NFA. Festlegung der Beiträge des Ressourcen-, Lasten- und Härteausgleichs

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

4. Bundesgesetz über die Änderung von Erlassen im Rahmen des Übergangs zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen

4. Loi fédérale concernant la modification d'actes dans le cadre de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons

Ziff. I Ziff. 5 Art. 78 Abs. 1; Übergangsbestimmung Abs. 4

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Ch. I ch. 5 art. 78 al. 1; disposition transitoire al. 4

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Zuppiger Bruno · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Wir sind beim NFA in der letzten Runde der Differenzbereinigung. Danach käme noch die Einigungskonferenz zum Zug. Aber so weit wird es nicht kommen, wenn Sie der Kommissionsmehrheit heute folgen.

Es bestand noch eine Differenz, nämlich bei der Vorlage 4. Hier geht es um die Frage der nachschüssigen IV-Finanzierung. Während Bundesrat und ursprünglich auch Ständerat zusammen mit den Kantonsregierungen der Ansicht waren, dass die Kantone bei der Sanierung der IV aus der Mitfinanzierungspflicht entlassen werden sollen, waren sowohl Ihre Kommission als auch Sie hier im Plenum mehrheitlich der Ansicht, dass Bund und Kantone einen Beitrag zur Schuldensanierung bei der IV zu leisten hätten.

Nun hat sich der Ständerat bewegen lassen und ist unserem Rat einen Schritt entgegengekommen. Mit 32 zu 8 Stimmen hat er einem Kompromiss zugestimmt. Dieser sieht vor, dass die aus der Übergangsregelung entstehenden Kosten der IV wie folgt aufgeteilt werden: Rund 25 Prozent oder 491 Millionen Franken verbleiben bei der IV als Schuld. Rund 25 Prozent oder 490 Millionen Franken übernehmen die Kantone, und 50 Prozent oder 981 Millionen Franken soll der Bund übernehmen. Die beiden letztgenannten Summen finden Sie auf der Fahne. Zudem schlägt der Ständerat vor, bei der Übernahme der Zinslast keine Änderung mehr vorzunehmen, auch wenn sich die Beträge reduziert haben, und diese in der ursprünglichen Höhe zu belassen. So weit zu dem, was Sie in der Vorlage haben.

Intensiv diskutiert wurde in der NFA-Kommission aber noch die Frage, ob mit dieser Regelung die Kantone vollständig aus der Mitfinanzierungspflicht bei der künftigen Schuldensanierung bei der IV entlastet werden sollen oder nicht. Auch wenn verschiedene Fraktionen dezidiert der Ansicht sind, dass die Kantone nicht gänzlich aus der Finanzierungspflicht entlassen werden sollen, ist eine knappe Mehrheit der Ansicht, dass die Finanzierungspflicht im Zusammenhang mit dem NFA nicht explizit gefordert werden soll. Vielmehr sei der Nationalrat frei, bei der Schuldensanierung bei der IV eine Lösung vorzuschlagen, welche nicht den Vorschlägen von Bundesrat und allenfalls Ständerat entsprechen mögen.

Die NFA-Kommission schlägt Ihnen mit 21 zu 0 Stimmen bei 4 Enthaltungen vor, dem Kompromissvorschlag des Ständerates zuzustimmen.

Erlauben Sie mir am Schluss - es ist eine bedeutende Vorlage, welche einen langen Weg hinter sich hat - Bundesrat Merz, allen Vertretern der Verwaltung, aber auch dem Sekretariat sowie den verschiedenen Mitgliedern der NFA-Kommissionen ganz herzlich zu danken für die engagierte und gute Zusammenarbeit. Somit sind wir mit diesem grossen Werk, welches den Föderalismus wieder etwas stärken soll, einen wesentlichen Schritt weitergekommen.

Meyer Thérèse · Mit-F · Nationalrat · Freiburg · Christlichdemokratische Fraktion

Nous traitons ici la dernière divergence de tous les projets que nous avons discutés dans ces conseils pour mettre enfin en oeuvre la péréquation financière et la répartition des tâches au 1er janvier 2008. Il subsistait une dernière différence, relative à la prise en charge des frais transitoires des engagements de l'assurance-invalidité vis-à-vis des constructions et des équipements. Cette différence porte sur un montant de 1962 millions de francs.

Le Conseil fédéral avait trouvé un accord avec les cantons, qui prévoyait de répartir 981 millions de francs à la charge de la Confédération et des cantons, soit 736 millions de francs financés par la Confédération et 245 millions de francs par les cantons, et de mettre à la charge de l'assurance-invalidité 981 millions de francs, avec prise en charge des intérêts par le compte global de compensation, pour ne pas augmenter la dette de l'assurance-invalidité.

Le Conseil national a décidé par deux fois d'une autre répartition, c'est-à-dire de ne rien mettre à la charge de l'assurance-invalidité et de charger la Confédération de 1226 millions de francs et les cantons de 736 millions.

Le Conseil des Etats a réexaminé la question et a finalement trouvé un "compromis du compromis", en proposant une prise en charge pour la Confédération de 981 millions de francs, c'est-à-dire 50 pour cent du contentieux, et de 490 millions de francs pour les cantons, soit 25 pour cent du contentieux, et de laisser à la charge de l'assurance-invalidité 490 millions de francs, c'est-à-dire aussi 25 pour cent du contentieux, mais avec une prise en charge des intérêts pour ne pas alourdir la dette.

La commission, par 21 voix contre 0 et 4 abstentions, vous propose de vous rallier à la décision du Conseil des Etats afin de pouvoir ainsi adopter le projet en votation finale et espérer enfin une mise en vigueur au 1er janvier 2008.

La commission a aussi discuté d'une proposition de déclaration de la part du Conseil national visant à rejeter la condition des cantons qui exclut de cofinancer l'assainissement de l'assurance-invalidité à l'avenir. Mais la commission n'est pas entrée en matière sur cette proposition, car elle considère que le Parlement reste souverain dans ses décisions, qu'il peut en tout temps décider de l'assainissement de l'assurance-invalidité et que cela ne faisait finalement pas partie du projet qui nous était soumis. Chacun pourra s'exprimer par rapport à cette déclaration, selon son coeur et ses idées, avant la votation finale qui aura lieu le vendredi 23 juin 2003.

Nous vous proposons donc d'adhérer à la décision du Conseil des Etats et d'éliminer ainsi cette divergence.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Angenommen - Adopté