Asylgesuch aus dem Ausland und Einreisebewilligung

B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l Abteilung IV D-4339/2012 U r t e i l v o m 1 8. S e p t e m b e r 2 0 1 2 Besetzung Einzelrichter Fulvio Haefeli, mit Zustimmung von Richter Bruno Huber; Gerichtsschreiberin Ulrike Raemy. Parteien A._______, geboren am (…), Eritrea, zur Zeit im Sudan, vertreten durch Klausfranz Rüst-Hehli, Beschwerdeführer, gegen Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz Gegenstand Asylgesuch aus dem Ausland und Einreisebewilligung; Verfügung des BFM vom 19. Juli 2012 / N _______.

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D-4339/2012 Seite 2 Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest, dass der Beschwerdeführer mit Schreiben seines Bruders B._______ vom 16. März 2011 (Eingangsstempel des BFM vom 17. März 2011) beim BFM ein Gesuch um Familiennachzug stellen liess, dass sein Bruder B._______ – ein in der Schweiz unter Asylgewährung anerkannter Flüchtling – darin im Wesentlichen ausführte, der Beschwerdeführer habe aufgrund von politischen Problemen aus Eritrea nach Libyen flüchten müssen, dass er dem BFM mit Schreiben vom 13. Dezember 2011 (Eingangsstempel des BFM vom 14. Dezember 2011) mitteilte, sein Bruder habe bis August 2011 in Libyen gelebt und halte sich mittlerweile in Ägypten auf, dass das BFM mit Verfügung vom 9. Januar 2012 den Bruder des Beschwerdeführers unter Hinweis auf die Säumnisfolge aufforderte, das Vertretungsverhältnis durch eine schriftliche Vollmachtsurkunde des Beschwerdeführers sowie einer gemäss BVGE 2011/39 für ein zulässig gestelltes Asylverfahren erforderlichen, persönlich verfassten oder zumindest unterzeichneten Stellungnahme zum anhängigen Fragekatalog des BFM zu belegen, dass sich der Bruder des Beschwerdeführers mit Eingabe vom 26. Januar 2012 (Eingangsstempel des BFM vom 30. Januar 2012) fristgerecht vernehmen liess, dass das BFM am 8. Februar 2012 dem Beschwerdeführer die Einreise in die Schweiz bewilligte, dass B._______ mit Schreiben vom 12. März 2012 (Eingangsstempel des BFM vom 13. März 2012) sowie vom 30. Mai 2012 (Eingangsstempel des BFM vom 1. Juni 2012) darauf hinwies, es sei dem Beschwerdeführer nicht möglich, nach C._______ zu reisen, er halte sich nun in (Sudan) auf und ersuche deswegen, die Einreisebewilligung nach D._______ zu übersteuern, dass ihm das BFM am 6. Juni 2012 mitteilte, es sei in den vergangenen Monaten auf mehrere Missbrauchsfälle aufmerksam geworden, in denen sich Personen angeblich in Ägypten aufhielten und wie im Falle des Beschwerdeführers nach erteilter Einreisebewilligung um eine Übersteuerung in einen Drittstaat ersuchten, und auch im vorliegenden Fall keine -- 2 of 9 -D-4339/2012 Seite 3 konkreten Anhaltspunkte bestünden, dass sich der Beschwerdeführer tatsächlich in Ägypten aufgehalten habe, dass ihm hierzu das rechtliche Gehör gewährt und er gleichzeitig aufgefordert wurde, ein gemäss BVGE 2011/39 zulässig gestelltes Asylgesuch seines Bruders nachzureichen, dass er sich mit Eingabe vom 21. Juni 2012 (Eingangsstempel des BFM vom 4. Juli 2012) fristgerecht vernehmen liess, dass das BFM mit Verfügung vom 19. Juli 2012 die Einreisebewilligung vom 8. Februar 2012 widerrief, die Einreise des Beschwerdeführers in die Schweiz nicht bewilligte und sein Asylgesuch ablehnte, dass das BFM zur Begründung im Wesentlichen anführte, den Akten sei zwar zu entnehmen, dass dem Beschwerdeführer wohl durch die eritreischen Behörden flüchtlingsrechtlich relevante Nachteile zugefügt worden seien, aufgrund einer Regelvermutung aber davon auszugehen sei, er habe im Drittstaat Sudan bereits Schutz gefunden, wo ihm ein Verbleib zumutbar sei, dass im vorliegenden Fall darauf verzichtet werden könne, vertieft auf den angeblichen Aufenthalt in Ägypten einzugehen, da sich der Beschwerdeführer seit Mai 2012 im Sudan aufhalte, dass der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 20. August 2012 gegen diese Verfügung des BFM beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde einlegen und inhaltlich beantragen liess, der Asylentscheid sei aufzuheben und die Einreisebewilligung sei zu erneuern, d.h. es sei ihm die Einreise von D._______ aus zu bewilligen, dass in prozessualer Hinsicht die Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege gemäss Art. 65 Abs. 1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021) sowie der Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses beantragt wird, dass zur Begründung des Rechtsmittels im Wesentlichen geltend gemacht wird, der weitere Aufenthalt im Sudan könne dem Beschwerdeführe nicht zugemutet werden, dieser habe mittlerweile ein Auge verloren und diese Invalidisierung verdopple seine Alltagsschwierigkeiten nochmals, -- 3 of 9 -D-4339/2012 Seite 4 und erwägt, dass das Bundesverwaltungsgericht auf dem Gebiet des Asyls endgültig über Beschwerden gegen Verfügungen (Art. 5 VwVG) des BFM entscheidet, ausser bei Vorliegen eines Auslieferungsersuchens des Staates, vor welchem die beschwerdeführende Person Schutz sucht (Art. 105 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 [AsylG, SR 142.31] i.V.m. Art. 31 – 33 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]), dass eine solche Ausnahme im Sinne von Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG nicht vorliegt, weshalb das Bundesverwaltungsgericht endgültig entscheidet, dass sich das Verfahren nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG richtet, soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG), dass der Beschwerdeführer am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist, ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung hat und daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert ist (Art. 105 AsylG und Art. 48 Abs. 1 VwVG), dass somit auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten ist (Art. 108 Abs. 1 AsylG und Art. 52 VwVG), dass gestützt auf Art. 111 Bst. e AsylG der Einzelrichter mit Zustimmung eines zweiten Richters über offensichtlich unbegründete Beschwerden entscheidet und den nachfolgenden Erwägungen zu entnehmen ist, dass in casu eine solche Beschwerde vorliegt, dass gestützt auf Art. 111a Abs. 1 AsylG auf einen Schriftenwechsel verzichtet wurde, dass mit Beschwerde die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit gerügt werden können (Art. 106 Abs. 1 AsylG), dass die Schweiz Flüchtlingen grundsätzlich Asyl gewährt (Art. 2 Abs. 1 AsylG), wobei Flüchtlinge Personen sind, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Natio-- 4 of 9 -D-4339/2012 Seite 5 nalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden (Art. 3 Abs. 1 AsylG), dass das BFM ein im Ausland gestelltes Asylgesuch ablehnen kann, wenn die asylsuchenden Personen keine Verfolgung glaubhaft machen können oder wenn ihnen die Aufnahme in einen Drittstaat zugemutet werden kann (vgl. Art. 3, Art. 7 und Art. 52 Abs. 2 AsylG), dass das Bundesamt gemäss Art. 20 Abs. 2 AsylG Asylsuchenden die Einreise zur Abklärung des Sachverhaltes bewilligt, wenn ihnen nicht zugemutet werden kann, im Wohnsitz- oder Aufenthaltsstaat zu bleiben oder in ein anderes Land auszureisen, und dass gestützt auf Art. 20 Abs. 3 AsylG das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) schweizerische Vertretungen ermächtigen kann, Asylsuchenden, die glaubhaft machen, dass eine unmittelbare Gefahr für Leib und Leben oder für die Freiheit aus einem Grund nach Art. 3 Abs. 1 AsylG besteht, die Einreise zu bewilligen, dass bei diesem Entscheid für die Erteilung einer Einreisebewilligung restriktive Voraussetzungen gelten, wobei den Behörden ein weiter Ermessensspielraum zukommt und neben der erforderlichen Gefährdung im Sinn von Art. 3 AsylG namentlich die Art der persönlichen Beziehung zur Schweiz, die Möglichkeit der Schutzgewährung durch einen anderen Staat, die Qualität allfälliger persönlicher Beziehungen zu anderen Staaten, die praktische Möglichkeit und objektive Zumutbarkeit einer anderweitigen Schutzsuche sowie die voraussichtlichen Eingliederungs- und Assimilationsmöglichkeiten in Betracht zu ziehen sind (vgl. Entscheidungen und Mitteilungen der [vormaligen] Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 1997 Nr. 15 E. 2.e-g S. 131 ff.), dass in Übereinstimmung mit der Vorinstanz zunächst festzustellen ist, dass eine flüchtlingsrechtlich relevante Gefährdung des Beschwerdeführers im Falle seiner Rückkehr nach Eritrea nicht auszuschliessen ist, dass er sich jedoch bereits seit Mai 2012 im Sudan aufhält (und sich zuvor in Libyen aufgehalten hatte), was hinsichtlich der bei einem im Ausland gestellten Asylgesuch zu prüfenden Frage, ob die Aufnahme in einem Drittstaat zugemutet werden könne, zu berücksichtigen ist (Art. 52 Abs. 2 AsylG), -- 5 of 9 -D-4339/2012 Seite 6 dass bei einem Asylgesuch aus einem Drittstaat nach Lehre und Praxis im Sinn einer (widerlegbaren) Regelvermutung davon auszugehen ist, die betreffende Person habe dort bereits anderweitig Schutz gefunden, was grundsätzlich zur Ablehnung des Asylgesuchs und zur Verweigerung der Einreisebewilligung führt (vgl. EMARK 2004 Nr. 21 E. 4 mit weiteren Hinweisen), dass die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung zu Recht darauf hingewiesen hat, dem Beschwerdeführer sei es zuzumuten, sich beim UNHCR zu melden, falls seine Situation in D._______ kritisch sein sollte, dass dem BFM bekannt sei, dass die zahlreichen eritreischen Flüchtlinge im Sudan nicht über ein freies Aufenthaltsrecht für das ganze Land verfügen, sondern einem Flüchtlingslager zugeteilt werden, wo sie sich aufzuhalten haben und die nötige Versorgung erhalten, dass der Beschwerdeführer augenscheinlich von dieser Möglichkeit bisher keinen Gebrauch gemacht habe, dass das Bundesverwaltungsgericht gleich wie das BFM nicht verkennt, dass vor dem Hintergrund, wonach sich zahlreiche eritreische Asylbewerber im Sudan befinden, die Lage vor Ort für diese Menschen nicht einfach ist, dass dennoch keine Anhaltspunkte für die Annahme bestehen, ein weiterer Verbleib in Sudan sei für den Beschwerdeführer schlechterdings nicht zumutbar oder nicht möglich, dass auch seine Argumente nicht derart sind, dass es für ihn in Berücksichtigung der heutigen Situation im Sudan objektiv unzumutbar erscheint, den in diesem Land gegenüber der Verfolgungsgefahr im Heimatstaat bestehenden Schutz weiterhin in Anspruch zu nehmen, dass das Bundesverwaltungsgericht in einer Vielzahl von Urteilen dargestellt hat, dass und weshalb davon auszugehen ist, dass Sudan für eritreische Flüchtlinge grundsätzlich einen sicheren Aufnahmestaat im Sinn von Art. 52 Abs. 2 AsylG darstellt, dass zwar in letzter Zeit gelegentlich von Deportation von Eritreern in den Heimatstaat berichtet wird (vgl. etwa den UNHCR-Bericht vom

Erwägungen

18.10.2011

"Dismay at new deportation of Eritreans by Sudan" www.unhcr.org/print/4e9d47269.html, besucht am 2.11.2011]),

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D-4339/2012 Seite 7 dass sich angesichts der Zahl von gegen 170 000 eritreischen Flüchtlingen und Asylsuchenden im Sudan allein daraus jedoch noch keine generelle Gefahr der Rückschiebung ergibt und den Akten auch kein besonderes Profil des Beschwerdeführers zu entnehmen wäre, das ihn der konkreten Gefahr einer Deportation aussetzen könnte, dass auch die auf Beschwerdeebene geltend gemachte angebliche Invalidisierung des Beschwerdeführers (Verlust des Auges) zu keiner anderen Betrachtungsweise zu führen vermag, dass Art. 3 der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) nicht die Aufnahme kranker oder pflegebedürftiger Personen aus Staaten, in denen mangels eines ausgebauten Gesundheitssystems im Heimatstaat schlechtere Behandlungsmöglichkeiten als im Aufenthaltsstaat zur Verfügung stehen (so schon EMARK 2004 Nr. 6 E. 7b S. 41 f. und EMARK Nr. 7 E. 5c.bb S. 47 f.) gebietet, dass auch ein im Vergleich zur Schweiz allfälliger schlechterer medizinischer Standard im Sudan für die weitere medizinische Betreuung des Beschwerdeführers unter dem Blickwinkel von Art. 3 EMRK somit kein relevantes völkerrechtliches Vollzugshindernis darstellt, dass somit vorliegend eine Schutzgewährung durch die Schweiz auch unter Berücksichtigung der Tatsache, dass ein Bruder in der Schweiz als Flüchtling anerkannt worden ist, nicht als erforderlich erscheint, dass das BFM das Gesuch um Einreise und Asylgewährung damit zu Recht abgelehnt hat, dass es dem Beschwerdeführer demnach nicht gelungen ist darzutun, inwiefern die angefochtene Verfügung Bundesrecht verletze, den rechtserheblichen Sachverhalt unrichtig oder unvollständig feststelle oder unangemessen sei (Art. 106 AsylG), weshalb die Beschwerde abzuweisen ist, dass bei diesem Ausgang des Verfahrens die Kosten grundsätzlich dem Beschwerdeführer aufzuerlegen wären (Art. 63 Abs. 1 VwVG), aus verwaltungsökonomischen Gründen vorliegend jedoch in Anwendung von Art. 63 Abs. 1 letzter Satz VwVG und Art. 6 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2] auf die Erhebung von Verfahrenskosten zu verzichten ist, weshalb das Gesuch um Gewährung der -- 7 of 9 -D-4339/2012 Seite 8 unentgeltlichen Prozessführung gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG und – angesichts des vorliegenden Direktentscheids – das Gesuch um Befreiung von der Vorschusspflicht sich als gegenstandslos erweisen. (Dispositiv nächste Seite)

D-4339/2012 Seite 7 dass sich angesichts der Zahl von gegen 170 000 eritreischen Flüchtlingen und Asylsuchenden im Sudan allein daraus jedoch noch keine generelle Gefahr der Rückschiebung ergibt und den Akten auch kein besonderes Profil des Beschwerdeführers zu entnehmen wäre, das ihn der konkreten Gefahr einer Deportation aussetzen könnte, dass auch die auf Beschwerdeebene geltend gemachte angebliche Invalidisierung des Beschwerdeführers (Verlust des Auges) zu keiner anderen Betrachtungsweise zu führen vermag, dass Art. 3 der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) nicht die Aufnahme kranker oder pflegebedürftiger Personen aus Staaten, in denen mangels eines ausgebauten Gesundheitssystems im Heimatstaat schlechtere Behandlungsmöglichkeiten als im Aufenthaltsstaat zur Verfügung stehen (so schon EMARK 2004 Nr. 6 E. 7b S. 41 f. und EMARK Nr. 7 E. 5c.bb S. 47 f.) gebietet, dass auch ein im Vergleich zur Schweiz allfälliger schlechterer medizinischer Standard im Sudan für die weitere medizinische Betreuung des Beschwerdeführers unter dem Blickwinkel von Art. 3 EMRK somit kein relevantes völkerrechtliches Vollzugshindernis darstellt, dass somit vorliegend eine Schutzgewährung durch die Schweiz auch unter Berücksichtigung der Tatsache, dass ein Bruder in der Schweiz als Flüchtling anerkannt worden ist, nicht als erforderlich erscheint, dass das BFM das Gesuch um Einreise und Asylgewährung damit zu Recht abgelehnt hat, dass es dem Beschwerdeführer demnach nicht gelungen ist darzutun, inwiefern die angefochtene Verfügung Bundesrecht verletze, den rechtserheblichen Sachverhalt unrichtig oder unvollständig feststelle oder unangemessen sei (Art. 106 AsylG), weshalb die Beschwerde abzuweisen ist, dass bei diesem Ausgang des Verfahrens die Kosten grundsätzlich dem Beschwerdeführer aufzuerlegen wären (Art. 63 Abs. 1 VwVG), aus verwaltungsökonomischen Gründen vorliegend jedoch in Anwendung von Art. 63 Abs. 1 letzter Satz VwVG und Art. 6 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2] auf die Erhebung von Verfahrenskosten zu verzichten ist, weshalb das Gesuch um Gewährung der -- 7 of 9 -D-4339/2012 Seite 8 unentgeltlichen Prozessführung gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG und – angesichts des vorliegenden Direktentscheids – das Gesuch um Befreiung von der Vorschusspflicht sich als gegenstandslos erweisen. (Dispositiv nächste Seite)

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D-4339/2012 Seite 9 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

1.

Die Beschwerde wird abgewiesen.

2.

Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

3.

Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das BFM und Schweizer Botschaft in D._______. Der Einzelrichter: Die Gerichtsschreiberin: Fulvio Haefeli Ulrike Raemy Versand:

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