Kantonsbeitrag 2023 an Bahninfrastrukturfonds (BIF). Verpflichtungskredit

Regierungsratsbeschluss RRB Nr.: 609/2023 Datum RR-Sitzung: 31. Mai 2023 Direktion: Bau- und Verkehrsdirektion Geschäftsnummer: 2023.BVD.2487 Klassifizierung: Nicht klassifiziert

Kantonsbeitrag 2023 an Bahninfrastrukturfonds (BIF), Verpflichtungskredit, Verpflichtungskredit

Erwägungen

1. Gegenstand

Bewilligung des Kantonsbeitrags 2023 von insgesamt CHF 92 734 300 an den Bahninfrastruktur- fonds (BIF).

Gemäss Art. 12 ÖVG und Art. 29 FILAG beteiligen sich die bernischen Gemeinden mit einem Drittel (CHF 30 911 433) am Gesamtbeitrag des Kantons.

Die Nettoausgabe zulasten Kanton Bern (zu bewilligender Kredit) beläuft sich auf CHF 61 822 867.

2. Rechtsgrundlagen

‒ Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (SR 101), Art. 87 ‒ Eisenbahngesetz des Bundes vom 20. Dezember 1957 (EBG; SR 742.101), Art. 49 und 57 ‒ Bundesgesetz vom 21. Juni 2013 über den Fonds zur Finanzierung der Eisenbahninfrastruktur (Bahninfrastrukturfondsgesetz; BIFG; SR 742.140) ‒ Verordnung vom 14. Oktober 2015 über die Konzessionierung, Planung und Finanzierung der Bahninfrastruktur (KPFV; SR 742.120), Art. 23 ‒ Bundesverordnung über Bau und Betrieb der Eisenbahnen vom 23. November 1983 (Eisen- bahnverordnung; EBV; SR 742.141.1) ‒ Gesetz vom 16. September 1993 über den öffentlichen Verkehr (ÖVG; BSG 762.4), Art. 4, 5, und 12 ‒ Gesetz vom 27. November 2000 über den Finanz- und Lastenausgleich (FILAG; BSG 631.1), Art. 29 ‒ Finanzhaushaltsgesetz vom 15. Juni 2022 (FHG; BSG 620.0), Art. 21 ff. ‒ Finanzhaushaltsverordnung vom 16. November 2022 (FHaV; BSG 621.1), Art. 21 ff.

3. Massgebende Kreditsumme, Ausgabenart und rechtliche Qualifikation der Ausgabe

Es handelt sich um wiederkehrende Ausgaben gemäss Art. 28 FHG. Sie sind gebunden im Sinne von Art. 30 Abs. 2 FHG, weil der Kantonsbeitrag in Art. 57 EBG grundsätzlich und vertraglich festge- legt ist und somit kein Entscheidungsspielraum besteht.

Beitrag Kanton Bern Bahninfrastrukturfonds 2023 / Kosten zulasten Kanton Bern (Kanton und Gemeinden) CHF 92 734 300 ./. Anteil der bernischen Gemeinden (Art. 12 ÖVG / Art. 29 FILAG) – CHF 30 911 433 Ausgaben zulasten Kanton / zu bewilligender Kredit CHF 61 822 867

Teuerungsbedingte Mehrkosten werden mit diesem Beschluss bewilligt. Die Indexierung des Kan- tonsbeitrags erfolgt gemäss Art. 57 EBG anhand zweier Teilindizes, nämlich der Entwicklung des realen Brutto-Inlandproduktes (rBIP) und dem Landesindex der Konsumentenpreise (LIK). Zur Zu- sammenführung dieser Teilindizes wird ein Gesamtindex gebildet (sogenannter BIFG-Index).

Die Höhe des Kantonsbeitrags im Rechnungsjahr ergibt sich – wie bei der bestehenden Indexierung der Fondseinlage aus dem allgemeinen Bundeshaushalt (Art. 3 Abs. 2 BIFG) – aus dem Stand des EBG-Index in der Mitte des Rechnungsjahres und der in Art. 57 Abs. 1 EBG festgehaltenen Höhe des Kantonsbeitrags von CHF 500 Mio. Wie bei der Indexierung der Fondseinlage aus dem allge- meinen Bundeshaushalt wird für die Basis der (Teil-) Indizes auf deren Stand per Ende 2016 abge- stellt.

4. Kreditart / Konto / Produktgruppe / Rechnungsjahr

Produktgruppe: Öffentlicher Verkehr und Verkehrskoordination

Es handelt sich um einen Verpflichtungskredit gemäss Art. 32 FHG, der voraussichtlich mit folgen- den Zahlungstranchen abgelöst wird, die im Budget und in der Finanzplanung der Bau- und Ver- kehrsdirektion eingestellt sind:

Konto Bezeichnung Jahr 363000000 Betriebsbeiträge an Bund 2023 CHF 92 734 300 Total CHF 92 734 300

Das Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination wird zum Mitteleinsatz ermächtigt. Die entsprechenden Gemeindebeiträge von CHF 30 911 433 werden über das Konto 463200000 verein- nahmt.

5. Begründung

Im Jahr 2016 leistete der Kanton Bern erstmals einen Beitrag an den Bahninfrastrukturfonds (BIF) gestützt auf das Bahninfrastrukturfondsgesetz (BIFG), das am 1. Januar 2016 in Kraft getreten ist. Letztmals hat der Regierungsrat mit RRB 421/2022 den Kantonsbeitrag 2022 an den BIF bewilligt.

Neben dem Ausbau der Bahninfrastruktur werden aus dem BIF vorrangig der Betrieb und der Sub- stanzerhalt (Unterhalt und Erneuerung) der gesamten Bahninfrastruktur in der Schweiz finanziert. Nebst allgemeinen Bundesmitteln, dem MWST-Promille, Mineralölsteuermitteln, der LSVA und 2 % der direkten Bundessteuer leisten die Kantone jährliche Beiträge von rund CHF 500 Mio. an den BIF.

Mit dem Stabilisierungsprogramm 2017 bis 2019 des Bundes wurde u.a. das EBG angepasst und die Einlage der Kantone in den BIF (vorher pauschal CHF 500 Mio. pro Jahr) wird seit 2019 inde- xiert. Die Indexierung erfolgt gemäss Art. 57 EBG seit 1.1.2022 auf Basis des realen Bruttoinland- produkts und dem Landesindex der Konsumentenpreise.

Gemäss Schreiben des BAV vom 24. Februar 2023 beläuft sich die Einlage der Kantone in den BIF für 2023 voraussichtlich auf CHF 601.389 Mio. Der Anteil des Kantons Bern für das Jahr 2023 richtet sich nach den gemäss den Offerten 2021 bestellten 22 710 324 Zugkilometern (Zkm) und der prog- nostizierten Nachfrage von 1 228 853 852 Personenkilometern (Pkm).

Der Anteil des Kantons Bern am BIF- Gesamtbeitrag der Kantone sinkt gemäss der provisorischen Beteiligungsschlüsselberechnung des BAV vom 25. Februar 2022 von 15.759 % im 2022 auf 15.420 % im 2023.

Dies ist der Fall, weil sich die Zugkilometer im Kanton Bern im Vergleich zum gesamtschweizeri- schen Durchschnitt unterdurchschnittlich entwickelt haben: Während schweizweit die Zugkilometer (= ÖV-Angebot Regionaler Personenverkehr Bahn) zwischen 2016 und 2023 um 11.9 % gestiegen sind, betrug die Zunahme im Kanton Bern nur um 3.4 %. Das bedeutet, dass der Kanton Bern das Bahnangebot im Regionalverkehr in den letzten Jahren im schweizerischen Vergleich deutlich weni- ger ausgebaut hat als andere Kantone.

Der zu leistende Beitrag des Kantons Bern für das Jahr 2023 beläuft sich auf voraussichtlich CHF 92.734 Mio.

Entwicklung des BIF-Beitrags (bis 2022 definitiv; 2023 provisorisch)

Jahr Basisjahr Pkm Anteil Pkm Zkm Anteil Zkm Anteil BIF-Einlage Einlage Offerte Kt. BE Kt. BE Kt. BE Kt. BE KT. BE alle Kantone Kt. BE BIF-Einlage in Mio. CHF in Mio. CHF 2016 OF 2014 1’114’396’764 15.57% 21’958’673 17.23% 16.399% 500.000 81.995 2017 OF 2015 1’135’235’211 15.44% 22’031’118 17.01% 16.225% 500.000 81.125 2018 OF 2016 1’166’227’362 15.46% 22’272’823 16.71% 16.086% 500.000 80.432 2019 OF 2017 1’152’697’559 15.04% 22’253’461 16.67% 15.852% 532.500 84.413 2020 OF 2018 1’174’218’158 15.11% 22’710’489 16.85% 15.976% 527.500 84.272 2021 OF 2019 1’188’976’850 15.07% 22’753’044 16.56% 15.817% 544.500 86.123 2022 OF 2020 1’236’236’983 15.20% 22’946’793 16.31% 15.759% 578.259 91.131 2023 OF 2021 1’228’853’852 14.91% 22’710’324 15.92% 15.420% 601.389 92.734

Die Indexierung des Beitrags 2023 erfolgt gemäss Verordnung (KPFV) je zur Hälfte der Indexe 3./4. Quartal 2022 und 1./2. Quartal 2023.

Als Berechnungsbasis für die voraussichtliche Einlage der Kantone von CHF 601.389 Mio. wurden die wirtschaftlichen Eckwerte Stand Februar 2023 hinterlegt: BIP 2022 +2.0 % 2023 +1.0 % LIK 2022 +2.8 % 2023 +2.2 %

Die definitive Festlegung des BIF-Beitrages 2023 erfolgt Ende Oktober 2023 auf Basis der dann vor- liegenden Indexe bis Mitte 2023.

Die Einlage wird dem Kanton Bern quartalsweise auf dem Kontokorrent bei der Schweizerischen Na- tionalbank belastet.

Dieser Beschluss ist im Amtsblatt des Kantons Bern zu veröffentlichen.

Im Namen des Regierungsrates

Christoph Auer Staatsschreiber

Verteiler ‒ Bau- und Verkehrsdirektion ‒ Finanzkommission ‒ Finanzkontrolle ‒ Finanzdirektion