Asyl und Wegweisung (Beschwerden gegen Wiedererwägungsentscheid)

Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Abteilung IV D-1378/2011/wif Urteil vom 10. März 2011 Besetzung Richterin Nina Spälti Giannakitsas (Vorsitz), Richterin Regula Schenker Senn, Richter Hans Schürch, Gerichtsschreiberin Sara Steiner. Parteien A._______, geboren am (…), B._______, geboren am (…), C._______, geboren am (…), D._______, geboren am (…), E._______, geboren am (…), Serbien, Beschwerdeführende beziehungsweise Gesuchstellende, gegen Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Asyl und Wegweisung (Beschwerde gegen Wiedererwägungsentscheid); Verfügung des BFM vom 27. Januar 2011 / N (…). Revision; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 19. November 2010 / D-2388/2009.

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D-1378/2011 Seite 2 Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest, dass das BFM mit Verfügung vom 13. März 2009 das Asylgesuch der Beschwerdeführenden vom 15. September 2008 abwies und die Wegweisung sowie den Vollzug anordnete, dass eine dagegen beim Bundesverwaltungsgericht erhobene Beschwerde mit Urteil vom 19. November 2010 abgewiesen wurde, dass die Beschwerdeführenden am 6. Januar 2011 mit einer als „Wiedererwägungsgesuch“ bezeichneten Eingabe ans BFM gelangten, dass sie dabei wie schon in der Beschwerde gegen die Verfügung des BFM vom 13. März 2009 die Gründe für ihr Asylgesuch wiederholten und ausführlich auf die schlechte Situation von Serben in Kosovo und von Flüchtlingen in Serbien hinwiesen und diesbezüglich zahlreiche Beweismittel einreichten, dass neu geltend gemacht wurde, der Beschwerdeführer habe seit Dezember 2006 in Kosovo für die serbische Polizei gearbeitet und habe den Polizeidienst unerlaubt verlassen, dass ihm in Serbien deshalb eine Strafe drohe, dass er darüber nicht früher gesprochen habe, weil er sich schriftlich zur Verschwiegenheit verpflichtet habe, dass er zur Stützung dieses Vorbringens eine Bestätigung des serbischen Innenministeriums vom 5. Januar 2007 einreichte, wonach er nach seinem Übertritt in den Polizeiposten in Z._______ Waffen und verschiedene Gegenstände beim Polizeiposten in Y._______ abgegeben habe, dass die Beschwerdeführenden zudem geltend machten, Kosovo-Bürger bekämen keine serbischen Pässe und lebten als Binnenflüchtlinge in Serbien unter prekären Bedingungen, und sie als Ausgewiesene aus einem Drittstaat bekämen zudem nicht einmal den Binnenflüchtlingsstatus, dass zur Stützung dieses Vorbringens ein Bericht des UNHCR vom 9. November 2009 eingereicht wurde, dass das BFM das Gesuch als Wiedererwägungsgesuch entgegennahm und mit Verfügung vom 27. Januar 2011 – eröffnet am 28. Januar 2011 – abwies, dass es dabei zur Begründung ausführte, im ordentlichen Verfahren sei ausführlich auf die Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs nach Serbien eingegangen und diese bejaht worden, dass aus den eingereichten Beweismitteln zudem hervorgehe, dass die Beschwerdeführenden – entgegen ihrer Behauptung – in Serbien als Binnenvertriebene registriert würden und somit soziale und wirtschaftliche Rechte ausüben könnten, -- 2 of 8 -D-1378/2011 Seite 3 dass in Bezug auf die erwartete Strafverfolgung keine konkreten Indizien vorlägen, die deren Eintritt als wahrscheinlich und dementsprechend die Furcht davor als realistisch und nachvollziehbar erscheinen liessen und eine bloss entfernte Möglichkeit künftiger Verfolgung nicht genüge, dass der Beschwerdeführer in diesem Zusammenhang zudem keinerlei Dokumente eingereicht habe, dass eine solche Verfolgung zudem keinen Nachteil im Sinne von Art. 3 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG, SR 142.31) darstellen würde, da sie nicht auf einem flüchtlingsrechtlich relevanten Verfolgungsmotiv basiere, dass die Beschwerdeführenden gegen diesen Entscheid mit Eingabe vom 25. Februar 2011 (Poststempel) beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde erhoben und beantragten, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und es sei ihnen die Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen und von einer Wegweisung abzusehen, dass sie in formeller Hinsicht um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege im Sinne von Art. 65 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) ersuchten, dass die Beschwerdeführenden zur Begründung ihrer Beschwerde im Wesentlichen ihre Ausführungen im Wiedererwägungsgesuch wiederholten und die entsprechenden Beweismittel erneut einreichten, dass sie weiter ausführten, das BFM habe den eingereichten Bericht des UNHCR nicht berücksichtigt, dass sie schliesslich angaben, sie wüssten nicht, wie sie eine Strafverfolgung beweisen sollten, und eine Bestätigung des serbischen Innenministeriums vom 4. Januar 2007 über die Anstellung des Beschwerdeführers als Polizist in Z._______ einreichten, dass die Instruktionsrichterin mit Verfügung vom 1. März 2011 den Vollzug der Wegweisung vorsorglich aussetzte, und zieht in Erwägung, dass das Bundesverwaltungsgericht gemäss Art. 105 AsylG endgültig über Beschwerden gegen Verfügungen des BFM auf dem Gebiet des Asyls entscheidet und ausserdem zuständig für die Revision von Urteilen ist, die es in seiner Funktion als Beschwerdeinstanz gefällt hat (vgl. BVGE 2007/21 E. 2.1 S. 242f.), dass vorerst die Frage zu behandeln ist, ob das Bundesamt die Eingabe der Beschwerdeführenden vom 6. Januar 2011 zu Recht als Wiedererwägungsgesuch qualifiziert hat, -- 3 of 8 -D-1378/2011 Seite 4 dass eine eingehende Rechtsschrift als jenes Rechtsmittel entgegenzunehmen ist, dessen gesetzliche Voraussetzungen erfüllt sind, und nicht als jenes, als welches es von der Partei unrichtigerweise bezeichnet worden ist, dass angesichts der vorliegenden Konstellation – materieller Entscheid der Beschwerdeinstanz vom 19. November 2010 – im Rahmen eines Wiedererwägungsgesuches oder zweiten Asylgesuches mit Zuständigkeit der Vorinstanz allein geltend gemacht werden könnte, der Sachverhalt habe sich seit dem 19. November 2010 massgeblich verändert beziehungsweise es seien asylrechtlich relevante neue Ereignisse eingetreten, dass die Beschwerdeführenden eine solche nachträgliche Veränderung der Sachlage im Wegweisungsvollzugs- oder im Asylpunkt aber eben nicht geltend machen, sondern anführen, es lägen neue Tatsachen und Beweismittel vor, welche bei Ergehen des Urteils des Bundesverwaltungsgerichts schon bestanden aber während des ordentlichen Verfahrens nicht vorgebracht worden seien, dass dies offensichtlich ist, soweit die Beschwerdeführenden ausführen, aufgrund der eingereichten Länderberichte sei erwiesen, dass ethnische Serben in Kosovo verfolgt würden beziehungsweise diese eben nicht nach Serbien ausweichen könnten, dass jedenfalls nicht vorgebracht wird, die Situation habe sich in diesem Zusammenhang seit dem Beschwerdeentscheid vom 19. November 2010 massgeblich verändert oder es seien neue Ereignisse eingetreten, dass sich sämtliche auf die allgemeine Lage beziehenden Beweismittel vielmehr auf die Situation von vor dem 19. November 2010 beziehen, auch wenn einzelne davon kurz danach entstanden sind, dass dies schliesslich auch bezüglich dem neu vorgebrachten Sachverhaltselement gilt, dem Beschwerdeführer drohe in Serbien eine Bestrafung wegen Verlassens des Polizeidienstes, zumal auch damit ein Sachverhalt geltend gemacht wird, der im Zeitpunkt des Beschwerdeentscheides bereits Bestand hatte, auch wenn dieser damals noch nicht bekannt war, dass demnach mit der Eingabe vom 6. Januar 2011 die ursprüngliche Fehlerhaftigkeit des in Rechtskraft erwachsenen Asylentscheides geltend gemacht beziehungsweise Revisionsgründe gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 19. November 2010 vorgebracht wurden, für deren Beurteilung nicht das BFM sondern das Bundesverwaltungsgericht zuständig ist (Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 1995 Nr. 21 E. 1. c S. 204), dass infolgedessen die Verfügung des BFM vom 27. Januar 2011 antragsgemäss aufzuheben ist, dass für das Beschwerdeverfahren vorliegend in Anbetracht des Obsiegens keine Kosten auferlegt werden (Art. 68 Abs. 2 i. V. m. Art. 63 Abs. 1 VwVG), weshalb das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege gegenstandslos wird, -- 4 of 8 -D-1378/2011 Seite 5 dass den nicht vertretenen Beschwerdeführerenden keine Parteikosten entstanden sind, weshalb schon deshalb auf die Ausrichtung einer Parteientschädigung zu verzichten ist, dass die Eingabe vom 6. Januar 2011 ergänzt durch die Beschwerdeeingabe vom 15. Februar 2011 diesen Erwägungen gemäss als Revisionsgesuch gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 19. November 2010 entgegen zu nehmen ist, dass gemäss Art. 45 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) für die Revision von Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts die Art. 121 - 128 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) sinngemäss gelten, dass auf Inhalt, Form und Ergänzung des Revisionsgesuches die Art. 52 und 53 VwVG Anwendung finden, wobei in der Begründung insbesondere der angerufene Revisionsgrund anzugeben und die Rechtzeitigkeit des Revisionsbegehrens (im Sinne von Art. 124 BGG) darzutun ist (Art. 47 VGG i.V.m. Art. 67 Abs. 3 VwVG), dass mit dem ausserordentlichen Rechtsmittel der Revision die Unabänderlichkeit und Massgeblichkeit eines rechtskräftigen Beschwerdeentscheides angefochten wird, im Hinblick darauf, dass die Rechtskraft beseitigt wird und über die Sache neu entschieden werden kann (vgl. PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Bern 2005, S. 269), dass das Bundesverwaltungsgericht auf Gesuch hin seine Urteile aus den in Art. 121-123 BGG aufgeführten Gründen in Revision (Art. 45 VGG) zieht, wobei Gründe, welche die Partei, die um Revision nachsucht, bereits im ordentlichen Beschwerdeverfahren hätte geltend machen können nicht als Revisionsgründe gelten (Art. 46 VGG), dass die Gesuchstellenden das Vorliegen neuer erheblicher Tatsachen und Beweismittel geltend machen ( Art. 123 Abs. 2 Bst. a BGG) und von der Rechtzeitigkeit des Revisionsbegehrens vom 6. Januar 2011 bezüglich des Beschwerdeentscheides vom 19. November 2010 ohne Weiteres auszugehen ist, weshalb auf das im Übrigen formgerecht eingereichte Revisionsgesuch einzutreten ist, dass sämtliche Beweismittel bezüglich der allgemeinen Lage in Kosovo und Serbien die vor dem 19. November 2010 entstanden sind als offensichtlich verspätet eingereicht im Sinne von Art. 46 VGG zu qualifizieren sind, da sie ohne Weiteres bereits im ordentlichen Beschwerdeverfahren hätten eingereicht werden können, dass diese Unterlagen - wie auch diejenigen allgemeinen Berichte, die nach dem Beschwerdeurteil entstanden sind - darüber hinaus als nicht erheblich erscheinen, dass sich daraus nämlich keine neue Beurteilung bezüglich Gezieltheit und Intensität der Verfolgungssituation von Serben im Kosovo ergibt, -- 5 of 8 -D-1378/2011 Seite 6 dass die entsprechende allgemeine Situation vielmehr bereits in der Beurteilung der Beschwerdeinstanz im angefochtenen Entscheid gebührend berücksichtig wurde, dass im Übrigen im angefochtenen Entscheid ohnehin von der Möglichkeit und Zumutbarkeit der alternativen Wohnsitznahme in Serbien ausgegangen wurde, weshalb Beweismittel bezüglich der Situation der Serben in Kosovo auch deshalb als unerheblich qualifiziert werden müssen, dass die Bejahung der Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs nach Serbien auf einer umfassenden Würdigung verschiedenster Länderberichte beruhte, weshalb die diesbezüglich nachgereichten Dokumente ebenfalls nicht zu einer anderen Beurteilung zu führen vermocht hätten, dass ergänzend festgehalten werden kann, dass die in den Eingaben zitierte Passage im UNHCR-Bericht vom 9. November 2009 eben nicht von Binnenflüchtlingen im Allgemeinen sondern nur von Kosovo-Roma, Aschkali und Ägyptern spricht, und zudem die Erwägungen des Urteils des Bundesverwaltungsgerichts vom 19. November 2010 mit der Ausführung, Kosovo-Serben könnten je nach ihrer individuellen Situation durchaus in Serbien neu angesiedelt werden, vielmehr bestätigt, dass schliesslich bezüglich der behaupteten Tatsache, der Gesuchsteller sei aus dem Polizeidienst desertiert und habe deshalb in Serbien eine Strafe zu befürchten, gewichtige Zweifel aufkommen, zumal zu erwarten gewesen wäre, der Gesuchsteller hätte dies spätestens im Rahmen des Beschwerdeverfahrens vorgebracht, würden ihm tatsächlich ernsthafte Nachteile drohen, dass seine diesbezügliche Begründung, wonach er sich zum Schweigen verpflichtet habe, nicht zu überzeugen vermag, zumal sich der Gesuchsteller zum Zeitpunkt des Urteils bereits seit mehr als zwei Jahren in der Schweiz aufhielt, dass sich auch aus den diesbezüglich eingereichten Unterlagen eine Desertion und eine entsprechend drohende Bestrafung nicht ergibt, dass insgesamt nicht glaubhaft erscheint, der Gesuchsteller habe im Falle der Rückkehr nach Serbien mit einer Bestrafung wegen Desertion aus dem Polizeidienst zu rechnen, dass sich die Eingaben der Gesuchstellenden im Übrigen auf reine Urteilskritik beschränken, was revisionsrechtlich keinerlei Relevanz entfalten kann, dass nach dem Gesagten zusammenfassend festzuhalten ist, dass keine revisionsrechtlich relevanten Gründe vorgebracht werden konnten, dass das Gesuch um Revision des Urteils des Bundesverwaltungsgerichts vom 19. November 2010 demzufolge abzuweisen ist, -- 6 of 8 -D-1378/2011 Seite 7 dass bei diesem Ausgang des Verfahrens die Kosten des Revisionsverfahrens von Fr. 1200.– den Gesuchstellenden aufzuerlegen (Art. 68 Abs. 2 i. V. m. Art. 63 Abs. 1 VwVG; Art. 1-3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kostenund Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE,SR 173.320.2]) sind, dass das in der Eingabe vom 6. Januar 2011 gestellte Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege im Sinne von Art. 65 Abs. 1 VwVG abzuweisen ist, da die Revisionsbegehren nach dem Gesagten als aussichtslos zu bezeichnen sind. (Dispositiv nächste Seite)

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D-1378/2011 Seite 8 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

Erwägungen

1.

Die Beschwerde vom 15. Februar 2011 wird insofern gutgeheissen, als die Verfügung des BFM vom 27. Januar 2011 aufgehoben wird.

2.

Für das Beschwerdeverfahren werden keine Kosten auferlegt und keine Parteientschädigung ausgerichtet.

3.

Die Eingabe vom 6. Januar 2011 wird als Revisionsgesuch gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 19. November 2010 entgegen genommen.

4.

Das Revisionsgesuch wird abgewiesen.

5.

In Abweisung des Gesuches um unentgeltliche Rechtspflege im Sinne von Art. 65 Abs. 1 VwVG werden die Kosten des Revisionsverfahrens von Fr. 1'200.– den Gesuchstellenden auferlegt. Dieser Betrag ist innert

30.

Tagen ab Versand des Urteils zu Gunsten der Gerichtskasse zu überweisen.

6.

Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführenden beziehungsweise Gesuchstellenden, das BFM und die zuständige kantonale Behörde. Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Nina Spälti Giannakitsas Sara Steiner Versand:

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