Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin

Widmer Hans · Mit-M · Nationalrat · Luzern · Sozialdemokratische Fraktion

Die WBK Ihres Rates behandelte am 31. Januar 2008 die Differenz, welche der Ständerat beim Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin geschaffen hatte. Es handelt sich bei dieser Differenz um einen Vorbehalt im Zusammenhang mit Artikel 6 Absatz 3. Bei diesem Vorbehalt geht es darum, dass die kantonalen Regelungen bezüglich der ärztlichen Position gegenüber Urteilsunfähigen beibehalten werden, bis das neue Erwachsenenschutzrecht in Kraft tritt. Welchen Sinn macht dieser Vorbehalt? Man will es denjenigen 15 Kantonen, für welche dieser Vorbehalt relevant sein kann, ersparen, wegen der Konvention ihr Recht innerhalb von kurzer Zeit gerade zweimal abändern zu müssen. Ohne Vorbehalt müssten sie nämlich in der Übergangsphase, in der Phase bis zum Inkrafttreten des neuen Erwachsenenschutzrechtes, ihre kantonalen Bestimmungen aufheben und auf das ZGB verweisen. Sie müssten jeweils einen Beistand oder einen Vormund ernennen, wenn es sich nicht um einen Notfall handelt. In einer zweiten Phase, nämlich nach dem Inkrafttreten des neuen Erwachsenenschutzrechtes, müssten sie neu stipulieren, dass auch nahe Verwandte ein gesetzliches Vertretungsrecht haben.

Diese Differenz - ich würde sie als eine Differenz der föderalistischen Rücksichtnahme bezeichnen - ist mit der Biomedizinkonvention konform. Dem Beschluss des Ständerates wurde denn auch ohne Gegenstimme von der WBK zugestimmt.

Ich bitte Sie, ebenfalls zuzustimmen und so diese Differenz auszuräumen.

Simoneschi-Cortesi Chiara · 1VP-F · Nationalrat · Tessin · Fraktion CVP/EVP/glp

Depuis 2001, nous avons le projet relatif à cette convention très importante qui est en attente. Nous avons finalement décidé de la ligne à suivre en octobre 2007, lors de la session d'automne. Le projet est passé au Conseil des Etats qui, le 10 décembre 2007, y a apporté quelques changements, suite aux propositions de sa commission. Il y a donc quelques divergences.

La Commission de la science, de l'éducation et de la culture de notre conseil s'est penchée sur ces divergences au cours de sa séance du 31 janvier 2008 et elle s'est ralliée, à l'unanimité, aux décisions du Conseil des Etats.

A l'article 1 alinéa 3, la commission de notre conseil est aussi d'avis qu'il faut introduire une réserve supplémentaire portant sur l'article 6 alinéa 3 de la convention. Cette réserve est la suivante: "Jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur la révision du Code civil suisse (Protection de l'adulte, droit des personnes et droit de la filiation), l'article 6 alinéa 3 s'applique sous réserve de la législation cantonale qui confère la compétence décisionnelle au médecin pour les personnes incapables de discernement qui n'ont pas de représentant légal." Je ne vais pas décrire le contexte; on a seulement décidé d'introduire une réserve en attendant la fin du débat sur les lois fédérales.

La deuxième divergence est formelle. Le Conseil des Etats a fait figurer dans une annexe la liste des lois faisant l'objet de la réserve que je vous ai décrite à l'article 6 alinéa 3 de la convention. La même chose a été faite pour les réserves portant sur les articles 19 et 20 de la convention. Cela signifie que les articles 19 et 20 s'appliquent sous réserve des articles 12 et 13 de la loi sur la transplantation. Grâce au fait que la liste complète des articles se trouve dans l'annexe, on peut les biffer à l'article 1 alinéa 3 du projet d'arrêté fédéral 1. La commission a adopté cette modification.

Une dernière modification, adoptée à l'unanimité par la commission, se trouve à l'article 2: à l'alinéa 1, il s'agit d'une formulation plus précise de la clause référendaire et à l'alinéa 2, on donne l'autorisation au Conseil fédéral de retirer la réserve portant sur l'article 6 alinéa 3, dès qu'elle devient sans objet.

Je vous prie de suivre le Conseil des Etats et d'ainsi éliminer les divergences.

Widmer-Schlumpf Eveline · BR-F · Bundesrat · Graubünden

Im Wesentlichen geht es hier nur noch um die Bereinigung einer vom Ständerat als Zweitrat geschaffenen Differenz betreffend Artikel 6 Absatz 3 der Biomedizinkonvention. Weil die Bestimmung auch in Ihrer Kommission unbestritten war, kann ich mich sehr kurz fassen: Die Differenz betrifft den Fall eines urteilsunfähigen Patienten ohne gesetzlichen Vertreter. In einem solchen Fall ist die ärztliche Entscheidungsbefugnis nach Massgabe des kantonalen Rechtes, wie wir sie heute haben, kaum mit der Biomedizinkonvention vereinbar. Wenn wir also keinen solchen Vorbehalt aufnehmen würden, müsste eine konventionskonforme Übergangsregelung geschaffen bzw. angewendet werden, etwa mit einem Beistand; erst nach dem Inkrafttreten des revidierten Erwachsenenschutzrechtes - wir sind ja dabei, das Erwachsenenschutzrecht zu revidieren - käme dann eine mit der Biomedizinkonvention vereinbare Regelung zum Tragen: die gesetzliche Vertretungsmacht der nächsten Angehörigen.

Es ist richtig und vernünftig, den Kantonen mit einer ärztlichen Entscheidungsbefugnis nicht eine zweimalige Rechtsänderung zuzumuten und nun, bis zum Inkrafttreten des revidierten Erwachsenenschutzrechtes, einen befristeten Vorbehalt in diese Konvention aufzunehmen.

Ich bitte Sie also, den Anträgen Ihrer Kommission zuzustimmen.

Bugnon André · P-M · Nationalrat · Waadt · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

1. Bundesbeschluss betreffend das Europäische Übereinkommen vom 4. April 1997 zum Schutz der Menschenrechte und der Menschenwürde im Hinblick auf die Anwendung von Biologie und Medizin (Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin)

1. Arrêté fédéral portant approbation de la Convention européenne du 4 avril 1997 pour la protection des droits de l'homme et de la dignité de l'être humain à l'égard des applications de la biologie et de la médecine (Convention sur les droits de l'homme et la biomédecine)

Art. 1 Abs. 3, Art. 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Art. 1 al. 3, art. 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

2. Bundesbeschluss über die Genehmigung des Zusatzprotokolls vom 12. Januar 1998 zum Europäischen Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin über das Verbot des Klonens menschlicher Lebewesen

2. Arrêté fédéral portant approbation du Protocole additionnel du 12 janvier 1998 à la Convention sur les droits de l'homme et la biomédecine portant interdiction du clonage d'êtres humains

Titel, Art. 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Titre, art. 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté