Halbgefangenschaft
Rubrum
I. A. B. wurde mit Urteil des Bezirksgerichts X. vom 3. November 1998 rechtskräftig des gewerbsmässigen Betrugs, der Urkundenfälschung sowie der Unterlassung der Buchführung schuldig gesprochen. Das Gericht bestrafte ihn mit einer Zuchthausstrafe von 3 ¼ Jahren abzüglich bereits erstandener Untersuchungshaft von 138 Tagen. Die Strafvollzugsbehörde setzte den Strafantritt zunächst auf den 20. September 1999 fest und verschob den Termin auf Ersuchen von A. B. später auf den 10. Januar 2000.
Mit Eingabe vom 3. Oktober 1999 stellte A. B. das Gesuch, einen Teil der Strafe, nämlich 14 Monate, in Halbgefangenschaft verbüssen zu können. Am 7. Oktober 1999 wies der Strafvollzugsdienst das Gesuch ab und nahm in der Begründung darauf Bezug, dass die Höhe der ausgefällten Strafe keinen Vollzug in Halbgefangenschaft zulasse.
II. Ein dagegen am 6. November 1999 erhobener Rekurs wies die Direktion der Justiz und des Innern mit Verfügung vom 10. Dezember 1999 ab: Die Vollzugsart der Halbgefangenschaft sei nur möglich bis zu einer Freiheitsstrafe von maximal zwölf Monaten. Eine Kombination der Vollzugsformen (teils geschlossener Strafvollzug, teils Halbgefangenschaft) sehe weder das eidgenössische noch das kantonale Strafvollzugsrecht vor. Persönliche Umstände wie der mögliche Verlust der Arbeitsstelle im Fall des geschlossenen Vollzugs könnten nicht berücksichtigt werden.
III. Mit Eingabe vom 14. Januar 2000 beantragte A. B. sinngemäss die Aufhebung der vorinstanzlichen Verfügung. Angesichts seiner persönlichen Situation (mehrjährige feste Anstellung; 53-jährig) sei ihm ausgehend von einer "Netto-Strafe von rund 22 Monaten" für sechs Monate der Normalvollzug und für den Rest der Vollzug in Halbgefangenschaft zu gewähren. Eine solche kombinierte Form der Verbüssung müsse in Anbetracht der lückenhaften gesetzlichen Regelung geprüft werden.
Das Amt für Justizvollzug beantragte mit Eingabe vom 21. Januar 2000 Abweisung der Beschwerde, und die Vorinstanz verzichtete mit Schreiben vom 24. Januar/1. Februar 2000 auf eine Stellungnahme.
Regeste
Halbgefangenschaft. Soweit es um die bundesrechtlich geregelten zeitlichen Minimalvoraussetzungen für die Gewährung der Vollzugsform der Halbgefangenschaft geht, ist das Verwaltungsgericht die zuständige kantonale Beschwerdeinstanz. In anderen Fällen ist dagegen die Zuständigkeit des Gerichts individuell zu prüfen (E. 1). Wenn bereits die Art und Höhe der Strafe die Gewährung der Halbgefangenschaft verunmöglichen, erübrigt sich von vornherein, auf die individuelle persönliche Situation des Beschwerdeführers abzustellen (E. 2).
Erwägungen
1.
a) Die Beschwerde an das Verwaltungsgericht ist zwar grundsätzlich gegen Anordnungen betreffend den Vollzug von Strafen und Massnahmen ausgeschlossen (§ 43 Abs. 1 lit. g des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959/8. Juni 1997 [VRG]). Sie ist jedoch zulässig, wenn gegen solche Anordnungen die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht offen steht (§ 43 Abs. 2 VRG). Vorliegend geht es um die bundesrechtlich geregelten zeitlichen Minimalvoraussetzungen, deren Einhaltung überhaupt erst einen Vollzug in Halbgefangenschaft ermöglicht (E. 2). Der Beschwerdeführer macht sinngemäss eine Verletzung dieser Bestimmungen geltend, weshalb die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht und demzufolge auch die Beschwerde an das kantonale Verwaltungsgericht zulässig ist. Auf die Beschwerde ist daher einzutreten.
b) Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts im Zusammenhang mit Fragen der Halbgefangenschaft ist aber nicht in jedem Fall ohne weiteres gegeben. Zwar behält die bundesrätliche Verordnung 3 vom 16. Dezember 1985 zum Schweizerischen Strafgesetzbuch (VStGB 3) nach ihrem Wortlaut gegen diesbezügliche Entscheide letzter kantonaler Instanzen die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht generell vor (Art. 6 Abs. 2 Satz 2 VStGB 3), was auch die Zulässigkeit der Beschwerde an das kantonale Verwaltungsgericht nach sich zöge. Gleichwohl hat das Bundesgericht in einem Entscheid vom 11. Juli 1989 gegen die Verweigerung der Bewilligung der Halbgefangenschaft die staatsrechtliche Beschwerde zugelassen (BGE 115 IV 131 E. 1 = Pra 79/1990 Nr. 147). Das Gericht stellte darauf ab, ob die kantonale Grundlage selbständiges kantonales Recht darstelle, was es in jenem Fall bejahte. Soweit man auf dieses Urteil abstellt, wird sich künftig der kantonale Instanzenzug je nach Grundlage des angefochtenen Aktes verschieden ausgestalten.
2.
Nach klarer Vorschrift des Bundesrechts ist der Strafvollzug in Halbgefangenschaft nur bei einer Gefängnisstrafe bis zu einem Jahr möglich (Art. 4 Abs. 1 der Verordnung 1 vom 13. November 1973 zum Schweizerischen Strafgesetzbuch [VStGB 1], Art. 1 Abs. 1 und 2 VStGB 3). Zunächst ist fraglich, ob eine Zuchthausstrafe, zu welcher der Beschwerdeführer verurteilt worden ist, überhaupt in Halbgefangenschaft verbüsst werden kann. Die genannten Verordnungsbestimmungen knüpfen nämlich am Ausdruck der kurzen Gefängnisstrafe im Sinn von Art. 37bis des Strafgesetzbuchs (StGB) bzw. der Gefängnisstrafe im Sinn von Art. 36 StGB an. Losgelöst von der Strafart sieht aber weder das Bundesrecht noch das kantonale Recht Ausnahmen von der zeitlichen Voraussetzung vor. Daher erweist sich die Regelung auch nicht als lückenhaft.
Massgeblich ist dabei die vom Gericht ausgesprochene Strafe ohne Abzug von Untersuchungshaft (§ 1 Abs. 2 der [kantonalen] Verordnung über die Halbgefangenschaft vom 30. April 1986). Für die Berechnung kann deshalb auch nicht derjenige Teil der Strafe in Abzug gebracht werden, der im Fall einer bedingten Entlassung nicht zu verbüssen ist. Der Beschwerdeführer wurde zu einer 3 ¼-jährigen Zuchthausstrafe verurteilt. Dieses Strafmass übersteigt bei weitem die Grenze von einem Jahr. Ein Vollzug in Halbgefangenschaft kommt daher nicht in Frage. Zutreffend hebt die Direktion der Justiz und des Innern hervor, dass die persönlichen Umstände für diese Vollzugsfrage keine Rolle zu spielen vermögen. Es kann daher auf die diesbezüglichen vorinstanzlichen Erwägungen verwiesen werden (§ 70 in Verbindung mit § 28 Abs. 1 Satz 2 VRG). Eine rechtsgleiche Behandlung wäre nämlich angesichts der Vielfalt möglicher persönlicher Lebenssituationen nicht mehr möglich, wenn nicht auf die klare zeitliche Grenze der ausgesprochenen Strafe abgestellt werden könnte.
3.
Die Beschwerde ist daher abzuweisen, und die Kosten des Verfahrens sind ausgangsgemäss dem Beschwerdeführer zu auferlegen (§ 70 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG). Nach Eintritt der Rechtskraft dieses Entscheids muss der Strafantritt ohnehin neu festgesetzt werden. Daher wird der Antrag des Beschwerdeführers um "aufschiebende Wirkung" gegenstandslos, soweit er sich zusätzlich auf die Frage des Zeitpunkts des Strafantritts beziehen sollte.
Dispositiv
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. ...