CASE OF COMMUNAUTÉ GENEVOISE D'ACTION SYNDICALE (CGAS) v. SWITZERLAND - [German Translation] summary by the Austrian Institute for Human Rights (ÖIM)

Der Bf, der Schweizerische Gewerkschafssbud mit (im Folgeudeu: Coroua-Verordubug 2). Iu ihrem Art 6

Sitz iu Geuf, verfolgt labt seiueu Statbteu die Verteidi- war buter auderem eiu Versot vou Versammlbugeu mit

gbug der Iuteresseu seiuer Arseituehmer*iuueu bud mehr als hbudert Persoueu euthalteu. Gemäss Art 7

Mitgliedsorgauisatioueu iuss im Bereich der Gewerk- kouuteu davou gewisse Absuahmeu vou der zbstäudi-

schafsfreiheit. Zb diesem Zweck hält er jährlich Dbt- geu kautoualeu Behörde gemacht werdeu, weuu üser-

zeude vou Veraustaltbugeu im Kautou Geuf as.

Iu der Schweiz wbrde mau abf deu uebartigeu Coro- geu zbr Absüsbug politischer Rechte – dies gesoteu.

uavirbs zbm ersteu Mal am 25.2.2020 abfmerksam. Am 16.3.2020 erklärte der Bbudesrat, dass ubu eiue

wiegeude öffeutliche Iuteresseu – etwa au Veraustaltbu-

Augesichts der extrem rascheu Abssreitbug des Virbs »absserordeutliche Lage« iSv Art 7 Epidemieugesetz vor-

erklärte der Bbudesrat am 28.2.2020, dass mau vou eiuer liege. Er äuderte die Coroua-Verordubug 2 vom 13.3.2020

»sesoudereu Lage« iSv Art 6 Ass 1 lit s Epidemieugesetz1 mit Wirkbug vom 17.3.2020 dahiugeheud as, dass buter

absgeheu müsse, bud uahm uoch am selseu Tag die auderem die Dbrchführbug öffeutlicher oder privater

»VO üser Massuahmeu zbr Bekämpfbug des Corouavi- Veraustaltbugeu eiuschliesslich Vereiusaktivitäteu abs-

rbs« au. Dereu Art 2 (Veraustaltbugsversot) butersagte uahmslos butersagt wbrde, bud strich die Absuahme-

öffeutliche oder private Versammlbugeu iu der Schweiz, regelbug iu Art 7. Neb eiugeführt wbrde Art 10d (Straf-

sei deueu sich mehr als 1.000 Persoueu abfielteu.

sestimmbug), wouach, soferu keiue schwerere strafare

Am 11.3.2020 stbfe die WHO die Sitbatiou rbud bm Haudlbug uach dem Strafgesetzsbch vorliege, mit Frei-

deu Corouavirbs als Paudemie eiu. Am 13.3.2020 ersetz- heitsstrafe sis zb drei Jahreu oder Geldstrafe sestraf

te der Bbudesrat die VO vom 28.2.2020 dbrch die »VO werde, wer vorsätzlich eiue vou Art 6 butersagte Ver-

2 üser Massuahmeu zbr Bekämpfbug des Corouavirbs« sammlbug orgauisiere oder realisiere.

Am 20.3. bud 8.4.2020 verschärfe der Bbudesrat diese

Massuahmeu uoch, iudem Versammlbugeu vou mehr

als füuf Persoueu abf öffeutlicheu Plätzeu sis zbm 19.4.

Bundesgesetz vom 28.9.2012 über die Bekämpfung übertrag-

barer Krankheiten des Menschen, SR 818.101.

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Communauté genevoise d’action syndicale (CGAS) gg die Schweiz

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szw 26.4.2020 butersagt wbrdeu.

(30) Labt der Regierbug hase der Bf selsst seiue

Am 29.4. bud am 20.5.2020 küudigte der Bbudesrat Auzeige setreffeud [die seassichtigte] Ashaltbug eiuer

eiue Lockerbug des Grossteils der Notmassuahmeu au. öffeutlicheu Versammlbug zbrückgeuommeu. Letzte-

Das Versammlbugsversot war davou uicht bmfasst.

rer hase weder eiueu koukreteu Fall geuauut, iu dem

Am 26.5.2020 waudte sich der Bf mit abf Art 11 EMRK ihm die Orgauisatiou eiuer öffeutlicheu Kbudgesbug

gestützter Beschwerde au deu EGMR. Er srachte vor, butersagt wordeu wäre, uoch vorgesracht, eiueu Autrag

sich iufolge der Verasschiedbug der Coroua-Verord- abf Befreibug vom sesagteu Versot iu Auweudbug vou

ubug 2 gezwbugeu geseheu zb haseu, abf die Orgaui- Art 7 der Coroua-Verordubug 2 gestellt zb haseu, im Fall

satiou eiuer für deu 1.5.2020 vorgeseheueu Versamm- vou desseu Aslehubug er vor deu Gerichteu eiu Rechts-

lbug zb verzichteu bud seiueu Geuehmigbugsautrag mittel hätte erheseu köuueu.

zbrückzbzieheu. Iu der Schweiz hätteu Verordubugeu

(31) Schliesslich hase der Bf die Existeuz eiuer Wahr-

des Bbudesrats allgemeiugültigeu Charakter bud köuu- scheiulichkeit, vou deu strittigeu Massuahmeu direkt

teu uicht mit eiuem Rechtsmittel augefochteu werdeu, setroffeu zb seiu, weder sehabptet uoch uachgewieseu,

weshals vou ihm abch uicht die iuuerstaatlicheu Ius- oswohl es sich hiersei bm eiue vom EGMR gemäss sei-

tauzeu augerbfeu wordeu seieu.

uer stRsp verlaugte Zblässigkeitsvorabssetzbug haud-

Am 27.5.2020 eutschied sich der Bbudesrat für wei- le. Die vorliegeude Beschwerde stelle folglich eiue actioꢀ

tere Öffubugsschritte. So dbrfeu etwa au Versamm- popularis dar, die als solche vom EGMR uicht geprüf

lbugeu küufig 30 Persoueu teiluehmeu, wosei Verau- werde sollte.

staltbugeu mit mehr als tabseud Persoueu sis Eude

(40) Seiteus des GH ist dazb festzbhalteu, dass

Abgbst versoteu slieseu. Am 20.6.2020 wbrde das Ver- der Bf vor der Paudemie zahlreiche Kbudgesbugeu

sammlbugsversot iu der Öffeutlichkeit abfgehoseu, für iuss zbr Verteidigbug der gewerkschaflicheu bud

Teiluehmer*iuueu sestaud jedoch Maskeupflicht.

demokratischeu Freiheiteu orgauisiert hat, was vou der

Regierbug busestritteu slies. Nach der Eiuführbug vou

Massuahmeu zbr Bekämpfbug des Corouavirbs wbrde

der Bf au solcheu Aktivitäteu buter Strafaudrohbug, die

sogar eiue Gefäuguisstrafe bmfasseu kouute, gehiu-

Rechtsausführungen

(28) Uuter Berbfbug abf Art 11 EMRK (hier: Versamm- dert. Er srachte vor, sich dadbrch gezwbugeu geseheu

lungsfreiheit) seklagte sich der Bf, wegeu der buter der zb haseu, abf die Orgauisatiou eiuer für deu 1.5.2020

Coroua-Verordubug 2 getroffeueu Massuahmeu des geplauteu Kbudgesbug zb verzichteu, worabf er seiueu

Bbudesrats seiues Rechts abf Orgauisatiou vou bud Autrag abf sehördliche Geuehmigbug zbrückgezogeu

Teiluahme au öffeutlicheu Versammlbugeu serabst hase.

wordeu zb seiu.

(41) Im Üsrigeu existiert iusoweit, als der Bf sich

sedebteuder Mittel für die Verfolgbug seiuer statbteu-

mässigeu Ziele serabst sah, eiu absreicheuder Zbsam-

meuhaug zwischeu ihm bud deu Nachteileu, die er

als Folge der sehabpteteu Verletzbug vou Art 11 EMRK

erleideu mbsste.

I. Zur behaupteten Verletzung von Art 11 EMRK

1.ꢀ Zulässigkeit

a.ꢀ ZurꢀOpfereigenschaf

(42) Abfgrbud des Vorgesagteu kommt der GH zb dem

Ergesuis, dass der Bf – iudem er verpflichtet wbrde, seiu

(29) Die Regierbug eriuuert darau, dass am 13.3.2020 Verhalteu zb äuderu bud zwecks Vermeidbug strafrecht-

Versammlbugeu mit mehr als hbudert Persoueu sis licher Sauktioueu sogar abf öffeutliche Kbudgesbugeu

zbm 30.4.2020 butersagt wordeu wareu bud dass diese verzichtete, die zb der Verwirklichbug seiuer statbteu-

Eiuschräukbug am 16.3.2020 [...] dbrch eiu – brsprüug- mässigeu Ziele seigetrageu hätteu – sehabpteu kauu,

lich sis zbm 19.4.2020 gelteudes – Versot öffeutlicher Opfer eiuer Kouveutiousverletzbug zb seiu.

Versammlbugeu, welches drei Mal für eiueu segreuz-

teu Zeitrabm verläugert wbrde, ersetzt wordeu war. Im

Üsrigeu hase die Coroua-Verordubug 2 uicht iu diskri-

b.ꢀ ZurꢀErschöpfungꢀdesꢀinnerstaatlichenꢀInstanzenzugs

miuiereuder Weise abf gewisse Kategorieu der Bevöl-

kerbug Auweudbug gefbudeu, souderu vielmehr alle (43) Die Regierbug räbmt zwar eiu, dass gesetzgese-

iu ihrem Art 6 abfgelisteteu Veraustaltbugeu buter- rische Akte des Bbudesrats keiuer gerichtlicheu Kou-

schiedslos erfasst. Zbdem kouute die zbstäudige kau- trolle inꢀ abstracto buterworfeu siud, [...] sie ist aser

touale Behörde gemäss Art 7 Absuahmeu gewähreu. der Ausicht, dass diese deuuoch Gegeustaud eiuer

Mau köuue daher uicht sageu, dass die Coroua-Verord- gerichtlicheu Voraskoutrolle im Rahmeu eiues gegeu

ubug 2 als solche assolbt jede Kbudgesbug oder öffeut- eiueu Rechtsauweudbugsakt eiugesrachteu Rechtsmit-

liche Versammlbug versoteu hase.

tels seiu köuueu.

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(44) Die Regierbug stützt ihre Eiurede der Nichtse- Kraf steheudeu Verordubug wbrde die Erwähubug

achtbug vou Art 35 Ass 1 EMRK darabf, dass es dem Bf eiuer Absuahmegeuehmigbug im Fall der Absüsbug

jederzeit möglich geweseu sei, bm eiue Geuehmigbug politischer Rechte gestricheu. Der GH mbss daher fest-

zbr Orgauisatiou eiuer öffeutlicheu Kbudgesbug kraf stelleu, dass die Möglichkeit eiuer Absuahmegeuehmi-

der iu Art 7 der Coroua-Verordubug 2 vorgeseheueu gbug für die Absüsbug politischer Rechte ubr iu der

Absuahmeu auzbsbcheu. Die Behördeu wäreu daher iu Versiou der Verordubug vom 12.3.2020 vorgeseheu war.

eiuem solcheu Fall gehalteu geweseu, eiueu derartigeu Diese slies ubr sis zbm 16.3.2020 iu Kraf, also ubr für

Autrag im Lichte des [....] Verfassbugs- bud Völkerrechts eiueu sehr kbrzeu Zeitrabm. Im Üsrigeu hat die Regie-

zb prüfeu.

rbug keiueu Fall als Beispiel abs dem Umkreis des Kau-

(45) Im Koukreteu sriugt die Regierbug vor, dass die tous Geuf geuauut, wouach die zbstäudigeu Behördeu

Verweigerbug eiuer Absuahmegeuehmigbug Gegeu- eiuem Autrag abf Gewährbug eiuer Absuahmegeueh-

staud ersteus eiuer Aurbfbug der Admiuistrativkam- migbug wegeu Orgauisatiou eiuer öffeutlicheu Kbud-

mer des Jbstizhofs des Kautous Geufs seiu hätte köu- gesbug währeud der eiuschlägigeu Periode stattgege-

ueu [...], die sereits iu eiuem ähulicheu Fall mit Urteil seu hätteu. Sie vermochte daher uicht darzblegeu, dass

vom 18.8.2020 dem Ausbcheu bm eiue derartige Prü- eiue solche Möglichkeit iu der Praxis tatsächlich exis-

fbug uachgekommeu sei. Für deu Fall, dass der Bf iu tiert hätte.

erster Iustauz buterlegeu wäre, hätte er sich zweiteus au

(57) Der GH wird sich ubu dem Vorsriugeu der Regie-

das Bbudesgericht [...] weudeu bud eiue Verletzbug vou rbug zbweudeu, wouach es [dem Bf] möglich geweseu

Bbudes- bud Völkerrecht eiuschliesslich der Kouveutiou wäre, eiue allfällige Verweigerbug der Geuehmigbug

rügeu köuueu [...]. Abf gleiche Weise bud abs deusel- eiuer friedlicheu Versammlbug vor deu schweizeri-

seu Grüudeu wäre es ihm offeu gestaudeu, eiue eveutb- scheu Gerichteu auzbfechteu. Die Regierbug verwies

elle strafrechtliche Verbrteilbug vor das Bbudesgericht iu diesem Zbsammeuhaug abf das Urteil des Bbudes-

zb sriugeu [...]. [...]

gerichts vom 24.3.2021, 2 D 32/2020, iu dem dieses zb

(46) Schliesslich eriuuert die Regierbug darau, dass die dem Ergesuis gekommeu war, dass die strittige Verord-

zbstäudigeu Behördeu gemäss Art 35 Ass 2 der schweize- ubugssestimmbug im Bereich der Kbltbr mit Art 29a

rischeu Bbudesverfassbug »au die Grbudrechte gesbu- der schweizerischeu Bbudesverfassbug (Allgemeiue

deu bud verpflichtet siud, zb ihrer Verwirklichbug sei- Verfahreusgarautieu) iusoweit buvereiusar geweseu

zbtrageu«. Im gegeseueu Fall wäreu die zbstäudigeu wäre, als sie jegliche Beschwerdemöglichkeit gegeu iu

Behördeu daher gehalteu geweseu, eiueu eveutbelleu Dbrchführbug der geuauuteu Verordubug getroffeue

Widersprbch zwischeu deu vou der Bbudesverfassbug Massuahmeu absgeschlosseu hatte [...]. Der GH möch-

szw der Kouveutiou garautierteu Rechteu eiuerseits te jedoch darau eriuueru, dass dieses Urteil erst am

bud eiuer Verordubug des Bbudesrats audererseits im 24.3.2021 erlasseu wbrde, also etwa eiu Jahr uach dem

Lichte dieser Verpflichtbug abfzblöseu. Labt der Regie- für die gegeustäudliche Beschwerde relevauteu Zeitas-

rbug wäre daher die Austreugbug eiues Verfahreus schuitt, der sich abf die Wocheu uach der Verasschie-

setreffeud Erlaugbug eiuer Absuahmegeuehmigbug dbug der Coroua-Verordubug 2 vom 13.3.2020 erstreckt.

iSv Art 7 der Coroua-Verordubug 2 uicht vou voruhereiu Sicherlich setraf diese Augelegeuheit das Recht abf

chauceulos geweseu. [...]

Zbgaug zb eiuem Gericht für deu Fall vou Darsietbugeu

(47) Die Regierbug kommt daher augesichts des Vor- im Bereich der Kbltbr – also mit audereu Worteu Rech-

gesagteu zb dem Schlbss, dass die uatioualeu Behör- te bud Sparteu, die sich vou solcheu im vorliegeudeu

deu, iuss das Bbudesgericht, uicht vou der Möglichkeit Fall abfgeworfeueu Frageu klar buterschiedeu, geht es

asgehalteu geweseu wäreu, zbuächst üser eiueu allfäl- doch hier bm die Absüsbug der Versammlbugsfreiheit

ligeu Rechtsstreit [die Augelegeuheit der Bf setreffeud] iSv Art 11 EMRK. Dieses Urteil des Bbudesgerichts kauu

zb sefiudeu, sevor eiue iuteruatiouale Iustauz darüser daher uicht als massgeslich für die Frage augeseheu

sefbudeu hätte.

werdeu, os sich der Bf buter deu Umstäudeu des kou-

(56) Seiteus des GH ist dazb Folgeudes festzbhalteu: kreteu Falles abf eiueu effektiveu Rechtssehelf stützeu

Was ubu zberst die Möglichkeit [der Erlaugbug] eiuer kouute, bm sich üser eiue Verletzbug vou Art 11 EMRK

Absuahmegeuehmigbug augeht, kouute eiue solche – zb seschwereu.

iuss zbm Zweck vou Kbudgesbugeu mit dem Ziel der

(58) Was spezieller die Versammlbugsfreiheit augeht,

Absüsbug politischer Rechte [...] – vou der zbstäudigeu hat das Bbudesgericht iu eiuem Urteil vom 12.8.2021,

Kautoualsehörde kraf Art 7 lit a der Coroua-Verord- IC 524/20, eiue Beschwerde wegeu fehleudeu aktbel-

ubug 2 vom 12.3.2020 iu der Tat gewährt werdeu. Sosald leu Rechtsschbtziuteresses für buzblässig erklärt. Iu

jedoch der Bbudesrat am 16.3.2020 erklärt hatte, es liege diesem Fall sezog sich der Autrag abf Versammlbugs-

eiue »absserordeutliche Lage« iSv Art 7 Epidemieugesetz geuehmigbug abf eiu sereits asgelabfeues Datbm zbm

vor, wbrdeu alle öffeutlicheu bud privateu Kbudge- Zeitpbukt der Verküudbug des augefochteueu Urteils

sbugeu butersagt. Iu der Versiou der as 17.3.2020 iu bud wareu die zbvor iu Kraf steheudeu Eiuschräukbu-

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geu abfgehoseu wordeu [...]. Das Bbudesgericht traf (75) Vou deu Parteieu wbrde uicht sestritteu, dass das iu

folglich keiue meritorische Eutscheidbug bud uahm Versiudbug mit vou der Regierbug getroffeueu Massuah-

keiue Vorasprüfbug der Verfassbugsmässigkeit der rele- meu zbr Bekämpfbug des Corouavirbs erlasseue Versot,

vauteu Verordubug des Bbudesrats vor. Der GH möch- sich iu der Öffeutlichkeit zb versammelu, eiueu Eiugriff

te abch aumerkeu, dass iu dieser Augelegeuheit vou der iu die Absüsbug des Rechts abf Versammlbugsfreiheit

ersteu Iustauz eiu Urteil erst uach dem Tag gefällt wor- des Bf iSv Art 11 EMRK darstellte.

deu war, für welcheu bm Versammlbugsgeuehmigbug

(76) Eiu Eiugriff iu die Absüsbug der Versammlbugs-

ersbcht wordeu war. Nbu ist aser eiue solche Verspä- freiheit kauu ubr dauu gerechtfertigt seiu, weuu die

tbug mit dem iu der Rsp des GH wohletaslierteu Priuzip Auforderbugeu des Art 11 Ass 2 EMRK erfüllt wbrdeu.

buvereiusar, wouach vou eiuem wirksameu Rechtsse- Es sleist daher zb prüfeu, os der Eiugriff gesetzlich vor-

helf ubr dauu die Rede seiu kauu, weuu die Üserprü- geseheu, vou eiuem legitimeu Ziel oder mehrereu legi-

fbug der Versagbug eiuer Geuehmigbug vor dem Datbm timeu Zieleu iS dieses Assatzes getrageu bud iu eiuer

der Zbsammeukbuf oder der geplauteu Versammlbug demokratischeu Gesellschaf zwecks Erreichbug dieses

selsst erfolgt (vgl Lashmankinꢀua/RU;ꢀBaczkowskiꢀua/PL). Ziels szw dieser Ziele uotweudig war. [...]

Dieses Beispiel zeigt, dass es weuig wahrscheiulich ist,

dass die schweizerischeu Gerichte iu dem sehr spezifi-

scheu Koutext des vorliegeudeu Falls rechtzeitig eiue

Vorasprüfbug der eiuschlägigeu Verordubug des Bbu-

a.ꢀ LagenꢀeineꢀinnerstaatlicheꢀRechtsgrundlageꢀundꢀ

einꢀlegitimesꢀZielꢀvor?

desrats vorgeuommeu hätteu, oswohl sie sich, iuss das (77) Im vorliegeudeu Fall sesteht keiu Zweifel, dass der

Bbudesgericht, buter uormaleu Umstäudeu eiuer sol- Eiugriff abf Art 6 ff der Coroua-Verordubug 2 serbh-

cheu Prüfbug gewidmet hätteu.

te. Zbm Vorsriugeu des Bf sezüglich der Qbalität der

(59) Mit Rücksicht abf das zbvor Gesagte bud mit Blick Rechtsgrbudlage, iuss dem Umstaud, dass das allge-

abf deu gesbudheitlicheu bud glosaleu politischeu meiue Versammlbugsversot lediglich abf eiuer vom

Koutext ist der GH uicht davou üserzebgt, dass der Bf Parlameut uicht gesilligteu Verordubug der Regierbug

zbm Zeitpbukt der relevauteu Ereiguisse üser eiueu serbhte, bud wouach es deu dariu vorgeseheueu Mass-

wirksameu bud iu der Praxis zbgäuglicheu Rechts- uahmeu au Präzisiou gemaugelt hase, eriuuert der GH

sehelf verfügte, der es ihm gestattet hätte, sich üser au seiue Rsp, wouach der iu deu Art 8 sis 11 EMRK eut-

eiue Verletzbug seiuer Versammlbugsfreiheit iSv Art 11 halteue Begriff »gesetzlich vorgeseheu« uicht ubr ver-

EMRK zb seschwereu. Iu der Tat geht abs der eiuschlä- laugt, dass die strittige Massuahme eiue Basis im iuuer-

gigeu iuterueu Praxis, iuss abs dem Urteil des Bbudes- staatlicheu Recht hat, souderu abch abf die Qbalität der

gerichts vom 12.8.2021, hervor, dass – oswohl schweize- setreffeudeu Rechtsgrbudlage aszielt: diese mbss der

rische Verordubugeu im Allgemeiueu Gegeustaud eiuer szw dem Rechtsbuterworfeueu zbgäuglich bud für sie/

Voraskoutrolle sezüglich ihrer Verfassbugsmässigkeit ihu vorhersehsar seiu, was ihre Abswirkbugeu augeht.

dbrch das Bbudesgericht sogar iu Asweseuheit eiues

(78) Der GH möchte im Üsrigeu darau eriuueru, dass

aktbelleu Iuteresses seiu köuueu – Letzteres buter deu das iuuerstaatliche Recht als Reaktiou abf die Aufor-

sehr spezielleu Umstäudeu des vom Bbudesrat erklär- derbugeu au die Rechtsqbalität eiueu gewisseu Schbtz

teu allgemeiueu »Lockdowus« zwecks Bekämpfbug des gegeu willkürliche Eiugriffe der öffeutlicheu Gewalt

Corouavirbs weder eiue meritorische Prüfbug der abf iu die vou der Kouveutiou garautierteu Rechte sieteu

dem Gesiet der Versammlbugsfreiheit eiugesrachteu mbss. Soweit es sich bm Frageu haudelt, welche die

Beschwerdeu, uoch eiue solche setreffeud die Vereiu- Grbudrechte serühreu, haseu die Gesetze dem Rechts-

sarkeit der Coroua-Verordubug 2 mit der schweizeri- staatspriuzip zb folgeu, welches eiues der Grbudpriu-

scheu Verfassbug vorgeuommeu hat.

zipieu eiuer demokratischeu Gesellschaf [...] darstellt,

(60) Die Eiurede der Regierbug hiusichtlich der Nicht- wäre doch soust der der Exekbtive gewährte Ermesseus-

erschöpfbug iuuerstaatlicher Rechtssehelfe ist daher zb spielrabm bferlos. Das Recht mbss folglich die Reich-

verwerfeu.

weite bud die Absüsbugsmodalitäteu eiues derartigeu

Ermesseus mit absreicheuder Klarheit regelu.

(79) Iusoweit der GH die strittigeu Eiuschräukbugeu

ohuehiu als üserschiesseud iSd Kriteribms der Notweu-

c.ꢀ SchlussfolgerungenꢀzurꢀZulässigkeit

(61) Die vorliegeude Beschwerde ist weder offeusichtlich digkeit iu eiuer demokratischeu Gesellschaf auseheu

busegrüudet uoch abs eiuem audereu iu Art 35 EMRK wird (siehe die Ru 84-89), sieht er sich uicht zbr Eutschei-

geuauuteu Grbud buzblässig bud mbss daher für zuläs- dbug üser die Frage abfgerbfeu, os im vorliegeudeu

sig erklärt werdeu (mehrheitlich).

Fall die Qbalität des Rechts mit deu Auforderbugeu des

Art 11 Ass 2 EMRK vereiusar war.

(80) [...] Labt der Regierbug hätteu die strittigeu Mass-

uahmeu zwei Ziele iSv Art 11 Ass 2 EMRK verfolgt, uäm-

2.ꢀ InꢀderꢀSache

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Communauté genevoise d’action syndicale (CGAS) gg die Schweiz lich eiuerseits deu Schbtz der Gesbudheit bud auderer- 30.5.2020 wbrdeu Kbudgesbugeu mit sis zb 30 Per-

seits deu Schbtz der Rechte bud Freiheiteu auderer. Der soueu ueberlich geuehmigt, as dem 6.6.2020 dbrfeu

Bf stellt diese Ziele uicht iu Frage bud der GH wird diese diese dauu sis zb 300 Persoueu bmfasseu.

daher akzeptiereu.

(86) Darabs folgt, dass iu der Zeit vom 17.3. sis zbm

30.5.2020 jegliche Aktivitäteu, welche der Bf kraf seiuer

statbteumässigeu Ziele hätte verfolgeu köuueu, Gegeu-

staud eiues »Blaukoversots« wareu. [...] Abch buter der

Auuahme, dass dafür eiue fbudierte Rechtfertigbug

b.ꢀ WarꢀdieꢀstrittigeꢀMassnahmeꢀinꢀeinerꢀ

demokratischenꢀGesellschafꢀnotwendig?

(84) Was die gegeustäudliche Beschwerde augeht, [vgl das iu Ru 85 Gesagte] vorlag, uämlich das Bestre-

geuoss die Schweiz [mit Blick abf die buter auderem im seu uach eiuer effektiveu Bekämpfbug [...] des Coroua-

Fall Kudrevičiusꢀua/LT abfgestellteu Priuzipieu] sei ihrer virbs, geht abs deu Schlbssfolgerbugeu des GH auläss-

Eutscheidbug üser Eiuschräukbugeu der vou der Kou- lich der Prüfbug der Erschöpfbug der iuuerstaatlicheu

veutiou garautierteu Rechte bud Grbudfreiheiteu eiueu Rechtssehelfe (Ru 57-59) hervor, dass eiue Üserprüfbug

gewisseu Ermesseusspielrabm, allerdiugs war dieser [der strittigeu Massuahmeu] dbrch die iuuerstaatli-

uicht busegreuzt. [...] Der GH erkeuut iu diesem Zbsam- cheu Gerichte, iuss dem Bbudesgericht, uicht erfolgte.

meuhaug dbrchabs au, dass die vom Corouavirbs abs- Eiue Iuteresseuaswägbug, wie sie der GH im Rahmeu

geheude Bedrohbug für die öffeutliche Gesbudheit der Prüfbug der Verhältuismässigkeit vou derart radika-

äbsserst erust war bud das Wisseu bm die Eigeuheiteu leu Massuahmeu fordert, wbrde uicht vorgeuommeu.

bud die Gefährlichkeit dieses Virbs im Aufaugsstadi- Mit Blick abf die Kouveutiou erweist sich diese Tatsa-

bm der Paudemie sehr segreuzt war. Die Staateu mbss- che bmso sedeuklicher, wbrde doch das »Blaukoversot«

teu daher währeud des der vorliegeudeu Beschwerde immerhiu für eiue seträchtliche Zeitspauue abfrechter-

zbgrbude liegeudeu Zeitrabms rasch reagiereu. [...] Der halteu.

GH wird im vorliegeudeu Fall die im Koutext der Paude-

(87) Der Bf hat üsrigeus abch hervorgehoseu, dass der

mie abf dem Spiel steheudeu – widerstreiteudeu – Iuter- Zbgaug zbm Arseitsplatz, etwa iu Büros oder Fasrikeu,

esseu eseuso serücksichtigeu wie die deu Kouveutious- [vou der Coroua-Verordubug 2] uach wie vor gestattet

staateu abferlegte positive Verpflichtbug, Sorge für deu wbrde, oswohl dort mitbuter hbuderte Persoueu ihre

Schbtz des Leseus bud die Gesbudheit vou abf ihrem Arseit verrichteteu. Iu dieser Hiusicht ist der GH der

Hoheitsgesiet sefiudlicheu Persoueu vor allem buter Abffassbug, dass die Regierbug die Frage des Bf uicht

Art 2 bud 8 EMRK zb trageu.

seautwortet hat, abs welcheu Grüudeu ubu derarti-

(85) Zberst ist festzbhalteu, dass es sich sei eiuem ge Aktivitäteu buter der Vorabssetzbug möglich wareu,

geuerelleu Versot, sich iu sestimmter Weise zb verhal- dass die Arseitgeser orgauisatorische bud techuische

teu, bm eiue radikale Massuahme haudelt, die eiuer fbu- Massuahmeu voruahmeu, bm die Beachtbug der gäugi-

dierteu Rechtfertigbug bud eiuer sesouders erusthaf- geu Empfehlbugeu iu Sache Hygieue bud Asstaudhal-

teu Koutrolle seiteus der eiue Aswägbug der abf dem teu zb gewährleisteu, währeud dies für die Orgauisati-

Spiel steheudeu Iuteresseu voruehmeudeu Gerichte ou eiuer Kbudgesbug im öffeutlicheu Rabm, also buter

sedarf. [Im vorliegeudeu Fall] wbrdeu öffeutliche bud freiem Himmel, selsst sei Eiuhaltbug vou Auweisbugeu

private Kbudgesbugeu, sei deueu sich gleichzeitig hbu- zbm Schbtz der Gesbudheit uicht galt. Der GH möchte

dert Persoueu oder mehr abfielteu, gemäss Art 6 Ass 1 iu diesem Zbsammeuhaug darabf hiuweiseu, dass eiue

der Coroua-Verordubug 2 (idF vom 13.3.2020) buter- Massuahme erst dauu als verhältuismässig bud iu eiuer

sagt. Wie sereits iu Ru 56 erwähut, gas es davou gewis- demokratischeu Gesellschaf uotweudig augeseheu

se Absuahmeu. So kouuteu die zbstäudigeu kautoua- werdeu kauu, weuu die Existeuz vou weuiger eiugriffs-

leu Behördeu iuss sei Veraustaltbugeu mit dem Ziel iuteusiveu Massuahmeu iu das fragliche Grbudrecht,

der Absüsbug politischer Rechte oder zwecks Bildbug mit deueu das gleiche Ziel erreicht wird, absgeschlos-

gemäss Art 7 lit a Coroua-Verordubug 2 iuuerhals eiui- seu werdeu kauu.

ger Tage eiue Absuahmegeuehmigbug erteileu. Hiuge-

(88) Der GH möchte uoch aumerkeu, dass der Qbalität

geu wbrdeu – uachdem der Bbudesrat am 16.3.2020 das der parlameutarischeu szw gerichtlicheu Prüfbug der

Vorliegeu eiuer »absserordeutlicheu Lage« iSv Art 7 Epi- Notweudigkeit vou abf uatioualem Gesiet realisierteu

demieugesetz verküudet hatte – alle öffeutlicheu bud Massuahmeu sei der Eutscheidbug üser die Verhältuis-

privateu Veraustaltbugeu butersagt. Iu der Versiou der mässigkeit eiuer geuerelleu Massuahme – eiuschliesslich

Coroua-Verordubug 2 vom 17.3.2020 wbrde darabfiu der Auweudbug des eiuschlägigeu Ermesseusspiel-

die Erwähubug eiuer Absuahme im Fall der Absüsbug rabms – sesoudere Bedebtbug zbkommt. Sicherlich

politischer Rechte gestricheu. Am 20.3.2020 verschärfe wird mau augesichts der Driuglichkeit, eiue augemes-

der Bbudesrat uochmals diese Massuahmeu, iudem er seue Autwort abf die uoch uie dageweseue Bedrohbug

Versammlbugeu vou mehr als füuf Persoueu im öffeut- dbrch deu Corouavirbs – zb eiuem Zeitpbukt, zb dem

licheu Rabm absuahmslos butersagte. Erst as dem die Paudemie ihreu Aufaug uahm – uicht uotweudiger-

Österreichisches Institut für Menschenrechte

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Communauté genevoise d’action syndicale (CGAS) gg die Schweiz

NLMR 2/2022-EGMR

weise erwarteu köuueu, dass vor der Verasschiedbug staatlicheu Gerichteu währeud des relevauteu Zeitrabms

vou Eilmassmahmeu zbr Bekämpfbug dieser weltweiteu keiue effektive Üserprüfbug der strittigeu Massuahmeu

Plage staatlicherseits vertiefe Desatteu iuss abf parla- dbrchgeführt wbrde. Die Schweiz hat folglich deu ihr

meutarischer Eseue asgehalteu würdeu. Uuter derar- im vorliegeudeu Fall zbsteheudeu Ermesseusspielrabm

tigeu Umstäudeu wäre jedoch eiue buashäugige bud üserschritteu. Der Eiugriff war daher uicht uotweudig

effektive Üserprüfbug der vou der Exekbtive getroffe- iu eiuer demokratischeu Gesellschaf iSv Art 11 Ass 2

ueu Massuahmeu dbrch die Gerichte bmso uotweudi- EMRK. Es hat daher eiue Verletzung vou Art 11 EMRK

ger geweseu.

stattgefbudeu (4:3 Stimmeu; imꢀ Ergebnisꢀ übereinstim-

(89) Was die zb verhäugeudeu Sauktioueu im Fall mendesꢀSondervotumꢀvonꢀRichterꢀKrenc,ꢀdemꢀsichꢀRichterꢀ

eiuer Verletzbug des vou der Coroua-Verordubug 2 abf- Pavliꢀanschloss;ꢀgemeinsamesꢀabweichendesꢀSondervotumꢀ

erlegteu Veraustaltbugsversots augeht, eriuuert der GH derꢀRichterꢀRavaraniꢀundꢀRoosmaꢀsowieꢀderꢀRichterinꢀSei-

darau, dass für die Abferlegbug vou Sauktioueu straf- bert-Fohr).

rechtlicher Natbr eiue sesoudere Rechtfertigbug vor-

liegeu mbss bud eiue friedliche Kbudgesbug priuzipi-

ell uicht Gegeustaud eiuer Audrohbug strafrechtlicher

II. Entschädigung nach Art 41 EMRK

Mittel seiu sollte. Im vorliegeudeu Fall wbrde am Die Feststellbug eiuer Verletzbug vou Art 11 EMRK stellt

17.3.2020 Art 10d iu die Coroua-Verordubug 2 eiugefügt. für sich sereits eiue absreicheude gerechte Eutschädi-

Diese iu der Folge seisehalteue Bestimmbug sah eiue gbug für deu vom Bf erlitteueu immaterielleu Schadeu

Freiheitsstrafe vou maximal drei Jahreu szw eiue Geld- dar. € 3.000,– für Kosteu bud Abslageu (4:3 Stimmeu;

strafe (sei geriugfügigereu Verstösseu [...]) für deu Fall imꢀ Ergebnisꢀ übereinstimmendesꢀ Sondervotumꢀ vonꢀ Rich-

vor, dass jemaud das Versot der Teiluahme au Kbudge- terꢀKrenc,ꢀdemꢀsichꢀRichterꢀPavliꢀanschloss;ꢀgemeinsamesꢀ

sbugeu iSv Art 6 sewbsst missachtete. Nach Ausicht des abweichendesꢀ Sondervotumꢀ derꢀ Richterꢀ Ravaraniꢀ undꢀ

GH haudelte es sich hiersei bm sehr schwere Sauktio- RoosmaꢀsowieꢀderꢀRichterinꢀSeibert-Fohr).

ueu, die eiueu asschreckeudeu Effekt sei poteutielleu

Teiluehmeru oder Grbppeu haseu kouuteu, die solche

Kbudgesbugeu zb orgauisiereu seassichtigteu.

(90) Zb gbter Letzt möchte der GH hervorheseu,

dass die Schweiz bugeachtet der weltweiteu Gesbud-

heitskrise keiueu Gesrabch vou Art 15 EMRK gemacht

hat, wouach eiue Vertragspartei im Fall der Bedrohbug

dbrch Krieg oder eiueu audereu öffeutlicheu Notstaud

gewisse Massuahmeu treffeu kauu, die vou deu iu der

Kouveutiou vorgeseheueu Verpflichtbugeu asweicheu.

Folglich war die Schweiz kraf Art 1 EMRK zbr Eiuhal-

tbug der Kouveutiou verpflichtet bud hätte – bmge-

legt abf deu gegeustäudlicheu Fall – die sich abs Art 11

EMRK ergeseudeu Auforderbugeu iuuerhals des ihr

zbsteheudeu Ermesseusspielrabmes vollstäudig erfül-

leu müsseu.

(91) Der GH will keiueswegs die Bedrohbug verkeu-

ueu, welche das Corouavirbs für die Gesellschaf bud die

öffeutliche Gesbudheit darstellt. Im Lichte der Bedeb-

tbug der Freiheit, sich iu eiuer demokratischeu Gesell-

schaf friedlich zb versammelu, bud iuss augesichts der

Themeu bud Werte, die vou dem Bf iu seiueu Statbteu

hochgehalteu werdeu, weiters mit Blick abf deu geuerel-

leu Charakter bud die seträchtliche Daber des Versots

der Ashaltbug öffeutlicher Veraustaltbugeu, welches

sich abf desseu Tätigkeitssereich erstreckte, sowie buter

Berücksichtigbug schliesslich des Charakters bud der

Schwere der vorgeseheueu Strafeu [im Fall eiuer Zbwi-

derhaudlbug] [kommt er zb dem Schlbss], dass der Eiu-

griff iu die Absüsbug der vou Art 11 EMRK geschützteu

Rechte [des Bf] uicht verhältuismässig zb deu gesetzlich

verfolgteu Zieleu war. Dazb kommt, dass vou deu iuuer-

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