2er-Kammer des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern

100.2017.125/126U

DAM/BAE/ROS

Verwaltungsgericht des Kantons Bern

Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 21. Mai 2019

Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident

Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichter Müller,

Verwaltungsrichter Rolli, Verwaltungsrichterin Steinmann

Gerichtsschreiberin Barben

100.2017.125

Schweizerische Greina-Stiftung (SGS) zur Erhaltung der alpinen Fliessgewässer

handelnd durch ihre statutarischen Organe, Sonneggstrasse 29, 8006 Zürich

vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdeführerin

100.2017.126

WWF Schweiz, Stiftung, Hohlstrasse 110, Postfach, 8010 Zürich

Pro Natura – Schweizerischer Bund für Naturschutz, Verein, Dornacher­strasse 192, Postfach, 4018 Basel

Pro Natura Bern, Verein, Schwarzenburgstrasse 11, 3007 Bern

Stiftung Landschaftsschutz Schweiz, Schwarzenburgstrasse 11, 3007 Bern

Aqua Viva, Verein, Weinsteig 192, Postfach 1157, 8201 Schaffhausen

Schweizerische Energie-Stiftung, Sihlquai 67, 8005 Zürich

Greenpeace Schweiz, Stiftung, Badenerstrasse 171, Postfach 9320, 8036 Zürich

Grimselverein, Postfach 509, 3860 Meiringen

alle handelnd durch ihre statutarischen Organe und vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdeführende

gegen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.05.2019, Nrn. 100.2017.125/

126U, Seite 1

Kraftwerke Oberhasli AG

handelnd durch ihre statutarischen Organe, Grimselstrasse 19, 3862 Innertkirchen

vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdegegnerin 1

und

Kanton Bern

handelnd durch den Grossen Rat, vertreten durch die Bau-, Verkehrs-

und Energiedirektion, Amt für Wasser und Abfall, Reiterstrasse 11,

3011 Bern

Beschwerdegegner 2

sowie

Einwohnergemeinde Innertkirchen

handelnd durch den Gemeinderat, Grimselstrasse 1, 3862 Innertkirchen

Einwohnergemeinde Guttannen

handelnd durch den Gemeinderat, Plätzli 186, 3864 Guttannen

betreffend Wassernutzung; Vergrösserung Grimselsee; Anpassung und Ergänzung der Gesamtkonzession vom 12. Januar 1962 (Beschluss des Grossen Rates vom 5. September 2012)

Sachverhalt:

Sachverhalt

A.

Die Kraftwerke Oberhasli AG (nachfolgend: KWO) betreibt im Oberhasli zahl­reiche miteinander verbundene Wasserkraftwerkanlagen. Die Kon­zessionen und Bewilligungen, die sie seit Anfang des letzten Jahr­hunderts er­halten hatte, fasste der Regierungsrat des Kantons Bern mit Beschluss vom 12. Januar 1962 in der Gesamtkonzession Nr. 16 G 101 für die da­mals insgesamt sieben Kraftwerke zusammen. In den folgenden Jahren wurde diese Konzession für weitere Projekte erweitert.

B.

Am 14. Oktober 2005 reichte die KWO beim damaligen Wasser- und Energie­wirtschaftsamt des Kantons Bern (WEA; zwischenzeitlich Wasser­wirtschaftsamt [WWA], heute Amt für Wasser und Abfall [AWA]) ein Bau­gesuch zur Vergrösserung des Grimselsees sowie zur Sanierung und Er­höhung der Staumauern ein. Mit Gesamtentscheid vom 14. März 2007 erteilte das WWA für das Vorhaben unter zahlreichen Bedingungen und Auf­lagen die Baubewilligung. Auf Beschwerde verschiedener Verbände hin hob das Verwaltungsgericht mit Urteil vom 3. April 2008 den Gesamt­entscheid des WWA und das koordinierte Baubewilligungsverfahren von Amtes wegen auf. Es erwog, das Projekt erfordere eine Änderung der be­stehenden (Gesamt-)Konzession und sei deshalb im Konzessionsverfahren zu beurteilen. Die Staumauererhöhung habe Auswirkungen vorab auf das Kraft­werk Grimsel 1 (Maschinengruppe Grimsel). Dieses müsse kon­zes­sions­rechtlich umfassend neu beurteilt werden. Zu klären sei ferner, in welchen weiteren Punkten die Konzession abgeändert werden müsse (Ver­fahren 22974-22977; BVR 2009 S. 341). Die dagegen erhobene Be­schwerde der KWO wies das Bundesgericht am 20. Februar 2009 ab (Ver­fahren 1C_207/2008).

C.

Am 17. September 2010 reichte die KWO ein Gesuch um Anpassung und Er­gänzung der Gesamtkonzession vom 12. Januar 1962 ein. Sie beab­sichtigt, den Stauspiegel des Grimselsees um 23 m anzuheben und dessen Speicher­volumen um 75 Mio. m3 zu vergrössern. Das Vorhaben umfasste im Wesentlichen die folgenden Massnahmen: Sanierung und Erhöhung der Spital­lammsperre, Verstärkung und Erhöhung der Seeufereggsperre, An­passungen an den Triebwassersystemen der Kraftwerke Grimsel 1 und 2 so­wie Massnahmen gegen die Verlandung des Sees. Gegen das Projekt er­hoben zahlreiche Verbände und Organisationen sowie mehrere Privat­personen Einsprache. Mit Beschluss vom 5. September 2012 genehmigte der Grosse Rat des Kantons Bern die beantragte Anpassung und Er­gänzung der Konzession unter Bedingungen und Auflagen und wies die Ein­sprachen ab, soweit er darauf eintrat. Gegen diesen Beschluss wurde kein Referendum ergriffen.

D.

Am 22. März 2013 hat die Schweizerische Greina-Stiftung (SGS) zur Er­haltung der alpinen Fliessgewässer (nachfolgend auch: Greina-Stiftung) gegen den Beschluss des Grossen Rates beim Verwaltungsgericht Be­schwerde erhoben mit folgenden Rechtsbegehren:

«1. Der angefochtene Beschluss sei aufzuheben, und dem Kon­zessions­gesuch ‹Vergrösserung Grimselsee› sei die Ge­nehmigung zu verweigern.

2. Das Bundesinventar der Moorlandschaften (bundesrätliche Fest­legung des Perimeters der Moorlandschaft Nr. 268 ‹Grimsel› vom 25. Februar 2004) sei akzessorisch auf seine Recht­mässigkeit hin zu überprüfen. Dabei sei gerichtlich fest­zustellen, dass der Perimeter der Moorlandschaft Nr. 268 ‹Grimsel› nicht den Vorgaben des Bundesgesetzes- und -verfassungsrechts entspricht und in der Weise er­weitert werden muss, dass sich die Moorlandschaft Nr. 268 ‹Grimsel› bis hinunter zum heutigen Seeufer erstreckt.

3. Am Brienzersee sei ein ökologisches 1-2 GW-Pump­speicher­kraftwerk zur Regelenergieerzeugung für sto­chastische Solar- und Windüberschüsse im Sinne des vom Bundes­rat am 19. Mai 2010 genehmigten Postulats 10.3269 als verfassungskonforme Alternative zur Erhöhung der Staumauern zu prüfen und gegebenenfalls umzusetzen.

4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Be­schwerde­gegner.»

Gleichentags haben der WWF Schweiz, Pro Natura – Schweizerischer Bund für Naturschutz, Pro Natura Bern, die Stiftung Landschaftsschutz Schweiz, Aqua Viva – Rheinaubund (heute: Aqua Viva), die Schweize­rische Energie-Stiftung, Greenpeace Schweiz und der Grimselverein eben­falls Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Ihre Rechtsbegehren ent­sprechen den Begehren 1, 2 und 4 der Greina-Stiftung.

Die KWO und der Kanton Bern haben mit Beschwerdeantworten vom 21. Mai 2013 beantragt, die Beschwerden seien abzuweisen, soweit darauf ein­zutreten sei. Die Einwohnergemeinden (EG) Guttannen, Innertkirchen und Gadmen (seit 1.1.2014 Teil der EG Innertkirchen) haben mit Eingaben vom 22. bzw. 26. April 2013 das Konzessionsprojekt befürwortet, ohne einen förmlichen Antrag zu stellen.

Das Verwaltungsgericht hat die beiden Verfahren vereinigt und weitere Be­weis­massnahmen getroffen, unter anderem eine Augenscheins- und Instruktions­verhandlung durchgeführt. Mit Urteil vom 22. Dezember 2015 hat es die Beschwerden gutgeheissen, soweit es darauf eingetreten ist, den Beschluss des Grossen Rates vom 5. September 2012 aufgehoben und das Gesuch der KWO um Anpassung und Ergänzung der Gesamt­konzession vom 12. Januar 1962 abgewiesen. Das Gericht hat erwogen, die südliche Perimetergrenze der Moorlandschaft Nr. 268 «Grimsel» sei vom Bundesrat rechtswidrig festgelegt worden; sie habe entlang des heutigen Stauziels des Grimselsees zu verlaufen. Die beantragte Kon­zes­sions­änderung bewirke daher die Überflutung eines Teils der Moor­land­schaft, was nicht schutzzielverträglich sei. Sie müsse deswegen verweigert werden (Verfahren 100.2013.103/104).

Das Bundesgericht hat mit Urteil vom 5. April 2017 die dagegen erhobene Be­schwerde der KWO gutgeheissen, das Urteil vom 22. Dezember 2015 auf­gehoben und die Sache zur weiteren Behandlung der Beschwerden an das Verwaltungsgericht zurückgewiesen (Verfahren 1C_79/2016; BGE 143 II 241).

E.

Mit Verfügung vom 28. April 2017 hat der Abteilungspräsident die Ver­fahren unter den Nrn. 100.2017.125 und 100.2017.126 wieder aufge­nommen und vereinigt.

Die beschwerdeführenden Organisationen haben auf Anfrage des Instruk­tions­richters am 2. Juni 2017 mitgeteilt, sie hielten an ihren Be­schwerden vom 22. März 2013 mit sämtlichen noch nicht rechtskräftig be­urteilten Ein­wänden fest. Die KWO und der Kanton Bern haben mit Ein­gaben vom 11. bzw. 12. Juli 2017 ihre Anträge auf Abweisung der Be­schwerden bestä­tigt. Die EG Guttannen hat sich am 6. Juli 2017 ebenfalls für das Projekt der KWO ausgesprochen.

Auf Ersuchen des Instruktionsrichters hat das AWA unter Einbezug des Fischerei­inspektorats des Kantons Bern (FI) am 31. Oktober 2017 einen Fach­bericht erstattet. Ebenfalls auf richterliche Anfrage hat das Bundesamt für Energie (BFE) unter Einbezug des Bundesamts für Umwelt (BAFU) am 16. No­vember 2017 einen Amtsbericht eingereicht. Mit Schluss­bemerkungen vom 22. bzw. 19. Januar 2018 haben sich die beschwerde­führenden Organisationen, die KWO und der Kanton Bern zu den Be­richten, weiteren Unterlagen und der aktualisierten Fassung des Bundes­inventars der Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung (BLN) geäussert. Die KWO und der Kanton Bern haben am 23. bzw. 22. Fe­bruar 2018 ergänzende Schlussbemerkungen eingereicht; die be­schwerde­führenden Organisationen haben sich dazu nicht mehr ver­nehmen lassen.

Erwägungen:

Erwägungen

1.

1.1

Mit Aufhebung des verwaltungsgerichtlichen Urteils durch das Bun­des­gericht befindet sich das Verfahren wieder auf dem Stand vor dem 22. De­zember 2015. Das Verwaltungsgericht hat sich bei der neuen Be­urteilung an die Erwägungen des Bundesgerichts zu halten und darf seinen Ent­scheid nicht auf Erwägungen stützen, welche das Bundesgericht aus­drück­lich oder stillschweigend verworfen hat. Es kann aber neue, zusätz­liche Erwägungen anstellen, zu denen sich das Bundesgericht nicht ge­äussert hat (BGE 112 Ia 353 E. 3c/bb; BVR 2007 S. 213 [VGE 22623 vom 21.12.2006] nicht publ. E. 1.1).

Dispositiv

1.2 Die im Urteil vom 22. Dezember 2015 ausführlich dargelegten Sach­urteils­voraussetzungen sind im Grundsatz unbestritten und nach wie vor er­füllt. Nicht einzutreten ist auf die Beschwerde der Greina-Stiftung (Ver­fahren 100.2017.125) insoweit, als sie mit ihrem Rechtsbegehren 3 ein Alter­nativ­projekt geprüft haben will (vorne Bst. D). Darüber hat der Grosse Rat nicht entschieden; es liegt daher ausserhalb des Anfechtungs- und Streit­gegenstands (vgl. zu den Begriffen statt vieler BVR 2017 S. 514 E. 1.2). Mit dieser Einschränkung ist auf die im Übrigen form- und frist­gerecht eingereichten Beschwerden einzutreten.

1.3 Soweit auf die Beschwerden einzutreten ist, überprüft das Ver­waltungs­gericht den angefochtenen Beschluss auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Ver­waltungs­rechtspflege [VRPG; BSG 155.21]). Dabei auferlegt es sich eine ge­wisse Zurückhaltung, soweit für die Beurteilung besondere Sach- oder Fach­kenntnisse erforderlich sind, über die es nicht gleichermassen verfügt wie die Verwaltungsbehörden mit ihren Fachleuten und -stellen (BVR 2016 S. 507 E. 1.4, 2014 S. 451 E. 1.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 80 N. 3 und 9). Da die Streitigkeit von grund­sätzlicher Bedeutung ist, urteilt das Verwaltungsgericht in Fünfer­besetzung (Art. 56 Abs. 2 Bst. a des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Or­ga­nisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).

2.

2.1 Die Verleihung von Wasserrechten steht der zuständigen Behörde des­jenigen Kantons zu, in dessen Gebiet die in Anspruch genommene Ge­wässer­strecke liegt (Art. 38 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Dezember 1916 über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte [Wasser­rechtsgesetz, WRG; SR 721.80]). Das Verfahren für die Verleihung durch die Kantonal­behörde wird unter Vorbehalt der Bestimmungen des WRG durch die Kantone geregelt (Art. 60 Abs. 1 WRG). Für Wasserkraftanlagen, die der Um­welt­verträglichkeitsprüfung (UVP) unterliegen, ist ein zwei­stufiges Ver­fahren durchzuführen (Art. 5 Abs. 2 und Anhang Ziff. 21.3 der Verordnung vom 19. Oktober 1988 über die Umweltverträglichkeitsprüfung [UVPV; SR 814.011]). Im Kanton Bern entscheidet in der ersten Stufe die Kon­zessions­behörde im Konzessionsbeschluss über die wesentlichen Ele­men­te der Wasser­nutzung sowie die wesentlichen raum- und umwelt­relevanten Aspekte; in der zweiten Stufe entscheidet das AWA als zu­ständige Stelle der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion (BVE) im Bau­bewilligungs­verfahren über das Bauprojekt, indem es über die übrigen not­wendigen Ele­mente, Bedingungen und Auflagen verfügt (Art. 19 des Wasser­nutzungs­gesetzes vom 23. November 1997 [WNG; BSG 752.41]); Art. 4 Abs. 1 und Anhang Ziff. 21.3 der kantonalen Verordnung vom 14. Oktober 2009 über die Umweltverträglichkeitsprüfung [KUVPV; BSG 820.111]; zum Ganzen BVR 2013 S. 443 E. 2.1). – Der angefochtene Konzessions­beschluss bildet die erste Stufe dieses zweistufigen Ver­fahrens (vgl. zur Kon­zessions­pflicht des Vorhabens vorne Bst. B). Er be­inhaltet die An­passung und Ergänzung der Gesamtkonzession vom 12. Januar 1962 ein­schliess­lich der Bewilligung der Wasserentnahmen gemäss Art. 29 des Bundes­gesetzes vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer (Ge­wässer­schutzgesetz, GSchG; SR 814.20), Aus­gleichs- und Ersatz­mass­nahmen sowie Anforderungen an die Bauprojekte und an die UVP der 2. Stufe. Die Ausnahmebewilligung für Bauten und Anlagen ausserhalb der Bau­zonen gemäss Art. 24 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raum­planung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) wird im Rahmen des nach­folgenden Baubewilligungsverfahrens in Aussicht gestellt, ebenso die er­forderliche Rodungsbewilligung nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 4. Ok­tober 1991 über den Wald (Waldgesetz, WaG; SR 921.0).

2.2 Die KWO betreibt heute in ihrem Einzugsgebiet insgesamt elf Kraft­werke (Grimsel 1 und 2, Handeck 1, 2 und 3, Innertkirchen 1, 2 und 3, Fuhren, Hopflauenen und Grimsel Nollen). Der Nutzung der Wasserkraft dienen acht Seen (Oberaarsee, Grimselsee, Räterichsbodensee, Gelmer­see, Totensee, Trübtensee, Engstlensee und Mattenalpsee). Dabei bilden die vier Seen Oberaar, Grimsel, Räterichsboden und Gelmer Speicher­seen. Direkt an den Grimselsee angeschlossen sind die Kraftwerke Grimsel 1 und 2. Die Maschinengruppe Grimsel im Kraftwerk Grimsel 1 nutzt das Ge­fälle zwischen Grimsel- und Räterichsbodensee; das Pumpspeicherwerk Grimsel 2 nutzt das Gefälle zwischen Oberaarsee und Grimselsee bzw. pumpt Wasser aus dem Grimselsee in den höher gelegenen Oberaarsee. Auf­grund der Vernetzung dient der Grimselsee auch den unterhalb ge­legenen Kraftwerken Handeck, Innertkirchen und Hopflauenen (vgl. die Dar­stellungen auf <www.grimselstrom.ch>, Rubrik «Produktion», «Kraft­werke»). Die beantragte Konzessionsänderung betrifft das Kraftwerk Grimsel 1 (Maschinengruppe Grimsel). Sie soll der KWO ermöglichen, die Stau­mauern Spitallamm und Seeuferegg zu erhöhen, um damit den Stau­spiegel des Grimselsees von 1'908,74 m.ü.M. um 23 m auf 1'931,74 m.ü.M. an­zuheben. Dadurch würde das Volumen des Speichersees um 75 Mio. m3 auf insgesamt 170 Mio. m3 vergrössert mit dem Ziel einer bedarfs­gerechteren Stromproduktion (vorne Bst. C; Gesuch vom 17.9.2010, Ziff. II/2.a, Akten 100.2013.103/104 [nachfolgend: Vorakten] act. 9F pag. 3 f.). Mit dem grösseren Speichervolumen soll die Stromproduktion im Um­fang von 240 GWh vom Sommer in den Winter verlagert werden können (vgl. Amtsbericht des BFE vom 16.11.2017, hinten E. 4.3).

2.3 Der Grimselsee ist umgeben bzw. Teil von Schutzgebieten von na­tio­naler, regionaler und lokaler Bedeutung. Namentlich liegt er im Peri­meter des BLN-Objekts Nr. 1507 «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietsch­horn-Ge­biet (nördlicher Teil)» und des kantonalen Naturschutzgebiets Nr. 5 «Grimsel» (Art. 5 des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz [NHG; SR 451]; Art. 1 i.V.m. Anhang 1 der Verordnung vom 29. März 2017 über das Bundesinventar der Landschaften und Natur­denk­mäler [VBLN; SR 451.11]; Schutzbeschluss des Regierungsrats des Kantons Bern vom 1.8.1958). Nördlich des Sees befinden sich mehrere Moor­flächen und die Moorlandschaft Nr. 268 «Grimsel» (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Anhang 1 der Verordnung vom 1. Mai 1996 über den Schutz der Moor­landschaften von besonderer Schönheit und von nationaler Be­deutung [Moorlandschaftsverordnung, nachfolgend: MLV; SR 451.35]).

2.4 Mit Änderung der MLV vom 25. Februar 2004, in Kraft seit 1. Mai 2004, hat der Bundesrat die Moorlandschaft Nr. 268 «Grimsel» definitiv in das Moorlandschaftsinventar aufgenommen (AS 2004 S. 1833) und ihre süd­liche Grenze 27 m oberhalb des heutigen Stauziels des Grimselsees ge­zogen (Medienmitteilung vom 25.2.2004, Akten BAFU act. 57). Die Grenze verläuft entlang der Höhenkote von 1'936 m.ü.M., d.h. rund 4 m ober­halb des geplanten neuen Stauziels (Verfügung des Amtes für Ge­meinden und Raumordnung des Kantons Bern [AGR] vom 18.2.2005, Akten BAFU act. 58). Das Bundesgericht hat im Urteil vom 5. April 2017 die vom Bundesrat vorgenommene Grenzziehung als rechtmässig beurteilt. Das Vorhaben der KWO beeinträchtigt die Moorlandschaft Nr. 268 «Grimsel» daher nicht; der Moorlandschaftsschutz steht ihm somit nicht von vornherein entgegen.

2.5 Die Beschwerdeführenden beanstanden das Vorhaben der KWO nach wie vor aus Gründen des Landschaftsschutzes, des Biotopschutzes und des Gewässerschutzes. Sie machen geltend, es stelle einen unzu­lässigen schweren Eingriff in das BLN-Objekt Nr. 1507 «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet (nördlicher Teil)» dar. Zudem würde es wert­volle Biotope zerstören oder stark beeinträchtigen, insbesondere das Gletscher­vorfeld des Unteraargletschers, den Arvenwald im Gebiet «Sunnig Aar» und verschiedene Moorbiotope. Schliesslich habe das Vor­haben negative Auswirkungen auf den Brienzersee, es schade dort den ge­fährdeten Fischarten Felchen (Grossfelchen) und Brienzlig (Klein­felchen). Zu diesen Einwänden haben sich weder das Verwaltungsgericht noch das Bundes­gericht in ihren Urteilen vom 22. Dezember 2015 bzw. 5. April 2017 ge­äussert; sie sind nachfolgend zu prüfen.

2.6 Das Erteilen einer kantonalen Wassernutzungskonzession mit einer ge­wässerschutzrechtlichen Bewilligung gemäss Art. 29 GSchG stellt eine Bundes­aufgabe im Sinn von Art. 78 Abs. 2 der Bundesverfassung (BV; SR 101) und Art. 2 Abs. 1 Bst. b NHG dar (BGer 1A.151/2002 vom 22.1.2003, in URP 2003 S. 235 E. 1.2 mit Hinweisen; Jean-Baptiste Zufferey, in Keller/Zufferey/Fahrländer [Hrsg.], Kommentar NHG, 2. Aufl. 2019 [nach­folgend: Kommentar NHG], Art. 2 N. 43). Das NHG und seine Aus­führungserlasse sind somit direkt anwendbar (BVR 2017 S. 556 E. 3.1 mit Hinweisen).

3.

Zu prüfen sind zunächst die Auswirkungen des Vorhabens auf das BLN-Objekt Nr. 1507 «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet (nörd­licher Teil)».

3.1 Gemäss Art. 6 NHG wird durch die Aufnahme eines Objekts von na­tio­naler Bedeutung in ein Inventar des Bundes dargetan, dass es in be­son­de­rem Mass die ungeschmälerte Erhaltung, jedenfalls aber unter Ein­bezug von Wiederherstellungs- oder angemessenen Ersatzmassnahmen die grösst­mögliche Schonung verdient (Abs. 1). Ein Abweichen von der un­ge­schmälerten Erhaltung im Sinn der Inventare darf bei Erfüllung einer Bundes­aufgabe nur in Erwägung gezogen werden, wenn ihr bestimmte gleich- oder höherwertige Interessen von ebenfalls nationaler Bedeutung ent­gegenstehen (Abs. 2). Das Gebot der ungeschmälerten Erhaltung im Sinn von Art. 6 NHG bedeutet nicht, dass sich am bestehenden Zustand über­haupt nichts mehr ändern darf. Der Zustand des Objekts soll aber ge­samt­haft betrachtet unter dem Aspekt des Natur- und Heimatschutzes nicht ver­schlechtert werden. Allfällige geringfügige Nachteile einer Veränderung müssen durch anderweitige Vorteile mindestens ausgeglichen werden. Zur Be­urteilung der Problematik der ungeschmälerten Erhaltung ist von der je­weiligen Umschreibung des Schutzgehalts auszugehen, d.h. die mög­lichen Be­einträchtigungen sind an den verschiedenen Schutzzielen zu messen, die in den gesondert veröffentlichten Beschreibungen zu den Ge­bieten des In­ventars umschrieben sind (BGE 128 II 1 nicht publ. E. 4a [URP 2002 S. 39], 127 II 273 E. 4c; BVR 2017 S. 556 E. 3.3, 2009 S. 129 E. 7.4, je mit Hin­weisen; VGE 2012/463 vom 7.7.2014, in URP 2014 S. 668 E. 7.2). Un­ge­schmälerte Erhaltung im Sinn von Art. 6 Abs. 1 NHG verdient in be­son­derem Mass das, was die Objekte so einzigartig oder typisch macht, dass ihnen nationale Bedeutung zuerkannt wurde. Das geht auch aus Art. 6 Abs. 2 NHG hervor, ist doch die Rede von der ungeschmälerten Erhaltung «im Sinne der Inventare» (BGE 115 Ib 131 E. 5h/ha; BGer 1A.122/2004 vom 30.5.2005, in URP 2005 S. 529 E. 2.6; BVGE 2016/13 E. 6.2; Jörg Leimbacher, in Kommentar NHG, Art. 6 N. 6).

3.2 Ist mit dem Bauvorhaben ein schwerer Eingriff verbunden, d.h. eine um­fangreiche und nicht wieder rückgängig zu machende Beeinträchtigung eines Schutzziels, so ist dies in Erfüllung einer Bundesaufgabe grundsätz­lich unzulässig. Eine Ausnahme ist nur möglich, wenn das Eingriffs­interesse auf ein gleich- oder höherwertiges Interesse von ebenfalls na­tio­naler Bedeutung zurückgeht. Sind Eingriffe in ein Schutzgebiet hin­gegen bloss mit einem geringfügigen Nachteil verbunden, so sind sie zu­lässig, wenn sie im Rahmen einer Interessenabwägung gerechtfertigt er­scheinen. Zu­dem dürfen bei leichten Eingriffen nicht negative Präjudizien für eine Folge­entwicklung zu erwarten sein, die insgesamt für den Natur- und Heimat­schutz zu einem erheblich nachteiligen Ergebnis führen. In jedem Fall ist dafür zu sorgen, dass das Schutzobjekt die grösstmögliche Schonung erfährt, d.h. dass der Eingriff soweit möglich minimiert wird (BGE 127 II 273 E. 4c; BGer 1A.185/2006 vom 5.3.2007, in URP 2007 S. 461 E. 7.1; BVR 2017 S. 556 E. 3.4, 2009 S. 129 E. 7.4, je mit weiteren Hin­weisen).

3.3 Am 1. Juni 2017 ist die Totalrevision der VBLN in Kraft getreten, die auch eine neu gefasste Umschreibung der inventarisierten Objekte enthält (Art. 1 Abs. 2 VBLN). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist (mangels einer ausdrücklichen gesetzlichen Regelung) regelmässig vom Rechts­zustand auszugehen, der im Zeitpunkt der Bewilligungserteilung galt; eine Ausnahme ist dann zu machen, wenn zwingende Gründe dafür be­stehen, das neue Recht sogleich anzuwenden. Dies trifft vor allem dann zu, wenn Vorschriften um der öffentlichen Ordnung willen oder zur Durch­setzung erheblicher öffentlicher Interessen erlassen worden sind. Zwin­gende Gründe für eine sofortige Anwendung des neuen Rechts hat das Bundes­gericht insbesondere im Gewässer-, Natur-, Heimat- und Um­welt­schutz­recht als gegeben erachtet (BGE 139 II 470 E. 4.2; BVR 2018 S. 341 E. 4.3 mit weiteren Hinweisen). Dies trifft auf den vorliegenden Fall zu, zu­mal die Revision der VBLN die Schutzwirkung des Inventars stärken soll (vgl. Erläuterungen des BAFU vom 1.6.2017 S. 2, einsehbar unter: <www.bafu.admin.ch/bln>, Rubrik «Dokumente»); Schibli/Bühl, Revision der VBLN und zu erwartende Auswirkungen, in URP 2016 S. 647 ff., 650). Mass­gebend ist somit die neue Fassung. Die bisherige Praxis zur Be­ur­teilung von Eingriffen in Inventarobjekte gemäss Art. 6 NHG ist nun für BLN-Objekte in der Verordnung festgeschrieben (Erläuterungen des BAFU, S. 8 und 11 ff.): Danach müssen die Objekte in ihrer natur- und kulturland­schaft­lichen Eigenart und mit ihren prägenden Elementen ungeschmälert er­halten bleiben (Art. 5 Abs. 1 VBLN). Schwerwiegende Beein­träch­ti­gungen eines Objekts im Sinn von Art. 6 Abs. 2 NHG sind nur zu­lässig, wenn sie sich durch ein Interesse von nationaler Bedeutung recht­fertigen lassen, das gewichtiger ist als das Interesse am Schutz des Objekts (Art. 6 Abs. 2 VBLN; sog. qualifizierte Interessenabwägung).

3.4 Das BLN-Objekt «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet» (nördlicher Teil Nr. 1507; südlicher Teil Nr. 1706) ist mit fast 100'000 ha das grösste Objekt im Bundesinventar. Es umfasst drei Teil­räume: die Nordtäler im Kanton Bern, die geprägt sind von Bergbächen, Wasser­fällen und Auenlandschaften, das Hochgebirge mit Eiger, Mönch und Jungfrau und der grössten zusammenhängenden Eisfläche des Alpen­raums sowie die Südtäler im Kanton Wallis als Trockenlebensraum. Zu den elf Schutzzielen für den gesamten Raum gehören unter anderem der Erhalt der Dynamik der landschaftsbildenden Prozesse, insbesondere der natür­lichen Dynamik und Geomorphologie der Auengebiete, der Schwemm­ebenen und der Gletschervorfelder sowie der dadurch geprägten Lebens­räume (Ziff. 3.7), und der Erhalt der Lebensräume in ihrer Vielfalt, Qualität so­wie ökologischen Funktion und mit den charakteristischen Pflanzen- und Tier­arten (Ziff. 3.8). Der Grimselsee liegt in der Hochgebirgslandschaft (Teil­raum 2). Gemäss der neuen Umschreibung des Inventarobjekts handelt es sich bei diesem Teilraum um eine wenig berührte Hochgebirgs­land­schaft, geprägt von Schnee, Eis, Schutt und Fels. Im Ober- und Unter­aar­gebiet sowie am Gauligletscher finden sich eindrückliche Gletscher­vorfelder. Beim Unteraargletscher an der Nordseite des Grimselsees ist die Schliff­grenze der eiszeitlichen Gletscher sehr gut sichtbar. Die scharf­kantigen Berggipfel grenzen sich deutlich von den darunterliegenden, glatt ge­schliffenen Felspartien ab. Im Vorgelände von Gletschern zeigt sich ein­drück­lich die Abfolge der Entwicklung der Pflanzengesellschaften vom ve­ge­tations­losen Moränenschutt über erste Moospolster, Steinbrech­gewächse und Zwergstrauchheiden bis zum Schlusswald, bestehend aus einem lückigen Bergföhrenwald (selten Lärchen-Arvenwald). Erwähnt wer­den zudem die Flach- und Hochmoore von nationaler Bedeutung sowie die Moor­landschaft Grimsel von besonderer Schönheit und von nationaler Be­deutung am linken Ufer des Grimselsees. Zu den Schutzzielen für den Teil­raum 2 gehört, die Dynamik der landschaftsbildenden Prozesse zuzu­lassen, insbesondere in den Gletschervorfeldern (Ziff. 7.4), die Lebens­räume des Hochgebirges in ihrer Qualität und ökologischen Funktion und mit ihren seltenen und charakteristischen Pflanzen- und Tierarten zu er­halten (Ziff. 7.5) sowie die grossflächig zusammenhängenden Flach- und Hoch­moore und die von kleinen Moorbiotopen geprägte Landschaft im Grimsel­gebiet zu erhalten (Ziff. 7.6; Objektbeschreibung einsehbar unter: <www.bafu.admin.ch/bln>).

3.5 Die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) hat sich mehrfach zu den Auswirkungen des Vorhabens auf das BLN-Objekt Nr. 1507 geäussert: In einem Gutachten vom 26. März 2004 (Vor­akten act. 9F pag. 99; betrifft die Verlegung des Wanderwegs) sowie zwei Gut­achten vom 16. August 2006 (Vorakten act. 9G pag. 57) und vom 20. Ju­ni 2011 (Vorakten act. 9F pag. 92), die mit Ausnahme der Be­ur­teilung der Ersatzmassnahmen im Wesentlichen identisch sind, und schliess­lich am Augenschein des Verwaltungsgerichts vom 29. August 2014 (Vorakten act. 24). Ihre Beurteilung beruht auf der wesentlich kürzeren Objektumschreibung zur alten Verordnung über das Bundes­inventar der Landschaften und Naturdenkmäler vom 10. August 1977 (aVBLN; AS 1977 S. 1962). Diese Umschreibung erwähnte «glaziologisch inter­essante Erscheinungen (Rundhöcker, versumpfte Mulden, Schliff­grenzen, Rückzugsstadien), besonders grossartig an der Grimsel», dazu ver­einzelte Vorkommen von Arven- und Lärchenbeständen auf der Nord­seite der Alpen und die Neubesiedlung vom Gletscher freigegebener Böden. Ausgehend davon formulierte die ENHK für das betroffene Gebiet als Schutzziele die ungeschmälerte Erhaltung (1) der wilden und urtüm­lichen, wenig gestörten Gebirgslandschaft sowie der charakteristischen und prägenden geologischen, geomorphologischen und biologischen Elemente des Gebiets und seiner dynamischen Naturprozesse, (2) des land­schafts­prägenden und wertvollen Mosaiks verschiedener Lebensräume und geo­mor­phologischer Elemente sowie (3) der natürlichen Lebensräume mit ihren charakteristischen Tier- und Pflanzenarten (Vorakten act. 9F pag. 93). Zu den Auswirkungen des Vorhabens auf die Landschaft hat die ENHK fest­gehalten, durch die Erhöhung der Staukote um 23 m werde auch das Ein­stauband rund um den See höher, das bei tiefem Wasserstand ins­be­son­dere im Frühsommer als graue und vegetationslose Fläche sichtbar sei. Von rund 30 m werde es mehr als verdoppelt auf ca. 70 m. Der See werde um ca. 1 km verlängert. Das massiv grössere Einstauband sei somit als stark störende Erscheinung in der Berglandschaft zu betrachten; es werde auch während einer längeren Zeit als heute sichtbar sein. Im hinteren Projekt­gebiet wirke sich der vollständige Verlust des Gletscher­vorfelds über eine Länge von 1 km erheblich auf die Landschaft aus. Erst nach einigen Jahr­zehnten werde sich infolge des zu erwartenden Gletscher­schwunds weiter im Talhintergrund wieder ein ähnliches Land­schaftsbild wie heute ein­stellen, jedoch auf einer reduzierten Fläche. Zum Arvenwald im Gebiet «Sunnig Aar» hat die ENHK festgehalten, dieser sei von hoher land­schafts­ästhetischer Bedeutung. Die Rodung von ca. 20 % der Bäume und die ent­sprechende Verkleinerung der als lockerer Wald wahrgenommenen Fläche schwächten die landschaftliche Wirkung. Wegen des markant grösseren Ein­staubands, des Verlusts des heutigen Gletscher­vorfelds als Land­schafts­element sowie der Schwächung der landschaftsästhetischen Wirkung des Arvenwalds im Gebiet «Sunnig Aar» werde das Projekt ins­gesamt eine schwere Beeinträchtigung der Land­schaft und damit des BLN-Objekts bewirken. Als schweren Eingriff beur­teilte die ENHK das Vorhaben auch deshalb, weil es wertvolle Lebens­räume und Kleinbiotope beein­trächtige und damit ein Abweichen vom Schutzziel der ungeschmälerten Er­haltung der natürlichen Lebensräume bewirke (Vorakten act. 9F pag. 96).

3.6 Am Augenschein vom 29. August 2014 haben der damalige Prä­sident und der Sekretär der ENHK besonders auf die Bedeutung des Glet­scher­vorfelds des Unteraargletschers als Teil des BLN-Objekts Nr. 1507 hin­gewiesen. Der Präsident hat ausgeführt, es handle sich um eines von wenigen Gletschervorfeldern, die sich unmittelbar vor einem Talgletscher be­fänden, was bei Talgletschern dieser Grösse selten sei. Es sei die ganze Dynamik eines jungen Gletschervorfelds sichtbar mit Toteis­löchern, Struk­tu­ren von Moränen, dem gezopften Bach und der beginnenden Verbreitung von Bäumen. Zu den unterschiedlichen Sukzessions­stadien hat der Se­kre­tär der ENHK festgehalten, es ändere nichts an der Schutzwürdigkeit des Glet­scher­vorfelds, dass dessen älteste Stadien bereits überflutet seien. Wenn man lange genug warte, gebe es durch den Rückgang des Glet­schers ein neues Vorfeld. Aber jedes Stadium habe seine ökologische und land­schaftliche Bedeutung, das frühere Stadium könne man nicht ersetzen. Es wäre den nachfolgenden Stadien immer um 20 Jahre voraus. Jede Ve­ge­tations­einheit erreiche ihren Endzustand erst nach mehreren hundert Jahren. Darum stehe ein schwer­wiegender Eingriff zur Diskussion (Vor­akten act. 24 S. 19 und 24 ff., act. 30).

3.7 Die Stellungnahme der ENHK ist für die entscheidenden Behörden und die Gerichte nicht bindend. Das Gutachten stellt jedoch eine bundes­recht­lich vorgeschriebene amtliche Expertise dar, der grosses Gewicht zu­kommt und von deren Ergebnis – namentlich bezüglich der tatsächlichen Fest­stellungen – nur aus triftigen Gründen bzw. bei begründeten Zweifeln ab­gewichen werden darf (BGE 136 II 214 E. 5, 127 II 273 E. 4b; BVR 2017 S. 556 E. 5.2). Wie die KWO in ihren Schlussbemerkungen zutreffend aus­führt, sind die neu in die Objektbeschreibung integrierten Schutzziele für das BLN-Objekt Nr. 1507 detaillierter ausformuliert als jene, welche die ENHK ihren Gutachten zugrunde gelegt hatte; sie gehen qualitativ aber nicht über jene hinaus. Aus der neuen Objektumschreibung ist deutlicher als bisher ersichtlich, dass es sich beim BLN-Objekt Nr. 1507 um ein grosses und vielfältiges Gebiet handelt, dessen Teilraum 2 von markanten Gipfeln und der Gletscherfläche geprägt ist. Jedoch waren bereits in der alten Objektbeschreibung die glaziologisch interessanten Erscheinungen mit versumpften Mulden (auch) an der Grimsel und die Arvenbestände aus­drück­lich genannt. Die neue Objektumschreibung erwähnt ebenfalls die Glet­scher­vorfelder, auch jenes des Unteraargletschers. Der Erhalt der Dynamik der Gletschervorfelder ist als Schutzziel enthalten, ebenso der Er­halt der seltenen Pflanzenarten und der Moorbiotope. Die Beurteilung der ENHK ist daher auch unter Geltung der neuen VBLN massgebend. Es be­steht entgegen der Auffassung der KWO kein Grund, von der Einschätzung der ENHK abzuweichen, wonach insbesondere die Überflutung des Glet­scher­vorfelds des Unteraargletschers, wertvoller Lebensräume und Klein­bio­tope sowie eines Teils des Arvenwalds im Gebiet «Sunnig Aar» einen schweren Eingriff in das BLN-Objekt darstellt. Davon ist zu Recht auch der Grosse Rat ausgegangen (E. 11.1 des angefochtenen Be­schlusses).

4.

Als schwerer Eingriff in das BLN-Objekt Nr. 1507 «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet (nördlicher Teil)» kommt das Vorhaben der KWO nur in Frage, wenn es durch ein Interesse von ebenfalls nationaler Be­deutung gerechtfertigt ist. Als solches steht das Interesse an der Nutzung erneuerbarer Energie im Vordergrund.

4.1 Per 1. Januar 2018 sind das neue Energiegesetz vom 30. Sep­tember 2016 (EnG; SR 730.0) und die neue Energieverordnung vom 1. No­vem­ber 2017 (EnV; SR 730.01) in Kraft getreten. Gemäss Art. 12 Abs. 1 EnG sind die Nutzung erneuerbarer Energien und ihr Ausbau von natio­nalem Interesse. Einzelne Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien, nament­lich auch Speicherkraftwerke, sowie Pumpspeicherkraft­werke sind ab einer bestimmten Grösse und Bedeutung von einem nationalen In­ter­esse, das insbesondere demjenigen nach Art. 6 Abs. 2 NHG entspricht (Art. 12 Abs. 2 Satz 1 EnG). Hat eine Behörde über die Bewilligung des Baus, der Erweiterung oder Erneuerung oder über die Konzessionierung einer Anlage oder eines Pumpspeicherkraftwerks nach Art. 12 Abs. 2 EnG zu entscheiden, so ist das nationale Interesse an der Realisierung dieser Vor­haben bei der Interessenabwägung als gleichrangig zu betrachten mit anderen nationalen Interessen. Betrifft das Vorhaben ein Objekt, das in einem Inventar nach Art. 5 NHG aufgeführt ist, so darf ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung in Erwägung gezogen werden (Art. 12 Abs. 3 EnG). Gestützt auf Art. 12 Abs. 4 EnG hat der Bundes­rat in Art. 8 EnV definiert, ab welcher Grösse Wasserkraftanlagen von nationalem Inter­esse sind. Neue Wasserkraftanlagen sind gemäss Art. 8 Abs. 1 EnV von na­tio­nalem Interesse, wenn sie über eine mittlere erwartete Produktion von jähr­lich mindestens 20 GWh (Bst. a) oder eine mittlere erwartete Pro­duk­tion von jährlich mindestens 10 GWh und mindestens 800 h Stauinhalt bei Voll­leistung verfügen (Bst. b). An be­stehenden Anlagen ist das nationale Inter­esse gemäss Art. 8 Abs. 2 EnV gegeben, wenn sie durch die Er­weite­rung oder Erneuerung eine mittlere erwartete Produktion von jährlich min­des­tens 10 GWh erreichen (Bst. a) oder eine mittlere erwartete Pro­duk­tion von jährlich mindestens 5 GWh erreichen und über mindestens 400 h Stau­inhalt bei Vollleistung verfügen (Bst. b).

4.2 Das neue Energiegesetz gehört zum ersten Massnahmenpaket der Energie­strategie 2050, welche unter anderem bezweckt, den Anteil er­neuer­barer Energie zu erhöhen (Botschaft des Bundesrats zur Revision des Energierechts, in BBl 2013 S. 7561 ff. [nachfolgend: Botschaft Revision Energie­recht], S. 7565). Dabei sollen namentlich die vorhandenen Po­ten­ziale der Wasserkraft ausgeschöpft werden. Das neue Recht weist Be­rührungs­punkte zum Gewässer-, Natur-, Heimat- und Umweltschutz­recht auf; dies spricht dafür, es im vorliegenden Verfahren anzuwenden (vorne E. 3.3). Indem das EnG Anlagen ab einer bestimmten Grösse und Be­deu­tung ausdrücklich als von nationalem Interesse bezeichnet, ist es für die KWO als Gesuchstellerin günstiger und auch aus diesem Grund anzu­wenden (vgl. für diese Überlegung etwa BGE 127 II 209 E. 2b; BGer 1C_144/2013 vom 29.9.2014, in ZBl 2015 S. 210 nicht publ. E. 2; Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 24 N. 20). Im Übrigen bringt es eine Wertung des Gesetzgebers zum Aus­druck, die in der Interessenabwägung ohnehin berücksichtigt werden kann (vgl. für andere Rechtsgebiete BGE 141 II 297 E. 5.5.3; BGer 2C_666/2017 vom 1.2.2018 E. 3.2.2; vgl. auch Veronika Huber-Wälchli, in Hettich/Jansen/Norer [Hrsg.], Kommentar zum GSchG/WBG, 2016, vor Art. 29-36 GSchG N. 50).

4.3 Gemäss dem Amtsbericht des BFE vom 16. November 2017 beträgt der Stauinhalt des Grimselsees bei Vollleistung im heutigen Zustand 871 h; dieser würde mit dem Ausbau vergrössert auf 1'558 h. Das BFE hält fest, mit der Erhöhung der Staumauern würde die KWO die Möglichkeit erhalten, einer­seits die Produktion vermehrt auf Regel- und Spitzenenergie zu kon­zen­trieren und andererseits einen grösseren Anteil der Produktion (240 GWh) in den Winter zu verlagern. Zudem resultierte eine Steigerung der Gesamtproduktion um 20 GWh pro Jahr. Beim Grimselsee seien alle not­wendigen Voraussetzungen für die Errichtung von zusätzlichem Spei­cher­raum in optimaler Weise gegeben. Um die zusätzlichen 75 Mio. m3 Spei­cher­raum realisieren zu können, würde lediglich eine zusätzliche Ein­stau­fläche von 0,87 km2 benötigt. Keines der dem BFE bekannten Projekte für die Erweiterung von Speicherraum in der Schweiz würde einen solch grossen Ausbau des Stauvolumens bei so minimalem Landbedarf er­mög­lichen. Mit einer jährlichen Produktion von rund 170 GWh und 1'558 h Stau­inhalt bei Vollleistung übersteige das Projekt die in der EnV vorgesehenen Schwellen­werte sehr deutlich; es sei damit von nationalem Interesse (act. 16 S. 2, 5 und 6). Das BFE bestätigt mit dieser Ein­schätzung seine Zweck­mässigkeitsprüfungen vom 8. Juni 2006 und 26. Januar 2011 (Vor­akten act. 9F pag. 123, 125).

4.4 Die Beschwerdeführenden machen geltend, am Vorhaben bestehe kein nationales Interesse. Art. 8 Abs. 2 EnV verlange, dass eine be­stehen­de Anlage gerade

durch die Erweiterung die in der Verordnung ge­nannten Werte erreiche. Dies sei nicht der Fall; die Erhöhung der Stau­mauern allein steigere die Gesamtproduktion nicht, und an der reinen Um­lagerung von Sommer- zu Winterenergie bestehe kein nationales Interesse. Die KWO macht demgegenüber geltend, Art. 8 Abs. 2 EnV sei so zu ver­stehen, dass eine bestehende Anlage nach der Erweiterung oder Er­neue­rung die ge­nannten Mindestwerte für die Produktion und den Stau­inhalt auf­weise. – Die Verfahrensbeteiligten gehen zutreffend davon aus, dass hier eine be­stehen­de Anlage im Sinn von Art. 8 Abs. 2 EnV erweitert und er­neuert werden soll, zumal das Vorhaben konzessionsrechtlich um­fassend neu be­urteilt werden muss (vgl. BVR 2009 S. 341 E. 8; vorne Bst. B). Der Wort­laut von Art. 8 Abs. 2 EnV legt zwar die Auslegung im Sinn der Be­schwerde­führenden nahe, wonach gerade durch die Er­weiterung die in der Be­stimmung genannten Mindestwerte erreicht werden sollten. Sinn und Zweck der Verordnungsbestimmung lassen eine solche Aus­legung jedoch nicht zu: Art. 8 Abs. 2 EnV umfasst nicht nur die Er­weiterung, sondern auch die Erneuerung bestehender Anlagen, also bei­spiels­weise die Neu­beurteilung einer ablaufenden Konzession in einem zwi­schen­zeitlich unter Schutz gestellten Gebiet. Gemäss den Er­läu­te­rungen des BFE zur Total­revision der EnV sind die bei Wasserkraft­anlagen mass­gebenden Kriterien für das Erreichen des nationalen Interesses für Neu­anlagen und be­ste­hende Wasserkraftanlagen «ver­schieden hoch aus­ge­staltet», da der Ein­griff in die Landschaft bei be­stehenden Anlagen ungleich kleiner und da­her das nationale Interesse be­reits bei kleineren An­lagen zu be­jahen ist. Ab einer bestimmten Grösse liegt eine Anlage «per se» im nationalen Interesse (Erläuterungen vom No­vember 2017, S. 12, ein­sehbar unter: <www.bfe.admin.ch/energiestrategie2050>). Diesem Ver­ständ­nis der Norm würde es widersprechen, bei der Erweiterung und bei der Er­neue­rung einer be­stehenden Anlage ein Interesse von nationaler Be­deutung nur dann an­zu­nehmen, wenn die Anlage im Umfang einer halben Neu­anlage (10 GWh bzw. 5 GWh und 400 h Stauinhalt) erweitert würde. Art. 8 Abs. 2 EnV kann da­her nur so verstanden werden, dass eine er­neuerte oder er­weiterte An­lage dann von nationalem Interesse ist, wenn sie nach der Er­weiterung oder Erneuerung die genannte Mindestgrösse er­reicht. Es ist für das na­tio­nale Interesse weder erforderlich, dass die be­stehende Anlage erst durch die Erweiterung die in Art. 8 Abs. 2 EnV ge­nannten Werte über­schreitet, noch dass die Anlage um diese Werte er­weitert werden muss. Dieser Auf­fassung ist auch das BFE, welches das nationale Interesse auf­grund der Ge­samtproduktion und des gesamten Spei­cher­volumens beur­teilt hat. Ab­ge­sehen davon überschreitet die Ge­samt­produktion der Anlage so­wohl die Mindest­werte für bestehende als auch diejenigen für neue An­lagen gemäss Art. 8 EnV um ein Mehrfaches; die Speicherkapazität (Stau­inhalt) beträgt knapp das Doppelte bzw. Vier­fache der Mindestwerte (vorne E. 4.3). An der Anlage besteht daher ein nationales Interesse im Sinn von Art. 12 EnG i.V.m. Art. 8 Abs. 1 bzw. Abs. 2 EnV.

4.5 Die Beschwerdeführenden zweifeln an der Verfassungsmässigkeit von Art. 12 EnG (Schlussbemerkungen vom 22.1.2018, act. 23 S. 6); auf­grund des Anwendungsgebots von Art. 190 BV ist diese Bestimmung je­doch für das Verwaltungsgericht in jedem Fall massgebend. Dass Art. 8 EnV gesetz- oder verfassungswidrig wäre, machen die Beschwerde­führenden nicht geltend. Ohnehin hält sich die Bestimmung im Rahmen der ge­setzlichen Delegation von Art. 12 EnG. Da die Anlage der KWO wie er­wähnt die Mindestgrössen für bestehende und neue Wasserkraftanlagen ge­mäss Art. 8 EnV klar übersteigt, erübrigt es sich, näher zu prüfen, ob die Werte in der Verordnung zu tief angesetzt sind (zur Kritik an den Werten vgl. Arnold Marti, Natur- und Heimatschutzregelungen in anderen Gesetzen und Rechtsbereichen, in Kommentar NHG, S. 25 ff., 93; Alain Griffel, Grund­sätzlich gleichrangig = gleichrangig; Denkfehler erlaubt!, in ZBl 2018 S. 161; zur Überprüfung der Verfassungsmässigkeit von Gesetzes- und Ver­ordnungsrecht des Bundes statt vieler BGE 141 II 169 E. 3; BVR 2017 S. 74 E. 4.2).

4.6 Das Ausbaupotenzial an der Grimsel entspricht gegen 20 % des noch bestehenden Ausbaupotenzials an Saisonspeicher in der Schweiz (Amts­bericht des BFE vom 16.11.2017, act. 16 S. 4); insofern ist das Inter­esse am Ausbau erheblich. Die KWO hat das Projekt zwar vorerst zu­rück­gestellt, da es im aktuellen energiewirtschaftlichen Umfeld nicht rentabel sei. Sie zieht andere Projekte vor, insbesondere das Kraftwerk Trift. Im Juni 2019 beginnt der Bau einer neuen Staumauer als Ersatz für die sa­nie­rungs­bedürftige Spitallamm-Sperre. Die alte Mauer bleibt be­stehen und wird später geflutet (Projekte einsehbar unter: <www.grimselstrom.ch/ausbauvorhaben>). Das Interesse an der Sanierung der bestehenden Stau­mauer ist im vorliegenden Verfahren somit nicht mehr von Bedeutung. Die Kon­zession läuft aber bis 31. Dezember 2041 (angefochtener Beschluss Ziff. 1.1 i.V.m. E. 13.1) und das Verfahren dauert einschliesslich des auf­ge­hobenen Baubewilligungsverfahrens bereits mehr als 13 Jahre. Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden ist bei der Beurteilung des Inter­esses am Vorhaben nicht dasjenige in der aktuellen Strommarktsituation mass­gebend, zumal sich diese während der Konzessionsdauer wieder ändern kann. Die Energiestrategie 2050 strebt einen langfristigen Ausbau der Elektrizität aus erneuerbaren Energien an. Gemäss Art. 2 Abs. 2 EnG zielt der Ausbau bei der Wasserkraft auf eine durchschnittliche inländische Produktion von mindestens 37'400 GWh im Jahr 2035 (Richtwert). Damit einher geht der langfristige Bedarf nach zu­sätzlicher Speicherkapazität. Die Ziele wurden aus dem Ausbaupotenzial abgeleitet, wobei wirtschaftlich be­dingte Schwankungen berücksichtigt sind (Botschaft Revision Energierecht, S. 7658). Die aktuelle Strommarkt­situation vermag am Interesse von na­tio­naler Bedeutung daher nichts zu ändern.

4.7 Das nationale Interesse an der Anlage besteht im Übrigen unab­hängig davon, ob das Vorhaben zu einer Mehrproduktion von 20 GWh führt, wie das BFE angenommen hat. Eine solche kann das Interesse am Vor­haben aber verstärken. Im (aufgehobenen) Baubewilligungsverfahren wurde die Mehrproduktion damit begründet, dass die Kraftwerksysteme Handeck und Innertkirchen in den wasserreichen Monaten Mai bis Sep­tem­ber mit dem Wasser aus dem Grimsel- und Räterichsbodensee voll aus­ge­lastet seien, so dass das Wasser aus den Fassungen unterhalb der Stau­seen (Wenden, Stein, Trift, Benzlaui, Hostett und Rotlaui) nicht voll­ständig auf­genommen werden könne. Neu werde der Grimselsee seine Zuflüsse in den Sommermonaten weitgehend zurückhalten können, was das Kraft­werk­system entlaste. Das Wasser der unteren Fassungen könne deshalb ver­mehrt abgearbeitet werden; daraus ergebe sich eine Mehr­produktion von ca. 20 GWh, die in den Kraftwerken Hopflauenen sowie Innertkirchen 1 und 2 anfalle (BVR 2009 S. 341 E. 7.5.1). Im Konzessions­verfahren wird die Produktionssteigerung im Zusammenhang mit der Er­höhung des Grimsel­sees nur im UVB Band 2 erwähnt. Danach bewirkt die Vermeidung von Wasserverlusten einen jährlichen Energiegewinn von 20 GWh (S. 4). Ge­mäss dem Technischen Bericht vom 2. September 2010 hingegen bleibt die Menge der produzierten Energie über das ganze Jahr betrachtet un­ver­ändert (Vorakten act. 9C Ziff. 4.5 S. 20 f.). Die KWO führt dazu in ihren er­gänzenden Schlussbemerkungen vom 23. Februar 2018 aus, der Amts­bericht des BFE sei insofern ungenau, als darin nicht unter­schieden werde zwischen derjenigen Produktionssteigerung, die zweifellos aus der Ver­grösserung des Grimselsees resultiere, und weiteren Produktions­steigerungen, die damit nur indirekt zusammenhingen und schwer zu quantifizieren seien (Entlastbarkeit des Triebwassersystems während der nieder­schlagsreichen Sommermonate aufgrund des höheren Retentions­volumens). Direkt aus der Staumauererhöhung ergibt sich ge­mäss KWO eine Mehrproduktion von 6 bis 7 GWh pro Jahr, die auf die Er­höhung der maximalen Staukote und damit auch der mittleren Fallhöhe zurückzuführen ist. Die im Amtsbericht des BFE erwähnte Mehrproduktion von rund 20 GWh elektrischer Energie pro Jahr entspreche der in früheren Projekt­unterlagen ausgewiesenen geschätzten Summe beider Effekte. Die Mehr­produktion stehe aber nicht im Vordergrund, wesentlich seien das erhöhte Speicher­volumen und die Möglichkeit der zusätzlichen Umlagerung von Sommer- zu Winterenergie (act. 26 S. 5 f.). – Es erscheint ohne weiteres nach­vollziehbar, dass die Erhöhung der mittleren Fallhöhe zu einer grösseren Stromproduktion im Kraftwerk Grimsel 1 führt. Die Ver­meidung von Wasserverlusten betrifft hingegen im Wesentlichen die unter­halb ge­legenen Kraftwerke Hopflauenen und Innertkirchen, die nicht Gegen­stand der Konzessionsänderung bilden. In welchem Umfang die Mehrproduktion auf das Kraftwerk Grimsel 1 entfällt, ist nicht entscheidend, da das na­tio­nale Interesse am Vorhaben wie erwähnt nicht von dieser Mehrproduktion ab­hängt. In der Interessenabwägung können die indirekten Auswirkungen auf die unterhalb gelegenen Kraftwerke ebenfalls berück­sichtigt werden.

4.8 Am Vorhaben besteht somit ein nationales Interesse. Um zu klären, ob dieses Nutzungs- bzw. Eingriffsinteresse das ebenfalls nationale Inter­esse am Schutz und an der Erhaltung des BLN-Objekts überwiegt, ist eine um­fassende Interessenabwägung vorzunehmen (vgl. Kathrin Föhse, Positivierte Aufgaben- und Nutzungsinteressen von nationaler Bedeutung – Be­standesaufnahme im neuen Energierecht des Bundes, in ZBJV 2017 S. 581 ff., 597; Jörg Leimbacher, in Kommentar NHG, Art. 6 N. 21). Eine um­fassende Interessenabwägung verlangt im Übrigen auch Art. 39 WRG (BGE 140 II 262 E. 4.4 [URP 2014 S. 351 mit Anmerkung von Veronika Huber-Wälchli]; BGer 1C_357/2015 vom 1.2.2017, in URP 2017 S. 383 und ZBl 2017 S. 562 E. 7.1 mit Kommentar von Arnold Marti). Soweit die Be­schwerde­führenden geltend machen, Art. 22 WRG verbiete einen Eingriff von vornherein und schliesse eine Interessenabwägung aus (Beschwerden Ziff. IV B2 S. 24), trifft dies schon nach dem Wortlaut nicht zu: Gemäss Art. 22 Abs. 1 WRG sind Naturschönheiten zu schonen und da, wo das all­ge­meine Interesse an ihnen überwiegt, ungeschmälert zu erhalten. Das NHG enthält über diese Bestimmung hinausgehende, qualifizierte Schutz­vorschriften zu Gunsten der in ein Bundesinventar (wie z.B. das BLN, Art. 5 NHG) aufgenommenen Objekte (BGer 1C_357/2015 vom 1.2.2017, in URP 2017 S. 383 und ZBl 2017 S. 562 E. 4.2.1). Da das gesamte vom Höher­stau betroffene Gebiet innerhalb des BLN-Objekts Nr. 1507 liegt, kommt Art. 22 WRG hier keine selbständige, über Art. 6 NHG hinaus­gehende Schutzwirkung zu. Schliesslich verlangen auch Art. 5 Abs. 2 WaG und Art. 24 RPG eine Interessenabwägung.

5.

Einige Landschaftselemente des BLN-Objekts Nr. 1507 «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet (nördlicher Teil)» sind auch Biotope, deren Schutz dem Vorhaben der KWO entgegenstehen kann. Auch sie sind neben den energiewirtschaftlichen Aspekten sowie der schützenswerten Land­schaft in die Interessenabwägung einzubeziehen.

5.1 Nach Art. 18 Abs. 1 NHG ist dem Aussterben einheimischer Tier- und Pflanzenarten durch Erhaltung genügend grosser Lebensräume (Bio­tope) und andere geeignete Massnahmen entgegenzuwirken. Besonders zu schützen sind Uferbereiche, Riedgebiete und Moore, seltene Wald­gesellschaften, Hecken, Feldgehölze, Trockenrasen und weitere Standorte, die eine ausgleichende Funktion im Naturhaushalt erfüllen oder besonders günstige Voraussetzungen für Lebensgemeinschaften aufweisen (Art. 18 Abs. 1bis NHG). Ein technischer Eingriff, der schützenswerte Biotope beein­trächtigen kann, darf nur bewilligt werden, sofern er standortgebunden ist und einem überwiegenden Bedürfnis entspricht (Art. 14 Abs. 6 der Ver­ordnung vom 16. Januar 1991 über den Natur- und Heimatschutz [NHV; SR 451.1]). Für die Bewertung des Biotops in der Interessenabwägung sind neben seiner Schutzwürdigkeit nach Art. 14 Abs. 3 NHV insbesondere die in Art. 14 Abs. 6 Bst. a-d NHV genannten Aspekte zu berücksichtigen. Lässt sich eine Beeinträchtigung schutzwürdiger Lebensräume durch tech­nische Eingriffe unter Abwägung aller Interessen nicht vermeiden, so hat die Verursacherin oder der Verursacher nach Art. 18 Abs. 1ter NHG i.V.m. Art. 14 Abs. 7 NHV für besondere Massnahmen zu deren bestmöglichem Schutz, für Wiederherstellung oder ansonsten für angemessenen Ersatz zu sorgen. Eine Abgrenzung zwischen leichten und schweren Eingriffen in das Schutz­gebiet wird bei Eingriffen in schutzwürdige Biotope nicht vor­ge­nommen, auch wenn diese von nationaler Bedeutung sind (VGE 2014/214 vom 22.7.2015, in URP 2015 S. 735 E. 4.2; vgl. auch Nina Dajcar, Natur- und Heimatschutz-Inventare des Bundes, Diss. Zürich 2010, S. 128 ff. mit kritischen Bemerkungen zur Unterteilung der schutzzielrelevanten Beein­trächtigungen in leichte und schwere Eingriffe).

5.2 Während der Bundesrat die Biotope von nationaler Bedeutung be­zeichnet (Art. 18a Abs. 1 NHG), sorgen die Kantone für Schutz und Unter­halt der Biotope von regionaler und lokaler Bedeutung (Art. 18b Abs. 1 NHG). Ob es sich bei einem bestimmten Lebensraum um ein schützens­wertes Biotop im Sinn des NHG handelt, beurteilt sich nach qualitativen Kriterien (Karl-Ludwig Fahrländer, in Kommentar NHG, Art. 18 N. 14). Für Bio­tope von regionaler und lokaler Bedeutung massgebend sind nament­lich Art. 14 Abs. 3 NHV und die dort angeführten Artenlisten (vgl. auch Art. 20 Abs. 1 des Naturschutzgesetzes vom 15. September 1992 [nach­folgend: NSchG; BSG 426.11] i.V.m. Art. 2 der Naturschutzverordnung vom 10. No­vember 1993 [NSchV; BSG 426.111] sowie Art. 7 Abs. 4 und 5 des Bundes­gesetzes vom 20. Juni 1986 über die Jagd und den Schutz wild­lebender Säugetiere und Vögel [Jagdgesetz, JSG; SR 922.0] i.V.m. Art. 20 des Gesetzes vom 25. März 2002 über Jagd und Wildtierschutz [JWG; BSG 922.11]). Biotope werden danach namentlich auf Grund der durch Kenn­arten charakterisierten Lebensraumtypen nach Anhang 1 zur NHV, der geschützten Pflanzen- und Tierarten nach Art. 20 NHV sowie der vom BAFU erlassenen oder anerkannten sog. Roten Listen der gefährdeten und seltenen Pflanzen- und Tierarten als schützenswert bezeichnet (Art. 14 Abs. 3 Bst. a, b und d NHV). Da die Beurteilung der Schutzwürdigkeit eines Bio­tops spezifisches Fachwissen voraussetzt, muss für die Bewertung eines Lebensraums darüber hinaus auf die einschlägige Fachliteratur oder auf Gutachten abgestellt werden (zum Ganzen BGer 1A.173/2001 vom 26.4.2002, in ZBl 2003 S. 166 E. 4.3 und URP 2002 S. 468 [Hinweis]; VGE 2012/342 vom 19.5.2014 E. 5.2.1; Nina Dajcar, in Kommentar NHG, Art. 18b N. 14 ff.).

5.3 Soweit die Unterschutzstellung nicht durch Vereinbarung erfolgt (Art. 18c Abs. 1 NHG; Art. 4 Abs. 1 Satz 1 und Art. 6 Abs. 1 Bst b NSchG), be­schliessen im Kanton Bern die Volkswirtschaftsdirektion über die Unter­schutz­stellung von (durch den Bund geschützten) Biotopen von nationaler so­wie von Biotopen von regionaler Bedeutung (Art. 19 Abs. 1, Art. 36 und 40 NSchG) und die Gemeinden im Rahmen der Ortsplanung über die Unter­schutzstellung von Biotopen von lokaler Bedeutung (Art. 4 Abs. 1 Satz 2, Art. 19 Abs. 2 und Art. 41 Abs. 1 NSchG; zum Ganzen Peter M. Keller, Umwelt- und Energierecht, in Müller/Feller [Hrsg.], Bernisches Ver­wal­tungs­recht, 2. Aufl. 2013, S. 593 ff., 610 f. N. 42). Der Kanton erstellt und führt Inventare über schutzwürdige Gebiete und Objekte von nationaler und regionaler Bedeutung. Die Gemeinden können Inventare über schutz­würdige Gebiete und Objekte von lokaler Bedeutung erstellen und führen (Art. 9 Abs. 1 und 2 NSchG). Die kantonalen und kommunalen Inventare über schutzwürdige Gebiete und Objekte haben vorbehältlich besonderer ge­setzlicher Regelungen nur hinweisende Funktion und binden weder Be­hörden noch Private (Art. 10 Abs. 1 NSchG; zum Ganzen BVR 2016 S. 507 E. 2.3; VGE 2013/92 vom 12.2.2014 E. 4.3 [bestätigt durch BGer 1C_134/2014 vom 15.7.2014]). Schutzwürdige Gebiete und Objekte gelten gemäss Art. 8 Abs. 3 NSchG als lokal bedeutend, solange der Bund oder der Kanton nichts anderes bestimmt haben.

5.4 Das vom geplanten Höherstau betroffene Gebiet ist vom Bundesrat nicht als Biotop von nationaler Bedeutung bezeichnet worden. Insbeson­dere gehört der Uferstreifen am nördlichen Seeufer nicht zur Moorland­schaft Nr. 268 «Grimsel» (vorne E. 2.4), und das Gletschervorfeld des Unter­aargletschers ist nicht in das Aueninventar aufgenommen worden (Art. 1 i.V.m. Anhang 1 der Verordnung vom 28. Oktober 1992 über den Schutz der Auengebiete von nationaler Bedeutung [Auenverordnung, nach­folgend: AuenV; SR 451.31]; revidiert per 1. November 2017). Eben­falls nicht betroffen ist das Flachmoor von nationaler Bedeutung Nr. 245 «Mederlouenen». Schutz geniesst das Gebiet, insbesondere der Arvenwald im Gebiet «Sunnig Aar» und das Gletschervorfeld des Unter­aargletschers, indessen als Teil des BLN-Objekts Nr. 1507, das nebst dem Landschafts­schutz auch den Erhalt der Lebensräume in ihrer Vielfalt, Qualität sowie ökologischen Funktion und mit den charakteristischen Pflanzen- und Tierarten bezweckt und insoweit ebenfalls dem Biotopschutz dient (vorne E. 3.4).

5.5 Der Grimselsee gehört zum Perimeter des kantonalen Naturschutz­gebiets Nr. 5 «Grimsel». Dieser reicht vom Grossen Schreckhorn im Westen bis zu den Gärstenhörnern im Osten, er umfasst unter anderem den Grimsel- und den Oberaarsee sowie den Unteraar-, Oberaar-, Lauteraar- und Finsteraargletscher. Der Schutzbeschluss des Regierungs­rats des Kantons Bern vom 1. August 1958 verbietet im Schutzgebiet jede Ver­änderung tatsächlicher oder rechtlicher Natur, insbe­sondere die Er­stellung von Bauten und Anlagen aller Art (Ziff. 5 Bst. a). Vorbehalten bleiben indessen alle Rechte der KWO, als Eigentümerin der Grimsel-, Oberaar- und Räterichsbodenbesitzungen und Konzessions­inhaberin der Wasser­werke des Oberhasli über das Gebiet für ihre eigene Entwicklung und Ausdehnung frei zu verfügen (Ziff. 7 Bst. a).

5.6 Der Arvenwald im Gebiet «Sunnig Aar» ist ab einer Höhe von 1920 m.ü.M. als Objekt Nr. 782.16 im Waldnaturinventar des Kantons Bern ein­getragen (Vorakten act. 14A). Er umfasst 3,7 ha Fläche und ist be­schrieben als lückiger Arvenwald mit ca. 70 % Arve, 25 % Legföhre und 5 % Lärche; zum Nebenbestand zählen Alpenerle, Vogelbeere und Birke, da­zu kommen als Zwergsträucher Heidelbeere, rostblättrige Alpenrose, Zwerg­wacholder, Besenheide und Moosbeere. Schutzziel für das Objekt ist die Erhaltung des Arvenwalds. Das Inventar hat gemäss Art. 10 Abs. 1 NSchG hinweisende Funktion (vorne E. 5.3). Durch den Höherstau auf 1'931,74 m.ü.M. wird ein Streifen des Objekts überflutet; betroffen sind ca. 50 von 250 Arven (Umweltverträglichkeitsbericht [UVB] Band 1, Synthese Umwelt S. 3, Vorakten act. 9D).

5.7 Im betroffenen Uferstreifen befinden sich zudem sechs Flachmoore von lokaler Bedeutung (Übersicht der Abteilung Naturförderung des Amtes für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern, Vorakten act. 22). Dazu ge­hört auch eine frühere Teilfläche des Flachmoorinventarobjekts Nr. 10882 (Feuchtgebiet) von regionaler Bedeutung; diese Fläche gilt nun­mehr als potenzielles Biotop (Restfläche); die Bezeichnung hat hin­wei­senden Charakter (einsehbar unter: <www.geo.apps.be.ch>, Natur­schutz­karte). Betroffen sind zudem zehn Vegetationseinheiten, die nach An­hang 1 NHV geschützt sind, sowie verschiedene nach Anhang 2 und 3 NHV geschützte Tier- und Pflanzenarten, insbesondere seltene Moose und Tag­falter, von denen jeweils mehrere nach der Roten Liste als gefährdet gelten (UVB Band 2 S. 13, 19 ff., Vorakten act. 9D).

5.8 Mit einem Teil des Arvenwalds und weiteren Beständen entlang des Grimsel­sees beansprucht das Projekt der KWO Waldfläche im Sinn von Art. 2 WaG, Art. 1 der Verordnung vom 30. November 1992 über den Wald (Wald­verordnung, WaV; SR 921.01) und Art. 3 des kantonalen Wald­gesetzes vom 5. Mai 1997 (KWaG; BSG 921.11). Gemäss UVB vom 2. Sep­tember 2010 sind 0,6 ha Alpenrosen-Arvenwald (lichte Arven­bestände mit insgesamt ca. 50 Arven) sowie 12,1 ha Grünerlen­gebüsch­wälder betroffen (Band 4 S. 10 und Beilage W_2). Das Vorhaben bedarf da­her einer Ausnahmebewilligung für die Waldrodung gemäss Art. 5 WaG. Diese hat das Amt für Wald des Kantons Bern (KAWA) «aufgrund einer summarischen Interessenabwägung» für das nachfolgende Bau­be­willigungs­verfahren in Aussicht gestellt (vorne E. 2.1; Fachbericht vom 20.12.2010, Vorakten act. 9F pag. 216). Grundvoraussetzung für eine Aus­nahme­bewilligung gemäss Art. 5 Abs. 2 WaG ist, dass für die Rodung wichtige Gründe bestehen, die das Interesse an der Walderhaltung über­wiegen. Dabei gilt die gesetzliche Vermutung, dass das Interesse an der Wald­erhaltung grundsätzlich höher zu werten ist als gegenüberstehende Inter­essen an der Rodung. Das Walderhaltungsinteresse hat folglich nur zu­rückzutreten, wenn ein überwiegendes Rodungsinteresse dargetan werden kann. Ferner muss das Werk, für das die Rodung anbegehrt wird, auf den vorgesehenen Standort angewiesen sein (Art. 5 Abs. 2 Bst. a WaG), es muss die Voraussetzungen der Raumplanung sachlich erfüllen und die Rodung darf zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt führen (Art. 5 Abs. 2 Bst. b und c WaG). Ausserdem ist dem Natur- und Heimat­schutz Rechnung zu tragen (Art. 5 Abs. 4 WaG; zum Ganzen BVR 2014 S. 451 E. 7.1; BGer 1A.32/2004 vom 30.9.2004, in Pra 94/2005 Nr. 87 E. 4.1). Ob diese Voraussetzungen erfüllt sind, ist bereits im vorliegenden Ver­fahren zu prüfen, auch wenn die Rodungsbewilligung formell erst mit der Baubewilligung erteilt wird; denn alle Aspekte von grundsätzlicher Be­deutung sind bereits im Konzessionsverfahren zu behandeln. Dazu gehört auch die Interessenabwägung gemäss Art. 5 WaG (vgl. Enrico Riva, Wasser­kraftanlagen: Anforderungen an die Vollständigkeit und Präzision des Konzessionsentscheids, in URP 2014 S. 1 ff., 10, 15, 18 ff.). Diese ver­langt ebenfalls die Berücksichtigung aller schutzwürdigen Lebensräume ein­heimischer Tiere und Pflanzen, ohne Rücksicht auf ihre förmliche Unter­schutz­stellung (BGer 1A.173/2001 vom 26.4.2002, in ZBl 2003 S. 166 E. 4.3 und URP 2002 S. 468 [Hinweis]; vgl. auch BGE 142 II 517 nicht publ. E. 8.5 [URP 2017 S. 13]).

5.9 Das Vorhaben zerstört folglich zwar kein Biotop von nationaler Be­deutung, jedoch mehrere schutzwürdige Lebensräume von kantonaler und lokaler Bedeutung einschliesslich eines Teils des Arvenwalds. Da der Ufer­streifen am nördlichen Seeufer nicht zur Moorlandschaft Nr. 268 «Grimsel» ge­hört, kommt ihm formell kein bundesrechtlicher Schutz zu. Dennoch weist der Uferstreifen schutzwürdige Biotope auf, die zu berücksichtigen sind (vgl. Karl-Ludwig Fahrländer, in Kommentar NHG, Art. 18 N. 26).

6.

Die umfassende Interessenabwägung (vgl. vorne E. 4.8) ergibt Folgendes:

6.1 Das Projekt bewirkt einen schweren Eingriff in das BLN-Objekt Nr. 1507 «Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet (nördlicher Teil)», insbesondere durch die Überflutung von mehr als der halben Länge des Gletschervorfelds des Unteraargletschers und eines Teils des Arven­walds im Gebiet «Sunnig Aar». Beides ist ebenfalls als Biotop geschützt, wenn auch nicht bundesrechtlich inventarisiert. Zudem sind weitere Lebens­räume entlang des Seeufers betroffen, insbesondere Flachmoore, denen jedoch keine nationale Bedeutung zukommt. Die Landschaft am nörd­lichen Seeufer hat den Charakter einer Moorlandschaft, obwohl sie nicht Teil der Moorlandschaft Nr. 268 «Grimsel» bildet und daher nicht von Art. 78 Abs. 5 BV geschützt ist. Es handelt sich also insgesamt um eine be­son­dere, schützenswerte Landschaft, an deren Erhalt ein gewichtiges Inter­esse besteht.

6.2 Diesem Interesse am Erhalt der geschützten Landschaft mit ihren Bio­topen steht das Interesse an der Versorgung mit erneuerbarer Energie und daher auch an entsprechenden Speichermöglichkeiten gegenüber. Dieses ist vor allem deshalb gewichtig, weil es 20 % des noch bestehenden Aus­baupotenzials an Saisonspeicher in der Schweiz entspricht, und nir­gends sonst in der Schweiz auf einer Fläche von 0,87 km2 ein vergleich­bares Speichervolumen geschaffen werden kann. Zudem steigt die Strom­produktion durch den Ausbau in einer Grössenordnung, die für die KWO ver­nachlässigbar ist, die aber immerhin nahezu der Jahresproduktion eines Klein­wasserkraftwerks entspricht (vgl. etwa BGer 1C_371/2012 vom 30.5.2013, in URP 2013 S. 721; BVR 2013 S. 443 E. 5.1.1). Angesichts der ver­bleibenden Konzessionsdauer bis 31. Dezember 2041 ist das Interesse durch das gegenwärtige energiewirtschaftliche Umfeld nicht zu relativieren, zu­mal sich dieses innert weniger Jahre verändern kann und der grundsätz­liche Bedarf an Speichermöglichkeiten langfristig nicht in Frage gestellt ist. Nicht von Bedeutung ist hingegen das Interesse an der Sanierung der Stau­mauer Spitallamm; diese Mauer wird mit einem separaten Projekt er­setzt.

6.3 Für die Interessenabwägung entscheidend ist vor allem, dass es sich nicht um einen Ersteingriff in eine unberührte Landschaft handelt (anders etwa der Sachverhalt in BGE 140 II 262 E. 8.4.3 und BGer 1C_346/2014 vom 26.10.2016, in URP 2017 S. 45 und ZBl 2017 S. 668 E. 5.4.2). Zwar sind das nördliche Seeufer und das Gletschervorfeld – soweit nicht bereits überflutet – in einem natürlichen Zustand, aber das süd­liche Seeufer und der Grimselnollen sind vom technischen Wandel ge­prägt (vgl. Protokoll des Augenscheins vom 29.8.2014, Vorakten act. 24 S. 26). So hat denn auch die ENHK im Gutachten vom 20. Juni 2011 fest­ge­halten, wenn man die Geschichte der Passstrasse oder den allmählichen Aus­bau der Kraftwerkanlagen betrachte, so werde deutlich, dass Wandel und Entwicklung unabdingbar mit dieser Landschaft verbunden seien. Die ge­planten baulichen Massnahmen und die damit verbundenen sub­stan­ziellen Veränderungen der Kulturlandschaft seien vor diesem Hinter­grund zu beurteilen (Vorakten act. 9F pag. 92 ff. S. 7). Die ENHK hat fest­ge­halten, es sei nicht ihre Aufgabe, die Interessenabwägung nach Art. 6 NHG vor­zunehmen. Sofern die Interessenabwägung der zuständigen Behörde zu­gunsten des Projekts ausfalle, müsse sichergestellt werden, dass es der grösst­möglichen Schonung des BLN-Objekts entspreche. Dies könne erst ge­stützt auf den UVB 2. Stufe abschliessend beurteilt werden (S. 12 f.). Das vom Höherstau betroffene Gebiet am Seeufer gehört nicht zum UNESCO-Welterbe «Schweizer Alpen Jungfrau-Aletsch», was auch mit dem von der ENHK angesprochenen Wandel bzw. dem Einfluss der Kraft­werks­anlagen zusammenhängen mag. Die Aufnahme in das BLN-Objekt Nr. 1507 dient daher in diesem Gebiet nicht (auch) einem völker­rechtlichen Schutz (vgl. Art. 4 des Übereinkommens vom 23. November 1972 zum Schutz des Kultur- und Naturgutes der Welt [SR 0.451.41]; BGer 1C_357/2015 vom 1.2.2017, in URP 2017 S. 383 und ZBl 2017 S. 562 E. 5.1). Vom Höherstau betroffen ist ein flächenmässig kleiner Teil des BLN-Objekts, das sich über eine grosse Fläche im Alpenraum er­streckt.

6.4 Das Vorhaben bewirkt keinen anders gearteten Eingriff in die Land­schaft, sondern verstärkt im Wesentlichen einen bereits bestehenden. Wahr­nehmbar sind hauptsächlich der höhere Stauspiegel und die höheren Stau­mauern. Durch den 23 m höheren Stauspiegel wird bei tiefem Wasser­stand ein breiteres Einstauband als graue und vegetationslose Fläche sicht­bar sein; dies wird jedoch nicht ganzjährig der Fall sein (Gutachten der ENHK vom 20.6.2011, act. 9F pag. 92; Protokoll des Augenscheins vom 29.8.2014, Vorakten act. 24 S. 20 f.). Entlang des nördlichen Seeufers wird der Höherstau keinen wesentlich anderen optischen Eindruck ergeben als der bisherige Stausee. Anders im Gletschervorfeld: Dieses wird auf einer Länge von ca. 1 km überstaut, womit wesentliche Entwicklungsstadien ver­loren gehen. Durch den andauernden Rückzug des Gletschers handelt es sich jedoch um eine dynamische Landschaft, die sich weiter verändern wird. Mit dem Rückzug des Gletschers wird ein neues Gletschervorfeld ent­stehen. Dieses kann das bestehende zwar nicht ersetzen, wie die ENHK deut­lich gemacht hat; es zeigt aber, dass sich die Landschaft nicht im heutigen Zustand bewahren lässt. Der Ausbau der Wasserkraft kann kaum je ohne zusätzlichen Landschaftseingriff erfolgen; regelmässig sind schützens­werte Landschaften oder Lebensräume betroffen (vgl. etwa BGE 142 II 517; BGer 1C_357/2015 vom 1.2.2017, in URP 2017 S. 383 und ZBl 2017 S. 562, 1A.151/2002 vom 22.01.2003, in URP 2003 S. 235). Es erscheint daher sinnvoll, den Ausbau dort vorzunehmen, wo bereits An­lagen bestehen und ein bedeutendes Ausbaupotenzial vorhanden ist (vgl. auch Michael Merker, in Brigitta Kratz et. al. [Hrsg.], Kommentar zum Energie­recht, Band I, 2016, Art. 39 WRG N. 16 und 37). Dies ist beim Grimsel­see der Fall. Das Interesse von nationaler Bedeutung an der Ver­sorgung mit erneuerbarer Energie und entsprechendem Speicher, welcher die Umlagerung von Sommer- in Winterenergie ermöglicht, überwiegt da­her das Interesse am ungeschmälerten Erhalt der schützenswerten Land­schaft, wie der Grosse Rat zu Recht erkannt hat. Der Landschafts­schutz und der Biotopschutz stehen dem Vorhaben der KWO folglich nicht ent­gegen. Zu prüfen bleiben die gewässerschutzrechtlichen Einwände.

7.

Umstritten ist, ob und in welchem Ausmass sich das Vorhaben auf den Brienzer­see als Lebensraum der Felchen nachteilig auswirkt. Die Be­schwerde­führenden machen geltend, der Konzessionsbeschluss verletze neben Art. 18 NHG auch Art. 5 und 9 des Bundesgesetzes vom 21. Juni 1991 über die Fischerei (BGF; SR 923.0) und die Anhänge 1 und 2 der Ge­wässer­schutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201).

7.1 In Bezug auf den Artenschutz bleibt gemäss Art. 18 Abs. 4 NHG die Bundes­gesetzgebung über Jagd und Vogelschutz sowie über die Fischerei vor­behalten. Die wichtigsten Artenschutzerlasse sind das JSG mit Re­ge­lungen für wild lebende Säugetiere und Vögel und das BGF mit solchen für Fische und Krebse. Die Artenschutzregelungen des NHG finden einzig auf andere wild lebende Tierarten (z.B. Amphibien und In­sek­ten) und sämtliche wild wachsenden Pflanzenarten Anwendung (Peter M. Keller, Das heutige Natur­schutzrecht – Systematik und gesetz­geberischer Handlungs­bedarf, in URP 2016 S. 155 ff., 162). Das BGF be­zweckt unter anderem, die natür­liche Artenvielfalt und den Bestand ein­heimischer Fische, Krebse und Fisch­nährtiere sowie deren Lebensräume zu erhalten, zu verbessern oder nach Möglichkeit wiederherzustellen sowie bedrohte Arten und Rassen von Fischen und Krebsen zu schützen (Art. 1 Abs. 1 Bst. a und b BGF). Die Kantone ergreifen die erforderlichen Mass­nahmen zum Schutz der Lebens­räume von gefährdeten Arten und Rassen (Art. 5 Abs. 2 BGF).

7.2 Zwar bedürfen Wasserentnahmen nach Art. 29 GSchG formell keiner fischereirechtlichen Bewilligung (Art. 8 Abs. 4 BGF); diese ist viel­mehr in der umfassenderen Gewässerschutzbewilligung mitenthalten. Art. 9 BGF ist jedoch bei der Anwendung der Art. 29 ff. GSchG heranzu­ziehen. Angesichts der im Umwelt- und Gewässerschutz notwendigen ganz­heitlichen Betrachtungsweise muss materiell im Ergebnis dasselbe resultieren, wie wenn die einschlägigen Spezialbestimmungen direkt ange­wendet worden wären. Werden Eingriffe in die Gewässer bewilligt, müssen die Behörden nach Art. 9 BGF alle Massnahmen vorschreiben, die ge­eignet sind, günstige Lebensbedingungen für die Wassertiere zu schaffen, die freie Fischwanderung sicherzustellen, die natürliche Fortpflanzung zu er­möglichen und zu verhindern, dass Fische und Krebse durch bauliche An­lagen oder Maschinen getötet oder verletzt werden (Abs. 1). Lassen sich bei den vorgesehenen Eingriffen in die Gewässer, ihren Wasserhaushalt oder ihren Verlauf sowie bei Eingriffen in die Ufer und den Grund von Ge­wässern keine Massnahmen finden, die schwerwiegende Beein­träch­ti­gungen von Interessen der Fischerei im Sinn von Art. 1 BGF ver­hindern können, so muss nach der Abwägung der Gesamtinteressenlage ent­schieden werden (Abs. 2). Massnahmen nach Abs. 1 müssen bereits bei der Projektierung der technischen Eingriffe vorgesehen werden (Abs. 3). Diese für Neuanlagen konzipierte Bestimmung findet gemäss Art. 8 Abs. 5 BGF ebenfalls Anwendung, wenn eine Anlage erweitert wird. Da­bei er­streckt sich die Prüfungspflicht nicht nur auf die neuen An­lagen­teile, son­dern auch auf die bestehenden (vgl. auch BVR 2009 S. 341 E. 8.3; zum Ganzen BGE 142 II 517 E. 3.4 [URP 2017 S. 13] mit zahlreichen Hin­weisen).

7.3 Zu berücksichtigen sind auch die ökologischen Ziele gemäss An­hang 1 GSchV (Art. 1 Abs. 2 GSchV), da die Wasserentnahme eine Mass­nahme nach dieser Verordnung ist (Art. 33 ff. GSchV). Die Lebensgemein­schaften von Pflanzen, Tieren und Mikroorganismen oberirdischer Ge­wässer und der von ihnen beeinflussten Umgebung sollen eine Vielfalt und eine Häufigkeit der Arten aufweisen, die typisch sind für nicht oder nur schwach belastete Gewässer des jeweiligen Gewässertyps (Anhang 1 Ziff. 1 Abs. 1 Bst. b GSchV). Anhang 2 GSchV bezieht sich zwar im Wesent­lichen auf die Anforderungen an die Wasserqualität im Zusammen­hang mit der Einleitung von verschmutztem Abwasser (Art. 6 ff. GSchV). Zu­sätz­lich bestimmt aber Anhang 2 Ziff. 13 Abs. 3 Bst. a GSchV, dass durch See­regulierungen, Wassereinleitungen und -entnahmen, Kühl­wasser­nutzung und Wärmeentzug im Gewässer die natürlichen Tem­pe­ratur­verhältnisse, die Nährstoffverteilung sowie, insbesondere im Ufer­bereich, die Lebens- und Fortpflanzungsbedingungen für die Organismen nicht nachteilig ver­ändert werden dürfen.

7.4 Unbestrittenermassen ist der Brienzersee ein trüber See, in dem ins­besondere Felchen (Grossfelchen) und Brienzlig (Kleinfelchen) leben. Die Fischfangerträge sind gering, es gibt praktisch keine Berufsfischer mehr. Der Nährstoffgehalt des Sees veränderte sich im 20. Jahrhundert stark: Bis in die 1980er-Jahre stieg der Phosphoranteil des Sees durch ein­ge­leitetes Abwasser stark an, seither ist der Anteil zurückgegangen, der See ist heute (wieder) nährstoffarm. Felchen (Coregoniden) aller Arten gelten als potenziell gefährdet (Gefährdungsstatus 4; Art. 5 Abs. 1 BGF i.V.m. Art. 5 Abs. 1 und Anhang 1 der Verordnung vom 24. November 1993 zum Bundesgesetz über die Fischerei [VBGF; SR 923.01]). Ihr Schutz ist auch völkerrechtlich verankert (Art. 7 i.V.m. Anhang III des Über­einkommens vom 19. September 1979 über die Erhaltung der euro­päi­schen wild­lebenden Pflanzen und Tiere und ihrer natürlichen Lebens­räume [sog. Berner Konvention; SR 0.455]). Gemäss dem Arten­förderungs­konzept Fische und Krebse des Kantons Bern vom Dezember 2008 gelten als Gefährdungs­ursachen einerseits See­spiegel­absenkungen während des Winterhalbjahrs, andererseits Veränderungen der Geschlechtsorgane der Felchen (vor allem im Thunersee) durch unbekannte chemische Sub­stan­zen. Als Förderungsmassnahmen nennt das Artenförderungs­konzept die Be­rücksichtigung der Biologie der uferlaichenden Felchen­formen bei der See­regulierung und die Berücksichtigung der Formenvielfalt bei der Be­wirt­schaftung. Im Kanton Bern gelten Felchen als Art mit mittlerem Handlungs­bedarf; die Bestände sind zu überwachen, um bei negativer Entwicklung ein­greifen zu können (Artenförderungskonzept S. 11 und 32 f., einsehbar unter: <www.vol.be.ch>, Rubriken «Natur», «Fischerei», «Förderung»).

7.5 Die Beschwerdeführenden machen geltend, durch den Bau der Kraft­werke an der Grimsel habe sich die Wassermenge in der Aare und da­mit die Menge an Schwebstoffen aus dem trüben Gletscherwasser vom Sommer in den Winter verlagert, weshalb der Brienzersee im Winterhalb­jahr trüber geworden sei. Dies vermindere die Algenproduktion; dadurch wachse weniger Zooplankton, womit den Felchen die Nahrung fehle. Der ge­plante Höherstau und die damit verbundene Verlagerung eines Teils der Energie­produktion in den Winter werde die negativen Effekte auf die Fische weiter verstärken. Die Brienzlig-Larven seien etwa ab Dezember, die Gross­felchen-Larven ab ca. Mitte März auf Planktonnahrung angewiesen; durch eine allzu starke Trübung des Sees während der Monate November bis April werde ihnen die Nahrungsgrundlage entzogen. Dass der See im Sommer klarer und das Nahrungsangebot höher sei, helfe nicht weiter, da die Brut dann bereits verhungert sei. Die Beschwerdeführenden beziehen sich im Wesentlichen auf die Ausführungen von Dr. sc. nat. ETH … in einer Stellungnahme vom 21. Dezember 2006 (Vorakten act. 9G pag. 238) sowie in seinem Aufsatz zum Thema (Trübungen durch Wasser­kraftnutzungen beeinträchtigen die Bioproduktion im Brienzersee, in Natur und Mensch 4/2012 S. 18 ff.; Vorakten act. 1C Beilage 28). Dr. … ist der Auffassung, dass die Trübung des Seewassers durch das Turbinieren der Wasserkraftwerke im Winter die Hauptursache für den Zusammenbruch der Nahrungsketten sei, nicht der Rückgang des Phosphor­anteils im Wasser. Im ursprünglichen Zustand sei der See schon immer phosphorarm gewesen. Mit dem geplanten Ausbau werde die Trübung des Brienzersees im Winter weiter verstärkt, was sich zusätzlich negativ auswirken werde.

7.6 Nachdem die … AG in ihrer Zusatzstudie zum UVB vom 5. Ok­to­ber 2006 nicht abschätzen konnte, wie sich die Produktion von Phyto­plankton (Algen) im Frühling durch das Vorhaben verändern würde (Vor­akten act. 9D Band 5), wurde der Zustand des Brienzersees weiter unter­sucht. Dr. sc. nat. … kam in seiner Studie vom 4. Dezember 2007 aufgrund von Modellrechnungen zum Schluss, dass mit einem ver­grösserten Grimselsee der Schwebstoffeintrag von der Aare in den Brienzer­see im Winter (November bis April) um 20 % zunehmen und im Sommer (Mai bis Oktober) um 4 % abnehmen würde. Dies würde die Algen­produktion im Brienzersee im Winter um 4 % verringern und im Sommer um 1 % erhöhen. Da die Algenproduktion im Sommer natürlicher­weise viel grösser sei, würde sich die jährliche Algenproduktion jedoch nicht wesentlich verändern. Die Auswirkungen auf die Zooplankton­populationen seien abhängig von der Verteilung des zusätzlichen Nutz­volumens über die Wintermonate. Im Allgemeinen seien die Auswirkungen des Grimselsee-Ausbaus jedoch äusserst gering und lägen deutlich unter den natürlichen Jahresschwankungen (Vorakten act. 10A Beilage 12 S. 5). Zum selben Schluss kam der Kanton im Forschungsprojekt «Brienzersee: Ein Ökosystem unter der Lupe» vom 31. März 2006 (Vorakten act. 10A Bei­lage 11). Gestützt auf die Studie von Dr. … hielt die … AG am 29. November 2007 fest, für die Daphnien, wie für das übrige Zoo­plankton, wäre mit einer nochmaligen geringen Verzögerung ihrer Früh­jahrs­entwicklung zu rechnen. Die weitgehend natürlichen Schwankun­gen in der Frühjahrsentwicklung von Jahr zu Jahr wären aber auch in Zu­kunft um ein Mehrfaches grösser als die Veränderungen, welche allein durch das Projekt der KWO verursacht würden (Vorakten act. 10A Bei­lage 13 S. 3).

7.7 Weitere Angaben zum Zustand des Brienzersees enthält der Ab­schluss­bericht «Artenvielfalt und Zusammensetzung der Fischpopulation im Brienzer­see» des Forschungsprojekts «Projet Lac» vom 25. April 2013 der Eawag. Danach ist der Brienzersee als nährstoffarmer und trüber See weniger produktiv als andere Schweizer Seen. Die Fänge im Rahmen des Forschungs­projekts hätten aber gezeigt, dass der hohe Sauerstoffgehalt des Wassers bis in die tiefsten Regionen des Sees den Coregonen er­laube, diese tiefen Habitate auch zu nutzen. Insgesamt zeigten die Re­sul­tate ein Artenspektrum, wie es von einem nährstoffarmen, mineralisch be­dingt trüben, grossen und tiefen Voralpensee in etwa zu er­warten sei; es ent­spreche auch der Artenzusammensetzung, die im letzten Jahrhundert be­obachtet worden sei. Die Coregonen seien im Schnitt kleiner als in anderen Seen, dafür sei die grosse Anzahl an kleinwüchsigen Brienzligen aus­schlaggebend. Diese würden jedoch wenig genutzt, da die Berufs­fischer mit gröberen Netzen auf die Nutzung der grösseren Felchen zielten (act. 12 S. 30 ff.). In einem Bericht vom 31. Januar 2012 zum Phosphor im Brienzer­see zeigte die Eawag auf, dass die Fischfangerträge vor 1950 ähn­lich niedrig waren wie heute, während sie in den Zeiten der Überdüngung des Sees angestiegen waren (Vorakten act. 10A Beilage 14).

7.8 Gestützt auf die vorhandenen Unterlagen hat das AWA im Fach­bericht vom 31. Oktober 2017 ausgeführt, die Änderungen des Schweb­stoff­eintrags in den Brienzersee durch die Vergrösserung des Grimselsees wären mengenmässig gering. In der Voraussage von biologischen und klimatischen Prozessen bestünden durchaus noch Unsicherheiten, es gebe aber keine vernünftige Vorgehensweise für genauere und verlässlichere Pro­gnosen. Die Auffassung von Dr. …, wonach die Nahrungs­kette wegen des angeblich fehlenden Lichts zusammengebrochen sei, sei falsch und durch Routinemessungen des AWA und des FI sowie durch die Unter­suchungen im Rahmen des «Projet Lac» widerlegt. Das AWA und das FI gehen aufgrund der Forschungsergebnisse davon aus, dass die Stau­mauererhöhung an der Grimsel zu keiner Beeinträchtigung der Lebe­wesen im Brienzersee führen würde. Sie erachten das Projekt weiterhin als um­weltverträglich (act. 15 S. 4). – Für das Verwaltungsgericht besteht kein An­lass, an der Beurteilung des AWA und des FI als zuständige Fach­behörden zu zweifeln (vgl. zur Zurückhaltung bei der Überprüfung vorne E. 1.3). Demnach ist davon auszugehen, dass durch das Vorhaben der KWO und das dadurch geänderte Abflussregime der Aare der Brienzersee im Winter geringfügig trüber, im Sommer etwas klarer würde. Dass sich dies auf den Fischbestand auswirkt, ist nicht mit letzter Sicherheit auszu­schliessen, doch ist dieser in weit grösserem Ausmass vom Nährstoff­eintrag in den See abhängig und auch weit stärkeren natürlichen Schwan­kungen unterworfen. Das Vorhaben bewirkt daher keine schwer­wiegende Be­ein­trächtigung im Sinn von Art. 9 Abs. 2 BGF. Die Interessen der Fischerei sowie des Arten- und Gewässerschutzes stehen dem Vor­haben so­mit ebenfalls nicht entgegen.

8.

Der Konzessionsbeschluss des grossen Rates vom 5. September 2012 ist so­mit nicht zu beanstanden. Die Beschwerden erweisen sich in allen Teilen als unbegründet und sind abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vorne E. 1.2).

9.

9.1 Bei vereinigten Verfahren sind die Kosten so zu verlegen, wie wenn die verschiedenen Eingaben getrennt behandelt worden wären (Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 17 N. 7 und Art. 106 N. 3). Die Beteiligten werden durch die Vereinigung nicht zu Streitgenossinnen bzw. Streit­genossen (BVR 2013 S. 536 nicht publ. E. 4; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 17 N. 4, Art. 13 N. 10). Die unter­liegenden Beschwerde­führenden haben daher die Kosten (einschliesslich der Augenscheins­kosten) ihres jeweiligen Verfahrens zu tragen und der anwaltlich ver­tretenen Beschwerdegegnerin 1 die auf das jeweilige Ver­fahren (ein­schliess­lich der Verfahren 100.2013.103/104) entfallenden Partei­kosten zu er­setzen (Art. 108 Abs. 1 und 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Das Rechts­begehren 3 der Beschwerdeführerin im Verfahren 100.2017.125 hat zu keinem erheblichen Zusatzaufwand geführt. Es rechtfertigt sich daher, die Partei­kosten je hälftig auf die beiden ver­waltungsgerichtlichen Verfahren auf­zuteilen. Die Beschwerdeführenden im Verfahren 100.2017.126 haften für die ihnen auferlegten Kosten solidarisch (Art. 106 VRPG).

9.2 Gemäss Art. 41 Abs. 1 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) i.V.m. Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Partei­kosten­verordnung, PKV; BSG 168.811) beträgt das Honorar in Be­schwerde­verfahren Fr. 400.-- bis 11'800.-- pro Instanz. Innerhalb dieses Rahmen­tarifs bemisst sich der Parteikostenersatz nach dem in der Sache ge­botenen Zeitaufwand, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierig­keit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 KAG). Ein Zuschlag von bis zu 100 % auf das Honorar wird gewährt bei Verfahren, die besonders viel Zeit und Arbeit beanspruchen, wie namentlich bei schwieriger und zeitraubender Sammlung oder Zusammenstellung des Beweismaterials, bei grossem Akten­material oder umfangreichem Briefwechsel oder bei besonders kom­plexen tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnissen (Art. 16 i.V.m. Art. 9 PKV). Sind bedeutende vermögensrechtliche Interessen zu wahren, wird auf dem Honorar ein Zuschlag von bis zu 200 % gewährt (Art. 11 Abs. 2 PKV). In Konzessionsverfahren ist dieser letztere Zuschlag nur an­wendbar, wenn die Verleihung einer Konzession an sich umstritten ist; anders verhält es sich in Beschwerdefällen, in denen – wie hier – die mit einer Konzession ver­bundenen wasserbau- und umweltrechtlichen Pflichten der Kon­zes­sio­närin oder des Konzessionärs im Vordergrund stehen (BVR 2013 S. 443 E. 6.2).

9.3 Die Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin 1 machen in ihrer Kosten­note vom 4. April 2019 für die beiden Verfahren (einschliesslich der vor­angehenden Verfahren 100.2013.103/104) ein Honorar von insgesamt Fr. 53'200.-- bei einem Aufwand von 190 Stunden geltend. Dieser Betrag ist übersetzt. Der grösste Teil des Aufwands ist bis zum Urteil des Ver­waltungs­gerichts vom 22. Dezember 2015 angefallen. Eingereicht wurden zwei getrennte Beschwerden der Beschwerdeführerin 1 und der Be­schwerde­führenden 2, die jedoch im Wesentlichen identisch sind (mit Aus­nahme der Ausführungen der Beschwerdeführerin 1 zu einem Alternativ­projekt, das ausserhalb des Streitgegenstands liegt). Die Be­schwerde­gegnerin 1 konnte dementsprechend zwei nahezu überein­stimmende Be­schwerde­antworten verfassen. Der Aufwand war somit für die vereinigten Ver­fahren nur unwesentlich höher als für ein einzelnes Verfahren. Aufgrund der umfangreichen Akten, der Instruktions­massnahmen mit Augenschein und mehreren Stellungnahmen ver­ursachten die Verfahren indessen einen grossen Zeitaufwand, die Be­deutung der Streitsache ist erheblich und die tat­sächlichen und rechtlichen Verhältnisse sind komplex. Es ist daher der volle Zuschlag gemäss Art. 16 PKV zu gewähren, nicht aber derjenige nach Art. 11 Abs. 2 PKV (E. 9.2 hiervor). Für den ersten Verfahrensabschnitt er­weist sich ein Honorar von Fr. 27'000.-- als angemessen. Nach dem Urteil des Bundesgerichts vom 5. April 2017 wurden in den wieder­auf­genommenen Verfahren weitere – allerdings weniger aufwendige – In­struk­tions­massnahmen getroffen, die Beschwerdegegnerin 1 hat ins­gesamt drei Ein­gaben eingereicht. Bei einem Honorar von Fr. 8'000.-- für den zweiten Ver­fahrensabschnitt ist der Partei­kostenersatz für die beiden Verfahren fest­zusetzen auf Fr. 35'000.--, zu­züglich die geltend gemachten Auslagen von Fr. 700.--, d.h. insgesamt auf Fr. 35'700.--. Da die Beschwerde­gegnerin 1 selber mehrwertsteuerpflichtig ist, ist bei der Festlegung des Partei­kostenersatzes jedoch keine Mehrwert­steuer zu berücksichtigen (BVR 2015 S. 541 E. 8.2, 2014 S. 484 E. 6; vgl. Unternehmens-Identifikations­nummer-Register, einsehbar unter: <www.uid.admin.ch>).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerden werden abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

2. Die Kosten der Verfahren 100.2017.125 und 100.2017.126, bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 4'000.-- pro Verfahren, werden der Be­schwerde­führerin bzw. den Beschwerdeführenden des jeweiligen Ver­fahrens auferlegt.

3. Die Beschwerdeführerin im Verfahren 100.2017.125 und die Be­schwerde­führenden im Verfahren 100.2017.126 haben der Be­schwerde­gegnerin 1 die Parteikosten für die Verfahren vor dem Ver­waltungs­gericht wie folgt zu ersetzen:

– die Beschwerdeführerin im Verfahren 100.2017.125: Fr. 17'850.-- (inkl. Auslagen);

– die Beschwerdeführenden im Verfahren 100.2017.126: Fr.17'850.-- (inkl. Auslagen).

4. Zu eröffnen:

- der Beschwerdeführerin im Verfahren 100.2017.125 und den Beschwerdeführenden im Verfahren 100.2017.126

- der Beschwerdegegnerin 1

- dem Beschwerdegegner 2

- der Einwohnergemeinde Innertkirchen

- der Einwohnergemeinde Guttannen

- dem Bundesamt für Umwelt

- dem Bundesamt für Energie

und mitzuteilen:

- dem Amt für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern

- dem Amt für Umweltkoordination und Energie des Kantons Bern

- der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission

Der Abteilungspräsident: Die Gerichtsschreiberin:

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun­desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.

VGE 21

BVR 2009 341

1C_207/2008

1C_79/2016

BGE 143 II 241ATF 143 II 241DTF 143 II 241

BGE 112 Ia 353ATF 112 Ia 353DTF 112 Ia 353

BVR 2007 213

VGE 22623

BVR 2017 514

BVR 2016 507

BVR 2014 451

Art. 38 WRGart. 38 LFHart. 38 LUFI

Art. 60 WRGart. 60 LFHart. 60 LUFI

BVR 2013 443

Art. 5 NHGart. 5 LPNart. 5 LPN

Art. 29 GSchGart. 29 LEauxart. 29 LPAc

Art. 2 NHGart. 2 LPNart. 2 LPN

1A.151/2002

BVR 2017 556

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

BGE 128 II 1ATF 128 II 1DTF 128 II 1

BGE 127 II 273ATF 127 II 273DTF 127 II 273

BVR 2017 556

BVR 2009 129

VGE 2012/463

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

BGE 115 Ib 131ATF 115 Ib 131DTF 115 Ib 131

1A.122/2004

BVGE 2016/13TAF 2016/13TAF 2016/13

BGE 127 II 273ATF 127 II 273DTF 127 II 273

1A.185/2006

BVR 2017 556

BVR 2009 129

Art. 1 VBLNart. 1 OIFPart. 1 OIFP

BGE 139 II 470ATF 139 II 470DTF 139 II 470

BVR 2018 341

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 5 VBLNart. 5 OIFPart. 5 OIFP

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 6 VBLNart. 6 OIFPart. 6 OIFP

BGE 136 II 214ATF 136 II 214DTF 136 II 214

BGE 127 II 273ATF 127 II 273DTF 127 II 273

BVR 2017 556

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 5 NHGart. 5 LPNart. 5 LPN

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

BGE 127 II 209ATF 127 II 209DTF 127 II 209

1C_144/2013

BGE 141 II 297ATF 141 II 297DTF 141 II 297

2C_666/2017

Art. 29 GSchGart. 29 LEauxart. 29 LPAc

Art. 36 GSchGart. 36 LEauxart. 36 LPAc

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

BVR 2009 341

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 190 BVart. 190 Cst.art. 190 Cost.

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

Art. 12 EnGart. 12 LEneart. 12 LEne

Art. 8 EnVart. 8 OEneart. 8 OEn

BGE 141 II 169ATF 141 II 169DTF 141 II 169

BVR 2017 74

Art. 2 EnGart. 2 LEneart. 2 LEne

BVR 2009 341

Art. 39 WRGart. 39 LFHart. 39 LUFI

BGE 140 II 262ATF 140 II 262DTF 140 II 262

1C_357/2015

Art. 22 WRGart. 22 LFHart. 22 LUFI

Art. 22 WRGart. 22 LFHart. 22 LUFI

Art. 5 NHGart. 5 LPNart. 5 LPN

1C_357/2015

Art. 22 WRGart. 22 LFHart. 22 LUFI

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

Art. 24 RPGart. 24 LATart. 24 LPT

Art. 18 NHGart. 18 LPNart. 18 LPN

Art. 18 NHGart. 18 LPNart. 18 LPN

Art. 14 NHVart. 14 OPNart. 14 OPN

Art. 14 NHVart. 14 OPNart. 14 OPN

Art. 18 NHGart. 18 LPNart. 18 LPN

Art. 14 NHVart. 14 OPNart. 14 OPN

VGE 2014/214

Art. 18a NHGart. 18a LPNart. 18a LPN

Art. 18b NHGart. 18b LPNart. 18b LPN

Art. 14 NHVart. 14 OPNart. 14 OPN

Art. 20 NSchGart. 20 LCPNart. 20 NSchG

Art. 2 NSchVart. 2 OPNart. 2 NSchV

Art. 20 JWGart. 20 LChart. 20 JWG

Art. 20 NHVart. 20 OPNart. 20 OPN

Art. 14 NHVart. 14 OPNart. 14 OPN

1A.173/2001

VGE 2012/342

Art. 18c NHGart. 18c LPNart. 18c LPN

Art. 4 NSchGart. 4 LCPNart. 4 NSchG

Art. 6 NSchGart. 6 LCPNart. 6 NSchG

Art. 19 NSchGart. 19 LCPNart. 19 NSchG

Art. 36 NSchGart. 36 LCPNart. 36 NSchG

Art. 40 NSchGart. 40 LCPNart. 40 NSchG

Art. 4 NSchGart. 4 LCPNart. 4 NSchG

Art. 19 NSchGart. 19 LCPNart. 19 NSchG

Art. 41 NSchGart. 41 LCPNart. 41 NSchG

Art. 9 NSchGart. 9 LCPNart. 9 NSchG

Art. 10 NSchGart. 10 LCPNart. 10 NSchG

BVR 2016 507

VGE 2013/92

1C_134/2014

Art. 8 NSchGart. 8 LCPNart. 8 NSchG

Art. 10 NSchGart. 10 LCPNart. 10 NSchG

Art. 2 WaGart. 2 LFoart. 2 LFo

Art. 1 WaVart. 1 OFoart. 1 OFo

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

BVR 2014 451

1A.32/2004

Art. 5 WaGart. 5 LFoart. 5 LFo

1A.173/2001

BGE 142 II 517ATF 142 II 517DTF 142 II 517

Art. 78 BVart. 78 Cst.art. 78 Cost.

1C_371/2012

BVR 2013 443

BGE 140 II 262ATF 140 II 262DTF 140 II 262

1C_346/2014

Art. 6 NHGart. 6 LPNart. 6 LPN

Art. 4 Übereinkommen zum Schutz des Kultur- und Naturgutes der Weltart. 4 Convention pour la protection du patrimoine mondial culturel et naturelart. 4 Convenzione per la protezione del patrimonio mondiale culturale e naturale

1C_357/2015

BGE 142 II 517ATF 142 II 517DTF 142 II 517

1C_357/2015

1A.151/2002

Art. 39 WRGart. 39 LFHart. 39 LUFI

Art. 18 NHGart. 18 LPNart. 18 LPN

Art. 5 BGFart. 5 LFSPart. 5 LFSP

Art. 9 BGFart. 9 LFSPart. 9 LFSP

Art. 18 NHGart. 18 LPNart. 18 LPN

Art. 1 BGFart. 1 LFSPart. 1 LFSP

Art. 5 BGFart. 5 LFSPart. 5 LFSP

Art. 29 GSchGart. 29 LEauxart. 29 LPAc

Art. 8 BGFart. 8 LFSPart. 8 LFSP

Art. 9 BGFart. 9 LFSPart. 9 LFSP

Art. 29 GSchGart. 29 LEauxart. 29 LPAc

Art. 9 BGFart. 9 LFSPart. 9 LFSP

Art. 1 BGFart. 1 LFSPart. 1 LFSP

Art. 8 BGFart. 8 LFSPart. 8 LFSP

BVR 2009 341

BGE 142 II 517ATF 142 II 517DTF 142 II 517

Art. 1 GSchVart. 1 OEauxart. 1 OPAc

Art. 33 GSchVart. 33 OEauxart. 33 OPAc

Art. 6 GSchVart. 6 OEauxart. 6 OPAc

Art. 5 BGFart. 5 LFSPart. 5 LFSP

Art. 9 BGFart. 9 LFSPart. 9 LFSP

BVR 2013 536

Art. 108 VRPGart. 108 LPJAart. 108 VRPG

Art. 104 VRPGart. 104 LPJAart. 104 VRPG

Art. 106 VRPGart. 106 LPJAart. 106 VRPG

Art. 11 Parteikostenverordnungart. 11 Ordonnance sur les dépensart. 11 Parteikostenverordnung

Art. 41 KAGart. 41 LAart. 41 KAG

Art. 41 KAGart. 41 LPCCart. 41 LICol

BVR 2013 443

BVR 2015 541

BVR 2014 484