Standard Nachhaltigkeit Hochbau, Überarbeitung, Festsetzung

A. Ausgangslage Mit Beschluss Nr. 652/2017 hat der Regierungsrat die Nachhaltigkeits- standards Hochbau, Tiefbau und Wasserbau festgesetzt. Diese legen fest, was der Kanton Zürich bei seinen eigenen Bauprojekten unter nachhal- tigem Bauen versteht. In der Zwischenzeit haben der Kantonsrat und der Regierungsrat verschiedene Beschlüsse zu den kantonalen Gebäuden gefasst, die eine Aktualisierung des Standards Nachhaltigkeit Hochbau nahelegen oder erfordern: – Mit der Festsetzung der Immobilienstrategie mit RRB Nr. 901/2017 wurde die Bedeutung und Anwendung von nachhaltigen Lösungen und damit des Standards Nachhaltigkeit Hochbau mehrfach bekräftigt. Zusätzlich wurde die Baudirektion mit § 8 der Immobilienverordnung (LS 721.1) mit der Erstellung von Standards beauftragt, die vom Re- gierungsrat festgelegt werden. – Das Postulat KR-Nr. 348/2014 betreffend Kostendeckende Solarstrom-­ Produktion auf kantonalen Liegenschaften wurde durch den Kantons- rat am 22. Oktober 2018 als erledigt abgeschrieben. Damit wurde be- schlossen, bei allen kantonalen Bauvorhaben Photovoltaikanlagen standardmässig zu prüfen und – sofern wirtschaftlich – zu realisieren. Neben der Wirtschaftlichkeit wird auch auf die betrieblichen Voraus- setzungen sowie auf eine gute Gestaltung, die städtebauliche Integra- tion und den Denkmalschutz geachtet. – In den Massnahmenplänen Verminderung der Treibhausgase und An- passung an den Klimawandel (RRB Nr. 920/2018) wurden die Ziele festgesetzt, die Treibhausgase, die durch die Erstellung, den Umbau, den Betrieb und den (Teil-)Rückbau von kantonalen Gebäude ver- ursacht werden, zu vermindern bzw. die Gebäude an die steigenden Temperaturen anzupassen (Massnahmen GB4 «Förderung von Holz als Bau- und Werkstoff», GB5 «Energieeffizient und Nutzung erneuer- barer Energien in kantonalen Gebäuden», VR3 «Infrastruktur für Elektrofahrzeuge in Gebäuden des Kantons», K9 «Berücksichtigung lokalklimatischer Aspekte bei kantonalen Neu- und Umbauten sowie Aussengestaltungen und Arealentwicklungen»). – Im Bericht zum Postulat KR-Nr. 185/2015 betreffend Anpassung des Baustandards bei kantonalen Hochbauprojekten (Vorlage 5568) ha- ben der Kantonsrat und der Regierungsrat die Zertifizierung nach den Standards Minergie-(P-/A-)Eco bestätigt.

– Im Bericht zu den dringlichen Postulaten KR-Nr. 62/2019 betreffend «Klimanotstand» und KR-Nr. 63/2019 betreffend Der Kanton Zürich ruft den Klimanotstand aus – für «eusi Zuekunft» (Vorlage 5613), hat der Regierungsrat dargelegt, dass er die Anforderung bei kantonalen Bauvorhaben durch Überarbeitung des Standards Nachhaltigkeit Hoch- bau erhöht. Weiter wurde 2017 die SIA-Norm 112/1 (Nachhaltiges Bauen – Hochbau) von 2004, die dem kantonalen Standard Nachhaltigkeit Hochbau (Ver- sion 1.1 vom 20. Juni 2017) als Grundlage diente, überarbeitet. Auch haben sich die im Markt eingesetzten Systeme für die Bewertung und Zertifi- zierung der Nachhaltigkeit und die damit verbundene Qualitätssicherung weiterentwickelt. Für die beiden Standards Nachhaltigkeit Tiefbau und Nachhaltigkeit Wasserbau besteht keine Notwendigkeit zur Anpassung (RRB Nr. 1176/ 2020).

B. Übergeordnete Ziele Der Kanton Zürich strebt ein zukunftsfähiges, wirtschaftliches und nachhaltiges Immobilienportfolio an. Dazu ist eine umfassende Betrach- tung über den gesamten Lebenszyklus der Immobilie notwendig. Bereits mit der Beauftragung der Machbarkeitsstudie für Hochbauprojekte wer- den Weichen der Nachhaltigkeit gestellt: In erster Linie sind Verdich- tungsmassnahmen sowie betriebliche Lösungen zu fördern und Umbau- ten Neubauprojekten vorzuziehen. Die Raumbedürfnisse sollen in lang- lebigen, resilienten Bauten untergebracht und so ein dauerhaftes und die Ressource Raum schonendes Bestandesportfolio gepflegt werden. Zu- künftige Instandhaltungs- und Instandsetzungszyklen sollen vereinfacht und Nutzungsänderungen besser ermöglicht werden. Von der Auswahl des Standorts über dessen Entwicklung bis zur Bereitstellung wird der klimaverträglichen und klimaangepassten Siedlungs- und Immobilien- entwicklung eine grosse Bedeutung beigemessen und insbesondere CO 2-Emissionen vermindert sowie der Ausbau erneuerbarer Energien aktiv vorangetrieben.

C. Geltungsbereich Der Standard Nachhaltigkeit Hochbau gilt für alle Immobilien des Kantons Zürich unter dem Mieter- und Delegationsmodell unabhängig der Nutzung und Projektgrösse. Die kantonsspezifischen Hinweise und Präzisierungen sind zwingend zu erfüllen. Bei gemieteten Immobilien sind die Vorgaben soweit möglich und sinnvoll in die Mietverträge einzubrin- gen. Liegt ein Finanzierungsleasing vor, ist der Standard nach Möglich-

keit vollumfänglich anzuwenden. Er hat gemäss § 40a Abs. 5 des Gesetzes über die Organisation des Regierungsrates und der kantonalen Verwal- tung (LS 172.1) keine Gültigkeit für die Immobilien der Zürcher Kanto- nalbank, der Gebäudeversicherung Kanton Zürich, der Elektrizitätswerke des Kantons Zürich und der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zü- rich. Ebenfalls ausgenommen sind Bauten im Eigentum von kantonalen Spitälern und psychiatrischen Kliniken im Baurechtsmodell sowie der Gerichte. Alle Institutionen ausserhalb des Geltungsbereichs, wie auch die Gemeinden, sind eingeladen, den Standard Nachhaltigkeit Hochbau ebenfalls anzuwenden. Das kantonale Immobilienportfolio enthält verschiedene Objekte mit spezifischen Anforderungen, die teilweise im Konflikt mit den Kriterien der Nachhaltigkeit im Hochbau stehen. Dies kann unter anderem Bau- ten mit höher gewichteten Anforderungen an die Denkmalpflege oder Sicherheit betreffen. In solchen Fällen sind die Interessen abzuwägen. Der Regierungsrat misst dabei ökologischen Interessen in der Interessenab- wägung mit Schutzinteressen ein grosses Gewicht bei. Projektspezifische Abweichungen vom Standard Nachhaltigkeit Hochbau sind in Ausnahme- fällen möglich und stichhaltig zu begründen. Lässt sich bei einem Interes- senkonflikt in der Projektorganisation kein Konsens erreichen, entschei- den die Führungsverantwortlichen der beteiligten Direktionen (Amts- chefin/Amtschef, Direktionsvorsteherin/Direktionsvorsteher, Gesamt- regierungsrat).

D. Neuerungen Der Standard Nachhaltigkeit Hochbau berücksichtigt die Kriterien der SIA-Norm 112/1:2017 und übernimmt neu die Struktur des «Standards Nachhaltiges Bauen Schweiz» (SNBS). Es handelt sich um einen über- greifenden Nachhaltigkeitsstandard für Gebäude, den der Bund initia- lisierte. Der SNBS betrachtet das nachhaltige Bauen als eine ganzheitli- che, zukunftstaugliche Entwicklung von Siedlungen und Infrastruktu- ren. Der überarbeitete Standard beurteilt die Qualität eines Gebäudes umfassend über alle drei Themen der Nachhaltigkeit: Gesellschaft, Wirt- schaft und Umwelt. Die Ziele der Bereiche Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt sind aus dem SNBS übernommen und mit kantonsspezifischen Hinweisen und Präzisierungen umschrieben und ergänzt. Diese Hinweise und Präzisierungen stützen sich auf Gesetze, Verordnungen, Kantonsrats- beschlüsse und Regierungsratsbeschlüsse, Normen und anerkannte Stan- dards ab. Unter den Präzisierungen sollen die bisherigen kantonalen Vor- gaben bezüglich Energieeffizienz, Vermeidung von Schadstoffen und Res- sourcenschonung beibehalten werden.

Der überarbeitete Standard Nachhaltigkeit Hochbau macht die Nach- haltigkeit in den kantonalen Hochbauprojekten mess- und bewertbar, was die Einführung einer umfassenden Qualitätssicherung ermöglicht. Mit der Orientierung am nationalen und verbreiteten SNBS werden die Bemessungskriterien zur Nachhaltigkeit schweizweit vereinheitlicht und Bauvorhaben werden vergleichbar. Die Präzisierungen im Umweltbereich und die Ausweitung der Kriterien in den Bereichen Gesellschaft und Wirt- schaft passen den Standard an die aktuelle, nachhaltige Stossrichtung des Kantons an. Bauvorhaben haben nach wie vor die Vorgaben der Standards der Vereine Minergie und ecobau zu erfüllen und werden mit gesellschaft- lichen und wirtschaftlichen Themen des SNBS erweitert. Der über- arbeitete Standard Nachhaltigkeit ermöglicht, über Minergie und ecobau hinaus auch internationale Zertifizierungssystemen anzuwenden, falls dies erforderlich ist. Der überarbeitete Standard Nachhaltigkeit Hochbau misst der Ver- minderung der CO2-Emissionen und dem Ausbau erneuerbarer Energien eine grosse Bedeutung zu. Künftig sollen alle kantonalen Gebäude ohne fossile Energien betrieben werden. Solarstromanlagen sollen möglichst grossflächig gestaltet werden und nicht nur den Eigenstrombedarf ein- zelner Gebäude decken, sondern zum Strombedarf des gesamten kan- tonalen Portfolios beitragen. Baumaterialien mit tiefer grauer Energie, wie beispielsweise Holz, werden bevorzugt eingesetzt. Weitere neu behandelte Themen sind insbesondere: Nutzungsdichte, Nutzungsangebot, Biodiversität, Lokalklima, Angebote und subjektive Sicherheit in halböffentlichen Räumen, Nutzungsflexibilität und Ge- brauchsqualität privater Räume, Betriebskonzept, Treibhausgasemissio- nen, systematische Inbetriebnahme, Energiemonitoring, Abfallentsor- gung, Elektromobilität und Photovoltaik.

E. Qualitätssicherung und Zertifizierung Grundsätzlich werden Neubauten nach Minergie-P-Eco oder Miner- gie-A-Eco und Umbauten nach Minergie-Eco zertifiziert. Bildungs-, Ver- waltungs- und Wohnbauten ab einer Projektgrösse von rund 20 Mio. Fran- ken werden ergänzend nach SNBS zertifiziert. Das Minergie-P/A-Eco- Zertifikat fliesst in das SNBS-Zertifikat ein und wird teilweise durch dieselbe Zertifizierungsstelle ausgestellt. Wird ein international ausge- richtetes Nachhaltigkeitslabel (DGNB/SGNI, Leed, BREEAM usw.) verlangt, sind mindestens die kantonalen Vorgaben zu erfüllen und das entsprechende Label ist im Projektauftrag zu nennen.

F. Finanzielle Auswirkungen Im nachhaltigen Bauen ist «Wirtschaft» eines der drei übergeordne- ten Hauptthemen und hat denselben Stellenwert wie die Bereiche «Ge- sellschaft» und «Umwelt». Nachhaltige Lösungen erfordern eine kom- pakte und ressourcenschonende Bauweise, was meist auch zu tieferen Erstellungskosten führt. Dies zeigen die kürzlich durchgeführten kan- tonalen Projektwettbewerbe, wie beispielsweise für das Zentrum für Zahn- medizin, die provisorischen Sportbauten für die Universität Zürich oder das Asylzentrum Adliswil. Bei allen drei Verfahren haben die nachhalti- gen Projektvorschläge auch bei den erforderlichen Investitionen sehr gut abgeschnitten. Die Kosten der externen Qualitätssicherung nach SNBS betragen erfahrungsgemäss 0,1% bis 0,5% der Bausumme oder weniger als schätzungsweise 0,2% der Lebenszykluskosten. Diese Kosten werden durch die im Zertifizierungsprozess geforderte Optimierung der Bau- projekte bereits bei der Erstellung kompensiert oder während der Be- triebsphase durch die verbesserte Energieeffizienz und die erhöhte Nut- zungsflexibilität mehr als wettgemacht. So erzielen beispielsweise Inves- titionen in die Photovoltaik sogar einen Gewinn für den Kanton (siehe Bericht zum Postulat KR-Nr. 348/2014 betreffend Kostendeckende So- larstrom-Produktion auf kantonalen Liegenschaften, Vorlage 5380). Die erzielten Einsparungen sind auch von der Energiepreisentwicklung ab- hängig und können nicht genau beziffert werden. Auch die volkswirt- schaftlichen Einsparungen bei den Gesundheitskosten (weniger Schad- stoffe und ionisierende Strahlung, bessere Tageslichtnutzung, Schallschutz, Raumluftqualität) sowie die Einsparungen durch die Verminderung der Klimaerwärmung sind nicht bezifferbar.