Meeresumweltschutz. Ratifizierung von Übereinkommen und Bundesgesetz über die Seeschifffahrt. Änderung

Janiak Claude · Mit-M · Ständerat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Die Schiffssicherheit und der Schutz der Meeresumwelt sind heute wichtiger denn je. Meere enthalten 97 Prozent der weltweiten Wasservorkommen. Der Fischreichtum der Meere ernährt eine breite Bevölkerung, und er liefert Rohstoffe. Die bisher unrentable Förderung von maritimen Energieträgern sowie Rohstoffen wird mit fortschreitender Technologieentwicklung profitabel. Die Meere dienen als Verkehrswege und bieten wertvollen Erholungsraum. Trotz dieses offensichtlichen Wertes ist der Schutz der Meere im Vergleich zum landseitigen Umweltschutz unzureichend. Als eigentliche Lebensader des globalen Waren- und Güteraustauschs wurde die maritime Schifffahrt bei der Ausarbeitung weltweiter Standards zur Reduktion von Treibhausgasemissionen ausgeklammert. Die internationale Gemeinschaft blieb jedoch nicht untätig und hat unter der Schirmherrschaft der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation verschiedene Konventionen zum Schutz der Meere erarbeitet.

Die Förderung des Umweltschutzes geniesst in der Schweiz eine breite Zustimmung. Die letzten beiden Schiffsunfälle, die die "Rena" und die "Costa Concordia" betrafen, haben erneut gezeigt, dass maritime Unfälle meist auch eine Umweltkomponente beinhalten. Die Gefahr der Verschmutzung durch Treibstoff ist ungeachtet der Ladung praktisch in jedem Fall gegeben. Mit der Erarbeitung einer Sammelbotschaft, die insgesamt vier maritime Umweltschutzübereinkommen umfasst, will die Schweiz ihr Bekenntnis zum Umweltschutz unterstreichen.

Das Bunkeröl-Übereinkommen wurde mit dem Ziel erarbeitet, Personen angemessen, unverzüglich und wirksam zu entschädigen, die infolge der Freisetzung von Bunkeröl, das in Treibstofftanks von Seeschiffen transportiert wird, einen Schaden erlitten haben. Die Anlage VI des Internationalen Übereinkommens zur Verhütung der Meeresverschmutzung durch Schiffe (Marpol) - Marpol steht für "marine pollution" - begrenzt etappenweise den luftseitigen Schadstoffausstoss von Seeschiffen. Das Ballastwasser-Übereinkommen schreibt die Reinigung des Wassers der Stabilitätstanks der Seeschiffe vor, um die Verbreitung ortsfremder Organismen zu verhindern. Das Internationale Übereinkommen über die Beschränkung des Einsatzes schädlicher Bewuchsschutzsysteme auf Schiffen (AFS-Übereinkommen) schliesslich verbietet giftige Substanzen in den Schutzanstrichen der Seeschiffe. Neben diesen vier Übereinkommen enthält die Sammelbotschaft einen Antrag zur Änderung des Seeschifffahrtsgesetzes. Mit der Einführung einer Kompetenzdelegation soll künftig der Bundesrat alleine über die Genehmigung von Übereinkommen der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation entscheiden. Dies ist angesichts der meist technischen Übereinkommen mit einem begrenzten Adressatenkreis angezeigt. Politisch heikle Geschäfte insbesondere im Bereich des Tourismus oder der Piraterie werden wie bis anhin dem Parlament zur Genehmigung unterbreitet werden.

Die Kommission bittet Sie einstimmig, auf dieses Geschäft einzutreten und gemäss Entwurf des Bundesrates zu beschliessen.

Burkhalter Didier · VPBR-M · Bundesrat · Neuenburg

Ce dossier concerne les relations entre la Suisse et la haute mer. Cela peut paraître bizarre, mais c'est en tout cas un dossier qui n'a soulevé aucune vague au Conseil national, pas non plus en commission du Conseil des Etats et visiblement pas non plus dans ce plénum.

Or il ne règne pas de calme complètement plat dans ce dossier, qui est un dossier utile: il permet - comme l'a rappelé votre rapporteur, Monsieur Janiak, que je remercie - d'approuver quatre conventions aussi techniques qu'utiles ainsi qu'une modification de loi, pour répondre plus rapidement à l'avenir à de telles évolutions.

Il y a en Suisse - il est bon de le rappeler - six sociétés d'armateurs qui exploitent environ 40 navires de commerce battant pavillon suisse. La Suisse est d'ailleurs membre fondateur de l'Organisation maritime internationale: c'est une institution spécialisée de l'ONU qui a son siège à Londres, mais c'est lors d'une conférence à Genève en 1948 qu'on en avait établi les bases. L'organisation compte aujourd'hui 170 Etats membres et couvre une multitude de réglementations internationales qui touchent à la mer, une densification qui va croissant et qui s'explique par deux grands soucis: celui de l'environnement et celui de la sécurité.

Ces deux soucis sont très liés entre eux: en cas de grands accidents maritimes, il y a évidemment toujours, en plus de la dimension de sécurité, une dimension environnementale, avec notamment la pollution due aux hydrocarbures. Le dossier qui vous est soumis concerne quatre conventions dans le domaine de la protection de l'environnement, que je ne reprends pas dans le détail parce qu'elles ne sont pas contestées. Les armateurs suisses soutiennent également ce projet, et comme il est souhaitable de pouvoir s'adapter rapidement à de telles évolutions techniques, nous proposons en plus cette modification de la loi, qui renforce certes les compétences du Conseil fédéral, mais clairement dans le domaine technique. Concrètement, cela signifie qu'une évolution dans le domaine politique, comme par exemple une convention pour lutter contre la piraterie, serait toujours l'objet d'un débat parlementaire, mais que des éléments de pure technique, comme ceux dont on parle ici, pourraient relever à nouveau de la compétence du Conseil fédéral.

Je vous remercie de suivre cette voie et de bien vouloir approuver les projets qui vous sont proposés.

Lombardi Filippo · P-M · Ständerat · Tessin · Fraktion CVP-EVP

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

1. Bundesbeschluss über die Genehmigung der Anlage VI zum Internationalen Übereinkommen von 1973 zur Verhütung von Meeresverschmutzungen durch Schiffe und von drei Seeschifffahrts-Übereinkommen im Bereich des Gewässerschutzes

1. Arrêté fédéral portant approbation de l'Annexe VI de la Convention internationale de 1973 pour la prévention de la pollution par les navires et de trois conventions maritimes dans le domaine de la protection des eaux

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil national

Angenommen - Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 29 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

2. Bundesgesetz über die Seeschifffahrt unter der Schweizer Flagge

2. Loi fédérale sur la navigation maritime sous pavillon suisse