Abgeschlossene internationale Staatsverträge im Jahr 2004. Bericht

Banga Boris · Mit-M · Nationalrat · Solothurn · Sozialdemokratische Fraktion

Nach Artikel 48a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes ist der Bundesrat verpflichtet, der Bundesversammlung jährlich über die von ihm, von den Departementen, Gruppen oder Bundesämtern abgeschlossenen Verträge Bericht zu erstatten. Der vorliegende Bericht, es ist der fünfte dieser Art, enthält diejenigen Verträge, die, ohne der parlamentarischen Genehmigung zu unterstehen, von der Schweiz im Jahr 2004 ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt worden sind oder denen die Schweiz beigetreten ist. Ebenfalls aufgenommen wurden Abkommen, die provisorisch angewendet werden. Zusätzlich sind diejenigen Verträge enthalten, die zwar vor Ende 2003 abgeschlossen wurden, aber aus Zeitgründen in den letztjährigen Bericht nicht mehr aufgenommen werden konnten.

Die Darstellung des Berichtes ist in etwa wie in den Vorjahren. Der Bericht enthält jedoch neu ein Kapitel in Tabellenform, nach Departementen gegliedert, in dem die Vertragsänderungen aufgeführt sind, die im Laufe des Jahres 2004 erfolgten. Damit verbessert sich natürlich der Informationsgehalt in Bezug auf die geänderten Verträge. Zudem wurden, dem Wunsch der APK entsprechend, die Angaben über die Kostenfolgen der jeweiligen Verträge präzisiert. Der vom Parlament zur Kenntnis zu nehmende Bericht umfasst rund 200 Verträge - plus eben diese Änderungen in Tabellenform -, für die der Bundesrat über eine Abschlusskompetenz verfügte. Auch wird nächstes Jahr, zur Verbesserung der Übersichtlichkeit, noch ein Inhaltsverzeichnis angehängt werden.

Anhand dieses bundesrätlichen Berichtes konnten wir also prüfen, ob wir nach unserer Rechtsauffassung einen bestimmten Vertrag hätten genehmigen müssen oder nicht. Mittels einer Motion könnten wir sonst verlangen, dass ein solcher Vertrag nachträglich im ordentlichen Genehmigungsverfahren unterbreitet wird. Ist ein Vertrag bereits in Kraft, wird er weiterhin angewendet. Falls das Parlament aber die Genehmigung verweigert, so muss er auf den nächstmöglichen Termin gekündigt werden.

Ich komme zum Fazit: Die APK stellt fest, dass die vom Bundesrat abgeschlossenen Abkommen in seiner Kompetenz lagen. Die APK ersucht Sie, von diesem Bericht Kenntnis zu nehmen. Es liegen ja auch keine Anträge vor. Aber meinen Sie nun ja nicht, dieser Bericht sei in der APK diskussionslos über die Bühne gegangen. Es wurden zahlreiche Abklärungen verlangt, Fragen gestellt, gewisse Abkommen sogar hinterfragt. Man hat auch gefragt, welche Verträge noch nicht abgeschlossen sind und warum; Stichworte sind Rückübernahme-Übereinkommen und Überstellungsvereinbarungen.

Zum Schluss noch eine persönliche Bemerkung in Richtung Departement: Bei der Behandlung stehen uns zwar jeweils hochkarätige Leute aus dem EDA zur Verfügung, die jedoch naturgemäss auf Informationen aus den zuständigen Bundesämtern angewiesen sind. Ergeben sich nun kompliziertere, nicht sofort beantwortbare Fragen, so überlege ich mir immer, ob ich nun die Geschäftsbehandlung verzögern will oder nicht. Diese unangenehme Einschränkung könnte vermieden werden, wenn der Bericht des Bundesrates im ersten Quartal vorliegen würde und von der APK auch im ersten Semester behandelt werden könnte.

In diesem Sinne bitte ich Sie, vom Bericht über die im Jahr 2004 abgeschlossenen internationalen Staatsverträge Kenntnis zu nehmen.

Darbellay Christophe · Mit-M · Nationalrat · Wallis · Christlichdemokratische Fraktion

L'article 48a alinéa 2 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration dispose que le Conseil fédéral doit une fois l'an soumettre aux Chambres fédérales le rapport sur les accords internationaux ou sur les traités conclus l'année précédente.

C'est la cinquième fois que le Conseil fédéral nous soumet ce rapport. Il comporte cette année plus de 200 traités internationaux, traités de moindre portée qui sont de la compétence du Conseil fédéral ou des offices fédéraux. Cette compétence découle de la loi que je viens de citer et d'autres dispositions légales. Il est donc du ressort du Parlement d'examiner si ces accords sont véritablement de la compétence du gouvernement ou de l'administration; c'est ce qu'a conclu votre commission lors de l'examen de ce rapport cette année.

Si l'un ou l'autre accord ne devait pas relever de la compétence directe du Conseil fédéral ou des offices, il est possible, via une motion au Conseil fédéral, de lui demander de nous les présenter selon la procédure classique de ratification, donc sous la forme d'un message faisant ensuite l'objet d'un examen séparé par le Parlement. Ce n'est pas le cas, je le répète, cette fois-ci.

Il s'agit de 200 accords, dont deux tiers découlent de la compétence du Département fédéral des affaires étrangères. Depuis l'année 2003, ce rapport présente les coûts qu'engendre chacun de ces accords. Le tableau sur les accords existants modifiés nous est pour la première fois présenté dans ce rapport pour chaque département, ce qui nous donne une meilleure information. Il est prévu pour l'an prochain de nous présenter une table des matières avec l'ensemble des accords. La forme succincte de cette présentation ne nous donne pas une idée très précise sur le contenu ou sur la portée réelle de ces accords.

Un certain nombre de questions ont été soulevées par la commission. Il s'agit notamment de l'accord de transfèrement de personnes détenues - cela n'est pas un terme très français, on vous promet de le soumettre à l'Académie française - et aussi de l'accord de réadmission de clandestins séjournant en Suisse ou encore de requérants d'asile déboutés.

D'autres accords ont fait l'objet de questions. C'est notamment le cas de l'accord passé avec la Chine qui porte sur une collaboration dans le domaine de la formation des cadres aux ressources humaines et au management. C'est également le cas de l'accord sur la collaboration avec les autorités françaises pour la sécurité dans la zone frontalière ou encore l'accord sur des exercices de l'armée britannique dans les montagnes helvétiques.

Les réponses apportées par l'administration étaient précises, claires. Elles ont satisfait la commission. Une proposition a été faite de reporter la discussion sur les accords avec la République populaire de Chine. On a rejeté cette proposition, par 14 voix contre 6 et 1 abstention.

La commission vous propose de prendre connaissance de ce rapport.

Calmy-Rey Micheline · BR-F · Bundesrat · Genf

Je tiens tout d'abord à remercier les rapporteurs de la commission.

Le Conseil fédéral vous propose de prendre acte de ce rapport.

Meyer Thérèse · P-F · Nationalrat · Freiburg · Christlichdemokratische Fraktion

Vom Bericht wird Kenntnis genommen

Il est pris acte du rapport