann direkt in Oberflächengewässer abfliessen.
3 Güllelager ist dicht. Es fällt genügend Hofdünger und anderes Abwasser an, um eine genügende Verdünnung der
eingeleiteten PSM-Reste beim Ausbringen der Gülle zu gewährleisten, d. h. dass eine Wirkung der PSM-Reste ausgeschlossen werden kann.
4 Es sind verschiedene Behandlungssysteme zulässig (dichtes Biobed oder Biobac, gestapelte Biofilter, vertraglich
geregelte Abgabe an ein Spezialunternehmen, System Osmofilm, System Heliosec usw.). Findet die Behandlung nicht in einem System statt, in welchem Wasser nur über die Verdunstung entweicht, ist das behandelte Abwasser z. B. für das Anmischen neuer PSM-Brühe zu verwenden.
5 Das aufgefangene Reinigungswasser kann mit dem Spritzgerät breitflächig auf einer bewachsenen landwirtschaftlichen
Nutzfläche, in der PSM-Anwendungen zulässig sind, oder auf einem abgeernteten Feld ausgebracht werden (Anforderungen an die Fläche vgl. Index 2), wenn eine Gewässerverunreinigung ausgeschlossen werden kann. Für die Beurteilung der Verunreinigungsgefahr ist unter anderem das Verhältnis des auszubringenden Volumens an Reinigungswasser und der Menge an PSM-Rückständen zur Ausbringungsfläche zu berücksichtigen. Andernfalls Abgabe des gesammelten Abwassers an Vertragsunternehmer zur Behandlung. 6 Innenreinigung: Anfallendes Reinigungswasser über das Spritz- oder Sprühgerät auf der Behandlungsfläche ausbringen. Nicht über die Düsen verteilbaren Rest in einem Behälter auffangen und von Hand breitflächig auf der Behandlungsfläche verteilen, unter Einhaltung der Anforderungen an die Fläche entsprechend Index 2. Aussenreinigung: Pro Standort maximal 1 mal jährlich, Anforderungen an die Fläche wie bei Index 2.
7 Anforderungen an die Fläche: gewachsener Boden und intakter Pflanzenbestand (keine Aufschüttungen), kein
Anwendungsverbot für Herbizide oder PSM generell, ausserhalb von Schutzzonen S2 gelegen, mindestens 10 m Abstand zu im Abstrom liegenden Oberflächengewässern, Einlaufschächten und entwässerten Strassen, kein Wasser kann direkt in Oberflächengewässer abfliessen.
8 Ist die Reinigung weder auf dem Feld noch auf einem speziell eingerichteten dichten Platz möglich, ist die mehrmalige
Reinigung auf derselben durchlässigen, bewachsenen Fläche zulässig, wenn die zuständige Behörde zum Schluss kommt, dass eine Grundwasserverunreinigung ausgeschlossen werden kann und gleichzeitig die Richtwerte der VBBo an diesem Standort langfristig eingehalten werden können. Anforderungen an die Fläche: mindestens wie Index 7.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 36
4.5 Massnahmen gegen Umwelteinträge
4.5.1 Grundsätze
Bei der Anwendung der PSM sind die Witterungsverhältnisse zu beachten. Bei Wind oder Regen ist die Anwendung zu unterlassen. Hohe Lufttemperaturen oder tiefe Luftfeuchtigkeit können die Wirkung beeinträchtigen und zu unerwünscht hohen Einträgen in die Umwelt führen (Evaporation). Die Angaben zum Einfluss der Witterungsbedingungen auf der Packungsbeilage sind zu beachten.
4.5.2 Massnahmen gegen Abdrift und Verflüchtigung von Pflanzenschutzmitteln
PSM dürfen nur so weit direkt in die Umwelt ausgebracht werden, als dies für den Zulässige Windstärke angestrebten Zweck erforderlich ist. Dabei sind Massnahmen zu treffen, damit die PSM möglichst nicht in benachbarte Gebiete oder Gewässer gelangen. So dürfen zum Beispiel PSM zur Vermeidung von Abdrift in Oberflächengewässer nicht ausgebracht werden, wenn die Windstärke gemäss Beaufort-Skala die Stufe 4 erreicht (> 19 km/h oder 5,4 m/s). 83 Dies ist der Fall, wenn sich Zweige und dünnere Äste bewegen sowie Papier und Staub gehoben werden. Dieselbe Anforderung gilt auch für das Ausbringen von PSM in Bezug auf andere Nichtzielflächen. 84 Um generell eine driftfreie Anwendung sicherzustellen wird empfohlen, nicht mehr zu behandeln, falls die Windgeschwindigkeit 11 km/h oder 3,3 m/s überschreitet (d. h. ab Beaufort-Skala 3, Blätter und dünne Zweige bewegen sich, Wimpel werden gestreckt). 85
Um Einträge in Oberflächengewässer zu vermeiden, sind die notwendigen Sicherheitsabstände einzuhalten (vgl. Kapitel 3.4.5).
Für Anwendungen aus der Luft ist zusätzlich die Wegleitung Anwendungsbewilligung für das Ausbringen von Stoffen, Erzeugnissen und Gegenständen aus der Luft (BAZL, BLW, BUWAL 1998) zu beachten. 86
Die Spritzgeräte müssen zu jedem Zeitpunkt einwandfrei funktionieren (Anforderungen vgl. Kapitel 4.2).
Falls auf der Etikette oder Packungsbeilage angegeben, ist die jeweils grösstmögliche Tröpfchengrösse zu wählen.
83 Vgl. Weisungen BLW betreffend Sicherheitsabständen; www.blw.admin.ch/themen/00011/00075/00224/index.html?lang=de
84 Pflanzenschutz im Gartenbau, Grundlagen zum Erwerb der Fachbewilligung. JardinSuisse und BAFU (Hsg.), 2010
85 Empfehlung ART
86 www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/00578/index.html? (es ist zu beachten, dass diese Wegleitung von 1998 gewisse Vorschriften
der ChemRRV von 2005 nicht berücksichtigt und somit in diesen Punkten das geltende Recht nicht korrekt abbildet).
4 > Vorgaben für den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln 37
4.5.3 Massnahmen gegen Auswaschung und Direkteinträge
Unmittelbar vor Niederschlägen und auf wassergesättigten Boden sollen PSM (besonders Herbizide) nicht ausgebracht werden, um Auswaschung und Abschwemmung in Gewässer oder andere Schutzgebiete zu verhindern.
Ein erhöhtes Risiko für Gewässerverschmutzungen durch Abschwemmung stellt das Entwässerungsschächte oft sehr dichte Netz von Entwässerungsschächten und -leitungen dar. PSM-Einträge durch Abschwemmung oder Erosion sind durch koordinierte, der jeweiligen Situation angepasste Massnahmen im Einzugsbereich von Gewässern oder Entwässerungsschächten soweit zu verhindern, dass Gewässer nicht beeinträchtigt werden (z. B. Anlegen von Pufferstreifen, bauliche Änderungen bei nicht dem umgebenden Gelände angepasst gebauten Einlaufschächten, Einsaaten quer zur Hangneigung, Verzicht auf Umbruch bei erhöhter Erosionsgefahr usw.).
Spritzgeräte sind während Niederschlägen entweder auf einem überdachten Platz, Abstellen der Spritzgeräte einem korrekt entwässerten Befüllungsplatz oder mit einer wasserdichten Abdeckung des Geräts abzustellen (vgl. Kapitel 4.4.2).
4.6 Buchführung
Alle Betriebe müssen über die Verwendung der PSM Buch führen (z. B. im Feldkalender). 87 Diese Daten sind bei Betriebskontrollen vorzuweisen oder auf Anfrage der zuständigen Behörde zur Verfügung zu stellen. Folgende Daten sind für jede Anwendung aufzuzeichnen: 88 > Datum der Behandlung ; > Name (kommerzieller Name oder Wirkstoffe) der angewendeten PSM; > Behandelte Fläche (Grösse und Parzellenbezeichnung); > Kultur und Behandlungsgrund; > Dosierung und verwendete Menge.
Es muss der Nachweis erbracht werden können, dass nur die für den Verwendungszweck bewilligten Wirkstoffe eingesetzt wurden. Die Aufzeichnungen müssen mindestens drei Jahre aufbewahrt werden.
Die kantonale Behörde kann von Personen, die PSM in belasteten Gebieten verwenden (z. B. in Gebieten, in deren Grundwasservorkommen die nummerische Anforderung für PSM nach Anhang 2 GSchV überschritten wird), verlangen, dass sie sich von der Fachberatung beraten lassen und ihr die erforderlichen Betriebsdaten zur Verfügung stellen. 90
87 Art. 62 Abs. 1 PSMV, Art. 5 der Verordnung des WBF vom 23. November 2005 über die Hygiene in der Primärproduktion
(VhyPrP, SR 916.020.1)
88 Art. 62 Abs. 1 PSMV sowie Kontrollhandbuch Hygiene in der Primärproduktion (www.blw.admin.ch/themen/00409/index.html?)
89 Für gewisse PSM ist auch die Aufzeichnung der Uhrzeit erforderlich (z. B. bei PSM, die für Bienen giftig sind)
90 Art. 20 Abs. 2 ChemRRV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 38
5 > Lagerung, Transport und Entsorgung von Pflanzenschutzmitteln
5.1 Lagerung von Pflanzenschutzmitteln
PSM können wassergefährdende Stoffe enthalten, welche bereits in sehr kleinen Mengen Wasserorganismen gefährden. Von den Lageranlagen (Lagerschrank, Lagerraum) kann eine erhebliche Gefahr für die Gewässer ausgehen. Folgende Bestimmungen gelten für die Standortwahl:
Tab. 3 > Lagerung von PSM
Übrige Bereiche Gewässerschutzbereiche Grundwasserschutzzonen üB Au/Ao S3 S1, S2 und Schutzareal Lagerraum für PSM + +/b1 b1 2 - Lagerschrank für PSM + + + -
Legende + Grundsätzlich zulässig, keine Bewilligung nach Artikel 19 Absatz 2 GSchG i.V.m. Artikel 32 GSchV erforderlich. Allfällige Einschränkungen und Anforderungen gemäss Indizes. - Nicht zulässig. b Kann fallweise durch die zuständige Behörde zugelassen werden, Bewilligung nach Artikel 19 Absatz 2 GSchG i.V. m. Art. 32 GSchV erforderlich. Allfällige Anforderungen gemäss Indizes.
Indizes
1 Anlagen, die Gewässer gefährden können, benötigen eine Bewilligung nach Artikel 19 Absatz 2 GSchG. Gebindelager
mit einem Gesamtvolumen > 450 l sind meldepflichtig (Gebinde = Lagerbehälter mit Nutzvolumen von 20–450 l).
2 Lageranlagen mit mehr als 450 l Nutzvolumen sind verboten
Auf jeder Verpackung oder der Packungsbeilage 91 und dem Sicherheitsdatenblatt eines PSM sind die zu befolgenden Auflagen über Vorsichtsmassnahmen bei Verwendung, Lagerung und Transport angebracht.
Für die Lagerung gelten unter anderem folgende Vorschriften: 92
> Die PSM sind so zu lagern, dass sie, ihre Folgeprodukte oder Abfälle die Umwelt oder mittelbar den Menschen nicht gefährden können. 93 Die Hinweise auf der Verpackung und dem Sicherheitsdatenblatt sind zu berücksichtigen; 94
91 Vgl. Art. 55 Abs. 4 und 5 PSMV für parallel importierte PSM
92 Weitere Vorschriften ergeben sich aus anderen Rechtsbereichen wie z. B. aus den Anforderungen für die Arbeitssicherheit bzw. den
Arbeitnehmerschutz. Diese werden hier nicht aufgeführt.
93 Art. 28 USG
94 Art. 72 Abs. 1 ChemV, Art. 63 PSMV
5 > Lagerung, Transport und Entsorgung von Pflanzenschutzmitteln 39
> Die Lagerung erfolgt strikte getrennt von Nahrungs-, Futter- und Arzneimitteln in speziell dafür vorgesehenen Lagerräumen oder Sicherheitsschränken; > PSM müssen für Unbefugte unzugänglich sein, der Lagerraum oder -schrank muss abschliessbar sein. 96 Die Türen sind deutlich zu kennzeichnen; > Es muss ausgeschlossen werden, dass auslaufende PSM in die Kanalisation, ein Oberflächengewässer oder eine Versickerungsanlage gelangen können (dichter Boden, kein Bodenablauf im Lagerraum, erhöhte Türschwellen oder Auffangwanne unter den PSM, Vorhandensein von Bindemittel zur Aufnahme auslaufender PSM, Reinigungsgerätschaften usw.); > Der begehbare Lagerraum verfügt über eine ausreichende Lüftung und eine gute Beleuchtung; > Falls eine grössere Menge flüssiger PSM ausläuft oder verschüttet wird, wird die Flüssigkeit mit Bindemittel (z. B. Kieselgur, Kaolinit, Katzensand) aufgenommen und danach gemäss «Hinweise zur Entsorgung» des Sicherheitsdatenblatts entsorgt. In der Regel ist dies eine Entsorgung als Sondermüll; > Die Oberfläche von Lagerschränken muss Flüssigkeit abweisend und einfach zu reinigen sein; > PSM müssen vor gefährlichen äusseren Einwirkungen geschützt werden; > Entzündliche PSM werden in Schränken aus nicht brennbarem Material oder in Lagerräumen, die dem Feuer mindestens eine halbe Stunde standhalten, gelagert; > Flüssige PSM werden nicht über anderen gelagert. Schwere Produkte werden nach Möglichkeit unten, leichte Produkte oben gelagert; > Die PSM sind in der Originalverpackung, verschlossen und trocken zu lagern. Sie sollen zur Lagerung nicht in andere Behälter umgefüllt werden. Angebrochene Packungen werden möglichst rasch verwendet; > Im Lager (oder unmittelbar neben dem Lager) ist eine Telefonliste anzubringen mit wichtigen Notfallnummern (Arzt, Notfall, Toxikologisches Informationszentrum, Feuerwehr usw.); > Alle Sicherheitsdatenblätter derjenigen Produkte, die im Betrieb verwendet oder gelagert werden, sind auf dem Betrieb aufzubewahren. 98
Je nach Toxizität (sowohl Human- wie Ökotoxizität), Brand- und Explosionseigenschaften der PSM und gelagerter Menge unterstehen Pflanzenschutzmittellager der Störfallverordnung. Die minimale Schwelle beträgt 200 kg für PSM, welche als sehr giftig T+ eingestuft sind. 99 Bei Diebstahl, Verlust oder irrtümlichem Inverkehrbringen von sehr giftigen und giftigen PSM muss unverzüglich die Polizei benachrichtigt werden. 100
95 Art. 72 Abs. 3 ChemV, Art. 63 PSMV
96 Art. 77 Abs. 1 ChemV, Art. 63 PSMV
97 Art. 72 Abs. 2 ChemV, Art. 63 PSMV
98 Art. 59 Abs. 3 PSMV i.V.m. Art. 56 ChemV
99 Art. 1 Abs. 2 Bst. a der Verordnung vom 27. Februar 1991 über den Schutz vor Störfällen (Störfallverordnung StFV, SR 814.012)
i.V.m. Anh. 1.1 Ziff. 4 StFV.
100 Art. 65 PSMV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 40
5.2 Transport von Pflanzenschutzmitteln
Gewisse PSM unterliegen den Bestimmungen des Gefahrgutrechtes (SDR 101/ADR 102). Ob es sich im Konkreten um ein Gefahrgut handelt, kann der Hersteller, aber auch die Verkaufsstelle mitteilen. Zudem sind im Sicherheitsdatenblatt unter der Rubrik 14 Angaben zum Transport aufgeführt, welche Aufschluss über UN-Nummer, offizielle Benennung (nach Gefahrgutrecht), Gefahrzettelmuster, Verpackungsgruppe usw. geben.
Wird das Produkt als Gefahrgut klassiert, so sind die Bestimmungen des Gefahrgutrechts zu befolgen. Diese Bestimmungen können neben der Ausbildung des Fahrzeugführers, die Bau- und Kennzeichnungsvorschriften der Fahrzeuge, Kennzeichnung der Versandstücke usw. auch die Pflicht, einen Gefahrgutbeauftragten 103 zu benennen, enthalten.
5.3 Entsorgung von Pflanzenschutzmitteln und deren Verpackungen
Für PSM, die nicht mehr verwendet werden können oder die entsorgt werden sollen, besteht eine Rückgabepflicht des Anwenders und eine Rücknahmepflicht der Inverkehrbringer. 104 Im Detailhandel abgegebene PSM müssen unentgeltlich zurückgenommen werden. 105 PSM, die nicht im Detailhandel gekauft wurden, sind ebenfalls einer rücknahmepflichtigen Person oder einer Sammelstelle zu übergeben, werden jedoch nicht zwingend gratis entgegengenommen. Ganze oder angebrauchte Packungen, die nicht mehr verwendet werden können, dürfen somit nicht selbst beseitigt werden. Die Rückgabe an die rücknahmepflichtige Person oder eine Sammelstelle hat, wenn immer möglich, im Originalgebinde mit dem Vermerk «Abfall» zu erfolgen. Falls Rückstände von PSM nicht in ihrer Originalverpackung aufbewahrt oder entsorgt werden, sind sie klar und unmissverständlich als solche zu bezeichnen (inkl. Produktname und Gefahrenhinweise).
Produkte, deren Bewilligung beendet wurde, dürfen nur noch bis zum Ende der Ausverkaufsfrist verkauft und bis zum Ende der Aufbrauchfrist verwendet werden. Ausverkaufs- und Aufbrauchfrist finden sich im Pflanzenschutzmittelverzeichnis des BLW bei den jeweiligen Produkten (vgl. Kap. 2.1.1).
PSM-Verpackungen werden während der Zubereitung der Spritzbrühe möglichst vollständig geleert, danach – wenn vom Material her möglich – gründlich gespült (i.d.R. dreimal) und das Spülwasser in den Spritztank geleert. So gereinigte Behälter können danach der Kehrichtabfuhr übergeben werden.
Produktspezifische Hinweise zur Entsorgung befinden sich auf der Etikette und dem Sicherheitsdatenblatt.
101 Verordnung vom 29. November 2002 über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SDR; SR 741.621). 102 Europäisches Übereinkommen über die internationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (ADR; SR 0.741.621).
103 Gefahrgutbeauftragtenverordnung vom 15. Juni 2001 (GGBV; SR 741.622)
104 Vgl. Anh. 2.5 Ziff. 2 ChemRRV und Art. 70 PSMV
105 Art. 70 Abs. 2 PSMV
6 > Kontrollen 41
6 > Kontrollen
Die Kantone sind einerseits für die Marktüberwachung von PSM (d. h. die Überwachung der für Produzenten, Importeure und Verkäufer geltenden Vorschriften) wie auch für die Kontrolle der vorschriftsgemässen Lagerung und Anwendung von PSM durch die Landwirte und Lohnunternehmer verantwortlich. Die Kantone überprüfen insbesondere die Einhaltung:106
> der Bewilligungen von PSM, insbesondere die Einhaltung der durch die Zulassungsbehörde verfügten Anwendungsgebiete, -auflagen und -einschränkungen nach Artikel 18 und 37 PSMV; > der Vorschriften über Verpackung, Kennzeichnung, Sicherheitsdatenblatt und Werbung; > der Vorschriften über den Umgang mit PSM (Sorgfaltspflicht), die Aufbewahrung, die Abgabe, Diebstahl, Verlust und irrtümliches Inverkehrbringen, Anwendungsbeschränkungen und die Rücknahmepflicht; > sowie die Einhaltung der Bestimmungen der Fachbewilligungen.
Die Kantone stellen sicher, dass Verwendungsverbote und -auflagen respektiert sowie PSM, deren Zulassungen widerrufen worden sind, nicht mehr oder nur noch während der gegebenen Frist verwendet werden.
6.1 Gründe für Kontrollen auf Landwirtschaftsbetrieben
Kontrollen durch kantonale Behörden oder von den Behörden beauftragte Dritte finden einerseits im Rahmen der periodischen Kontrollen (ÖLN, Gewässerschutz, Naturschutz, Hygiene in der Primärproduktion usw.) statt, andererseits aus besonderem Anlass:
> Abklärung einer Gewässerverschmutzung oder einer PSM-Anwendung in einem geschützten Biotop z. B. im Rahmen der Behandlung einer Anzeige; > Ersuchen des Inhabers um behördliche Bestätigung seines umweltrechtlich einwandfreien Betriebs (z. B. für Label-Antrag); > Kontrolle im Zusammenhang mit baulichen Massnahmen (z. B. Bau eines PSM- Lagerraums oder Anpassungen der Entwässerung des Hofplatzes); > Weitere Gründe.
Liegt ein Landwirtschaftsbetrieb oder Teile davon in einer Grundwasserschutzzone, ist die Kontrolle der Einhaltung der Schutzzonenvorschriften (z. B. keine Anwendung von mit einem S2-Verbot belegten PSM in der engeren Schutzzone S2) eine Daueraufgabe der zuständigen Behörden.
106 Vgl. Art. 80 PSMV
107 Vgl. Art. 13 ChemRRV
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 42
6.2 Kontrollkriterien
Für den Bereich PSM prüft die Behörde die Verhältnisse eines Betriebs als Ganzes. Die Checkliste in Tabelle 4 bietet eine Grundlage zur Durchführung von Kontrollen. Dabei sind je nach Kontrollgrund nur einzelne Kontrollpunkte abzuklären.
Tab. 4 > Checkliste für Kontrollen bezüglich Pflanzenschutzmittel Welche Kontrollen effektiv durchgeführt werden müssen, hängt vom konkreten Einzelfall ab. Auf Betrieben, die nach den Richtlinien des ÖLN produzieren, gelten zusätzliche Anforderungen, die nicht in dieser Tabelle aufgeführt werden.
Kontrollgegenstand Kriterien PSM-Lagerung • Lagerung getrennt von Lebens- und Futtermitteln;
für Unbefugte nicht zugänglich (abschliessbar und abgeschlossen);
Lagerung gemäss Anforderungen der jeweiligen Sicherheitsdatenblätter (z. B. entzündliche PSM in feuerresistentem Lagerraum oder -schrank);
Sicherheitsdatenblätter vorhanden (bzw. rascher Zugriff per Internet via aktueller Linksammlung sichergestellt);
Lagerung in Originalbehältern oder gleichwertigen, korrekt gekennzeichneten Behältern;
absorbierendes Material vorhanden;
Abfluss in Kanalisation ist nicht möglich. PSM-Spritz- und Sprühgeräte • Gerät entspricht dem Stand der Technik (guter Zustand, dichter Tank und Schläuche, keine defekten Düsen, genügende Dosiergenauigkeit);
einsatzfähige Antidriftdüsen sind vorhanden (falls erforderlich);
Gerät wird (falls kontrollpflichtig) regelmässig von einer anerkannten Stelle kontrolliert (Kontrollbestätigung vorhanden);
Gerät wird bei Niederschlägen so abgestellt, dass es vor Regen geschützt ist;
Wird das Gerät auf dem Feld gereinigt, muss es über die erforderliche Einrichtung verfügen (Spülwassertank mit genügend Nutzvolumen, Reinigungslanze, usw.). Befüllen und Reinigen • Betrieb verfügt über einen dichten Platz zum Befüllen der Geräte (fix oder mobil), der Spritz- und Sprühgeräte von welchem verschüttete PSM weder versickern, in ein Oberflächengewässer (z. B. via Einlaufschacht) noch in die Kanalisation abfliessen können oder über eine der Grösse der Geräte angepasste Auffangwanne;
Die Innen- und Aussenreinigung der Spritz- und Sprühgeräte erfolgt entsprechend den Anforderungen von Kapitel 4.4.4;
Eine allfällige verwendete Behandlungsanlage für PSM-haltiges Abwasser (Biobed, Biobac, usw.) ist in gutem Zustand, es kann kein Wasser versickern Aufzeichnungspflicht • Der Landwirt führt die erforderlichen Aufzeichnungen und bewahrt sie mindestens 3 Jahre auf; die Aufzeichnungen sind vollständig und nachvollziehbar. Verwendete PSM • Es werden nur PSM verwendet, die vom BLW zugelassen sind; (Kontrolle der Aufzeichnungen) • Aufbrauchfristen für nicht mehr zugelassene PSM werden eingehalten;
PSM werden nur für zugelassene Anwendungen eingesetzt;
Eingesetzte Dosierungen entsprechen den Auflagen des BLW;
Auf Parzellen in der Schutzzone S2 werden keine PSM mit S2-Auflage eingesetzt.
Verwendungsverbote und • Unter Naturschutz stehende Gebiete, rechtskräftig ausgeschiedene Anwendungseinschränkungen Gewässerräume, Wege und Strassen und die weiteren Verbotsflächen (vgl. Kap. 3) werden nicht behandelt; • Betriebe im Karstgebiet verwenden keine Produkte mit Terbuthylazin. Fachbewilligung / Weiterbildung • Der Landwirt bzw. die für die PSM-Anwendung verantwortliche Person verfügt über eine gültige Fachbewilligung und bildet sich regelmässig weiter.
> Anhang A 43
> Anhang A A1 Mögliche Massnahmen zur Begrenzung von Pflanzenschutzmittel-Einsätzen (nicht abschliessende Liste; vgl. Kap. 2.3 und 4.1)
A1-1 Vorbeugende Massnahmen gegen Krankheiten, Schädlinge und Unkrautbefall 108
Mögliche Massnahmen gegen Krankheiten, Schädlinge und Unkräuter sind: > Geeignete Fruchtfolgen ; > Verwendung von gesundem, wenn möglich zertifiziertem Saat- und Pflanzgut; > Anbau resistenter beziehungsweise toleranter, robuster Sorten (z. B. mehltauresistente Sorten, nematodenresistente Kartoffelsorten); > Wahl von standortangepassten Kulturen (Beachten von Exposition, Klima und Bodeneigenschaften); > Optimale Saat- und Pflanzbedingungen wählen (Zeitpunkt, Saattiefe, Saatmenge); > Kulturspezifische Saatbettbereitung (z. B. lockerer Boden mit grobkrümeligem Saatbett; Vermeidung von Bodenverschlämmung 110); > Vermeidung von Verdichtungen (Boden nur in tragfähigem Zustand befahren; Bodenverdichtung hemmt das Wurzelwachstum); > Förderung von Nützlingen; > Förderung der Bodenfruchtbarkeit (z. B. Zufuhr von organischer Substanz wie Hofdünger und Ernterückständen; Anbau von Zwischenfrüchten (unter Beachtung der Fruchtfolge); Verzicht auf intensive Bodenbearbeitung; Verringerung des Anbaus von Humuszehrern wie Hackfrüchte); > Resistenzbildung verhindern: Wechsel der Wirkstoffgruppe (und somit des Wirkungsmodus), Einhalten der empfohlenen oder zugelassenen Behandlungshäufigkeit und -menge; > Ausgewogene Düngung: Ein Überschuss an Stickstoff begünstigt zahlreiche Krankheitserreger und Schädlinge, wie z. B. Echten Mehltau. > An den Standort angepasste Nutzung (Schnittzeitpunkt und -häufigkeit; Weidebesatz und -zeitpunkt) 111; > Halten einer geschlossenen Pflanzendecke, Grasnarbe nicht verletzen respektive Lücken neu ansäen; > Gute Feldhygiene (Regulieren von Unkräutern, bevor sie versamen, um das Anlegen eines Unkrautreservoirs im Boden zu verhindern; Entfernen, rasche Zerkleinerung oder oberflächliche Einarbeitung von krankheits- oder schädlingsbefallenen Beständen oder Ernterückständen (Maisstroh und -stoppeln), um eine weitere Vermehrung und Verbreitung dieser Schädlinge und Krankheiten zu verhindern).
108 Vgl. Ökologie und Pflanzenschutz, Grundlagen für die Verwendung von Pflanzenschutzmittel, BAFU 2008 (Kapitel Angewandte Ökologie im
Pflanzenschutz); www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/00089/index.html?lang=de
109 Vgl. Merkblatt Optimale Fruchtfolgen im Feldbau mit Angaben zu maximalen Anteilen der Kulturen in der Fruchtfolge und entsprechenden
Anbaupausen sowie Standort- und Bodenansprüche der Kulturen, 2005; erhältlich unter www.agridea.ch
110 Boden schonen mit dem Fünflibertest, 2006; erhältlich unter www.agridea.ch
111 Vgl. Merkblatt AGFF Unkrautregulierung in Naturwiesen, 2008: www.agff.ch
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 44
A1-2 Mechanische und physikalische Schädlings- und Unkrautbekämpfung
Mögliche Massnahmen sind:
> Nutzungszeitpunkt: Gewisse Unkräuter können mit einer Anpassung des Schnitt- oder Weidezeitpunkts (z. B. früher Schnitt) stark zurückgedrängt werden; > Auslese von gesundem Saatgut (z. B. Mutterkorn auslesen); > Warmwasserbeizung von Gerste; > Heisswasserbeizung von Weizen gegen Flugbrand; > Massnahmen zur Abwehr von Schädlingen, z. B. mit Insektennetzen, Leimtafeln; > Mechanische Regulation von Unkräutern; > Einarbeitung von Ernterückständen und Stoppeln.
A1-3 Biologische und biotechnische Schädlingsbekämpfung
Mögliche Massnahmen sind:
> Verwenden von Fallen mit Lockstoffen; > Verwenden von Stoffen zur Abwehr von Schädlingen; > Verwenden von Sexualstoffen zum Verwirren der Schädlinge; > Verwenden von Parasitoiden (z. B. Trichogramma gegen Maiszünsler).
A1-4 Bekämpfungsschwellen
Falls für bestimmte Kulturen und Schadorganismen Bekämpfungsschwellen definiert sind, ist mittels Beobachtungen im Feld zu erheben, ob die Bekämpfungsschwelle erreicht ist bzw. die von den Fachstellen herausgegebenen Meldungen sind zu berücksichtigen.
> Anhang A 45
A2 Prognosesysteme
Es stehen verschiedene Prognosesysteme zur Verfügung. Informationen können bei folgenden Quellen abgeholt werden:
> Ackerkulturen (allgemein): Die kantonalen bzw. von den Kantonen beauftragten Fachstellen für Pflanzenschutz informieren während der Saison über die Entwicklung von Schädlingen und Krankheiten. Die Agrarpresse publiziert regelmässig während der Vegetationsperiode die neusten Entwicklungen der Krankheits- und Schädlingssituation in den Ackerkulturen; > Ackerbau, Weinbau, Obstbau: Die Internetplattform www.agrometeo.ch fasst die lokalen meteorologischen und klimatischen Messungen zusammen und stellt weitere Informationen (z. B. Schorf- und Mehltauprognose, Pflanzenschutz-Mitteilungen) zur Handhabung von kulturspezifischen Pflanzenschutzproblemen bereit; > Kartoffeln: Das Internet-Programm PhytoPRE bietet Krautfäuleinformationen und parzellenspezifische Beratung an und kann in der ganzen Schweiz genutzt werden. Den Bio-Produzent/innen steht BIO-PhytoPRE zur Verfügung. Eine online- Landkarte der Schweiz informiert über die täglich aktualisierte Krautfäule-Befallssituation. Für Informationen zu lokalen und regionalen Infektionsrisiken sowie parzellenspezifische Behandlungsempfehlungen kann ein Abonnement 114 abgeschlossen werden; > Getreide (Fusarien): Ähnlich dem PhytoPRE gibt es für Fusarien das FusaProg ; > Obstbau (allgemein): Agroscope Changins-Wädenswil (ACW) und kantonale Fachstellen informieren während der Saison laufend mittels Post, Fax oder übers Internet über die Entwicklung von Schädlingen und Krankheiten (Pflanzenschutzmitteilungen u.a. 116). Für die regionale zeitliche Prognose für Schädlinge im Obstbau stellt ACW in SOPRA 117 eine digitale Karte zur Verfügung mit dem Ziel, die Überwachung und allfällige Bekämpfungsmassnahmen bei Obstschädlingen in der Schweiz zu optimieren; > Feuerbrand: Die Blüteninfektionsprognose für Feuerbrand wird mit dem Berechnungsmodell Maryblyt durchgeführt. Die Infektionsgefahr an verschiedenen Standorten in der Schweiz kann über die Homepage von ACW eingesehen werden 118. Die kantonalen Vorgaben für den Einsatz von Streptomycin sind zu befolgen. Detaillierte Informationen zum Thema Feuerbrand finden sich auf der Homepage des BLW; 119 > Gemüsebau (allgemein): Wegen der grossen Anzahl verschiedener Kulturen und Anbauzeitpunkten kommen keine Prognosemodelle zum Einsatz und der Entscheid über die Notwendigkeit eines PSM Einsatzes basiert primär auf Kulturkontrollen.
ACW publiziert ein wöchentliches Warndienstbulletin 120, welches das Erstauftreten wichtiger Schaderreger meldet und entsprechende Kulturkontrollen empfiehlt.
112 www.agrometeo.ch, Forschungsanstalt Agroscope Changins-Wädenswil ACW. 113 www.phytopre.ch und www.faw.ch/wissen_und_Beratung/pflanzenschutz/prognosen.html 114 PhytoPRE: www.art.admin.ch/dienstleistungen/00635/00689/index.html?lang=de (Abo 1: CHF 30.–, Abo 2: CHF 50.–). 115 www.fusaprog.ch/fusa-start-f.html
116 Pflanzenschutz im Obstbau: www.agroscope.admin.ch/obstbau/00878/index.html?lang=de
117 Schädlingsprognose: www.sopra-acw.admin.ch/
118 Maryblyt: www.db-acw.admin.ch/prognosen/feuerbrand/progn_de.htm#maryblyt
120 Gemüsebau Info: www.agroscope.admin.ch/gemuesebau/00916/00931/index.html?lang=de
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 46
A3 Karstgebiete in der Schweiz
Abb. 1 > Karstgebiete in der Schweiz Die Karstgebiete sind orange eingefärbt.
Massstab 1:500 000; Quelle: BAFU
> Anhang B Rechtsgrundlagen 47
> Anhang B Rechtsgrundlagen Diese Vollzugshilfe konkretisiert bundesrechtliche Grundlagen zum Schutz der Umwelt, die beim Umgang 121 mit PSM anwendbar sind. Bestimmungen zu PSM finden sich insbesondere in der Bundesgesetzgebung zum Umweltschutz, zum Schutz der Gewässer und im Landwirtschaftsrecht.
1 Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (USG; SR 814.01):
Das USG enthält in Artikel 1 Absatz 2 USG den Grundsatz, dass im Sinne der Vorsorge Einwirkungen 122, die schädlich oder lästig werden könnten, frühzeitig zu begrenzen sind.
Artikel 26 USG schreibt vor, dass Stoffe 123 nicht für Verwendungen in Verkehr gebracht werden dürfen, bei denen sie, ihre Folgeprodukte oder Abfälle bei vorschriftsgemässem Umgang die Umwelt oder mittelbar den Menschen gefährden können. Artikel 28 USG verlangt, dass mit Stoffen nur so umgegangen werden darf, dass sie, ihre Folgeprodukte oder Abfälle die Umwelt oder mittelbar den Menschen nicht gefährden können. Ferner verpflichtet Artikel 27 USG denjenigen, der Stoffe in Verkehr bringt, den Abnehmer über die umweltbezogenen Eigenschaften der Stoffe zu informieren und so anzuweisen, dass beim vorschriftsgemässen Umgang mit den Stoffen die Umwelt oder mittelbar der Mensch nicht gefährdet werden kann.
Daneben sind vorliegend auch die Regeln der Artikel 30 ff. USG zu den Abfällen von Bedeutung. Insbesondere ist der Grundsatz zu beachten, dass Abfälle soweit möglich verwertet und umweltverträglich entsorgt werden müssen.
Schliesslich enthält das USG in den Artikeln 60 und 61 Strafbestimmungen für Widerhandlungen.
2 Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung vom 18. Mai 2005 (ChemRRV; SR 814.81)
Die ChemRRV regelt Einschränkungen und Verbote des Umgangs mit PSM in Anhang 2.5 (Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Anh. 2.5 ChemRRV). Anhang 2.5 Ziffer 1.1 ChemRRV verbietet die Verwendung von PSM in bestimmten Gebieten wie beispielsweise in Naturschutzgebieten, im Wald oder in und entlang von oberirdischen Gewässern. Soweit dies zum Schutz der Gewässer erforderlich ist, können für die Zuströmbereiche von ober- und unterirdischen Gewässern weitergehende Einschränkungen durch die Kantone festgelegt werden (Anhang 2.5 Ziffer 1.1 Abs. 4 ChemRRV). Weitere Ein-
121 Als «Umgang» gilt nach Artikel 7 Absatz 6ter USG jede Tätigkeit im Zusammenhang mit Stoffen, Organismen oder Abfällen, insbesondere
das Herstellen, Einführen, Ausführen, Inverkehrbringen, Verwenden, Lagern, Transportieren oder Entsorgen.
122 Einwirkungen sind gemäss Artikel 7 Absatz 1 USG Luftverunreinigungen, Lärm, Erschütterungen, Strahlen, Gewässerverunreinigungen oder
andere Eingriffe in Gewässer, Bodenbelastungen, Veränderungen des Erbmaterials von Organismen oder der biologischen Vielfalt, die durch den Bau und Betrieb von Anlagen, durch den Umgang mit Stoffen, Organismen oder Abfällen oder durch die Bewirtschaftung des Bodens erzeugt werden.
123 Stoffe sind natürliche oder durch ein Produktionsverfahren hergestellte chemische Elemente und deren Verbindungen. Ihnen gleichgestellt
sind Zubereitungen (Gemenge, Gemische, Lösungen) und Gegenstände, die solche Stoffe enthalten (Art. 7 Abs. 5 USG).
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 48
schränkungen für die Verwendung von PSM in der Zone S2 von Grundwasserschutzzonen sind in der Pflanzenschutzmittelverordnung vom 12. Mai 2010 (PSMV; SR 916.161) geregelt. Anhang 2.5 Ziffer 1.2 ChemRRV enthält sodann bestimmte Ausnahmen zu den in Ziffer 1.1 festgelegten Verboten und Einschränkungen. Die dort z. B. vorgesehene ausnahmsweise Anwendung von PSM im Wald bedarf einer Bewilligung, welche von der zuständigen Behörde unter bestimmten Voraussetzungen erteilt wird (Art. 4 Bst. c und 5 sowie Anhang 2.5 Ziffer 1.2 Abs. 3 ChemRRV). Ebenfalls einer Bewilligung bedürfen gemäss Artikel 4 Buchstaben a und b ChemRRV die berufliche oder gewerbliche Anwendung von Rodentiziden bei überbetrieblichem oder maschinellem Einsatz sowie das Versprühen und Ausstreuen von PSM aus der Luft.
In Anhang 2.5 Ziffer 2 ChemRRV werden die Verwender und Verwenderinnen von PSM verpflichtet, PSM zur Entsorgung an eine rücknahmepflichtige Person oder eine dafür vorgesehene Sammelstelle zu übergeben, wenn sie nicht mehr verwendet werden. Kleinmengen werden unentgeltlich zurückgenommen.
Die ChemRRV enthält ausserdem Vorschriften zu den fachlichen Voraussetzungen für die Verwendung von PSM. PSM dürfen beruflich oder gewerblich nur von Personen, die eine Fachbewilligung besitzen oder über eine als gleichwertig anerkannte Qualifikation verfügen, oder unter Anleitung einer solchen Person verwendet werden (Art. 7 Abs. 1 ChemRRV). Die Artikel 7–12 ChemRRV sind Bestimmungen zum Nachweis der Fachkenntnisse, zum örtlichen Geltungsbereich der Fachbewilligungen, zu der Verpflichtung der Personen mit Fachbewilligung zur Weiterbildung, zu den Sanktionen bei Verstössen von Fachbewilligungsinhabern gegen die Umwelt-, Gesundheits- und Arbeitnehmerschutzgesetzgebung sowie zu den Zuständigkeiten für die Fachbewilligungen. Einzelheiten der Fachbewilligungen zur Verwendung von PSM in der Landwirtschaft sind in der Verordnung des UVEK vom 28. Juni 2005 über die Fachbewilligung für die Verwendung von PSM in der Landwirtschaft und im Gartenbau (VFB-LG; SR 814.812.34) geregelt.
Gemäss Artikel 20 ChemRRV sorgen die Kantone dafür, dass für die Verwendung von PSM eine Fachberatung angeboten wird. Sie können für die berufliche oder gewerbliche Anwendung von PSM in belasteten Gebieten vorschreiben, dass die Anwender sich von der Fachberatung beraten lassen und der Beratungsstelle die erforderlichen Betriebsdaten zur Verfügung stellen müssen.
3 Pflanzenschutzmittelverordnung vom 12 Mai 2010 (PSMV; SR 916.161)
Nach Artikel 160 des Landwirtschaftsgesetzes erlässt der Bundesrat Vorschriften über die Einfuhr und das Inverkehrbringen von PSM. Die PSMV soll gewährleisten, dass PSM 124 hinreichend für den vorgesehenen Verwendungszweck geeignet sind und bei
124 Art. 2 Abs. 1 PSMV beschreibt Pflanzenschutzmittel als Produkte, die aus Wirkstoffen, Safenern oder Synergisten bestehen und dazu
bestimmt sind, Pflanzen und Pflanzenerzeugnisse vor Schadorganismen zu schützen oder deren Einwirkung vorzubeugen, in einer anderen Weise als ein Nährstoff die Lebensvorgänge von Pflanzen zu beeinflussen, Pflanzenerzeugnisse zu konservieren, unerwünschte Pflanzen oder Pflanzenteile zu vernichten und auf ein unerwünschtes Pflanzenwachstum Einfluss zu nehmen. Wirkstoffe sind Stoffe, Makro- und Mikroorganismen, die eine allgemeine oder spezifische Wirkung gegen Schadorganismen an Pflanzen, Pflanzenteilen oder Pflanzenerzeugnisse haben. Die für die Verwendung in Pflanzenschutzmitteln zugelassenen Wirkstoffe sind in Anh. 1 zur PSMV aufgeführt (Art. 5 und Art. 10A PSMV sowie Art. 4 Abs. 1 Bst. b und e ChemG).
> Anhang B Rechtsgrundlagen 49
vorschriftsgemässem Umgang keine unannehmbaren Nebenwirkungen auf Mensch, Tier und Umwelt haben (Art. 1 PSMV).
PSM dürfen folglich nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie von der zuständigen Stelle 125 dafür zugelassen sind (Art. 14 Abs. 1 PSMV). Die Zulassungsstelle stellt der Öffentlichkeit Informationen über die bewilligten PSM und die widerrufenen Bewilligungen sowie über PSM, für die eine Verkaufserlaubnis erteilt wurde, in elektronischer Form zur Verfügung (Art. 45 PSMV). Als zugelassen gelten auch im Ausland zugelassene PSM, die in der Schweiz bewilligten PSM entsprechen und die auf einer von der Zulassungsstelle geführten Liste stehen (Art. 36 Abs. 1 PSMV).
Die Etikette auf der Verpackung eines PSM muss die Verwenderin oder den Verwender umfassend über die korrekte Verwendung und über besondere Gefahren informieren und Sicherheitshinweise enthalten (vgl. Art. 18 Abs. 6 Bst. d, Art. 55 Abs. 3 und Art. 56 PSMV i.V.m. Art. 39, 40, 43 und 49 ChemV). Für jedes PSM muss ein Sicherheitsdatenblatt erstellt und abgegeben werden, welches aufzubewahren ist, solange mit dem PSM umgegangen wird (Art. 59 PSMV i.V.m. Art. 52–56 ChemV).
Wer PSM in Verkehr bringt, muss ausserdem die von ihm abgegebenen PSM, die nicht mehr verwendet werden sollen, von der Verwenderin oder dem Verwender zurücknehmen und sachgemäss entsorgen (Art. 70 PSMV).
PSM müssen gemäss den Angaben auf der Verpackung und auf dem Sicherheitsdatenblatt aufbewahrt werden (Art. 63 PSMV i.V.m. Art. 72 ChemV). Bei Diebstahl, Verlust oder irrtümlichem Inverkehrbringen von giftigen oder sehr giftigen PSM muss die bestohlene Person beziehungsweise die Person, die das Mittel verloren oder irrtümlich in Verkehr gebracht hat, unverzüglich die Polizei benachrichtigen (Art. 65 PSMV i.V.m. Art. 82 Abs. 2 ChemV).
Wer PSM verwendet, muss dafür sorgen, dass diese keine unannehmbaren Nebenwirkungen für Menschen, Tiere oder die Umwelt haben können. PSM müssen sachgemäss eingesetzt werden; insoweit dürfen sie auch nur in dem Mass ausgebracht werden, als es für den angestrebten Zweck erforderlich ist. Die Angaben auf der Verpackung, in der Packungsbeilage oder auf dem Sicherheitsdatenblatt sowie die Hinweise über die Einsatzmöglichkeiten und die Auflagen zur Verwendung sind einzuhalten. PSM dürfen nur für den vorgesehenen Zweck eingesetzt werden. Dabei dürfen nur Geräte zum Einsatz kommen, die eine fachgerechte und gezielte Verwendung der PSM ermöglichen (Art. 61 PSMV).
Das BLW kann allgemeine Verwendungsvorschriften wie Berechnungsformeln für die Anwendungsmengen, Abstandsvorschriften oder die Benutzung bestimmter Geräte erlassen (Art. 66 PSMV). Für den Erlass von Anwendungsbeschränkungen für den Einsatz von PSM in Grundwasserschutzzonen S2 ist Artikel 68 Absatz 1 und 2 PSMV massgebend: PSM dürfen in dieser Zone nicht angewendet werden, sofern sie oder ihre biologisch bedeutsamen Metaboliten aufgrund ihrer Mobilität oder mangelnden Ab-
125 Zulassungsstelle für Pflanzenschutzmittel ist das BLW (Art. 71 Abs. 1 PSMV).
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 50
baubarkeit in die Trinkwasserfassung gelangen können 126. Wenn in den Grundwasserfassungen im Trinkwasser die Höchstkonzentrationen des PSM gemäss der Lebensmittelgesetzgebung erreicht werden könnte, verfügt das BLW mit der Zulassung eine entsprechende Auflage.
Die Kantone sind für die Marktüberwachung von PSM und für die Kontrolle der vorschriftsgemässen Verwendung von PSM verantwortlich. (Art. 80 PSMV).
4 Chemikaliengesetz vom 15. Dezember 2000 (ChemG; SR 813.1) und Verordnung des EDI
vom 28. Juni 2005 über die Chemikalien-Ansprechperson (SR 813.113.11)
Betriebe, in denen beruflich oder gewerblich mit gefährlichen Stoffen und Zubereitungen umgegangen wird (darunter fällt auch der Umgang mit den meisten PSM), müssen gemäss Artikel 25 Absatz 2 des Chemikaliengesetzes vom 15. Dezember 2000 (ChemG; SR 813.1) eine Chemikalien-Ansprechperson bezeichnen. Diese ist für die Fragen des vorschriftsgemässen Umgangs mit PSM zuständig und stellt den Informationsaustausch zwischen den zuständigen Vollzugsbehörden und dem Betrieb sicher. Die Aufgaben der Chemikalien-Ansprechperson und die Anforderungen, die an sie gestellt werden, sind in der Verordnung des EDI vom 28. Juni 2005 über die Chemikalien- Ansprechperson (SR 813.113.11) geregelt. Gemäss Artikel 46a PSMV in Verbindung mit Artikel 74 ChemV müssen Betriebe, die PSM in Verkehr bringen, die Chemikalien-Ansprechperson den kantonalen Vollzugsbehörden nach den Vorgaben von Artikel 4 der EDI-Verordnung über die Chemikalien-Ansprechperson mitteilen.
5 Bundesgesetz vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20)
und Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201)
Artikel 3 GSchG enthält eine allgemeine Sorgfaltspflicht, wonach jedermann verpflichtet ist, alle nach den Umständen gebotene Sorgfalt anzuwenden, um nachteilige Einwirkungen auf die Gewässer zu vermeiden.
Artikel 6 GSchG beinhaltet ein generell geltendes Verbot, Gewässer zu verunreinigen. Demnach ist es untersagt, Stoffe, die Wasser verunreinigen können, mittelbar oder unmittelbar in ein Gewässer einzubringen oder sie versickern zu lassen (Abs. 1). Ebenfalls verboten ist es, solche Stoffe ausserhalb eines Gewässers abzulagern oder auszubringen, wenn dadurch die konkrete Gefahr einer Verunreinigung 127 des Wassers entsteht (Abs. 2).
Artikel 7 GSchG regelt die Beseitigung des Abwassers. Gemäss Absatz 1 der Bestimmung muss verschmutztes Abwasser 128 behandelt werden und darf nur mit Bewilligung der kantonalen Behörde in ein Gewässer eingeleitet oder versickert werden. Nicht verschmutztes Abwasser ist nach den Anordnungen der kantonalen Behörde versickern zu lassen.
126 Das BLW führt ein laufend aktualisiertes Verzeichnis der Pflanzenschutzmittel, die in der Schutzzone S2 nicht verwendet werden dürfen
(Art. 68 Abs. 3 PSMV). 127 Als Verunreinigung gilt gemäss Art. 4 Bst. c GSchG jede nachteilige physikalische, chemische oder biologische Veränderung des Wassers. 128 Abwasser ist gemäss Art. 4 Bst. f GSchG verschmutzt, wenn es das Gewässer, in das es gelangt, verunreinigen kann.
> Anhang B Rechtsgrundlagen 51
Nach Artikel 3 GSchV beurteilt die Behörde ob Abwasser bei der Einleitung in ein Gewässer oder bei der Versickerung als verschmutzt oder nicht verschmutzt gilt. Diese Beurteilung erfolgt aufgrund der Art, der Menge, der Eigenschaften und des zeitlichen Anfalls der Stoffe, die im Abwasser enthalten sind und Gewässer verunreinigen können sowie unter Berücksichtigung des Zustands des Gewässers, in welches das Abwasser gelangt. Soll das Abwasser versickert werden, berücksichtigt die Behörde zudem, ob das Abwasser wegen einer bestehenden Belastung des Bodens oder des nicht wassergesättigten Untergrundes bei der Versickerung verunreinigt werden kann, ob es im Boden ausreichend gereinigt wird und ob die Richtwerte der Verordnung vom 1. Juli 1998 über Belastungen des Bodens (VBBo) auch langfristig eingehalten werden können.
Artikel 8 GSchV verbietet das Versickern lassen von verschmutztem Abwasser grundsätzlich. Abwasser, das sich nicht für die Behandlung in einer zentralen Abwasserreinigungsanlage eignet oder das ausserhalb des Bereichs der öffentlichen Kanalisation anfällt, ist nach dem Stand der Technik zu beseitigen (Art. 12 Abs. 2 und Art. 13 GSchG).
Artikel 19 GSchG verpflichtet die Kantone, ihr Gebiet nach der Gefährdung der ober- und der unterirdischen Gewässer in Gewässerschutzbereiche einzuteilen. Die besonders gefährdeten Bereiche umfassen gemäss Artikel 29 Absatz 1 GSchV den Gewässerschutzbereich Au zum Schutz nutzbarer unterirdischer Gewässer, den Gewässerschutzbereich Ao zum Schutz der Wasserqualität oberirdischer Gewässer, den Zuströmbereich Zu zum Schutz der Wasserqualität bei Grundwasserfassungen sowie den Zuströmbereich Zo zum Schutz der Wasserqualität oberirdischer Gewässer. Die Kantone müssen sodann nach Artikel 20 GSchG Schutzzonen für die im öffentlichen Interesse liegenden Grundwasserfassungen und -anreicherungsanlagen ausscheiden und die notwendigen Eigentumsbeschränkungen festlegen. Die erforderliche Ausdehnung der Schutzzonen ist in Anhang 4 Ziffer 1 GSchV umschrieben.
Artikel 31 Absatz 1 GSchV regelt Schutzmassnahmen für die besonders gefährdeten Bereiche. Er sieht vor, dass derjenige, der in den besonders gefährdeten Bereichen sowie in Grundwasserschutzzonen und -arealen Anlagen erstellt oder ändert oder andere wassergefährdende Tätigkeiten ausübt, die nach den Umständen gebotenen Massnahmen zum Schutz der Gewässer treffen muss. Diese Schutzmassnahmen sind insbesondere in Anhang 4 Ziffer 2 GSchV aufgezählt. Für die Verwendung von PSM in den Grundwasserschutzzonen gelten die Bestimmungen der ChemRRV.
Artikel 19 Absatz 2 GSchG verlangt eine kantonale Bewilligung für Bauten, Anlagen, Grabungen, Erdbewegungen und ähnliche Arbeiten in besonders gefährdeten Bereichen, wenn sie die Gewässer gefährden können. Eine Bewilligung ist gemäss Artikel 32 Absatz 2 GSchV insbesondere erforderlich für Umschlagplätze für wassergefährdende Flüssigkeiten, für Lageranlagen für wassergefährdende Flüssigkeiten, die in kleinen Mengen Wasser verunreinigen können, mit einem Nutzvolumen von mehr als 2000 l und für Lageranlagen mit wassergefährdenden Flüssigkeiten in Grundwasserschutzzonen mit einem Nutzvolumen von mehr als 450 l, wobei solche nur erlaubt sind, wenn es sich um freistehende Lagerbehälter mit Heiz- und Dieselöl zur Energieversorgung für höchstens 2 Jahre handelt und das gesamte Nutzvolumen höchstens
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 52
30 m³ je Schutzbauwerk beträgt (Art. 32 Abs. 2 Bst. i und Anh. 4 Ziff. 221 Abs. 1 Bst. h GSchV).
Artikel 22 GSchG regelt allgemeine Anforderungen im Umgang mit wassergefährdenden Flüssigkeiten. Gemäss Absatz 1 der Bestimmung müssen die InhaberInnen von Anlagen mit wassergefährdenden Flüssigkeiten dafür sorgen, dass die zum Schutz der Gewässer erforderlichen baulichen und apparativen Vorrichtungen erstellt, regelmässig kontrolliert und einwandfrei betrieben und gewartet werden. Wird ein Flüssigkeitsverlust bei einer Anlage mit wassergefährdenden Flüssigkeiten festgestellt, muss dies unverzüglich der Gewässerschutzpolizei gemeldet werden und müssen alle zumutbaren Massnahmen zur Verhinderung einer Gewässerverunreinigung getroffen werden (Art. 22 Abs. 6 GSchG). Für Anlagen, welche die Gewässer in mehr als nur geringem Masse gefährden können, sieht Artikel 22 GSchG vor, dass bei Lageranlagen und Umschlagplätzen Flüssigkeitsverluste verhindert sowie auslaufende Flüssigkeiten leicht erkannt und zurückgehalten werden (Abs. 2), dass Anlagen mit wassergefährdenden Flüssigkeiten nur von Personen erstellt, geändert, kontrolliert, befüllt, gewartet, entleert und ausser Betrieb gesetzt werden, die auf Grund ihrer Ausbildung, Ausrüstung und Erfahrung gewährleisten, dass der Stand der Technik eingehalten wird (Abs. 3), dass derjenige, der Anlageteile herstellt, prüft, ob diese dem Stand der Technik entsprechen und die Prüfergebnisse dokumentiert (Abs. 4) und dass die AnlageinhaberInnen es dem Kanton melden müssen, wenn Lageranlagen mit wassergefährdenden Flüssigkeiten erstellt, geändert oder ausser Betrieb gesetzt werden.
Artikel 36a GSchG verpflichtet die Kantone, den Raumbedarf der oberirdischen Gewässer festzulegen (Gewässerraum). Sie müssen dafür sorgen, dass der Gewässerraum extensiv bewirtschaftet wird (Art. 36a Abs. 3 GSchG). Die Anforderungen an die Ausdehnung des Gewässerraums sind in den Artikeln 41a und 41b GSchV geregelt. Die Kantone müssen die Gewässerräume bis zum 31. Dezember 2018 festlegen (Übergangsbestimmung zur Änderung der GSchV vom 4. Mai 2011). Die extensive Bewirtschaftung des Gewässerraums wird in Artikel 41c GSchV konkretisiert. Gemäss Absatz 3 der Bestimmung dürfen im Gewässerraum keine Dünger und PSM ausgebracht werden. Für die landwirtschaftliche Nutzung schreibt Artikel 41c Absatz 4 GSchV vor, dass diese gemäss den Anforderungen der Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft (DZV; SR 910.13) an die ökologische Ausgleichsflächentypen Streuefläche, Hecke, Feld- und Ufergehölz, extensiv benutzte Wiese, extensiv genutzte Weide oder Waldweide erfolgen muss. Die Anforderungen bezüglich Dünger, PSM und Bewirtschaftungsformen gelten nicht für Gewässerräume, die für eingedolte Gewässer ausgeschieden wurden.
Anhang 2 GSchV enthält Anforderungen an die Wasserqualität, bei deren Nichterfüllung die Behörde gemäss Artikel 47 GSchV Art, Ausmass und Ursachen der Verunreinigung ermitteln und die Wirksamkeit möglicher Massnahmen beurteilen muss sowie dafür sorgt, dass die erforderlichen Massnahmen gestützt auf die entsprechenden Vorschriften getroffen werden. Für Fliessgewässer und für Grundwasser, das als Trinkwasser genutzt wird oder dafür vorgesehen ist beträgt die nummerische Anforderung für organische Pestizide nach Anhang 2 0.1 µg/l je Einzelstoff (Anh. 2 Ziff.
12 Abs. 5 Nr. 12 und Ziff. 22 Abs. 2 Nr. 11 GSchV). Vorbehalten bleiben andere
Werte auf Grund von Einzelstoffbeurteilungen im Rahmen des Zulassungsverfahrens.
> Anhang B Rechtsgrundlagen 53
Artikel 62a GSchG sieht vor, dass Massnahmen der Landwirtschaft zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen abgegolten werden, wenn sie zur Erfüllung der Anforderungen an die Wasserqualität notwendig, wirtschaftlich nicht tragbar sowie in den vom Kanton bezeichneten Gebieten, in denen Massnahmen erforderlich sind, aufeinander abgestimmt sind.
Das GSchG enthält Strafbestimmungen für Verstösse gegen Vorschriften des Gesetzes in den Artikeln 70 und 71.
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 54
> Verzeichnisse ChemG Bundesgesetz vom 15. Dezember 2000 über den Schutz vor gefährlichen Stoffen und Zubereitungen (Chemikaliengesetz, SR 813.1)
Abkürzungen ChemRRV Verordnung vom 18. Mai 2005 zur Reduktion von Risiken beim Umgang mit bestimmten besonders gefährlichen Stoffen, Abs. Zubereitungen und Gegenständen (Chemikalien-Risikoreduktions- Absatz Verordnung, SR 814.81) ACW DZV Forschungsanstalt Agroscope Changins-Wädenswil Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft (Direktzahlungsverordnung, SR 910.13) ADR Europäisches Übereinkommen vom 30. September 1957 über die EDI internationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SR Eidgenössisches Departement des Innern 0.741.621) Eidg. AGFF Eidgenössisch Arbeitsgemeinschaft zur Förderung des Futterbaus EVD AO Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement Gewässerschutzbereich zum Schutz der Wasserqualität oberirdischer Gewässer FiBL Forschungsinstitut für biologischen Landbau Art. Artikel FIV Verordnung des EDI vom 26. Juni 1995 über Fremd- und ART Inhaltsstoffe in Lebensmitteln (Fremd- und Inhaltstoffverordnung, SR Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon 817.021.23) AU GEB Gewässerschutzbereich zum Schutz nutzbarer unterirdischer Generaleinfuhrbewilligung Gewässer GGBV BAFU Verordnung vom 15. Juni 2001 über Gefahrgutbeauftragte für die Beförderung gefährlicher Güter auf Strasse, Schiene und Gewässern (Gefahrgutbeauftragtenverordnung, SR 741.622) BAG Bundesamt für Gesundheit GSchG Bundesgesetz vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer BAV (Gewässerschutzgesetz, SR 814.20) Bundesamt für Verkehr GSchV BLW Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (SR 814.201) Bundesamt für Landwirtschaft i.V.m. Bst. in Verbindung mit Buchstabe LwG ChemV Bundesgesetz vom 29. April 1998 über die Landwirtschaft Verordnung vom 18. Mai 2005 über den Schutz vor gefährlichen (Landwirtschaftsgesetz, SR 910.1) Stoffen und Zubereitungen (SR 813.11)
> Verzeichnisse 55
NHG VBBo Bundesgesetz vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz Verordnung vom 1. Juli 1998 über Belastungen des Bodens (SR (SR 451) 814.12)
ÖLN VFB-LG Ökologischer Leistungsnachweis Verordnung des UVEK vom 28. Juni 2005 über die Fachbewilligung für die Verwendung von Pflanzenschutzmitteln in der Landwirtschaft PSM und im Gartenbau (SR 814.812.34) Pflanzenschutzmittel VHyPrP PSMV Verordnung des EVD vom 23. November 2005 über die Hygiene bei Verordnung vom 12. Mai 2010 über das Inverkehrbringen von der Primärproduktion (SR 916.020.1) Pflanzenschutzmitteln (Pflanzenschutzmittelverordnung, SR 916.161) Ziff. S1 Ziffer Zone S1 von Grundwasserschutzzonen, Fassungsbereich Zo S2 Zuströmbereich zum Schutz der Wasserqualität oberirdischer Zone S2 von Grundwasserschutzzonen, Engere Schutzzone Gewässer
Zone S3 von Grundwasserschutzzonen, Weitere Schutzzone Zuströmbereich zum Schutz der Wasserqualität von Grundwasserfassungen SAIO Schweiz. Arbeitsgruppe für Integrierte Obstproduktion
SDR Tabellen Verordnung vom 29. November 2002 über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SR 741.621) Tab. 1 Örtliche Anwendungsverbote und -einschränkungen 26 SKEW Schweizerische Kommission für die Erhaltung von Wildpflanzen Tab. 2 Anforderungen an das Befüllen, Spülen und Reinigen der SPe3 Spritz- und Sprühgeräte 35 Sicherheitshinweis Nr. 3 auf Pflanzenschutzmitteln in Bezug auf die Umwelt Tab. 3 Lagerung von PSM 38 SVLT Schweizerischer Verband für Landtechnik Tab. 4 Checkliste für Kontrollen bezüglich Pflanzenschutzmittel 42 üB Übrige Bereiche (des Gewässerschutzes)
USG Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, SR 814.01)
UVEK Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation
VBP Verordnung vom 18. Mai 2005 über das Inverkehrbringen von und den Umgang mit Biozidprodukten (Biozidprodukteverordnung, SR 813.12)
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 56
> Glossar Brührest, unvermeidbarer Der unvermeidbare Brührest (auch technische Restmenge genannt) umfasst denjenigen Teil der PSM-Zubereitung (Brühe), welcher aus technischen Gründen am Ende der Behandlung im Spritzgerät übrigbleibt. Er kann auch eine gewisse minimale Reserveberechnung Abwasser aufgrund von Überspritzungen bei unförmigen Parzellen enthalten. Das durch häuslichen, gewerblichen, landwirtschaftlichen oder Tritt nach einer Behandlung bei den Düsen Luft raus, befinden sich sonstigen Gebrauch veränderte Wasser, ferner das von bebauten nur noch unvermeidbare Brühreste im Gerät. Diese Brühreste fallen oder befestigten Flächen abfliessende Niederschlagswasser. Wird vor allem in den Komponenten Pumpe, Filter, Leitungen und Düsen unterschieden in → nicht verschmutztes Abwasser und → ver- an. Sie werden bei der → Spülung des Geräts ausgestossen. schmutztes Abwasser. Gewisse Abwässer können zusammen mit Gülle verwertet werden. Flüssiger Abfall Flüssigkeit, deren sich der Inhaber entledigt oder deren Entsorgung Akarizide im öffentlichen Interesse geboten ist. Pflanzenschutzmittelreste PSM gegen Milben und Zecken (PSM-Produkt und Brühe) stellen flüssigen Abfall dar.
Bakterizide Fungizide PSM gegen Bakterienkrankheiten PSM gegen Pilzkrankheiten.
Bekämpfungsschwelle Gewässerschutzbereich Ao Intensität bzw. Dichte des Befalls einer Kultur mit einem Der Gewässerschutzbereich Ao dient dem Schutz der Wasserqualität Schaderreger, ab welcher eine PSM-Anwendung angezeigt ist, um oberirdischer Gewässer, wenn dies zur Gewährleistung einer nicht tolerierbare wirtschaftliche Einbussen oder die weitere besonderen Nutzung eines Gewässers erforderlich ist. Er umfasst Ausbreitung des Schaderregers zu verhindern. Ist für eine bestimmte das oberirdische Gewässer und dessen Uferbereiche, soweit dies zur Kultur und einen Schaderreger eine Bekämpfungsschwelle definiert, Gewährleistung einer besonderen Nutzung erforderlich ist. ist mit Feldbeobachtungen zu erheben, ob diese Bekämpfungsschwelle erreicht ist. Gewässerschutzbereich Au Der Gewässerschutzbereich Au dient dem Schutz nutzbarer Biozidprodukte unterirdischer Gewässer und umfasst die nutzbaren unterirdischen Substanzen und Mikroorganismen zur Bekämpfung von Gewässer sowie die zu ihrem Schutz notwendigen Randgebiete. Schadorganismen, wenn diese nicht direkt auf die Pflanzen oder Pflanzenteile angewendet werden oder solche z. B. in Silos geschützt Grundwasserschutzzonen (S1, S2 und S3) werden sollen. Hat das Produkt z. B. in einem landwirtschaftlichen Die Grundwasserschutzzonen dienen dem Schutz der im öffentlichen Silo eine generelle hygienische Aufgabe oder ist es unklar, welche Interesse liegenden Grundwasserfassungen und Art von landwirtschaftlichem Produkt gelagert werden soll, gilt es als -anreicherungsanlagen. Es wird unterschieden zwischen Biozidprodukt. So sind auch Rodentizide (Mittel gegen Nagetiere), die Fassungsbereich (Zone S1), Engere Schutzzone (Zone S2) und auf landwirtschaftlichen Betrieben angewendet werden und nicht Weitere Schutzzone (Zone S3). primär dem Schutz der Erntegüter dienen, Biozidprodukte. Einzelne Substanzen können identisch mit Pflanzenschutzmittel-Wirkstoffen Herbizide sein. PSM gegen unerwünschte Kräuter und Gräser.
Brührest Insektizide Alle am Ende einer Behandlung verbleibende Brühe in der Anwen- PSM gegen Insekten. dungskonzentration. Verbleibt mehr Brühe als die → unvermeidbaren Brühreste und können diese Reste nicht für weitere Behand- Karst lungen verwendet werden, handelt es sich um einen → (flüssigen) Unter Karst versteht man eine Gesteinsformation aus Abfall. wasserlöslichen Mineralien wie Calciumcarbonat (umgangssprachlich Kalk) oder Gips, die aufgrund einer fortgeschrittenen Auflösung eine sehr hohe Wasserdurchlässigkeit aufweist (Bildung von Dolinen, Schlucklöchern, Höhlen usw.). Meist sind keine tiefgründigen Böden vorhanden und Niederschlagswasser versickert sehr rasch und ohne ausreichende Filterung. Deshalb besteht ein hohes Risiko, dass abgeschwemmte und ausgewaschene PSM in unzulässigen Konzentrationen ins Grundwasser gelangen.
> Glossar 57
Karst nimmt etwa 20 % der Landesfläche der Schweiz ein, Saatbeizmittel grösstenteils im Jura und in den Voralpen, sowie in einigen Gebieten PSM, die vor der Saat auf das Saatgut aufgebracht werden, wirken der Alpen (z. B. nördliche Kalk-Hochalpen des Wallis) (Anh. A3). v. a. gegen Schädlinge und Krankheiten an Samen, Keimlingen und jungen Pflanzen. Metaboliten Abbau- oder Zersetzungsprodukte einer Aktivsubstanz (PSM), die Schadorganismen durch biotische (z. B. Abbau durch Mikroorganismen) oder abiotische Alle Arten, Stämme oder Biotypen von Pflanzen, Tieren oder (z. B. Hydrolyse, Photolyse) Prozesse gebildet werden. Krankheitserregern, die für Pflanzen oder Pflanzenerzeugnisse schädlich sind. Für die Definition der relevanten Metaboliten verwendet die Zulassungsstelle das Dokument: «Guidance document on the Spülung assessement of the relevance of metabolites in groundwater of Nach Ende der Behandlung wird das Innere des Spritzgeräts mit dem substances regulated under council directive 91/441/EEC, mitgeführten → Spülwasser gereinigt. Diese Spülung umfasst auch Sanco/221/2000 – rev. final 25 february 2003». das Ausbringen des Spülwassers auf der behandelten Fläche mit erhöhter Fahrgeschwindigkeit. Molluskizide PSM gegen Schnecken. Spülwasser Wasser, das für die Spülung der Spritzgeräte auf dem Feld Nematizide verwendet wird. PSM gegen Nematoden. üB Nicht verschmutztes Abwasser Übrige Bereiche; Gebiete, die ausserhalb der besonders gefährdeten Abwasser, das ein Gewässer, in das es gelangt, nicht verunreinigen Gewässerschutzbereiche (Au, Ao, Z u, Z o) liegen. kann (Beurteilung aufgrund von Art. 3, Abs. 3 GSchV). UN-Nummer Pestizid Identifikationsnummer für gefährliche Stoffe. Sie muss bei Populäre Bezeichnung für chemische Substanzen, welche Gefahrguttransporten auf der orangefarbigen Warntafel des schädliche, lästige oder unerwünschte Lebewesen bekämpfen. Der Transportfahrzeugs aufgeführt werden. Begriff schliesst damit auch den Begriff der Biozidprodukte ein. Gemeint sind meist Pflanzenschutzmittel. Verschmutztes Abwasser Abwasser, welches ein Gewässer, in das es gelangt, verunreinigen Pflanzenschutzmittel kann (Beurteilung aufgrund von Art. 3 GSchV). Pflanzenschutzmittel (PSM) sind Wirkstoffe und Zubereitungen, die dazu bestimmt sind: Versickerung
Pflanzen und Pflanzenerzeugnisse vor Schadorganismen zu Jedes Einleiten von Abwasser oder anderen Flüssigkeiten in eine → schützen oder deren Einwirkung vorzubeugen; Versickerungsanlage oder das Auslaufenlassen solcher Flüssigkeiten
in einer anderen Weise als ein Nährstoff die Lebensvorgänge von auf eine durchlässige (sickerfähige) Fläche stellen eine Versickerung Pflanzen zu beeinflussen; dar. Ebenso das Auslaufenlassen von Abwasser auf einer
Pflanzenerzeugnisse zu konservieren; undurchlässigen Fläche, wenn das Abwasser auf eine durchlässige
unerwünschte Pflanzen oder Pflanzenteile zu vernichten, oder Fläche ablaufen kann. In Bezug auf PSM spricht man auch dann von
auf ein unerwünschtes Pflanzenwachstum Einfluss zu nehmen. 129 Versickerung, wenn die ausgebrachte Wirkstoffmenge pro Fläche PSM werden entsprechend ihrem Verwendungszweck in Herbizide, grösser ist, als dies gemäss Gebrauchsanweisung zulässig ist. Insektizide, Fungizide, Halmverkürzer, Fruchtausdünner und Mittel zum Schutz von Erntegütern eingeteilt. Versickerungsanlage Als Versickerungsanlage bezeichnet man ober- oder unterirdische Reinigungswasser Bauwerke zur gezielten Versickerung von Abwasser (z. B. Wasser, das für die Aussen- oder Innenreinigung der Spritzgeräte Versickerungsmulden, Versickerungsschächte mit vorgeschalteter verwendet wurde. Enthält gegenüber der ursprünglichen Brühe eine Filteranlage). Ebenso gelten für die Versickerung vorgesehene wesentlich geringere PSM-Konzentration. Bezüglich Umgang und Flächen, auf welchen eine Schadstoffanreicherung in Kauf Entsorgung des Reinigungswassers siehe Kapitel 4.4.4. genommen wird, als Versickerungsanlagen (z. B. Versickerung von Strassenabwasser über die Strassenböschung). Rodentizide PSM gegen Mäuse und Ratten. Wachstumsregulatoren PSM, die das Pflanzenwachstum beeinflussen.
129 Art. 4 Abs. 1 Bst. e ChemG
Pflanzenschutzmittel in der Landwirtschaft. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft BAFU/BLW 2013 58
Wassergefährdende Stoffe und Flüssigkeiten Stoffe und Flüssigkeiten, die je nach Eigenschaften und Menge Gewässer schädigen können. Die Mehrheit der Pflanzenschutzmittel sind wassergefährdende Stoffe oder Flüssigkeiten, die bereits in kleinen Mengen Wasser verunreinigen können.
Wirkstoffe PSM können aus einem oder mehreren Wirkstoffen bestehen. Die Wirkstoffe sind der aktive Bestandteil eines PSM, welcher die spezifische (gewünschte) Wirkung verursacht.
Wirkstoffe sind chemische Stoffe, Makro- und Mikroorganismen einschliesslich Viren mit einer für die Verwendung als PSM beabsichtigten Wirkung gegen Schadorganismen oder auf Pflanzen, Pflanzenteile oder Pflanzenerzeugnisse. 130
Die chemischen Bekämpfungsmassnahmen umfassen den Einsatz verschiedenster Wirkstoffe: synthetische Substanzen, pflanzliche Extrakte und natürliche Mineralstoffe. Unabhängig von ihrer Herstellungsweise oder Herkunft ist diesen Stoffen gemeinsam, dass sie eine Wirkung auf die belebte Umwelt haben.
Zusatzstoffe Chemische PSM enthalten neben den eigentlichen Wirkstoffen auch Zusatzstoffe. Die Zusatzstoffe haben unterschiedliche Zwecke; sie wirken beispielsweise als Lösungsmittel, Netzmittel, Haftmittel, Farbstoff oder Füllstoff.
Zuströmbereich Zo Der Zuströmbereich Zo dient dem Schutz der Wasserqualität oberirdischer Gewässer, wenn das Wasser durch abgeschwemmte PSM oder Nährstoffe verunreinigt ist. Er umfasst das Einzugsgebiet, aus dem der grösste Teil der Verunreinigung stammt.
Zuströmbereich Zu Der Zuströmbereich Zu dient dem Schutz der Wasserqualität von im öffentlichem Interesse liegenden Grundwasserfassungen, wenn das Wasser durch Stoffe verunreinigt ist oder eine konkrete Gefahr einer solchen Verunreinigung besteht. Er umfasst das Gebiet, aus dem etwa 90 % des Grundwassers, das bei der Fassung höchstens entnommen werden darf, stammt.