Sanierung von belasteten Kugelfängen. Fristverlängerung bis 2012

Bourgeois Jacques · Mit-M · Nationalrat · Freiburg · Freisinnig-demokratische Fraktion

Le 23 octobre 2007, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie de notre conseil a décidé de donner suite à l'initiative parlementaire Büchler. Cette initiative parlementaire prévoit une prolongation du délai jusqu'en 2012 pour l'assainissement des buttes de tir.

Le 23 novembre 2007, la commission soeur du Conseil des Etats adhérait à la décision de donner suite à cette initiative. Vu la décision des commissions respectives des deux conseils et en vertu de l'article 111 alinéa 1 de la loi sur le Parlement, la commission de notre conseil a élaboré un projet d'acte législatif. Au cours de deux séances, la commission a débattu de la modification légale. Les débats ont porté avant tout sur les délais à fixer, ainsi que sur le principe d'une indemnisation forfaitaire.

On compte en Suisse quelque 6000 buttes de tir, dont la pollution par les métaux est si élevée qu'elles doivent être considérées comme des sites contaminés au sens de la législation environnementale. Elles nécessitent par conséquent un assainissement. Près de 2000 de celles-ci sont encore en service aujourd'hui, et environ 10 pour cent se trouvent dans une zone de protection des eaux souterraines et doivent par conséquent être assainies en priorité. Selon la loi sur la protection de l'environnement, la Confédération accorde aux cantons un financement s'élevant de manière générale à 40 pour cent des coûts imputables pour l'assainissement des buttes de tir classées parmi les sites contaminés.

Lors de la révision de la loi sur la protection de l'environnement de 2005, le délai de mise hors service ou de rééquipement introduit comme condition au financement avait été fixé au 1er novembre 2008. Nombre de cantons et de communes ont jugé ce délai pour appliquer des mesures de cette importance comme étant trop court. Des sociétés de tir n'avaient pas le temps de prendre des décisions dans le respect du délai. Le délai était également trop juste pour libérer les budgets nécessaires, et les fournisseurs de pare-balles artificiels présents sur le marché n'auraient pas été en mesure de satisfaire toutes les demandes dans un tel laps de temps. Cela explique le dépôt, puis la décision de donner suite à cette initiative requérant la prolongation du délai d'assainissement des terrains en question.

Sur la base de ce qui précède, votre commission vous soumet ce projet d'acte législatif. Ce projet a été mis en consultation du 16 avril au 16 juillet 2008. Au cours de la consultation, 39 avis ont été exprimés, émanant des 26 cantons, de deux partis politiques et de la Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement, pour ne citer que les principaux participants à la consultation. La grande majorité approuve le principe de la prolongation du délai. 55 pour cent sont favorables à la proposition faite par la commission de fixer le délai à 2012 pour les sites situés dans une zone de protection des eaux souterraines et à 2020 pour les autres sites. 70 pour cent de celles et ceux qui ont pris position sont favorables à l'indemnisation forfaitaire telle qu'elle est décrite dans le projet de loi, soit 8000 francs par cible.

Il est à noter que le Conseil fédéral, en date du 5 décembre dernier, nous a fait savoir qu'il soutenait les conclusions du rapport de notre commission du 27 octobre 2008, qu'il approuvait la prolongation des délais proposés ainsi que le financement forfaitaire et qu'il souscrivait aux modifications législatives suggérées.

Vu ce qui précède, la commission vous propose, à l'unanimité, d'entrer en matière et de voter le projet de loi tel qu'il est présenté.

Bigger Elmar · Mit-M · Nationalrat · St. Gallen · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Die parlamentarische Initiative 07.429 kommt heute in der zweiten Phase in den Nationalrat. Das Anliegen der Initiative ist immer noch dasselbe wie vor einem halben Jahr.

Die Vernehmlassung ergab ein identisches Resultat und bestätigt das Problem, das der Bundesrat sowie beide UREK erkannt haben. Es handelt sich um eine Fristverlängerung bis 2012 für die Sanierung der belasteten Kugelfänge. Es gibt in der Schweiz immer noch etwa 6000 durch den Schiessbetrieb mit Schwermetall belastete Kugelfänge. Zurzeit sind es noch knapp 2000 Schiessstände, die betrieben werden. Es ist sinnvoll, die Sanierung durchzuführen, wenn die Geschosse nicht weiter in das Erdreich eindringen, besonders in Gebieten mit gefährdetem Grundwasser. Der zeitliche Druck wäre aber für manchen Schiessverein nicht tragbar gewesen, da zurzeit viele Fusionen von Schützenvereinen im Gang sind. Durch diese Fusionen fallen manche Schiessstände aus. Es ist bemerkenswert, dass seit der Auflage der Sanierung der Kugelfänge nicht nur Vereinsfusionen, sondern auch Zusammenlegungen von Schiessanlagen stattfinden. Bei einer derart alten Tradition und Kultur wird man jedoch immer zögern, eine endgültige Entscheidung zu fällen. Zudem gibt es nur zwei Firmen, die neue Kugelfangkästen bauen. Diese kommen ihren Aufträgen aber nicht zeitgerecht nach.

Der Bundesrat sowie die UREK des Ständerates und die UREK des Nationalrates sind der Auffassung, dass die Fristverlängerung dringend und vernünftig ist, um eine korrekte und saubere Sanierung durchzuführen. Bei Schliessungen und Zusammenlegungen von Schützenständen können auch Kosten gespart werden.

Aus all diesen Gründen bitten wir Sie, der Vorlage zuzustimmen.

Büchler Jakob · Mit-M · Nationalrat · St. Gallen · Fraktion CVP/EVP/glp

Ich lege meine Interessen offen: Ich bin Präsident des sanktgallischen Kantonalschützenverbandes.

Am 23. März 2007 habe ich die parlamentarische Initiative mit dem Ziel eingereicht, im Umweltschutzgesetz eine Fristverlängerung für die Sanierung von natürlichen Kugelfangsystemen bei Schiessanlagen zu erreichen. Warum diese Fristverlängerung? Im geltenden Umweltschutzgesetz steht in Artikel 32e zusammengefasst Folgendes: Der Bund beteiligt sich bei der Sanierung von natürlichen Kugelfängen mit 40 Prozent an den Sanierungskosten, wenn nach dem 1. November 2008 nicht mehr ins Erdreich geschossen wird. Es gibt heute neue technische Systeme, sogenannte Kugelfangkästen, die verhindern, dass die Geschosse ins Erdreich eindringen. Es ist aber schon von den Kommissionssprechern gesagt worden, dass zwei Firmen in der Schweiz jetzt an den Sanierungsarbeiten sind und dass die Zeit eben nicht ausreicht, um alle diese Kugelfangkästen aufzustellen, da die Nachfrage sehr, sehr gross ist. In der Schweiz gibt es total rund 6000 Kugelfänge, noch etwa 2000 sind in Betrieb.

Ich bitte Sie, der Fristverlängerung zuzustimmen. Die Vorlage ist völlig unbestritten. Sie ist in der UREK-NR zweimal ohne Gegenstimme unterstützt worden; auch der Bundesrat steht dahinter. Ich bitte Sie, meine parlamentarische Initiative zu unterstützen.

Leuenberger Moritz · BR-M · Bundesrat · Zürich

Die Haltung des Bundesrates wurde bereits mehrfach erwähnt; sie wurde richtig wiedergegeben: Er unterstützt die Vorlage.

Simoneschi-Cortesi Chiara · P-F · Nationalrat · Tessin · Fraktion CVP/EVP/glp

Bundesgesetz über den Umweltschutz (Abgeltungsansprüche bei Sanierungen von Schiessanlagen)

Loi fédérale sur la protection de l'environnement (Indemnisation pour l'assainissement de stands de tir)

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Ziff. I, II

Antrag der Kommission: BBl

Titre et préambule, ch. I, II

Proposition de la commission: FF

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 171 Stimmen

(Einstimmigkeit)