Kantonsbeitrag 2024 an den Bahninfrastrukturfonds (BIF). Verpflichtungskredit

Regierungsratsbeschluss RRB Nr.: 385/2024 Datum RR-Sitzung: 24. April 2024 Direktion: Bau- und Verkehrsdirektion Geschäftsnummer: 2024.BVD.688 Klassifizierung: Nicht klassifiziert

Kantonsbeitrag 2024 an den Bahninfrastrukturfonds (BIF), Verpflichtungskredit

Erwägungen

1. Gegenstand

Bewilligung des Kantonsbeitrags 2024 von insgesamt CHF 93 938 300 an den Bahninfrastrukturfonds (BIF). Die bernischen Gemeinden beteiligen sich mit einem Drittel (CHF 31 312 800) am Gesamtbeitrag des Kantons. Die Nettoausgabe zulasten Kanton Bern (zu bewilligender Kredit) beläuft sich auf CHF 62 625 800.

2. Rechtsgrundlagen

‒ Bundesverfassung vom 18. April 1999 (SR 101), Art. 87a ‒ Eisenbahngesetz des Bundes vom 20. Dezember 1957 (EBG; SR 742.101), Art. 49 und 57 ‒ Bundesgesetz vom 21. Juni 2013 über den Fonds zur Finanzierung der Eisenbahninfrastruktur (Bahninfrastrukturfondsgesetz; BIFG; SR 742.140) ‒ Verordnung vom 14. Oktober 2015 über die Konzessionierung, Planung und Finanzierung der Bahninfrastruktur (KPFV; SR 742.120), Art. 23 ‒ Bundesverordnung über Bau und Betrieb der Eisenbahnen vom 23. November 1983 (Eisenbahnver- ordnung; EBV; SR 742.141.1) ‒ Gesetz vom 16. September 1993 über den öffentlichen Verkehr (BSG 762.4), Art. 4, 5 und 12 ‒ Gesetz vom 27. November 2000 über den Finanz- und Lastenausgleich (FILAG; BSG 631.1), Art. 29 ‒ Finanzhaushaltsgesetz vom 15. Juni 2022 (FHG; BSG 620.0), Art. 21 ff. ‒ Finanzhaushaltsverordnung vom 16. November 2022 (FHaV; BSG 621.1), Art. 21 ff.

3. Massgebende Kreditsumme, Ausgabenart und rechtliche Qualifikation der Ausgabe

Es handelt sich um wiederkehrende Ausgaben gemäss Art. 28 FHG. Sie sind gebunden im Sinne von Art. 30 Abs. 2 FHG, weil der Kantonsbeitrag in Art. 57 EBG grundsätzlich und vertraglich festgelegt ist und somit kein Entscheidungsspielraum besteht.

Beitrag Kanton Bern Bahninfrastrukturfonds 2024 / CHF 93 938 300 Kosten zulasten Kanton Bern (Kanton und Gemeinden) ./. Anteil der bernischen Gemeinden (Art. 12 ÖVG / Art. 29 FILAG) – CHF 31 312 800 Ausgabe zulasten Kanton / zu bewilligender Kredit CHF 62 625 500

Teuerungsbedingte Mehrkosten werden mit diesem Beschluss bewilligt. Die Indexierung des Kantons-

beitrags erfolgt gemäss Art. 57 EBG anhand zweier Teilindizes, nämlich der Entwicklung des realen

Brutto-Inlandproduktes (rBIP) und dem Landesindex der Konsumentenpreise (LIK). Zur Zusammenfüh- rung dieser Teilindizes wird ein Gesamtindex gebildet (sogenannter BIFG-Index).

Die Höhe des Kantonsbeitrags im Rechnungsjahr ergibt sich – wie bei der bestehenden Indexierung der Fondseinlage aus dem allgemeinen Bundeshaushalt (Art. 3 Abs. 2 BIFG) – aus dem Stand des EBG-Index in der Mitte des Rechnungsjahres und der in Art. 57 Abs. 1 EBG festgehaltenen Höhe des Kantonsbeitrags von CHF 500 Mio. Wie bei der Indexierung der Fondseinlage aus dem allgemeinen Bundeshaushalt wird für die Basis der (Teil-) Indizes auf deren Stand per Ende 2016 abgestellt.

4. Kreditart / Konto / Produktgruppe / Rechnungsjahr

Produktgruppe: Öffentlicher Verkehr und Verkehrskoordination

Es handelt sich um einen Verpflichtungskredit gemäss Art. 32 FHG, der voraussichtlich mit folgenden Zahlungstranchen abgelöst wird, die im Budget und in der Finanzplanung der Bau- und Verkehrsdirek- tion eingestellt sind:

Konto Bezeichnung Jahr 363000000 Betriebsbeiträge an Bund 2024 CHF 93 938 300 Total CHF 93 938 300

Das Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination wird zum Mitteleinsatz ermächtigt. Die ent- sprechenden Gemeindebeiträge von CHF 31 312 800 werden über das Konto 463200701 vereinnahmt.

5. Begründung

Seit 2016 leistet der Kanton Bern einen Beitrag an den Bahninfrastrukturfonds (BIF) gestützt auf das Bahninfrastrukturfondsgesetz (BIFG). Den letzten Kantonsbeitrag an den BIF hat der Regierungsrat mit RRB 609/2023 bewilligt. Er betraf das Jahr 2023.

Neben dem Ausbau der Bahninfrastruktur werden aus dem BIF vorrangig der Betrieb und der Sub- stanzerhalt (Unterhalt und Erneuerung) der gesamten Bahninfrastruktur in der Schweiz finanziert. Nebst allgemeinen Bundesmitteln, dem MWST-Promille, Mineralölsteuermitteln, der LSVA und 2 % der direkten Bundessteuer leisten die Kantone jährliche Beiträge von aktuell rund CHF 625 Mio. an den BIF.

Seit 2019 wird der vormals pauschale Kantonsbeitrag von CHF 500 Mio. indexiert. Die Indexierung er- folgt gemäss Art. 57 EBG seit 1. Januar 2022 auf Basis des realen Bruttoinlandprodukts und dem Lan- desindex der Konsumentenpreise.

Gemäss Schreiben des BAV vom 29. Februar 2024 beläuft sich die Einlage der Kantone in den BIF für 2024 voraussichtlich auf CHF 625.4 Mio. Der Anteil des Kantons Bern für das Jahr 2024 richtet sich nach den gemäss den Offerten 2022 bestellten 22 776 588 Zugkilometern (Zkm) und der prognostizier- ten Nachfrage von 1 030 711 608 Personenkilometern (Pkm).

Das BAV hat den Aufteilungsschlüssel am 21. Februar 2024 provisorisch berechnet. Der Anteil des Kantons Bern sinkt demnach von 15.42 % im Jahr 2023 auf 15.02 % im Jahr 2024.

Dies ist der Fall, weil sich die Zugkilometer und somit das Bahnangebot des Regionalverkehrs im Kan- ton Bern im Vergleich zum gesamtschweizerischen Durchschnitt weniger stark entwickelt haben: Wäh- rend schweizweit die Zugkilometer zwischen 2020 (Basis: Offerten 2018) und 2024 (Basis Offerten 2022) um 6.9 % gestiegen sind, betrug die Zunahme im Kanton Bern nur 0.3 %. Das bedeutet, dass der Kanton Bern das Bahnangebot im Regionalverkehr in den letzten Jahren im schweizerischen Ver- gleich deutlich weniger ausgebaut hat als andere Kantone.

Der provisorisch festgelegte Beitrag des Kantons Bern für das Jahr 2024 beträgt CHF 93.938 Mio.

Entwicklung des BIF-Beitrags (bis 2023 definitiv; 2024 provisorisch) Jahr Basisjahr Pkm Anteil Pkm Zkm Anteil Zkm Anteil BIF-Einlage Einlage Offerte Kt. BE Kt. BE Kt. BE Kt. BE KT. BE alle Kantone Kt. BE BIF-Einlage in Mio. CHF in Mio. CHF

2020 OF 2018 1’174’218’158 15.11% 22’710’489 16.85% 15.976% 527.500 84.272 2021 OF 2019 1’188’976’850 15.07% 22’753’044 16.56% 15.817% 544.500 86.123 2022 OF 2020 1’236’236’983 15.20% 22’946’793 16.31% 15.759% 578.259 91.131 2023 OF 2021 1’228’853’852 14.91% 22’710’324 15.92% 15.417% 606.029 93.429 2024 OF 2022 1’030’711’608 14.25% 22’776’588 15.80% 15.020% 625.421 93.938

Die Indexierung des Beitrags 2024 erfolgt gemäss Verordnung (KPFV) je zur Hälfte der Indexe 3./4. Quartal 2023 und 1./2. Quartal 2024.

Als Berechnungsbasis für die provisorische Einlage der Kantone von CHF 625.421 Mio. wurden die wirtschaftlichen Eckwerte Stand 29. Februar 2024 hinterlegt:

BIP 2023 +1.3 % 2024 +1.0 % LIK 2023 +2.1 % 2024 +1.9 %

Die definitive Festlegung des BIF-Beitrages 2024 erfolgt Ende Oktober 2024 auf Basis der dann vorlie- genden Indexe bis Mitte 2024.

Die Einlage wird dem Kanton Bern quartalsweise auf dem Kontokorrent bei der Schweizerischen Natio- nalbank belastet.

Dieser Beschluss ist im Amtsblatt des Kantons Bern zu veröffentlichen.

Im Namen des Regierungsrates

Christoph Auer Staatsschreiber

Verteiler ‒ Finanzkommission ‒ Finanzkontrolle ‒ Finanzdirektion ‒ Bau- und Verkehrsdirektion