Integration ausländischer ETH-Ingenieure

Neirynck Jacques · Nationalrat · Waadt · Christlichdemokratische Fraktion

Pourquoi est-ce que je désire que ma motion, que vous accepteriez comme postulat, soit cependant transmise en tant que telle? Parce que la situation actuelle est tout à fait insatisfaisante. Les chercheurs étrangers qui préparent un doctorat dans nos écoles, toutes nos écoles - ce n'est pas propre aux EPF - sont encore au bénéfice d'un permis de séjour de type étudiant, qui interdit le regroupement familial, c'est-à-dire un statut de saisonnier. Il y a des exceptions, mais c'est bien la règle. Elle est parfois appliquée aveuglément, en allant jusqu'à l'expulsion d'un chercheur. Un de mes propres assistants a été expulsé avec un délai de 15 jours, parce que sa femme qu'il avait fait venir clandestinement avait eu le malheur d'accoucher. Je vous ai envoyé deux exemples tirés récemment des dossiers des EPF où deux chercheurs ont eu également les pires ennuis.

Lorsque le doctorat est obtenu, le chercheur est prévenu dans les 15 jours par le canton qu'il doit quitter la Suisse. Bien entendu, certains chercheurs cherchent et obtiennent un engagement dans une entreprise suisse et bénéficient alors d'un permis B. C'est à ce moment-là, et seulement à ce moment-là, que commence à courir le délai de 12 ans qui précède une éventuelle naturalisation et le délai de 5 ou de 10 ans qui court avant de recevoir un permis C, c'est-à-dire de pouvoir exercer les droits économiques dont un chercheur a besoin s'il veut créer une entreprise, une start-up. Tout est donc organisé pour que ces chercheurs ne s'intègrent pas et quittent la Suisse au bénéfice de nos concurrents.

La formation d'un chercheur peut coûter à la Suisse jusqu'à 1 million de francs de l'argent public. Ce n'est pas un détail. La moitié des docteurs que nous formons à l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne sont des étrangers. Nous perdons chaque année plusieurs dizaines ou plusieurs centaines de chercheurs, c'est-à-dire que nous faisons un cadeau de plusieurs dizaines ou de plusieurs centaines de millions de francs à nos pays concurrents.

Or, il y a une pénurie de techniciens, d'ingénieurs, de cadres et de chercheurs en Suisse. Avant d'envoyer des missions à l'étranger pour en recruter, avec d'ailleurs très peu de chances de succès, comme les Allemands l'ont démontré, il faudrait au minimum essayer d'intégrer ceux qui ont déjà passé plusieurs années en Suisse. C'est dans ce but que je demande l'attribution d'un permis B ordinaire aux doctorants, de toutes les écoles suisses, et d'un permis C à ceux qui obtiennent le doctorat.

Cette attribution doit devenir la règle et non plus une exception laissée au bon vouloir d'un employé cantonal, qui agit certes de bonne foi mais qui ne comprend pas la signification des décisions qu'il va prendre.

La politique scientifique doit être menée avec vigueur et clarté par la Confédération, dans le but de recruter et de conserver les meilleurs chercheurs sur le marché mondial.

C'est dans cet esprit que je vous demande de soutenir cette motion en la transmettant en tant que telle.

Metzler Ruth · BR-F · Bundesrat · Appenzell I.-Rh.

Mit dem Vorstoss wird die sofortige Integration von ausländischen Forschern - also Doktoranden, Doktoren - vor allem, aber nicht nur an den Eidgenössischen Technischen Hochschulen mittels Daueraufenthaltsbewilligung gewünscht. Die Mitarbeit der Wissenschafter an den Hochschulen ist von entscheidender Bedeutung für ein ausreichendes Forschungspotenzial und eine optimale Entwicklung von Wissenschaft und Technologie. Ihre Anwesenheit wird in der Praxis deshalb mit der Jahresaufenthaltsbewilligung B bereits grosszügig gehandhabt, während der Ausbildung natürlich mit vorübergehendem Aufenthaltszweck. Trotz Ausnahme von den Kontingenten wird bei Doktoranden, Postdoktoranden und Bundesstipendiaten der Familiennachzug nach den Weisungen des Bundes normalerweise grosszügig gewährt. Der Integrationsfrage wird insofern weitgehend Rechnung getragen.

Soll ein Wissenschafter nach Studienabschluss z. B. von der ETH oder einer anderen Hochschule weiterbeschäftigt oder in der freien Wirtschaft angestellt werden, kann er heute bei entsprechender Qualifikation üblicherweise mit einer Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung rechnen; wiederum eine Jahresbewilligung B, jetzt aber definitiv und unter Anrechnung an das Kontingent. Unter diesem Statut erhält er die Niederlassungsbewilligung C regulär nach zehn bzw. nach fünf Jahren, wenn er aus einem Vertragsstaat, also insbesondere aus einem EU-Staat oder den USA, kommt.

Eine automatische Erteilung einer Niederlassungsbewilligung C nach der Promotion mag eventuell den Bedürfnissen einzelner Absolventen, nicht aber zwingend auch den Anforderungen von Wirtschaft und Forschung genügen. Die Schweiz setzt, anders als die USA oder Kanada, als weit stärker bevölkertes Land für eine dauerhafte Aufenthaltsbewilligung für Erwerbstätige ausnahmslos einen unbefristeten Arbeitsplatz voraus. Dies macht auch bei Wissenschaftern Sinn. Es ist zudem fraglich, ob durch eine vorgezogene Aufenthaltssicherheit, wie in der Motion erwähnt, das Ziel erreicht werden kann. Dadurch würden z. B. auch Doktoranden, die scheitern, zum Verbleiben animiert, und demzufolge würden die begrenzten Kontingente vorzeitig ausgeschöpft. Dies gilt in Zukunft besonders für Nicht-EU-Angehörige. Aus Gründen der Rechtsgleichheit wäre es zudem notwendig, alle Wissenschaftsbereiche, namentlich auch die Pharmazie, die Medizin, die Sozialwissenschaften, die Rechts- und Wirtschaftswissenschaften, die Sprach- und Geisteswissenschaften oder die Theologie - darunter auch solche mit einem Überangebot an einheimischen Studierenden -, von den ordentlichen Einwanderungsvoraussetzungen auszunehmen.

Die Auswirkungen auf den Ausländerbestand wären unberechenbar; zumal schon heute, vor der Personenfreizügigkeit mit der EU, nur rund 20 Prozent der Einwanderung direkt durch Kontingente gesteuert werden können.

Darüber hinaus besteht auch ein wirtschafts- und wissenschaftspolitisches Interesse am Zuzug von Wissenschaftern und Forschern direkt von ausländischen Instituten, also an Neueinreisen zum Beispiel von promovierten Forschern.

Was die Personen aus den EU-Ländern betrifft, wird den Anliegen des Vorstosses mit Inkrafttreten der bilateralen Verträge ohnehin Rechnung getragen. Weiter gehende Ansprüche für Drittausländer müssen indes auf Gesetzesstufe, d. h. im Rahmen des neuen Ausländergesetzes, geprüft werden.

Ich möchte Sie darauf aufmerksam machen, dass es sich um eine Motion handelt, die nicht eine Gesetzesänderung verlangt, sondern eine Verordnungsänderung, und die Verordnung gehört in die Kompetenz des Bundesrates.

In der Schweiz "teuer ausgebildete" und qualifizierte Hochschulabsolventen sollen bei entsprechender Nachfrage bevorzugt berücksichtigt werden. Um eine einheitliche Regelung in den Kantonen sicherzustellen, werden wir daher, wie bereits bei der Empfehlung Berger 00.3040 erwähnt, die entsprechenden Weisungen zuhanden der Kantone überprüfen.

Der Bundesrat teilt grundsätzlich die Stossrichtung der Motion und ist daher bereit, sie im obigen Sinne in der Form eines Postulates entgegenzunehmen.

Noch einmal: Mit dieser Motion wird eine Verordnungsänderung verlangt, aber diese Verordnung steht klar in der Kompetenz des Bundesrates.

Hess Peter · 1VP-M · Nationalrat · Zug · Christlichdemokratische Fraktion

Abstimmung - Vote

Für Überweisung der Motion .... 55 Stimmen

Dagegen .... 25 Stimmen