Verwaltungsbehörden 05.06.1991 90.900

S.Juni 1991 381 Asylpolitik. Interpellationen einen ersten Modellvorentscheid getroffen. Wir arbeiten heute an einem Modell, das von einer Kommission mit sieben Kammern und einer Verwaltungsabteilung ausgeht. Die Kapazität soll wie gesagt mindestens 20 000 Beschwerden pro Jahr umfassen. Die Kommission wird 21 vollamtliche Richter und 100 juristische Sachbearbeiter umfassen, neben 92 Personen für den administrativen Bereich. Dieses Modell wird nun gezielt vorangetrieben. Es sind die nötigen Räumlichkeiten bereitzustellen. Die Ausführungsverordnung liegt in einem Entwurf vor; sie wird demnächst in Vernehmlassung gehen. Damit sind alle Voraussetzungen geschaffen, damit die unabhängige Rekurskommission auf den 1. April des nächsten Jahres ihre Arbeit aufnehmen kann. Man muss sich bewusst sein, dass diese unabhängige Rekurskommission eine Aufgabe zu bewältigen hat, die wir bisher in keinem Rechtsgebiet in unserem Land kennen. Deshalb wareine sehr sorgfältige Planung unausweichlich notwendig, um so mehr, als vor allem der Gefahr begegnet werden muss, dass der Uebergang vom Beschwerdedienst meines Departementes in diese unabhängige Rekurskommission auf diesem sehr delikaten Gebiet des Asylwesens nicht zu einem Leistungsabbau führt. Heute sind aber alle planerischen Voraussetzungen dafür geschaffen, dass dieser Uebergang auf den 1. April 1992 ohne Leistungsabbau möglich sein wird. Noch ein Wort zur OG-Revision: Nach dem negativen Ausgang der Volksabstimmung im letzten April gab es zwar Leute - und dazu gehörte auch das Bundesgericht -, die sagten, man sollte möglichst rasch die gleiche Revision ohne diese beiden besonders umstrittenen Punkte dem Parlament erneut unterbreiten. Mir persönlich und dem Bundesrat schien aber eine Lagebeurteilung doch notwendig, vor allem deshalb, weil das Bundesgericht zwar eine solche unveränderte Revision wünschte, andererseits aber ebenso klar festhielt, dass damit die Probleme, die das Bundesgericht hat, nicht gelöst seien. Deshalb haben wir geprüft, ob im Rahmen dieser Neuauflage der OG-Revision nicht gewisse Revisionsanliegen, die das Bundesgericht sowieso noch hat, in diesem Revisionsschritt mitbewältigt werden könnten. Es gab diesbezüglich auch mehrere parlamentarische Vorstösse, vor allem den Vorstoss betreffend der Einrichtung eines eigenen Steuergerichtshofes. Die Abklärungen haben jedoch ergeben, dass selbst eine solche Lösung, also die Neuorganisation und Neueinrichtung eines Steuergerichtshofes, die ganze Vorlage zeitlich doch zu sehr belastet hätte. Aufgrund dieser Analyse haben wir dann im letzten August den Entscheid getroffen, Ihnen diese unveränderte Gesetzgebungsvorlage zu unterbreiten. Es musste aber eine total neue Botschaft geschrieben werden. Was vorauszusehen war: Es sind sowohl verwaltungsintern wie verwaltungsextern doch sehr viele sogenannte kleine Revisionsanliegen geltend gemacht worden, die wir jetzt alle konsequent abgelehnt haben, so dass der Nationalrat in der letzten Woche dieser Session diese unveränderte Vorlage beraten kann. Ich hoffe, dass die unveränderte Vorlage nun sowohl im National- wie im Ständerat noch in dieser Legislatur verabschiedet werden kann. Dazu ist es allerdings unbedingt erforderlich, dass wir an dieser Revisionsvorlage grundsätzlich überhaupt nichts mehr ändern, was natürlich für das Parlament auch keine reine Freude ist. Genehmigt-Approuvé Abschreibung - Classement Antrag des Bundesrates Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse gemäss Seite 85 der Beilage zum Bericht Proposition du Conseil fédéral Classer les interventions parlementaires selon la page 82 de l'annexe du rapport Angenommen -Adopté Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen Le débat sur cet objet est interrompu #ST# 90.900 Interpellation Uhlmann Zunahme von Asylgesuchen Accroissement du nombre des demandes d'asile Wortlaut der Interpellation vom 27. November 1990 Die Flut von Asylbewerbern erreichte im Oktober 1990 eine neue Rekordhöhe. Bis Ende 1990 dürften etwa 35 000 neue Asylgesuche vorliegen. Dies bedeutet im Vergleich zum Vorjahr eine Zunahme von ca. 50 Prozent. Die äusserst kritische Situation ist entstanden, obwohl eine griffige Revision des Asylgesetzes vorgenommen wurde. Bis heute ist es offensichtlich nicht gelungen, die Vollzugsmassnahmen wirksam voranzutreiben und vor allem die Nichteintretensentscheide kurzfristig durchzusetzen. Nur nach hartnäckigem Druck von aussen hat der Bundesrat zudem eine Liste der sogenannten Safe countries festgelegt. Wenn wir eine innenpolitische Krise vermeiden wollen, müssen die Grenzwachtorgane verstärkt werden, um der Schleppertätigkeit endlich Einhalt zu gebieten. Ebenso gilt es, Projekte der Entwicklungszusammenarbeit in den Herkunftsländern von Asylanten endlich zu realisieren, um das Uebel an den Wurzeln anzupacken. Auch ist alles zu unternehmen, um die säumigen Kantone, welche das neu revidierte Asylgesetz noch nicht oder nur sehr zögernd umgesetzt haben, aufzufordern, ihrer Pflicht nachzukommen. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:

Erwägungen

1.

Wann gedenkt der Bundesrat das gesetzlich vorgeschriebene Beschleunigungsverfahren bei Nichteintretensentscheiden wirksam durchzusetzen?

2.

Wann bezeichnet er weitere verfolgungssichere Staaten wie beispielsweise Bulgarien, Rumänien oder Jugoslawien (ohne Kosovo)?

3.

Wann schafft er zusätzliche Empfangsstellen für Asylbewerber zur Entlastung der Standorte Basel, Chiasso, Genf und Kreuzungen?

4.

Wann verstärkt er die Grenzkontrollen, um den illegalen Uebertritt an der Grünen Grenze zu erschweren und die Tätigkeit der Schlepperorganisationen zu unterbinden?

5.

Wann realisiert er Projekte zur Entwicklungszusammenarbeit in den Herkunftsländern von Asylbewerbern?

6.

Wie gedenkt der Bundesrat, vollzugssäumige Kantone dazu zu bringen, die gesetzlichen Massnahmen endlich konsequent zu vollziehen?

7.

Wie stellt sich der Bundesrat zur Möglichkeit einer den Verhältnissen der einzelnen Länder angepassten europäischen Quotenregelung? Texfe de l'interpellation du 27 novembre 1990 L'afflux de requérants a atteint de nouveaux records en octobre 1990. D'ici la fin 1990, quelque 35 000 nouvelles demandes d'asile devraient avoir été déposées. Par rapport à l'année dernière, cela représente un accroissement d'environ 50 pour cent. La révision sérieuse de la loi sur l'asile n'a pas permis d'éviter cette situation extrêmement critique. Jusqu'à présent, il n'a manifestement pas été possible d'accélérer efficacement les mesures d'exécution et, plus particulièrement, de faire appliquer à brève échéance les décisions de non-entrée en matière. En outre, ce n'est qu'à la suite d'une pression opiniâtre de l'extérieur que le Conseil fédéral afini par établir une liste des pays dans lesquels il n'y a pas de persécutions. Si nous voulons éviter une crise politique dans notre pays, il convient de renforcer les organes de surveillance de la frontière afin d'enrayer l'activité des passeurs. En outre, il s'agit de concrétiser enfin les projets de coopération au développe-- 1 of 3 -Politique d'asile. Interpellations 382 5 juin 1991 ment dans les pays d'origine des demandeurs d'asile afin d'attaquer le mal à la racine. Il convient aussi de prendre toutes les mesures nécessaires pour exhorter les cantons négligents, qui n'ont pas encore mis en pratique la nouvelle loi sur l'asile ou ne l'ont fait qu'avec beaucoup d'hésitations, à donner suite à leurs obligations. C'est pourquoi je pose les questions suivantes au Conseil fédéral:

1.

Quand compte-t-il faire appliquer efficacement la procédure accélérée prescrite par la loi en cas de décision de non-entrée en matière?

2.

Quand désignera-t-il de nouveaux pays exempts de persécutions tels que la Bulgarie, la Roumanie ou la Yougoslavie (sans le Kosovo)?

3.

Quand créera-t-il des centres d'enregistrement supplémentaires pour les demandeurs d'asile afin de décharger ceux de Bàie, Chiasso, Genève et Kreuzungen?

4.

Quand renforcera-t-il les contrôles à la frontière afin d'empêcher les entrées illégales par des passages non surveillés et d'enrayer l'activité des organisations de passeurs?

5.

Quand réalisera-t-il des projets de coopération au développement dans les pays d'origine des demandeurs d'asile?

6.

Comment le Conseil fédéral entend-il amener les cantons négligents à appliquer enfin systématiquement les mesures légales?

7.

Que pense le Conseil fédéral de la possibilité d'instaurer une réglementation des quotas au niveau européen, réglementation qui serait adaptée à la situation des différents pays? Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine-Aucun #ST# 90.999 Interpellation Jag metti Dringliche Asylgesetzrevision Révision urgente de la loi sur l'asile Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1990 Im Dringlichkeitsverfahren hat die Bundesversammlung am 22. Juni 1990 das Asylgesetz revidiert. Ein halbes Jahr nach dem Inkrafttreten der neuen Bestimmungen drängt sich eine erste Bilanz auf. Ich frage daher den Bundesrat:

1.

Von wann an und mit welchem Erfolg wurden die Bestimmungen über Nichteintreten, die Safe-country-Klausel und die Regelung über die Triage offensichtlicher von näher abzuklärenden Fällen angewendet? Welche Erfahrungen ergaben sich dabei?

2.

Wann gedenkt der Bundesrat die Rekurskommission einzusetzen? Texte de l'interpellation du 14 décembre 1990 Par la voie de la procédure d'urgence, l'Assemblée fédérale a révisé le 22 juin 1990 la loi sur l'asile. Six mois après l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions, il est indispensable d'effectuer un premier bilan. C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral:

1.

Depuis quand et avec quels résultats a-t-on appliqué les dispositions sur la non-entrée en matière, la clause sur les Etats dans lesquels il n'y a pas de persécutions et la réglementation concernant la distinction à faire entre les cas manifestes et ceux nécessitant d'autres mesures d'instruction? Quelles expériences a-t-on ainsi faites?

2.

Quand le Conseil fédéral pense-t-il instituer la commission de recours? Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine-Aucun #ST# 91.3020 Interpellation Zimmerli Vollzug des Asylrechts Exécution de la loi sur l'asile Wortlaut der Interpellation vom 23. Januar 1991 Die Situation im Asylbereich ist gekennzeichnet durch einen ungebremsten Zuwachs an Gesuchen. Offenkundig «greift» die dringliche Revision des Asylgesetzes vom Juni 1990 vor allem deshalb nicht, weil das neue Recht bisher höchstens ansatzweise vollzogen wurde. Insbesondere ist es nicht gelungen, die Kräfte so zu konzentrieren, dass potentiellen Gesuchstellern aus Gebieten ohne Verfolgung oder sonstigen Gefährdungen mit genügender Deutlichkeit signalisiert wird, dass sich ein Asylantrag in der Schweiz nicht lohnt, weil das Verfahren sehr schnell abgeschlossen ist. Solche Signale sind wohl die einzigen wirklich wirksamen «Abschreckungsmittel.» Die Erfahrung hat gezeigt, dass Massnahmen im Bereich von Arbeit, Sozialleistungen usw. nichts nützen oder gar kontraproduktiv sind. Das Asylrecht darf nicht weiter zur Verschleierung von rein ökonomischen Migrationsmotiven missbraucht werden. Der Bund muss gegenüber den Kantonen und Gemeinden deutliche Zeichen setzen. Ich bitte deshalb den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1.

Könnte die Behandlung der Asylgesuche von Einreisenden mit erfahrungsgemäss wenig Aussichten auf Asyl (zum Beispiel Jugoslawen mit Ausnahme von Kosovo-Albanern; Indern usw.) nicht wesentlich beschleunigt werden, wenn jeder Empfangsstelle mindestens 5 bis 10 Sachbearbeiter zugeordnet würden, damit solche Gesuche noch am Tag der Anmeldung oder am nächsten Tag erstinstanzlich im Verfahren ohne weitere Abklärung erledigt werden können?

2.

Könnte diese Massnahme vom Bundesamt für Flüchtlinge mit dem vorhandenen Personal getroffen werden? Wenn nein: um wie viele Personaleinheiten müssten die zuständigen Bundesstellen (inkl. Beschwerdedienst) ausgebaut werden?

3.

Wie gedenkt der Bundesrat dem Prinzip «last in, first out» vermehrt Nachachtung zu verschaffen, d. h. dafür zu sorgen, dass vor allem die neuen Fälle möglichst rasch erledigt werden?

4.

Wie will der Bundesrat dafür sorgen, dass die Kantone die gesetzliche Anhörungsfrist von 20 Tagen gemäss Artikel 15 AsylG einhalten und den ihnen vom Bundesgesetzgeber übertragenen Pflichten besser nachkommen?

5.

Drängt sich nach der Entwicklung der letzten Monate und angesichts der Pendenzen nicht doch eine «Globallösung» für alte Asylfälle auf, damit die Kräfte auf eine möglichst rasche und überzeugende Behandlung der neuen Gesuche konzentriert werden können? Texte de l'interpellation du 23 janvier 1991 Le nombre de demandes d'asile est en constante augmentation. Il est notoire que si la révision urgente de la loi sur l'asile, qui date de juin 1990, ne déploie pas encore tous ses effets, c'est que seule une partie du nouveau droit est appliquée à l'heure actuelle. Plus particulièrement, les services chargés de l'exécution de la loi n'ont pas su concentrer leurs forces de manière à ce qu'il apparaisse clairement aux requérants potentiels provenant de régions où ils ne sont ni persécutés ni exposés à des dangers, qu'ils n'ont pas intérêt à déposer une demande en Suisse en raison de la rapidité avec laquelle la procédure se déroule dans notre pays. Il faut savoir que ce genre d'information est le seul moyen efficace de décourager les requérants potentiels, car l'expérience a montré que les mesures en relation avec le travail, les prestations sociales, etc. n'apportent rien et vont même parfois à fins contraires. Il faut mettre un terme aux abus qui font que le droit d'asile est utilisé par les migrants pour de purs motifs économiques.

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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Interpellation Uhlmann Zunahme von Asylgesuchen Interpellation Uhlmann Accroissement du nombre des demandes d'asile In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1991 Année Anno Band III Volume Volume Session Sommersession Session Session d'été Sessione Sessione estiva Rat Ständerat Conseil Conseil des Etats Consiglio Consiglio degli Stati Sitzung 03 Séance Seduta Geschäftsnummer 90.900 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 05.06.1991 - 08:00 Date Data Seite 381-382 Page Pagina Ref. No 20 020 188 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.

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