Abgeschlossene internationale Staatsverträge im Jahr 2010. Bericht

Fässler-Osterwalder Hildegard · Mit-F · Nationalrat · St. Gallen · Sozialdemokratische Fraktion

Der Bundesrat erstattet der Bundesversammlung jährlich Bericht über die von ihm, von Departementen, Gruppen oder Bundesämtern abgeschlossenen völkerrechtlichen Verträge. Der vorliegende Bericht betrifft die im Laufe des Jahres 2010 abgeschlossenen Abkommen. Ebenfalls aufgenommen wurden Abkommen, die provisorisch angewendet werden. Jeder bilaterale oder multilaterale Vertrag, den die Schweiz im Berichtsjahr ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt hat, dem sie beigetreten ist oder der hauptsächlich im Berichtsjahr anwendbar war, wird kurz dargestellt. Der Bericht erfasst auch Beschlüsse von gemischten Ausschüssen oder anderen Vertragsorganen, sofern diese Beschlüsse als Staatsvertrag bzw. als Änderung eines bestehenden Staatsvertrages gelten können. Ob dies der Fall ist, prüft der Bundesrat anhand der Tragweite des Beschlusses. Wichtige Bereiche, in denen zahlreiche Verträge abgeschlossen worden sind - Entwicklungszusammenarbeit, militärische Zusammenarbeit -, sind nach Unterthemen gruppiert. Ebenfalls im Bericht enthalten sind die vom Bundesrat als Verträge genehmigten Weiterentwicklungen des Schengen-Besitzstandes. Die der parlamentarischen Genehmigung unterliegenden Abkommen sind von der Pflicht zur Berichterstattung nicht betroffen und sind daher im vorliegenden Bericht nicht enthalten.

Die Darstellung der einzelnen Verträge ist einheitlich nach fünf Kriterien strukturiert: Sie enthält eine Zusammenfassung des Inhalts, eine kurze Darlegung der Gründe für den Abschluss, Informationen über die bei der Umsetzung zu erwartenden Kosten, über die gesetzlichen Grundlagen der Genehmigung sowie zu den Modalitäten für Inkrafttreten und Kündigung des Vertrags. Änderungen bereits bestehender Verträge werden in einem gesonderten Teil in Tabellenform aufgeführt und so ausgewiesen. Solche Änderungen, die in der Form von Protokollen, Notenaustauschen, Briefwechseln, Beschlüssen von Vertragsorganen usw. vorgenommen werden können, fallen ebenfalls unter die Berichtspflicht.

Der Bericht ermöglicht es dem Parlament zu prüfen, ob ein bestimmter Vertrag nachträglich der parlamentarischen Genehmigung unterliegen soll. Wir können über die Genehmigung zwar nicht direkt beschliessen, mit einer Motion können wir den Bundesrat aber beauftragen, dem Parlament den Vertrag nachträglich im ordentlichen Verfahren zu unterbreiten. Der Bundesrat hat die Möglichkeit, den betreffenden Vertrag oder die Änderung entweder mit einer separaten Botschaft der Bundesversammlung zur Genehmigung zu unterbreiten oder aber den Vertrag bzw. die Änderung auf den nächstmöglichen Termin zu kündigen. Die nachträgliche parlamentarische Behandlung bewirkt indessen nicht, dass der Vertrag in dieser Zeit nicht mehr anwendbar wäre. Der Vertrag bleibt während des parlamentarischen Verfahrens in Kraft. Verweigert das Parlament die Genehmigung, so muss der Bundesrat den Vertrag auf den nächstmöglichen Termin kündigen.

Die APK-NR hat den Bericht an ihrer Sitzung vom 28. Juni 2011 beraten. Sie hat von der Möglichkeit Gebrauch gemacht, von den anwesenden Vertretern des EDA zusätzliche Informationen zu erhalten. Dies betraf Fragen zu den aufgeführten Rückübernahmeabkommen, zu den Laufzeiten und zur Evaluation der Abkommen. Da die Antworten zufriedenstellend ausfielen, wurden keine weiteren Informationen von anderen Departementen eingefordert, auch nicht zuhanden des Protokolls.

Die APK-NR hat vom Bericht Kenntnis genommen, ohne im obenerwähnten Sinn eine oder gar mehrere Motionen zu beschliessen. Im Namen der Kommission bitte ich Sie, den Bericht ebenfalls zur Kenntnis zu nehmen.

Barthassat Luc · Mit-M · Nationalrat · Genf · Fraktion CVP/EVP/glp

L'objet que nous traitons ici n'est pas nouveau. Il s'agit en effet du traditionnel rapport annuel du Conseil fédéral sur les traités internationaux conclus en 2010.

L'article 48a alinéa 2 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration oblige notre exécutif à le soumettre au Parlement afin que celui-ci puisse contrôler que ses compétences constitutionnelles en matière de conclusion de traités internationaux ne soient pas lésées. Les Commissions de politique extérieure des deux conseils peuvent en effet exiger, par le biais de motions, que certains traités soient soumis à l'approbation du législatif fédéral. Les traités conclus par le Parlement ne sont pas contenus dans ce rapport. Ce volumineux document contient tous les nouveaux traités conclus par le Conseil fédéral, un département, un groupement, ou encore un office fédéral au cours de l'année 2010.

Par "traités conclus", nous devons comprendre les traités entrés en vigueur l'année passée et non pas simplement les traités signés par l'exécutif, en attente de ratification ou encore en cours de négociation. Les modifications de traités existants entrant dans la compétence du Conseil fédéral font aussi partie de ce texte.

Le présent rapport énumère 385 nouveaux traités et 135 modifications de traités existants. Ce dernier chiffre est en légère augmentation par rapport à l'année précédente, en raison de modifications de traités de libre-échange de l'AELE et de projets d'aide au développement.

Avant de vous présenter les recommandations de vote de la commission, permettez-moi de relater quelques commentaires exprimés en commission et au cours du débat au Conseil des Etats.

1. On peut constater un faible nombre d'accords de réadmission. Je ne reviens pas sur les raisons de cette particularité, largement débattues lors de la session extraordinaire "Immigration et asile. Quelle politique pour l'avenir?".

2. Des inquiétudes ont été exprimées concernant les accords sur l'aide au développement et les coûts qui en résultent. Un système de contrôle de ceux-ci a été instauré à la DDC et au SECO. Des rapports sur l'évaluation des programmes sont régulièrement fournis aux Commissions de politique extérieure. Ce débat n'est pas le lieu où l'on peut les remettre en question.

3. En tant qu'habitant d'un canton frontalier souvent en proie à de la "délinquance frontalière", je peux constater avec joie que nombre d'accords complémentaires à l'accord de Schengen ont été conclus et qu'ils portent entre autres sur la concrétisation des échanges de données entre les Etats et leurs polices.

Après examen de ce rapport, la Commission de politique extérieure du Conseil national ne voit rien nécessitant l'approbation du Parlement. Elle vous recommande donc d'en prendre acte, comme l'a fait le Conseil des Etats le 15 septembre 2011.

Calmy-Rey Micheline · BPR-F · Bundesrat · Genf

Le Conseil fédéral vous propose de prendre acte de ce rapport en l'approuvant.

Germanier Jean-René · P-M · Nationalrat · Wallis · Freisinnig-demokratische Fraktion

Vom Bericht wird Kenntnis genommen

Il est pris acte du rapport