Verwaltungsbehörden 21.06.1989 89.001

21. Juni 1989 N 1011 Kantonsverfassungen. Gewährleistung Eintreten ist obligatorisch L'entrée en matière est acquise de plein droit Detailberatung - Discussion par articles Titel und Ingress, Art. 1 und 2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Titre et préambule, art. 1 et 2 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen-Adopté Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Beschlussentwurfes 85 Stimmen (Einstimmigkeit) An den Bundesrat-Au Conseil fédéral #ST# 89.001 Kantonsverfassungen. Gewährleistung Constitutions cantonales. Garantie Botschaft und Beschlussentwurf vom 11. Januar 1989 (BBI l, 565) Message et projet d'arrêté du 11 janvier 1989 (FF 1,545) Beschluss des Ständerates vom 15. Juni 1989 Décision du Conseil des Etats du 15 juin 1989 Herr Hess Peter unterbreitet im Namen der Petitions- und Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen Bericht:

Erwägungen

1.

Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Nationalrates hat die Botschaft des Bundesrates über die Gewährleistung der geänderten Verfassungen der Kantone Zürich, Bern, Nidwaiden, Solothurn, Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Schaffhausen am 22. Mai 1989 geprüft.

2.

Die Kommission ist mit dem Bundesrat der Meinung, dass sich die Aenderungen der Kantonsverfassungen von Zürich, Bern, Nidwaiden, Solothurn, Basel-Stadt und Schaffhausen im Rahmen der kantonalen Verfassungsautonomie bewegen und weder die Bundesverfassung noch das übrige Bundesrecht verletzen.

3.

Die Kommission ist entgegen dem Bundesrat der Auffassung, dass die Verfassungsänderung des Kantons Basel-Landschaft ohne Vorbehalt «der für eine Statusänderung des Kantons notwendigen Revision der Bundesverfassung» gewährleistet werden kann. Sie hält insbesondere fest, dass ein Vorbehalt nach ständiger Praxis des Parlaments nur angebracht ist, wenn mit einer widerrechtlichen Auslegung gerechnet werden muss. Im vorliegenden Fall ist der Vorbehalt rechtlich unnötig. M. Hess Peter présente au nom de la Commission des pétitions et de l'examen des constitutions cantonales le rapport écrit suivant:

1.

La Commission des pétitions et de l'examen des constitutions cantonales du Conseil national a examiné le message du Conseil fédéral concernant la garantie des constitutions révisées des cantons de Zurich, de Berne, d'Unterwald, de Soleure, de Baie-Ville, de Baie-Campagne et de Schaffhouse le

22.

mai 1989.

2.

La commission est, comme le Conseil fédéral, d'avis que les révisions des constitutions de Zurich, de Berne, d'Unterwald, de Soleure, de Baie-Ville et de Schaffhouse restent dans le cadre de l'autonomie cantonale en matière constitutionnelle et sont conformes à la constitution et à la législation fédérales.

3. A la différence du Conseil fédéral, la commission considère qu'il est possible d'accorder la garantie fédérale à la constitution révisée de Baie-Campagne sans faire de réserve au sujet de «la révision de la Constitution fédérale nécessaire pour un changement de statut du canton». En effet, selon la pratique constante du Parlement, une réserve ne s'impose que si on peut s'attendre à ce qu'une interprétation illégale soit donnée à une disposition. Dans le présent cas, une réserve est inutile du point de vue juidique. Antrag der Kommission Die Kommission beantragt deshalb, die Verfassungsänderungen der Kantone Zürich, Bern, Nidwaiden, Solothurn, Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Schaffhausen zu gewährleisten. Proposition de la commission Comte tenu de ces considérations, la commission recommande d'accorder la garantie aux constitutions révisées de Zurich, de Berne, d'Unterwald, de Soleure, de Baie-Ville, de Baie-Campagne et de Schaffhouse. Bundesrat Koller: Der Bundesrat empfiehlt Ihnen, die Verfassung von Basel-Landschaft nur unter einem Vorbehalt zu genehmigen. Der Grund ist der, dass wir an der bisherigen Gewährleistungspraxis festhalten wollten. Denn bisher haben wir bei Verfassungsänderungen, die nachher auch eine Aenderung der Bundesverfassung bedingen, immer die Gewährleistung unter diesem Vorbehalt ausgesprochen - so etwa auch bei der Verfassungsänderung von Basel-Stadt, als in der baselstädtischen Verfassung festgeschrieben wurde, dass der Kanton die Wiedervereinigung mit Basel-Landschaft anstreben solle. Es erschien uns daher eine Sache juristischer Konsequenz zu sein, die gleichen Kriterien auch in bezug auf die Verfassung von Basel-Landschaft, nämlich auf diesen Artikel, anzuwenden. Hier wird vorgesehen, dass die Behörden alles vorzukehren haben, damit Basel-Landschaft den Status eines Vollkantons erhält. Der Vorbehalt hatte daher in keiner Weise die Funktion einer rechtspolitischen Mahnung, es sei da etwas beschlossen worden, was mit dem Recht des Bundes nicht vereinbar wäre, sondern man will mit solchen Vorbehalten einzig auf die Notwendigkeit einer allfälligen späteren Aenderung der Bundesverfassung hinweisen. Der Ständerat hat letzte Woche mit grossem Mehr die Gewährleistung ohne diesen Vorbehalt ausgesprochen. Ich möchte daher auch nicht unbedingt daran festhalten, sondern Sie einfach darauf auf merksam machen, dass damit eine Praxisänderung begründet wird und dass der Bundesrat aus Gleichbehandlungsgründen gehalten wäre, entsprechende bisherige Gewährleistungen, so auch den bernischen Verfassungszusatzaus dem Jahre 1970, noch einmal zu überprüfen. Wir sollten schon versuchen, gelegentlich wieder eine etwas konsequentere und durchgehendere Gewährleistungspraxis zu instradieren. Nachdem der Entscheid im Ständerat aber mit grossem Mehr gefällt worden ist und auch in Ihrer Kommission die Mehrheitsverhältnisse klar waren, habe ich daraus geschlossen, dass Sie offenbar eine entsprechende Praxisänderung wünschen. Präsident: Die Kommission beantragt Ihnen, die basellandschaftliche Verfassung ohne Vorbehalt zu genehmigen. Der Bundesrat hält den Vorbehalt, den er in der Botschaft angeführt hat, nicht aufrecht. Ein anderer Antrag ist nicht gestellt. Eintreten ist obligatorisch L'entrée en matière est acquise de plein droit Bundesbeschluss - Arrêté fédéral Detailberatung - Discussion par articles -- 1 of 3 -Loi sur la protection des eaux. Révision 1012 N 21 juin 1989 Titel und Ingress, Art. 1 und 2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Titre et préambule, art. 1 et 2 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen - Adopté Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Beschlussentwurfes 92 Stimmen (Einstimmigkeit) An den Bundesrat-Au Conseil fédéral #ST# 87.036 Rettung unserer Gewässer. Volksinitiative und Gewässerschutzgesetz. Revision Sauvegarde de nos eaux. Initiative populaire et loi sur la protection des eaux. Révision Fortsetzung - Suite Siehe Seite 946 hiervor - Voir page 946 ci-devant Art. 15 Antrag der Kommission Abs.1.... Lagereinrichtungen und technischen Aufbereitungsanlagen für Hofdünger sowie von Rauhfuttersilos.... von Abwasser- und Düngeraufbereitungsanlagen muss.... Abs. 2.... Behörde stellt eine periodische Kontrolle der Anlagen sicher., Art. 15 Proposition de la commission AI.1.... des installations d'entreposage et de traitement technique des engrais de ferme et des silos à fourrage.... des eaux usées ainsi que de celles servant au traitement des engrais de ferme doit être contrôlé périodiquement. Al. 2 L'autorité cantonale assure le contrôle périodique des installations. Angenommen -Adopté Art. 16 Antrag der Kommission Titel, Einleitungssatz, Bst. a bis d Zustimmung zum Beschluss des Ständerates ßsf. e (neu) e. die Verwertung von Abwasser aus der Aufbereitung von Hofdüngern. Antrag Schmidhalter (zurückgezogen) Der Bundesrat legt nach Anhören der Kantone.... Art. 16 Proposition de la commission Titre, phrase introductive, let. aàd Adhérer à la décision du Conseil des Etats Let. e (nouveau) e. La valorisation des eaux issues du traitement des engrais de ferme. Proposition Schmidhalter (retirée) Le Conseil fédéral établit, après avoir consulté les cantons, les exigences.... Angenommen gemäss Antrag der Kommission Adopté selon la proposition de la commission Art. 17 bis 25 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Art. 17 à 25 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Art. 26 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Antrag Schmidhalter (zurückgezogen) Abs. J Der Bundesrat legt nach Anhören der Kantone.... Art. 26 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Proposition Schmidhalter (retirée) Al. 1 Le Conseil fédéral édicté, après avoir consulté les cantons, des prescriptions.... Angenommen gemäss Antrag der Kommission Adopté selon la proposition de la commission Art. 27 Antrag der Kommission Abs.1 Böden.... Abs. 2 Der Bundesrat kann die notwendigen Vorschriften erlassen. Art. 27 Proposition de la commission AI.1 Les sols.... Al. 2 Le Conseil fédéral peut édicter les prescriptions nécessaires. Angenommen - Adopté Art. 28 Antrag der Kommission Mehrheit Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Minderheit (Longet, Ammann, Danuser, Maeder, Mauch Ursula, Rebeaud, Rechsteiner).... werden. Er legt gleichzeitig einen Sanierungsplan fest. Antrag Schmid Streichen Eventualantrag Schmid (falls Streichungsantrag abgelehnt wird) (Ergänzung zum Antrag der Minderheit) dass zusätzlich zeitlich befristete Massnahmen am Gewässer selbst getroffen werden. Er legt gleichzeitig einen Sanierungsplan fest.

3. A la différence du Conseil fédéral, la commission considère qu'il est possible d'accorder la garantie fédérale à la constitution révisée de Baie-Campagne sans faire de réserve au sujet de «la révision de la Constitution fédérale nécessaire pour un changement de statut du canton». En effet, selon la pratique constante du Parlement, une réserve ne s'impose que si on peut s'attendre à ce qu'une interprétation illégale soit donnée à une disposition. Dans le présent cas, une réserve est inutile du point de vue juidique. Antrag der Kommission Die Kommission beantragt deshalb, die Verfassungsänderungen der Kantone Zürich, Bern, Nidwaiden, Solothurn, Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Schaffhausen zu gewährleisten. Proposition de la commission Comte tenu de ces considérations, la commission recommande d'accorder la garantie aux constitutions révisées de Zurich, de Berne, d'Unterwald, de Soleure, de Baie-Ville, de Baie-Campagne et de Schaffhouse. Bundesrat Koller: Der Bundesrat empfiehlt Ihnen, die Verfassung von Basel-Landschaft nur unter einem Vorbehalt zu genehmigen. Der Grund ist der, dass wir an der bisherigen Gewährleistungspraxis festhalten wollten. Denn bisher haben wir bei Verfassungsänderungen, die nachher auch eine Aenderung der Bundesverfassung bedingen, immer die Gewährleistung unter diesem Vorbehalt ausgesprochen - so etwa auch bei der Verfassungsänderung von Basel-Stadt, als in der baselstädtischen Verfassung festgeschrieben wurde, dass der Kanton die Wiedervereinigung mit Basel-Landschaft anstreben solle. Es erschien uns daher eine Sache juristischer Konsequenz zu sein, die gleichen Kriterien auch in bezug auf die Verfassung von Basel-Landschaft, nämlich auf diesen Artikel, anzuwenden. Hier wird vorgesehen, dass die Behörden alles vorzukehren haben, damit Basel-Landschaft den Status eines Vollkantons erhält. Der Vorbehalt hatte daher in keiner Weise die Funktion einer rechtspolitischen Mahnung, es sei da etwas beschlossen worden, was mit dem Recht des Bundes nicht vereinbar wäre, sondern man will mit solchen Vorbehalten einzig auf die Notwendigkeit einer allfälligen späteren Aenderung der Bundesverfassung hinweisen. Der Ständerat hat letzte Woche mit grossem Mehr die Gewährleistung ohne diesen Vorbehalt ausgesprochen. Ich möchte daher auch nicht unbedingt daran festhalten, sondern Sie einfach darauf auf merksam machen, dass damit eine Praxisänderung begründet wird und dass der Bundesrat aus Gleichbehandlungsgründen gehalten wäre, entsprechende bisherige Gewährleistungen, so auch den bernischen Verfassungszusatzaus dem Jahre 1970, noch einmal zu überprüfen. Wir sollten schon versuchen, gelegentlich wieder eine etwas konsequentere und durchgehendere Gewährleistungspraxis zu instradieren. Nachdem der Entscheid im Ständerat aber mit grossem Mehr gefällt worden ist und auch in Ihrer Kommission die Mehrheitsverhältnisse klar waren, habe ich daraus geschlossen, dass Sie offenbar eine entsprechende Praxisänderung wünschen. Präsident: Die Kommission beantragt Ihnen, die basellandschaftliche Verfassung ohne Vorbehalt zu genehmigen. Der Bundesrat hält den Vorbehalt, den er in der Botschaft angeführt hat, nicht aufrecht. Ein anderer Antrag ist nicht gestellt. Eintreten ist obligatorisch L'entrée en matière est acquise de plein droit Bundesbeschluss - Arrêté fédéral Detailberatung - Discussion par articles -- 1 of 3 -Loi sur la protection des eaux. Révision 1012 N 21 juin 1989 Titel und Ingress, Art. 1 und 2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Titre et préambule, art. 1 et 2 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen - Adopté Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Beschlussentwurfes 92 Stimmen (Einstimmigkeit) An den Bundesrat-Au Conseil fédéral #ST# 87.036 Rettung unserer Gewässer. Volksinitiative und Gewässerschutzgesetz. Revision Sauvegarde de nos eaux. Initiative populaire et loi sur la protection des eaux. Révision Fortsetzung - Suite Siehe Seite 946 hiervor - Voir page 946 ci-devant Art. 15 Antrag der Kommission Abs.1.... Lagereinrichtungen und technischen Aufbereitungsanlagen für Hofdünger sowie von Rauhfuttersilos.... von Abwasser- und Düngeraufbereitungsanlagen muss.... Abs. 2.... Behörde stellt eine periodische Kontrolle der Anlagen sicher., Art. 15 Proposition de la commission AI.1.... des installations d'entreposage et de traitement technique des engrais de ferme et des silos à fourrage.... des eaux usées ainsi que de celles servant au traitement des engrais de ferme doit être contrôlé périodiquement. Al. 2 L'autorité cantonale assure le contrôle périodique des installations. Angenommen -Adopté Art. 16 Antrag der Kommission Titel, Einleitungssatz, Bst. a bis d Zustimmung zum Beschluss des Ständerates ßsf. e (neu) e. die Verwertung von Abwasser aus der Aufbereitung von Hofdüngern. Antrag Schmidhalter (zurückgezogen) Der Bundesrat legt nach Anhören der Kantone.... Art. 16 Proposition de la commission Titre, phrase introductive, let. aàd Adhérer à la décision du Conseil des Etats Let. e (nouveau) e. La valorisation des eaux issues du traitement des engrais de ferme. Proposition Schmidhalter (retirée) Le Conseil fédéral établit, après avoir consulté les cantons, les exigences.... Angenommen gemäss Antrag der Kommission Adopté selon la proposition de la commission Art. 17 bis 25 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Art. 17 à 25 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Art. 26 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Antrag Schmidhalter (zurückgezogen) Abs. J Der Bundesrat legt nach Anhören der Kantone.... Art. 26 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Proposition Schmidhalter (retirée) Al. 1 Le Conseil fédéral édicté, après avoir consulté les cantons, des prescriptions.... Angenommen gemäss Antrag der Kommission Adopté selon la proposition de la commission Art. 27 Antrag der Kommission Abs.1 Böden.... Abs. 2 Der Bundesrat kann die notwendigen Vorschriften erlassen. Art. 27 Proposition de la commission AI.1 Les sols.... Al. 2 Le Conseil fédéral peut édicter les prescriptions nécessaires. Angenommen - Adopté Art. 28 Antrag der Kommission Mehrheit Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Minderheit (Longet, Ammann, Danuser, Maeder, Mauch Ursula, Rebeaud, Rechsteiner).... werden. Er legt gleichzeitig einen Sanierungsplan fest. Antrag Schmid Streichen Eventualantrag Schmid (falls Streichungsantrag abgelehnt wird) (Ergänzung zum Antrag der Minderheit) dass zusätzlich zeitlich befristete Massnahmen am Gewässer selbst getroffen werden. Er legt gleichzeitig einen Sanierungsplan fest.

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