Quelle

Recherche: Schutzziele im Brandschutz

Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen VKF Spurgruppe BSV 2025

Schutzziele im Brandschutz Recherche für die Spurgruppe BSV 2025 der VKF Schlussbericht

19. September 2018, Version 1.2

Impressum

Auftraggeber Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen Bundesgasse 20

3011 Bern

Verteiler Spurgruppe BSV 2025 der VKF zu Händen von Michael Binz, VKF Weitere Verteilung durch den Auftraggeber

Dokument BE_vkf_schutzziel_20180919.docx 19. September 2018, Version 1.2

Verfasser / Marcel Bürge, Dr. Alex Scheiwiller Korreferent Risk&Safety AG Bahnhofstrasse 92, Postfach CH – 5001 Aarau Telefon +41 62 823 78 37 www.risksafety.ch

Dr. Katharina Fischer, Matrisk GmbH, Alte Obfelderstrasse 50 CH – 8910 Affoltern am Albis Telefon +41 44 340 04 28 www.matrisk.com

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Zusammenfassung

Die Spurgruppe für die Erarbeitung der Brandschutzvorschriften 2025 will in einer frühen Phase wichtige Entscheid‐Grundlagen zur Neudefinition der Schutzziele zusammenstellen. Die Recherche über die Schutzziele soll in Bezug auf die Personensicherheit – Kenntnis geben über die Schutzziele und die akzeptierten Risiken, welche in den Brand‐ schutzvorschriften anderer Staaten definiert sind, – die Schutzzieldefinition in anderen Bereichen in der Schweiz zeigen.

In dieser Recherche werden aus Gründen der Übersichtlichkeit die Vorschriften in zwei Kategorien eingeteilt: – Massnahmenorientierte Vorschriften, – auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften.

Massnahmenorientierte Vorschriften bestehen aus einem Satz von geforderten Massnahmen, abge‐ stuft beispielsweise nach Nutzung oder Gebäudetyp. Die Schutzziele sind damit lediglich indirekt bzw. implizit festgelegt.

Bei auf Risikobetrachtung basierten oder leistungsbezogenen Vorschriften sind die Schutzziele explizit definiert, beispielsweise mittels funktionaler Anforderungen oder anhand von risiko‐ orientierten Grenzwerten (Grenzkosten, kollektive oder individuelle Risiken).

Schutzziele und akzeptierte Risiken in den Brandschutzvorschriften anderer Staaten Die Schutzziele und die akzeptierten Risiken in den Brandschutzvorschriften von 13 verschiedenen Staaten wurden in einer breit angelegten Umfrage ermittelt und festgehalten. – Neun der an der Umfrage beteiligten Länder gaben an, eine Kombination der Vorschriften‐ typen einzusetzen, also sowohl massnahmenorientierte Vorschriften als auch leistungsbe‐ zogene oder auf Risikobetrachtungen basierte Vorschriften zur Verfügung zu haben. – Zwei Länder (Australien und Neuseeland) gaben an ausschliesslich mit auf Risikobetrach‐ tung basierten oder leistungsbezogenen Vorschriften zu arbeiten. Die USA hat mit der NFPA 550 ebenfalls ein Instrument in der Hand, um den Brandschutz anzuwenden, macht dies aber in der Umsetzung nicht konsequent. – Gemäss Umfrage verzichtet lediglich Frankreich auf risiko‐ oder leistungsorientierte Vorga‐ ben und verwendet ausschliesslich massnahmenorientierte Vorgaben.

Während in einigen Ländern die risiko‐ oder leistungsorientierten Vorgaben nur grob umrissen und mit grossem Handlungsspielraum verbunden sind, finden sich in Grossbritannien, Singapur, Dänemark und Schweden ausgereifte und quantifizierte Vorgaben.

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Schutzzieldefinition in der Schweiz Die Schutzzieldefinition in der Schweiz wurde für folgende Bereiche analysiert und festgehalten: – Störfallvorsorge – Strassenverkehr – Bahnverkehr – Flugverkehr – Schiffsverkehr – Naturgefahren – Bauwerke ‐ Tragwerksicherheit.

Ergänzend zum Stand der Sicherheitstechnik werden in der Störfallvorsorge und bei den Naturge‐ fahren risiko‐ oder leistungsorientierte Vorgaben eingesetzt. Im Strassen‐ und Bahnverkehr sowie bei der Bemessung von Tragwerken (Bauwerke) werden in Ergänzung zu den massnahmenorien‐ tierten Vorgaben für ausgewählte Teilbereiche (Tunnel, Anprall, Erdbeben etc.) risiko‐ oder leistungsorientierte Vorgaben angewendet. Der Flug‐ und Schiffsverkehr arbeitet mit massnahmen‐ orientierten Vorgaben.

Im Zusammenhang mit den risikoorientierten Vorgaben werden Grenzwerte festgelegt, je nach Bedarf und Anwendung durch – individuelle Risiken (Todesfallwahrscheinlichkeit), – kollektive Risiken (basierend auf Wahrscheinlichkeit und Ausmass von Ereignissen mit Todesfolge), – das ALARP Prinzip mit Grenzkosten zur Rettung eines zusätzlichen Menschenlebens. Die individuellen Risiken werden im Strassen‐ und Bahnverkehr, bei Bauwerken und bei Naturge‐ fahren angewendet. Die Grenzwerte der Todesfallwahrscheinlichkeit schwanken zwischen 10‐4 und 10‐7, sind aber häufig bei etwa 10‐5 pro Jahr.

Explizite Grenzwerte zu den kollektiven Risiken werden in der Störfallvorsorge und bei der Bemessung gewisser Einwirkungen für das Tragwerk festgelegt.

Grenzwerte für das Grenzkostenprinzip im Strassen‐ und Bahnverkehr, bei den Naturgefahren und bei den Tragwerken liegen in einem Bereich zwischen CHF 5 und 10 Millionen. Das ALARP‐Prin‐ zip (so niedrig wie vernünftigerweise praktikabel) wird ausser beim Schiffverkehr in allen untersuchten Bereichen eingesetzt.

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Résumé

Le groupe de pilotage chargé de lʹélaboration des prescriptions de protection incendie 2025 souhaite dans un premier temps établir les bases essentielles de prise de décision en vue de la redéfinition des objectifs de protection. En lien avec la sécurité des personnes, l’étude sur les objectifs de protection doit : – fournir des informations sur les objectifs de protection et les risques acceptés qui sont définis dans les réglementations de protection incendie dʹautres pays. – mettre en évidence la définition des objectifs de protection dans d’autres domaines en Suisse.

Par souci de clarté, cette étude divise les prescriptions en deux catégories : – réglementations prescriptives (axées sur les mesures), – réglementations fondées sur le risque ou sur la performance.

Les réglementations prescriptives consistent en un ensemble de mesures requises, classées en fonction de lʹaffectation ou du type de bâtiment, par exemple. Les objectifs de protection ne sont donc définis quʹindirectement ou implicitement.

Dans le cas de réglementations fondées sur le risque ou sur la performance, les objectifs de protection sont explicitement définis, par exemple au moyen dʹexigences fonctionnelles ou de limites fondées sur les risques (coûts de sauvetage, risques collectifs ou individuels).

Objectifs de protection et risques acceptés dans les réglementations de protection incendie d'autres pays Les objectifs de protection et les risques acceptés dans les réglementations de protection incendie de 13 pays différents ont été identifiés dans le cadre d’une enquête sur un large éventail de sujets et consignés dans le rapport d’étude. – Neuf des pays participant à lʹenquête ont déclaré quʹils utilisaient une combinaison de différents types de réglementations, cʹest‐à‐dire à la fois des réglementations prescriptives et des réglementations fondées sur la performance ou sur le risque. – Deux pays (lʹAustralie et la Nouvelle‐Zélande) ont déclaré travailler exclusivement avec des réglementations fondées sur le risque ou sur la performance. Avec la NFPA 550, les États‐ Unis disposent également dʹun instrument pour mettre en œuvre la protection incendie en fonction des risques, mais son application n’est pas toujours cohérente. – Selon lʹenquête, seule la France renonce aux prescriptions fondées sur le risque ou sur la performance et elle n’emploie qu’une réglementation prescriptive.

Alors que dans certains pays les prescriptions fondées sur le risque ou sur la performance ne sont définies que de manière approximative et sont liées à une grande marge de manœuvre, les prescriptions appliquées par le Royaume‐Uni, par Singapour, par le Danemark et par la Suède sont éprouvées et quantifiées.

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Définition des objectifs de protection en Suisse La définition des objectifs de protection en Suisse a été analysée et déterminée pour les domaines suivants : – Prévention des accidents majeurs – Trafic routier – Trafic ferroviaire – Trafic aérien – Trafic maritime – Dangers naturels – Construction – sécurité structurelle.

Des prescriptions fondées sur le risque ou sur la performance sont utilisées dans la prévention des accidents majeurs et pour les risques naturels en complément de l’état de la technique de sécurité. Pour le trafic routier et ferroviaire ainsi que dans la conception de structures porteuses (construc‐ tion), des prescriptions fondées sur le risque ou sur la performance sont appliquées en plus des mesures prescriptives pour certaines applications (tunnel, collision, séisme, etc.). Quant au trafic aérien et maritime, ce sont des réglementations prescriptives qui sont appliquées.

En lien avec les prescriptions fondées sur le risque, des valeurs limites sont fixées, en fonction des besoins et de lʹapplication, pour : – le risque individuel (probabilité de décès), – le risque collectif (fondé sur la probabilité et les conséquences d’événements causant des décès), – le principe ALARP avec des coûts marginaux pour sauver une vie humaine supplémentaire. Le risque individuel est appliqué au trafic routier et ferroviaire, à la construction et aux dangers naturels. Les valeurs limites de la probabilité de décès varient entre 10‐4 et 10‐7, mais se situent souvent autour de 10‐5 par an.

Des valeurs limites explicites pour le risque collectif sont fixées dans le cadre de la prévention des accidents majeurs et de lʹévaluation de certaines actions sur les structures porteuses.

Les valeurs limites relatives au principe du coût marginal pour le trafic routier et ferroviaire, pour les dangers naturels et pour les structures porteuses se situent entre 5 et 10 millions de francs suisses par vie sauvée. Le principe ALARP (aussi bas que possible en pratique) est appliqué dans tous les domaines étudiés, à lʹexception du trafic maritime.

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Abstract

The steering committee for the update of the fire protection regulations 2025 wants to gather basic information at an early stage to support the decision‐making on the new definition of the safety objectives. This study is reviewing safety objectives and acceptance criteria for risk to individuals. It aims at: – providing knowledge regarding the safety objectives and the accepted risks defined in the fire safety codes of other countries, – showing the definition of safety objectives in other application areas in Switzerland.

In this study, the international fire safety codes will be split in two categories: – prescriptive codes, – risk‐based or performance‐based codes.

Prescriptive codes request safety measures, graded for instance depending on building type and use. The safety objectives are therefore only indirectly or implicitly defined.

In the case of risk‐based or performance‐based codes, the safety objectives are explicitly defined, for instance based on functional requirements or using risk‐based thresholds (marginal life‐saving costs, criteria for societal or individual risk).

Safety objectives and accepted risks in the fire protection provisions of other countries The safety objectives and accepted risks in the fire safety codes from 13 different countries have been identified and collected through a survey covering broad topics. – Nine of the participating countries answered that they are applying a combination of both code types, using prescriptive provisions as well as performance‐based or risk‐based requirements. – Two countries (Australia and New Zealand) answered that they are only working with risk‐ based or performance‐based codes. The USA have also a tool (NFPA 550) at hand to apply risk‐based fire protection but it is not applied consistently. – According to the survey, only France does without risk or performance‐based provisions and uses exclusively prescriptive provisions.

The risk or performance‐based codes in some countries are based only on some roughly defined requirements leaving a large freedom and room for interpretations when applied in practice. More mature and quantified provisions can be found in Great Britain, Singapore, Denmark and Sweden.

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Definition of safety objectives in Switzerland The definition of safety objectives in Switzerland has been analysed and collected in the following areas: – Protection against major accidents – Road traffic – Rail traffic – Air traffic – Ship traffic – Natural hazards – Construction ‐ structural safety.

Regarding protection against major accidents and natural hazards, risk or performance‐based provisions are used as a complement to the state of the art of safety technology. For road and rail traffic, as well as in the design of structures (construction), risk or performance‐based provisions are used for selected areas (tunnels, collision, earthquake etc.) in addition to prescriptive codes. The air and ship traffic use only prescriptive code provisions.

Threshold values have been defined in the different risk‐oriented provisions, depending on needs and application areas, for: – individual risk (probability of death), – societal risk (based on the probability and consequences of fatal events), – the ALARP approach applied with the marginal life‐saving costs principle. Individual risk criteria are used for road and rail traffic, for the design of structures and for natural hazards prevention. The threshold values defined for the probability of death vary between 10‐4 and 10‐7, but are often set around 10‐5 per year.

Threshold values for societal risk are defined explicitly in the protection against major accidents and for the design of structures for certain actions.

Threshold values for the marginal life‐saving costs vary between 5 and 10 million CHF for road and rail traffic, natural hazards prevention and the design of structures. The ALARP principle (As Low As Reasonably Practicable) is used in all studied areas except ship traffic.

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1 Stellung der Brandschutzregelwerke

Hinweis: Brandschutzregelwerke bestehen meist aus mehreren Dokumentationen. Diese weisen auch unterschiedliche gesetzliche Verbindlichkeiten auf (Gesetz, Norm, Richtlinie). Die Frage 1.1 bezieht sich auf die übergeordnete gesetzliche Vorgabe und die Fragen 1.2 bis 1.3 auf das übergeordnete Brandschutzregelwerk, während die Fragen 2 und Folgende sich auch auf untergeordnete Regelwerke beziehen können.

1.1 Welches ist in Ihrem Land das Bezeichnung: …

übergeordnete Gesetz (durch die Jahrgang: … Legislative verfasst), welches den Brandschutz regelt oder verankert? Herausgeber: … Internetadresse: …

1.2 Welches ist das in Ihrem Land gültige Bezeichnung: …

übergeordnete Brandschutzregelwerk Jahrgang: … (meist durch technische Fachverbände verfasst)? Herausgeber: … Internetadresse: …

1.3 Welchen Rang nimmt dieses Norm

übergeordnete Brandschutzregelwerk ein? Richtlinie Bemerkungen: …

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2 Typ des Brandschutzregelwerks (übergeordnete und untergeordnete Regelwerke)

Hinweis: Grundsätzlich können zwei Typen von Brandschutzregelwerken unterschieden werden: – Massnahmenorientierte Vorschriften (prescriptive-based code) Massnahmenorientierte Vorschriften enthalten implizite Festlegungen der Schutzziele und der Schutzniveaus via spezifische Anforderungen z.B. für Gebäudetypen oder Nutzungen in Form von Vorgaben an die Fluchtweglänge, an den Feuerwiderstand, Materialisierung, Haustechnik, Zugänglichkeit etc. In der Regel mit globalen Zielen und zugelassenen Nachweisverfahren für vertiefte Analysen. – Auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften (performance-based code) Der klassische Aufbau von auf Risikobetrachtung basierten Vorschriften ist in der Abbildung 1 (Seite 9) dargestellt. Sie enthalten explizite Festlegungen von Schutzzielen in Form von generellen und funktionalen Anforderungen (Ebenen «Tier 1», «Tier 2», «Tier 3» gemäss Abbildung 1). Für die Überprüfung, ob die definierten Massnahmen dem zu erreichenden Schutzziel genügen resp. zur Festlegung der notwendigen Massnahmen müssen u.a. der Gebäudetyp, die Nutzung und die Gefährdungen bekannt sein. Diese Elemente werden in sogenannte Risikogruppen eingeteilt (Ebene «Tier 4» gemäss Abbildung 1). Für jede dieser Risikogruppen werden die zu erreichenden Schutzniveaus oder Leistungsniveaus definiert («Tier 5» gemäss Abbildung 1). Für den eigentlichen Nachweis werden messbare Prüfkriterien und die zu benützenden Prüfmethoden festgelegt (Ebenen «Tier 6», «Tier 7 & 8» gemäss Abbildung 1). 2.1 Welchem Typ von Vorschrift kann das Ausschliesslich dem Typ "massnahmenorientierte Brandschutzregelwerk in Ihrem Land Vorschriften (prescriptive-base code)" zugeordnet werden? → Weiter zu 3 Ausschliesslich dem Typ "auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften (performance-based code)" → Weiter zu 4 Sowohl dem Typ "massnahmenorientierte Vorschriften (prescriptive-base code)" wie auch dem Typ "auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften (performance-based code)" → Weiter zu 3 und dann zu 4 Bemerkungen: …

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3 Massnahmenorientierte Vorschriften (prescriptive-based code)

3.1 Gibt es in der Vorschrift global definierte Ja, Bitte Referenz zum zugehörigen Artikel des Schutzziele bezüglich entsprechenden Brandschutzregelwerks angeben Personensicherheit? … Beispiel: "Bauten sind so zu erstellen, zu Nein betreiben und instand zu halten, dass die Sicherheit von Personen gewährleistet ist."

3.2 Vorgaben an die Personensicherheit

3.2.1 An welche Elemente werden in der Tragwerk

Vorschrift Vorgaben betreffend Feuerwiderstand Personensicherheit gestellt? Fluchtweg Länge Breite Höhe Feuerwiderstand Brandabschnitte Materialisierung (Materialwahl) Anzahl Fluchtwege Kennzeichnung Verriegelung Fluchttüren Beleuchtung des Fluchtweges Notbeleuchtung Beleuchtungsstärke Lüftung im Fluchtweg Rauch- und Wärmeabzug Überdrucklüftung (fest installiert) Feuerwehr Zugang Weitere Elemente: … Technische Einrichtungen: ...

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3.2.2 Für welche der nebenstehenden Aspekte Nutzung

in der Vorschrift werden die Vorgaben Wohnen nach spezifischen Situationen oder verschiedenen Nutzergruppen Beherbergung / Hotel differenziert? Schule Beispiel: Anforderungen an die Fluchtweg- Büro gestaltung, an die Kennzeichnung von Verkauf Fluchtwegen oder an die Brandmeldung unterscheiden sich je nach Nutzung: Gewerbe und Industrie Beherbergung, Schule, Büro, Gewerbe Landwirtschaft und Industrie, Parking und Parking Personenbelegung. Spital, Alters- und Pflegeheime Personenbelegung Mobilität/Ortskenntnisse der Personen Bauweise Holz Stahl Beton / Mauerwerk Gebäudedimension Höhe Fläche Bau mit Atrium Zustand Neubau bestehender Bau Weitere Aspekte: ... Bemerkungen: …

3.3 Abweichungen von den Vorgaben betreffend Personensicherheit

3.3.1 Kann in begründeten Fällen von den Ja, bei Neubauten

Vorgaben betreffend Personensicherheit Ja, bei bestehenden Bauten abgewichen werden? Nein → Weiter zu 3.3.3

3.3.2 Welche Gründe können für eine Stichworte:

Abweichung der Vorgaben geltend … gemacht werden?

3.3.3 Können die Vorgaben mit gleichwertigen Ja

Massnahmen kompensiert werden? Nein → Weiter zu 3.4 Beispiel: Einbau einer Sprinkleranlage wegen ungenügendem Feuerwiderstand des Tragwerks

3.3.4 Falls gleichwertige Massnahmen Stichworte:

akzeptiert werden: wie wird die ... Gleichwertigkeit beurteilt?

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3.4 Nachweisverfahren für vertiefte Beurteilungen

3.4.1 Welche qualitativen oder quantitativen Stichworte:

Nachweisverfahren werden bei einer ... vertieften Analyse z.B. bei der Beurteilung von Abweichungen von den vorgegebenen Massnahmen oder von bestehenden Bauten zugelassen? Beispiel: Nachweis der Selbstrettung mittels Evakuierungssimulation oder Nachweis sicherer Fluchtweg durch CFD- Simulation betreffend Temperatur und Sichtweite 3.4.2 Welche Grenzwerte oder Leistungs- oder Sichtweite im Fluchtweg oder im Rettungsweg Prüfkriterien sind bei den Höhe der rauchfreien Schicht im Flucht- oder Rettungsweg Nachweisverfahren bezüglich. Personensicherheit definiert resp. werden Temperaturen im Fluchtweg oder im Rettungsweg zugelassen? Evakuierungszeit Rechnerischer Feuerwiderstand Kriterien für Einsatzkräfte Weitere Grenzwerte: ...

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4 Auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften (performance-based code) 4.1 Schutzziele resp. generelle und funktionale Anforderungen bezüglich Personensicherheit

4.1.1 In welchen Teilen der Titel, Nummer, Jahrgang Brandschutzregelwerk und

Brandschutzregelwerke werden die entsprechende Kapitel: Schutzziele und die generellen und ... funktionalen Anforderungen definiert? (Siehe z.B. Abbildung 1, Tier 1-3)

4.1.2 In welchen dieser Teile werden Verweis auf obengenannte Referenz:

Schutzziele für die Personensicherheit … definiert? Beispiel: Teil über Fluchtwege, Teil Tragsicherheit Gebäude

4.2 Risikogruppen und Schutzniveau

4.2.1 Welche Risikogruppen (design basis) Nutzung

werden unterschieden? Wohnen Beherbergung / Hotel Schule Büro Verkauf Gewerbe und Industrie Landwirtschaft Parking Spital, Alters- und Pflegeheime Personenbelegung Mobilität/Ortskenntnisse der Personen Bauweise Holz Stahl Beton / Mauerwerk Gebäudedimension Höhe Fläche Bau mit Atrium Zustand Neubau bestehender Bau Lage Anfahrzeit Einsatzkräfte Weitere Risikogruppen, Referenzen: ... Bemerkungen: …

4.2.2 Wie werden die Schutzniveaus für die Stichworte:

Personensicherheit definiert? … Beispiel: Unterschiedliche erforderliche Fluchtzeiten aus dem Gebäude

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4.2.3 Welche Prüfkriterien für die Sichtweite im Fluchtweg oder im Rettungsweg

Personensicherheit werden beim Höhe der rauchfreien Schicht im Flucht- oder Rettungsweg Nachweis des Schutzniveaus verwendet? Temperaturen im Fluchtweg oder im Rettungsweg Evakuierungszeit Rechnerischer Feuerwiderstand Zeitdauer bis Rauchübertritt in Nachbarzone Weitere Prüfkriterien oder Bemerkungen: …

4.3 Akzeptanzkriterien für Risiken

4.3.1 Welcher Typ von Akzeptanzkriterien für Relative oder vergleichende Kriterien: Risiken werden im die Beurteilung der Risiken wird Vergleich zu einer Vergleichssituation beurteilt verwendet? Absolute Kriterien: Die Risikobeurteilung basiert auf festen Grenzwerten ALARP Kriterien: Die Risikobeurteilung erfolgt auf Prinzipien wie ALARP (as low as reasonably practicable), WTP (willingness to pay) oder der Verhältnismässigkeit (Massnahmeneffizienz, d.h. Kosten der erreichten Risikoreduktion ist grösser als Massnahmenkosten) Weitere Akzeptanzkriterien oder Bemerkungen: … 4.3.2 Falls absolute Kriterien für die Kollektives Risiko: Grenzkurve im Wahrscheinlichkeits- Risikobeurteilung verwendet werden, wie Ausmass-Diagramm sind diese definiert? Individuelles Risiko: Grenzwert für die Mehrere Antworten möglich Todesfallwahrscheinlichkeit Weitere Kriterien oder Bemerkungen: …

4.4 Wer ist der Treiber für die Entwicklung der Gesetzgeber

Vorschriften (subjektive Einschätzung) Baubehörde / Verwaltung Mehrere Antworten möglich Feuerwehr Industrie Versicherung NGO … Bemerkungen: …

Vielen Dank, dass Sie sich die Zeit genommen haben, den Fragebogen auszufüllen.

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Abbildung 2: Interaktion zwischen den Zielen, den Anforderungen und den Beurteilungskriterien gemäss Meacham et al, Performance‐based building regulation: current situation and future needs. Building Research & Information, pp. 91 – 106, 33(2), 2005

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B Auswertung Fragebogen Schutzziel

B.1 Länderübersicht

Tabelle 4: Länderübersicht – Rücklauf, Typ Brandschutzreglement, Rang übergeordnetes Brandschutzreglement Land Rücklauf Typ Brandschutzreglement Rang übergeordnetes Brandschutzregelwerk Massnahmen- Risikobetrach- Beide Typen Norm Richtlinie Weiteres orientiert tung basiert / leistungsbezogen

Australien 1 von 4 x Dänemark 1 von 7 x x Deutschland 2 von 8 x Frankreich 1 von 5 x Grossbritannien 1 von 5 x x Italien 1 von 9 x x Neuseeland 1 von 5 x x Niederlande 1 von 8 x x Österreich 2 von 5 x x Schweden 1 von 5 x x Singapur 1* von 5 x Spanien 2 von 6 x x USA 1* von 3 x** x** Total 16 von 75 1 von 13 3 von 13 9 von 13 3 von 13 3 von 13 3 von 13 Referenz Schweiz*** x x x * Fragebogen nach Durchsicht der Singapurer Brandschutzreglemente bzw. des NFPA 550 (USA) selbst ausgefüllt ** Betrifft nur NFPA 550 *** Fragebogen selbst ausgefüllt

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B.2 Massnahmenorientierte Vorschriften (prescriptive-based code)

Tabelle 5: Massnahmenorientierte Vorschriften (prescriptive‐based code) – Antworten der Erhebung Fragestellung

Referenz Schweiz (Nr. der Frage, siehe

Grossbritannien Fragebogen)

Australien Dänemark Deutschland Frankreich Neuseeland Niederland Österreich Schweden Singapur Spanien Italien USA Total

Globale Schutzziel zur Personensicherheit Sind global definierte Ja x x x x x x x x x x 10 x Schutzziele bezüglich Personensicherheit Nein 0 vorhanden? (3.1) Vorgaben an die Personensicherheit Gibt es Elemente, an Ja x x x x x x x x x 9 x welche Vorgaben bezüglich Personensicherheit gestellt werden? Nein 0 (3.2.1)

An welche Elemente Tragwerk x x x x x x x x x 9 x werden Vorgaben bezüglich Personen- Fluchtweg x x x x x x x x x x 10 x sicherheit gestellt? (3.2.1) Beleuchtung x x x x x x x x x x 10 x Fluchtweg Lüftung x x x x x x x x x 9 x Fluchtweg Feuerwehr x x x x x x x x 8 x Technische x x x x x x 6 x Einrichtungen Weitere x x x x x x 6 x Elemente Wird nach spezifischen Ja x x x x x x x x x x 10 x Situationen oder verschiedenen Nutzergruppen Nein 0 differenziert? (3.2.2) Nach welchen Nutzung x x x x x x x x x x 10 x spezifischen Situationen oder verschiedenen Bauweise x x x x x x 6 x Nutzergruppen wird Gebäude- x x x x x x x x x x 10 x differenziert? (3.2.2) dimensionen Zustand Neubau x x x x x x 6 x Zustand x x x x x x 6 x bestehender Bau Weitere Aspekte x 1 x

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Fragestellung

Referenz Schweiz (Nr. der Frage, siehe

Grossbritannien Fragebogen)

Australien Dänemark Deutschland Frankreich Neuseeland Niederland Österreich Schweden Singapur Spanien Italien USA Total

Abweichungen von den Vorgaben betreffend Personensicherheit Kann in begründeten Bei Neubauten x x x x x x x x 8 x Fällen von den Vorgaben betreffend Bei bestehenden x x x x x x x x 8 x Personensicherheit Bauten abgewichen werden? Nein x 1 (3.3.1) Gründe für eine Abweichung werden genannt. x x x x x x x x x 9 x (3.3.2) Stichworte in Tabelle 6 Können die Vorgaben mit Ja x x x x x x x x x x 10 x gleichwertigen Massnahmen kompensiert Nein 0 werden? (3.3.3) Stichworte zur Beurteilung der x x x x x x x x 8 x Gleichwertigkeit werden genannt. (3.3.4) Stichworte in Tabelle 7 Nachweisverfahren für vertiefte Beurteilungen Es werden zugelassene qualitative oder x x x x x x x x x x 10 x quantitative Nachweisverfahren genannt. (3.4.1) Stichworte in Tabelle 8 Grenzwerte oder Sichtweite im x x x x x x x x 8 Leistungs- oder Flucht- oder Prüfkriterien, die bei Rettungsweg Nachweis-verfahren bezüglich Personen- Höhe rauchfreie x x x x x x x x 8 sicherheit definiert resp. Schicht im zugelassen werden (3.4.2) Flucht- oder Rettungsweg Temperatur im x x x x x x x 7 Flucht- oder Rettungsweg Evakuierungs- x x x x x x 6 zeit Rechnerischer x x x x x x x x 8 Feuerwiderstand Kriterien für x x x x x 5 Einsatzkräfte Weitere x x x x 4 Grenzwerte

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Tabelle 6: Antwort 3.3.2 – Gründe, welche für eine Abweichung der Vorgaben geltend gemacht werden können Land Gründe, welche für eine Abweichung der Vorgaben geltend gemacht werden können (3.3.2) Australien - Dänemark – Berechnungen: In einigen Fällen können es simple Berechnungen sein – Argumente für Gleichwertigkeit oder besserer Sicherheit mit anderen Lösungen – Comparative analysis (Vergleichsanalyse) – Risikobasierte Analyse Deutschland – Nachweis, dass der Zweck der Anforderung mit einer anderen Lösung gleichwertig erfüllt wird – Wenn Schutzziele auf alternative Weise sichergestellt sind, z.B. performance-based design Frankreich - Grossbritannien – Leistung und/oder Risiko Italien – Es ist unmöglich die Norm einzuhalten – Der Einsatz von Sicherheitstechnik (In Italien ist die Brandschutztechnik anerkannt) Neuseeland – Die Gleichwertigkeit muss durch brandschutztechnische Massnahmen oder Prüfungen nachgewiesen werden. Niederlande - Österreich – Alternatives Brandschutzkonzept mit Fluchtwegsimulation [2] Schweden – Abhängig von der Grössenordnung des Umbaus eines bestehenden Gebäudes Singapur – Keine Gründe notwendig. Muss aber in den Performance-Based Code wechseln Spanien – Neubau: Im Brandfall muss eine Äquivalenz bezüglich Personensicherheit bestehen [Marcos] – Bestehender Bau: Die Anforderungen an den Brandschutz müssen so weit wie möglich erfüllt werden. Arbeiten am Gebäude dürfen das ursprüngliche Sicherheitsniveau des Gebäudes niemals verschlechtern.[Marcos] – Ein Performance-Design ist frei wählbar [Perez]: Dem Techniker steht es frei, die Lösungen anzuwenden, die er für angemessen hält. Gleichzeitig verpflichten die Vorschriften den Techniker zu dokumentieren, dass die Lösungen ein Brandschutzniveau erreichen, das dem von Neubauten entspricht. Bei bestehenden Gebäuden muss sie die höchstmögliche Konformität nachgewiesen werden [Marcos]. USA - Referenz Bei Neubauten: Schweiz – In einem Brandschutzkonzept können anstelle der vorgeschriebenen Massnahmen (Standardkonzept) andere Massnahmen vorgesehen werden. Dabei müssen die Schutzziele gemäss Standardkonzept gleichwertig erreicht werden. Die Behörde entscheidet über die Gleichwertigkeit von Massnahmen. – Falls die Brandgefahr vom Standardkonzept abweicht und daher eine Massnahme als unverhältnismässig eingestuft wird, kann von den Vorgaben abgewichen werden. Bei bestehenden Bauten:

– Falls eine Massnahme als unverhältnismässig eingestuft wird, kann von den Vorgaben abgewichen werden. Hinweis: – In den Brandschutzvorschriften wird jedoch nicht angegeben, wann eine Massnahme unverhältnismässig ist resp. wie die Verhältnismässigkeit beurteilt wird.

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Tabelle 7: Antwort 3.3.4 – Stichworte zur Beurteilung von Gleichwertigkeit bei Massnahmen Land Stichworte zur Beurteilung von Gleichwertigkeit bei Massnahmen (3.3.4) Australien - Dänemark – By performance based design – Assessments – Comparativ analysis – Riskobasierte Analyse Deutschland – Argumentative ingenieurmässige Nachweisführung – Leistungsbezogene Rechenverfahren – Durch die prüfende Stelle (Baubehörden oder Prüfingenieur (4-Augenprinzip)) Frankreich - Grossbritannien – Über Leistung und/oder Risiko Italien – Mit einer einfachen Risikoanalyse – Anwendung von Brandschutztechnik Neuseeland - Niederlande – durch lokale Behörden Österreich – Erfahrungswerte, Rechenergebnisse aus Fluchtwegsimulation [2] Schweden – Durch die Befolgung der allgemeinen Empfehlungen von Boverket (Schwedische Behörde für Wohnungswesen, Bauwesen, und Raumplanung) zur analytischen Auslegung des Brandschutzes eines Gebäudes, gemäss "The Swedish National Board of Housing, Building and Planning's general recommendations on the analytical design of a building's protection" (BBBRAD): – Verifizierung durch qualitative Bewertung: logischen Überlegungen, Statistiken, bewährten Lösungen, Tests, objektspezifischen Tests, einfachen Berechnungen usw. Die Verifizierung auf der Grundlage früherer Erfahrungen sollte im Hinblick auf Veränderungen der Risiken und Bedingungen im Laufe der Zeit überprüft werden. – Verifizierung durch Szenarioanalyse: sollte auf einem oder mehreren Szenarien basieren, die den Brandschutz des Gebäudes prüfen. Die Auswahl der Szenarien sollte auf der Grundlage der Gefährdungsermittlung unter Berücksichtigung unterschiedlicher Bedingungen und Belastungen erfolgen. Erforderliche Brandszenarien sollten identifiziert und gerechtfertigt werden, so dass sie einen äusserst glaubwürdigen Stress darstellen. Die Verifizierung durch Szenarioanalyse kann auf den in den Abschnitten 3-5 festgelegten Methoden und Akzeptanzkriterien beruhen. Die Verifizierung durch Szenarioanalyse sollte eine Sensitivitätsanalyse beinhalten, um Variablen mit signifikanten Auswirkungen auf das Sicherheitsniveau zu identifizieren. Solche Variablen sollten konservativ gewählt werden. Zu den Variablen, die in eine Empfindlichkeitsanalyse einbezogen werden können, gehören die Wärmeabgaberate und die Flammentemperatur, Fluchtgeschwindigkeit und Anzahl Personen pro Notausgang.

– Verifizierung durch quantitative Risikoanalyse: sollte auf der Grundlage von Verteilungen anwendbarer Variablen erfolgen. Die Verteilungen dieser Variablen sollten die zu erwartenden Bedingungen widerspiegeln. Die Verifizierung durch quantitative Risikoanalyse sollte eine Sensitivitätsanalyse beinhalten, um Variablen mit signifikanten Auswirkungen auf das Sicherheitsniveau zu identifizieren. Solche Variablen sollten konservativ gewählt werden. Variablen, die in eine Sensitivitätsanalyse einbezogen werden können, sind unter anderem Wärme Freisetzungsrate, Zuverlässigkeit der technischen Systeme, Fluchtgeschwindigkeit und Anzahl Personen pro Notausgang. Die Ergebnisse einer quantitativen Risikoanalyse können z.B. als Einzelrisiko oder als gesellschaftliches Risiko. Singapur – Anwendung des Performance-Based (PB) designs, um die Schutzziele des Fire Codes (Code of Practice for Fire Precautions in Buildings) zu erreichen

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Land Stichworte zur Beurteilung von Gleichwertigkeit bei Massnahmen (3.3.4) Spanien – Der Planer oder der Bauleiter kann in eigener Verantwortung und mit Zustimmung des Bauherrn alternative Lösungen verwenden, die mit Dokumenten belegen, dass das geplante Gebäude die gleichen grundlegenden Anforderungen des Baurechts erfüllt und die Brandschutzeigenschaften des Gebäudes denjenigen entsprechen, die durch die Anwendung der Vorschriften des Baurechts erreicht wurden [Marcos] – Zurzeit wird die UNE-ISO 23932: 2017 "Brandschutztechnik - Allgemeine Grundsätze" angewandt [Perez]. Die Anwendung der Kriterien in der Norm "UNE:ISO 23932: 2017 Brandschutz - Sicherheitstechnik. Allgemeine Grundsätze" ist eine Möglichkeit gültige Lösungen zu rechtfertigen, sofern der Techniker dies für richtig hält [Marcos] USA - Referenz – Die Beurteilung der Gleichwertigkeit erfolgt durch die Brandschutzbehörde. In den Brandschutz- Schweiz vorgaben ist nicht angegeben mit welchen Hilfsmitteln resp. wie die Gleichwertigkeit beurteilt wird.

Tabelle 8: Antwort 3.4.1 – Qualitative oder quantitative Nachweisverfahren bei einer vertieften Analyse Land Qualitative oder quantitative Nachweisverfahren bei einer vertieften Analyse (3.4.1) Australien - Dänemark – Deterministische Analyse z.B. Simulation/Berechnung – Vergleichsanalyse – Risikobasierte Analyse Deutschland – Nachweisverfahren werden nicht Vorgegeben – Nachweis muss schlüssig sein – Eingeführte Normen wie Eurocodes, vfdb-Leitfaden werden bevorzugt Frankreich – Brandprüfung – Entrauchungstechnik (Entrauchungsversuche) Grossbritannien – Alle gängigen Analysemethoden – Neue Methoden die gerechtfertigt sind – Labor- oder Insitu-Tests Italien – Der Brandschutzfachmann kann in Abhängigkeit des Projekts eine passende Methode auswählen, analytische Modelle, nummerische Modelle:

  • Zonenmodelle (z.B. CFAST, Ozone)

  • Feldsimulationsmodelle (z.B. CFX, FDS, Fluent)

  • Evakuationsmodelle (z.B. FDS, EVAC)

  • Modelle der Thermostrukturanalyse (z.B. Abaqus, Adina, Ansys, Diana, Safir, Strauss)

  • Anlehnungen an internationaler Stand der Technik – Siehe Dectreto Ministeriale 3/08/2015, “Codice di prevenzione incendi”, Sektion M: Neuseeland - Niederlande – alle Arten von Brandschutztechnischen Mitteln und Prüfungen (testing) Österreich – Fluchtwegsimulationsmodelle [2] Schweden – Nachweis der Möglichkeit der Selbstrettung durch Evakuierungssimulation oder Nachweis eines sicheren Fluchtweges durch CFD-Modellierung hinsichtlich Temperatur und Sichtbarkeit (siehe BBRAD) Singapur – Allg. deterministische und/oder probabilistische Analysen von Brandszenarien (qualitativ oder quantitative):

  • Fractional Effectiv Dose models

  • CFD Modelle: Fire Dynamic Simulator FDS, Fluent, Phoenics

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Land Qualitative oder quantitative Nachweisverfahren bei einer vertieften Analyse (3.4.1)

  • Zonen Modelle: CFAST, Branzfire/B-Risk

  • Evacuation Modelle: von Hand gerechnet oder Exodus, Simulex, Pathfinder, Simulation of Transient Evacuation and Pedestrian Movement Spanien – Jedes qualitative oder quantitative Nachweisverfahren ist zulässig, wenn das Verfahren im Projekt unter der Verantwortung des Planers oder des Bauleiters mit Zustimmung des Bauherrn gerechtfertigt ist [Marcos] – Es werden Tools verwendet, die anerkannte Dokumente der Technischen Bauordnung sind, Normen oder Leitfäden, die international gelten, geprüfte Brandschutztechnik-Tools, Available Safe Egress Time / Required Safe Egress Time (ASET/RSET)-Analysen, prestigeträchtige Methoden, Statistiken, etc. [Perez] – Es gibt ein anerkanntes Dokument der Technischen Bauordnung: Methode der Risikobewertung im Brandfall im Rahmen der Technischen Bauordnung - MEREDICTE ©: https://www.codigotecnico.org/index.php/menu-01-documentos-reconocidos-cte/menu-registrogeneral-documentos-reconocidos-cte-dr.html Höhe der Brandgefahr bei Gebäuden (NRE) = Potentielle Gefahr / Niveau des Gebäudeschutzes; NRE ≤ 1 → Risikoniveau akzeptabel [Perez] USA - Referenz – Folgende Nachweise sind gemäss Vorschriften explizit möglich: Evakuierungsnachweis, Schweiz Entrauchungsnachweis, Tragwerksnachweis. – Allgemein dürfen nur anerkannte Methoden verwendet werden. Es ist jedoch die Behörde, die entscheidet, ob ein bestimmtes Nachweisverfahren zulässig ist oder nicht. In den Vorschriften ist nicht explizit angegeben, welche qualitativen Nachweise zugelassen sind. – Bei den quantitativen Nachweisverfahren werden die Schutzziele und Planungsziele sowie die entsprechenden Grenzwerte und Leistungskriterien mit der zuständigen Behörde abgesprochen. In den Brandschutzvorschriften sind daher keine spezifischen Angaben zu Grenzwerten, Leistungs- oder Prüfkriterien vorhanden.

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B.3 Auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften (performance-based code)

Tabelle 9: Auf Risikobetrachtung basierte oder leistungsbezogene Vorschriften (performance‐based code) – Antworten der Erhebung Fragestellung

Referenz Schweiz (Nr. der Frage,

Grossbritannien siehe Fragebogen)

Australien Dänemark Deutschland Frankreich Neuseeland Niederland Österreich Schweden Singapur Spanien Italien USA* Total

Schutzziele resp. generelle und funktionale Anforderungen bezüglich Personensicherheit Antwort zu Stelle mit Definition der x x x x x x x x x x x x 12 Schutzziele und Anforderungen (4.1.1) Antworten in Tabelle 10 Antwort zu Stellen mit Definitionen von x x x x x x x x x x 10 Schutzzielen für die Personen-sicherheit (4.1.2) Antworten in Tabelle 11 Risikogruppen und Schutzniveau Welche Nutzung x x x x x x x x x 9 Risikogruppen (design basis) Bauweise x x x x x x 6 werden Gebäude- x x x x x x x x 8 unterschieden? dimension (4.2.1) Zustand Neubau x x x x x x x 7 Zustand x x x x x x 6 bestehender Bau Lage x x x 3 Weitere x x 2 Risikogruppen Antwort zu Definition von Schutzniveaus x x x x x x x x x x 10 für die Personensicherheit (4.2.2) Stichworte in Tabelle 12

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Fragestellung

Referenz Schweiz (Nr. der Frage,

Grossbritannien siehe Fragebogen)

Australien Dänemark Deutschland Frankreich Neuseeland Niederland Österreich Schweden Singapur Spanien Italien USA* Total

Welche Prüfkriterien Sichtweite im x x x x x x x x 8 für die Flucht- oder Personensicherheit Rettungsweg werden beim Nachweis des Höhe der rauch- x x x x x x x 7 Schutzniveaus freien Schicht im verwendet? (4.2.3) Flucht- oder Rettungsweg Temperatur im x x x x x x x 7 Flucht- oder Rettungsweg Evakuierungszeit x x x x x x 6 Rechnerischer x x x x x x 6 Feuerwiderstand Zeitdauer bis x x x x 4 Rauchübertritt in Nachbarzone Weitere x x x x x x 6 Prüfkriterien Akzeptanzkriterien für Risiken Welcher Typ von Relative oder x x x x x x x x x 9 Akzeptanzkriterien vergleichende für die Beurteilung Kriterien der Risiken wird verwendet? (4.3.1) Absolute Kriterien x x x x x 5 ALARP Kriterien x x x x 4 Weitere Kriterien x 1 Falls absolute Krite- Kollektives Risiko x x 2 rien für die Risikobeurteilung Individuelles Risiko x x 2 verwendet werden, Weitere Kriterien x x 2 wie sind diese definiert (4.3.2) Entwicklung der Vorschriften Wer ist der Treiber Gesetzgeber x x x x x x 6 für die Entwicklung der Vorschriften Baubehörde x x x x x x x x 8 (Subjektive Feuerwehr x x x x x 5 Einschätzung) (4.4) Industrie x x x x x 5 Versicherung x 1 NGO x 1 Weitere x x 2 * Für die USA wird nur NFPA 550 berücksichtigt. Die Fragen werden im Hinblick auf die Möglichkeiten, welche das NFPA 550 bietet, beantwortet.

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Tabelle 10: Antwort 4.1.1 – Stellen in Brandschutzregelwerke mit Definitionen der Schutzziele und der generellen und funktionalen Anforderungen Land Stellen in Brandschutzregelwerke mit Definitionen der Schutzziele und der generellen und funktionalen Anforderungen (4.1.1) Australien – Performance Requirements Dänemark – Bygningsreglementet, chapter 5, Art. 82 - 158 Deutschland – Musterbauordnung Art. 14 Frankreich Grossbritannien – Part B of Regulation Italien – Zu viele Regeln in Italien → keine konkrete Antwort Neuseeland – C Code Clauses - Protection from Fire Niederlande – Bouwbesluit afdelingen 2.2, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 6.1, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 7.1 and 7.2 Österreich – Österreichisches Institut für Bautechnik (OIB) Richtlinie 2 Kapitel 0; vom Bauwerber ist nachzuweisen, dass das gleiche Schutzniveau wie bei Anwendung der Richtlinie erreicht wird. [2] Schweden – Planning and Building Ordninance (PBF) Kapitel 3 Abschnitt 8 Singapur – Singapore Fire Safety Engineering Guidelines 2015 oder Fire Code 2013, Chapter 2 Spanien – Article 3 from Building Act, Act 38/1999 / Artículo 3 de la Ley de Ordenación de la Edificación, Ley 38/1999 [Marcos] – Article 11 of the Documento Básico (DB) – Seguridad en caso de incendio (SI) of the Códico Técnico de la Edificación (CTE). Basic safety requirements in case of fire (SI) [Perez] USA – HINWEIS: In diesem Fragebogen wird nur die National Fire Protection Association (NFPA) 550 Guide to the Fire Safety Concepts Tree berücksichtigt. Bei der Beurteilung anhand des Fragebogens werden die Möglichkeiten, welche die NFPA 550 bietet, berücksichtigt.

Tabelle 11: Antwort 4.1.2 – Stellen in Brandschutzregelwerke mit Definitionen von Schutzzielen für die Personensicherheit Land Stellen in Brandschutzregelwerke mit Definitionen von Schutzziele für die Personensicherheit (4.1.2) Australien – Performance Requirements Dänemark – Bygningsreglementet, Art.89; – Guideline: "Infomationen om brandteknisk dimensionering" # 1.4 Deutschland – Teil über Rettungswege Frankreich Grossbritannien – Part B of Regulation Italien – Normalerweise am Anfang jeder Regel Neuseeland – Clause C1 Niederlande – In fast allen Österreich – Leitfaden zur Österreichisches Institut für Bautechnik (OIB) -Richtlinie 2 über Abweichungen im Brandschutz und Brandschutzkonzepte [2] Schweden – Boverket's building regulations (BBR), European construction standards (EKS), und Boverket's

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Land Stellen in Brandschutzregelwerke mit Definitionen von Schutzziele für die Personensicherheit (4.1.2) general recommendations on the analytical design of a building's fire protection (BBRAD) 3.2 Singapur Spanien Sections from "Safety in the event of a fire" Document from Building Code: – Section SI 1 Internal spread – Section SI 2 External spread – Section SI 3 Evacuation – Section SI 4 Fire detection, control and extinguishing – Section SI 5 Fire service assistance – Section SI 6 Fire resistance of Structure [Marcos / Perez] USA

Tabelle 12: Antwort 4.2.2 – Stichworte zur Definition von Schutzniveaus für die Personensicherheit Land Stichworte zur Definition von Schutzniveaus für die Personensicherheit (4.2.2) Australien – Überwiegend qualitativ Dänemark – Die Annahmekriterien sind grundsätzlich für alle Nutzungskategorien gleich. In der Regel werden die leistungsbezogenen Kriterien jedoch nur für Gebäude verwendet, bei denen Personen wach sind und selbst evakuieren können. Für die weiteren Belegungsklassen werden nur probabilistische Methoden (vergleichende, risikobasierte) verwendet Deutschland – Sichtweite im Fluchtweg/Rettungsweg – Höhe der rauchfreien Schicht in Flucht- oder Rettungsweg – Temperaturen im Fluchtweg oder Rettungsweg – Evakuierungszeit – Rechnerischer Feuerwiderstand – Optische Dichte – FED-Kriterium Frankreich Grossbritannien – Fluchtzeit – Exposition gegenüber Verbrennungsprodukten – Wärmestrahlung Italien – Die Schutzniveaus für die Personensicherheit werden nur bezüglich Feuerwiderstand definiert (Dectreto Ministeriale (DM) 9/3/2007, level I, II, III and IV for fire resistance) Neuseeland Niederlande – Sie sind immer noch implizit Österreich Schweden – Gleiches gilt für alle Arten von Gebäuden: Flucht bevor unerträgliche Bedingungen entstehen. Singapur – Safety factor: Available Safe Egress Time/Required Safe Egress Time (ASET/RSET); Spanien – Es werden keine Schutzniveaus für die Personensicherheit definiert [Marcos, Perez] USA – Die Schutzziele werden gemäss Anleitung im ersten Arbeitsschritt definiert

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C Normen, technischen Richtlinien – Erstellung durch Normierungsinstitutionen

In den meisten untersuchten Ländern bestimmen die nationalen Behörden die Vorschriften (Gesetze, Verordnungen) zum Brandschutz auf Landesebene und die von den Behörden anerkannten Normeninstitutionen geben die entsprechenden Normen und Standards heraus. Es bestehen folgende Ausnahmen: – Deutschland, Österreich: Für die Herausgabe der Vorschriften sind die Bundesländer verantwortlich. – In Österreich werden die Vorschriften durch das Österreichische Institut für Bautechnik im Auftrag der Landesamtsdirektorenkonferenz erstellt, – In Deutschland werden die Vorschriften durch die Bauministerkonferenz vereinheitlicht. – Australien: Die Vorschriften werden durch das Australien Building Codes Board (ABCB), ein staatlicher Ausschuss, herausgegeben. Die Vorsitzenden des ABCBs werden vom Bauministerforum, unter Zustimmung der Staats‐ und Gebietsminister, ernannt. – Neuseeland, Singapur: Die Normierungsinstitute sind in den Staat integriert. Detaillierte Angaben zu den Normierungsinstitutionen sind der Tabelle 13 zu entnehmen.

Tabelle 13: Charakterisierung der Normierungsinstitutionen Land Norm / technische Ersteller Bedeutung / Beschreibung des Erstellers Gesetzlicher Auftrag Genehmigung des Vorgabe Regelwerks Australien – Standards, – Fire Protection – Nationale Organisation für Brandschutz, --- --- Normen und Association Australia die Informationen, Dienstleistungen und Leitfäden, z.B. Ausbildung für die Brandschutzindustrie Fire Protection und die Gemeinschaft bereitstellt. Handbook 2008 – ca. 1500 Mitglieder, bestehend aus führenden Unternehmen, Organisationen und Einzelpersonen in ganz Australien, die in allen Bereichen des Brandschutzes, des Bauwesens und der Bauindustrie tätig sind – National – Australian Building – Staatlicher Ausschuss – Vorsitzende des ABCBs – Australian Construction Codes Board (ABCB) und Mitglieder des Building Codes Industrie-ausschusses

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Land Norm / technische Ersteller Bedeutung / Beschreibung des Erstellers Gesetzlicher Auftrag Genehmigung des Vorgabe Regelwerks Code (NCC) werden vom Bauminister- Board (ABCB) forum ernannt (unter Zustimmung der Staats- und Gebietsminister) Dänemark – Bygningsreglem – Danish Transport and – Staatliches Amt --- – Behörde entet (Building Construction Agency Regulations) – Standards, – Danish Standards Aktivitäten: --- --- Handbücher – Standardisierung 2/A1:2004 - – Verkauf von Normen und Handbücher Classification of – Kurse und Konferenzen fires – Ecolabelling Deutschland – Musterbauordn – Bauministerkonferenz – Alle Bundesländer vertreten – Durch Bundesländer – Bauministerkonfe ung (ARGEBAU) renz (ARGEBAU) – Richtlinien und – Vereinigung zur – Ziele: Kooperation, Erfahrungsaustausch, --- --- Empfehlungen, Förderung des Bewusstseinsbildung z.B. Leitfaden Deutschen – Ca. 2.100 Einzelmitglieder und 470 Ingenieurmetho Brandschutzes korporative Mitglieder aus Wirtschaft und den des Gesellschaft, davon mehr als 100 Brandschutzes Stadtverwaltungen, Ministerien, Forschungsinstitute, Verbände, Vereine sowie die verbundenen nationalen und internationalen Feuerwehrorganisationen – Helfen bei der Aufstellung und Definition von nationalen, europäischen und internationalen Normen Frankreich --- – Association française de --- – Erlass des Industrie- – Association normalisation (AFNOR) ministeriums verleiht française de AFNOR die exklusive normalisation Befugnis, „Normen“ zu (AFNOR) billigen

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Land Norm / technische Ersteller Bedeutung / Beschreibung des Erstellers Gesetzlicher Auftrag Genehmigung des Vorgabe Regelwerks Grossbritannien – Building Act – Ministry of Housing, – Behörde --- – Behörden

1984 Communities & Local

Government and Building Regulations Advisory Committee – Versicherungsst – Fire Protection – Nationale Brandschutz-organisation --- --- andards für die Association Grossbritanniens Umsetzung aktiver und passiver Brandschutzanforderungen sowie Risikokontrolldokumenten – Normen und – British Standards --- --- --- Standards, z.B. Institution BS 5306-0:1986 Guide for the selection of installed systems and other fire equipment Italien --- – UNI - Ente Nazionale – Vom Staat anerkannt --- --- Italiano di Unificazione (Normierungsinstitut) Neuseeland – Leitfaden, z.B. – Ministry of Business, – Behörde --- – Behörde Fire safety Innovation and design guide for employment; residential community housing --- – Standards New Zealand – Teil von Ministry of Business, Innovation --- --- and employment

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Land Norm / technische Ersteller Bedeutung / Beschreibung des Erstellers Gesetzlicher Auftrag Genehmigung des Vorgabe Regelwerks Niederlande – Standards, z.B. – Niederländisches --- --- --- NEN-ISO Normierungsinstitut 16734:2006 en (NEN) - Fire safety engineering - Requirements governing algebraic equations - Fire plumes – Bouwbesluit – Niederländische – Behörde --- – Behörde afdelingen Behörden Österreich – Richtlinien, z.B. – Österreichisches Institut – OIB ist die Europäische Technische – Auftrag der Landesamts- – Generalversamml OBI Richtlinie 2 für Bautechnik (OIB) Bewertungsstelle und nationale direktorenkonferenz, der ung des OIB Brandschutz Zulassungsstelle für Bauprodukte Bundesländer auf Basis – Verordnung im – OIB informiert als einer von den Auftrag der Produktinformationsstelle für das Österreichischen Bundesländer: Bauwesen über die in Österreich Bundesländern Baustofflisten geltenden technischen Anforderungen an abgeschlossenen ÖA und ÖE Bauprodukte „Vereinbarung gemäss Artikel 15a B-VG über die – Als Marktüberwachungs-behörde stellt das Zusammenarbeit im OIB sicher, dass Bauprodukte, die sich in Bauwesen“ gegründet Österreich auf dem Markt befinden, alle rechtlichen Anforderungen erfüllen und Gesundheit und Sicherheit nicht gefährden

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Land Norm / technische Ersteller Bedeutung / Beschreibung des Erstellers Gesetzlicher Auftrag Genehmigung des Vorgabe Regelwerks Schweden – Gesetze, – The Swedish National – Nationale Agentur für Planung, --- – Behörde Erlasse: The Board of Housing, Stadtentwicklung, Bauen und Wohnen. Planning and Building and Planning Building Act; Planning and Building Ordinance – Verordnung, z.B. Boverket's building regulations (BBR) – Standards, z.B. – Swedish Standards – Mitglied der internationalen – handelt im Auftrag des --- Fire Institute, SIS Normungsorganisationen ISO und CEN Schwedischen extinguishing – Ca. 1.700 Mitglieder (Unternehmen und Normungsrates media Organisationen) Singapur – Singapore Fire – Singapore Civil Defence – Behörde --- – Behörde Safety Force Engineering Guidelines 2015 – Fire Code 2013 – Standards, – Enterprise Singapore mit – Als nationales Normungsgremium – In Staat integriert / Leitung – Singapore Technische Singapore Standards verwaltet Enterprise Singapore das durch Industrie Standards Referenzen z.B. Council Singapurer Standardisation Programme Council Code of durch einen von der Industrie geleiteten (Bestehend aus practice for use Singapore Standards Council. Der Rat Leaders aus der and billigt die Festlegung, Überprüfung und Industrie); Bei maintenance of Rücknahme von Singapur-Normen und Standards mit portable fire technischen Referenzen. Darüber hinaus Anhörung der extinguishers berät sie Enterprise Singapore in Bezug Öffentlichkeit auf die Politik, Strategien, Initiativen und Verfahren zur Entwicklung und Förderung von Standards. Spanien – Reglemente, – La Asociación Española – Gemeinnütziger Berufsverband, der --- --- Normen, techn. para la Protección Unternehmen, die sich dem Brandschutz Empfehlungen; contra incendios: verschrieben haben, zusammenfasst und

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Land Norm / technische Ersteller Bedeutung / Beschreibung des Erstellers Gesetzlicher Auftrag Genehmigung des Vorgabe Regelwerks z.B. UNE-ISO Tecnifuego AESPI sie vor Organisationen, Anwendern und 23932: 2017 anderen Stellen vertritt. "Brandschutztec hnik - Allgemeine Grundsätze" – Documento – Ministerio de Fomento – Behörde --- – Behörde Básico (DB) – (Entwicklung) Seguridad en caso de incendio (SI) of the Códico Técnico de la Edificación (CTE) – Reglamento de – Ministerio de industria, – Behörde --- – Behörde seguridad turismo y comercio; contra staatlich incendios en los establecimiento s industriales USA – Standards, z.B. – National Fire Protection – Ca. 79000 Einzelmitglieder und über 80 – Anerkannt von American – NFPA Standards Guide to the Association (NFPA) Mitgliedschaften von amerikanischen National Standards Council Fire Safety Handels- und sonstigen Organisationen, Institute (ANSI). Concepts Tree, – Herausgabe des umfangreichen NFPA 550 Regelwerks zum Brandschutz (National Fire Codes), – NFPA nennt sich selbst „The authority on fire, electrical, and building safety“.

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D Erläuternde Abbildungen zu den Schutzzielen CH

Abbildung 3: W‐A‐Diagramm mit Kriterien zur Beurteilung des kollektiven Risikos (Quelle: Beurteilungskriterien I zur Störfallverordnung)

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Abbildung 4: W‐A‐Diagramm mit Kriterien zur Beurteilung des kollektiven Risikos (Quelle: Beurteilungskriterien II zur Störfallverordnung)

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Abbildung 5: Schematische Darstellung des ALARP Prinzips (Quelle: Bundesamt für Strassen ASTRA: Risikoanalyse für Tunnel der Nationalstrassen – Methodik zur Ermittlung und Bewertung der Risiken im Tunneln. ASTRA 89005, Dokumentation, Ausgabe 2014)

Abbildung 6: Schutzziele der PLANAT für individuelle und kollektive Personenrisiken (Quelle: Plattform für Naturgefahren PLANAT: Strategie Naturgefahren Schweiz – Umsetzung des Aktionsplans PLANAT 2005 – 2008. Februar 2009)

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Abbildung 7: Vorschlag für eine neue Risikoaversion bestehend aus Teilfaktoren (nicht gezeigt, schwarze Linie) und die Funktion gemäss der PLANAT‐Strategie (blaue Linie) (Quelle: Plattform für Naturgefahren PLANAT: Strategie Naturgefahren Schweiz – Umsetzung des Aktionsplans PLANAT 2005 – 2008. Februar 2009)