Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal

Composition

Présidente : Marianne Jungo Juges : Anne-Sophie Peyraud Christian Pfammatter Greffière-stagiaire : Sabina Jelk

Parties

A.________, recourant

contre

CONSEIL DE LA MAGISTRATURE, PL. NOTRE-DAME 8, autorité intimée

Objet

Recours contre classement d'une plainte disciplinaire

Recours du 22 novembre 2021 contre la décision du 25 octobre 2021

— Pouvoir Judiciaire PJ Gerichtsbehörden GB

attendu

que, le 20 mai 2020, dans le cadre de la vente d'un immeuble, la Justice de paix de l'arrondissement de la Broye a nommé un curateur de représentation à B.________, née en 1927. Le 17 septembre 2020, par décision sous forme de dispositif, cette autorité a autorisé la vente dudit immeuble;

que l'appel contre cette décision formé par A.________, un des enfants de la propriétaire domicilié en Bolivie, a été déclaré irrecevable par arrêt du 7 juin 2021 de la Cour de protection de l'adulte et de l'enfant du Tribunal cantonal, faute pour l'intéressé d'avoir déposé une requête de rédaction formulée dans le délai légal. Il a été remarqué en outre que, dans la mesure où A.________ ne s'était pas constitué un domicile en Suisse, c'était à juste titre que la Justice de paix avait procédé à la notification par publication dans la Feuille officielle (FO);

que, le 9 février 2021, suite au décès de leur mère survenu le 21 novembre 2021, trois des héritiers ont requis de la Justice de paix la désignation d'un représentant de la succession, notamment pour finaliser la vente de l'immeuble. Par insertion dans la FO du 12 mars 2021, un délai au 13 avril 2021 a été imparti à A.________ pour se constituer un domicile en Suisse. Cette injonction a aussi été communiquée par courriel à son destinataire par le biais des adresses électroniques utilisées ainsi que par écrit à sa fille domiciliée à C.________;

que, le 27 juillet 2021, la Juge de paix a considéré que la requête du 9 février 2021 était superflue et l'a rejetée;

que, par courriel du 30 juillet 2021, A.________, agissant de concert avec un avocat bolivien, a sollicité la communication de divers documents à l'adresse électronique (hotmail) de son mandataire et des informations sur l'état du dossier. L'intéressé a réitéré sa requête le 5 août 2021, donnant une autre adresse électronique en Bolivie;

que, le 9 septembre 2021, la Juge de paix a reconsidéré sa décision du 27 juillet 2021 et a désigné un représentant de la communauté héréditaire. Cette décision a été publiée dans la FO du 17 septembre 2021;

que, par courriel du 4 octobre 2021, la magistrate a informé l'avocat bolivien du fait qu'il n'était pas habilité à représenter A.________. Ce dernier est intervenu le même jour pour se plaindre de ne pas être informé des suites de la procédure;

que, le 6 octobre 2021, toujours par courriel et à titre d'information, la Justice de paix a communiqué à l'avocat bolivien les diverses publications effectuées jusqu'alors et a invité A.________ à élire un domicile de notification en Suisse, faute de quoi il serait toujours procédé par voie édictale;

que le transfert de propriété de l'immeuble a été inscrit au registre foncier suite à une réquisition du 7 octobre 2021;

que, par requête du 21 octobre 2021 déposée par courrier électronique, A.________ a requis de la Justice de paix qu'elle constate la nullité des notifications survenues les 12 mars 2021, 11 juin 2021, 6 septembre 2021 et 17 septembre 2021, et par conséquent la nullité de tout acte de procédure postérieur au dépôt de la requête tendant à la nomination d'un représentant de la communauté héréditaire. Il a précisé disposer désormais d'une adresse électronique valable en Suisse. A défaut, les actes de procédure pourraient lui être adressés chez sa fille, à D.________;

que, par décision du 30 novembre 2021, la Juge de paix a rejeté la requête du 21 octobre 2021. Elle a relevé, en bref, que les communications avec la Bolivie avaient rencontré des difficultés extraordinaires, les courriers de la Justice de paix étant retournés avant la mention « Trafic postal interrompu ». Elle avait informé A.________ par tous les moyens à sa disposition, soit aux adresses A.________@gmail.com et E.________@gmail.com, avec copie de la publication du 12 mars 2021, courriel qui lui est vraisemblablement parvenu le jour-même selon le message Outlook envoyé en retour. Elle a estimé qu’il pouvait raisonnablement être attendu de la part du destinataire qu’il relève ses courriels dès lors qu’il considérait la correspondance électronique comme la solution indiquée à la transmission des divers actes. Pour le surplus, elle a noté que, selon la décision de non-entrée en matière du Ministère public du 5 novembre 2021, A.________ s’était référé dans une plainte pénale du 3 juillet 2021 (déposée contre elle pour tentative d'assassinat en lien avec la pandémie) à la décision du 12 mars 2021, qu’il connaissait dès lors parfaitement. Elle a ajouté que les décisions lui seraient désormais notifiées à l’adresse sécurisée indiquée;

que, par arrêt 101 2021 544 du 3 janvier 2022, la Ie Cour d'appel civil du Tribunal cantonal a déclaré irrecevable l'appel formé le 9 décembre 2021 par A.________ contre la décision de la Juge de paix du 30 novembre 2021. Elle a constaté que l'intéressé ne disposait plus d'intérêt digne de protection à faire constater la nullité des notifications effectuées dans le cadre de la nomination du représentant de la communauté héréditaire dès lors que le transfert de propriété de l'immeuble avait eu lieu et que le liquidateur avait été déchargé de son mandat par décision du 24 novembre 2021. Cela étant, dans une motivation subsidiaire, la Cour a constaté que le recourant connaissait pertinemment l'ensemble des publications effectuées dans la FO, en particulier la décision du 9 septembre 2021, et qu'il aurait pu la contester par un appel auprès du Tribunal cantonal dans le délai de 10 jours, en soulevant ses griefs par rapport à la notification des actes et non aborder la Juge de paix pour faire constater la nullité de ses notifications. Du moment que son écrit ne constituait pas un recours, il n'y avait pas lieu de le transmettre d'office au Tribunal cantonal. En réalité, il a été constaté que c'est de façon contraire à la bonne foi que A.________ a invoqué la nullité des actes de procédure notifiés par la voie édictale, dès lors qu’il savait que, faute de communiquer à la Juge de paix une adresse de notification valable en Suisse, elle procéderait par ce biais. La Cour a estimé que cette façon de procéder ne méritait pas protection, de sorte que, même recevable, son appel aurait dû être rejeté;

que cet arrêt n'a pas été attaqué;

que, parallèlement à la procédure judiciaire décrite ci-dessus, A.________ a dénoncé, le 16 août 2021, la Juge de paix au Conseil de la magistrature, l'invitant à demander à la magistrate des explications sur les "refus" de donner suite à ses requêtes;

que, le 4 octobre 2021, la Juge de paix a pris position en expliquant sommairement le déroulement de la procédure et la raison qui l'a conduite à procéder par voie édictale;

que, le 25 octobre 2021, par lettre envoyée à la Justice de paix, le Conseil de la magistrature a constaté que l'intervention du plaignant portait sur le déroulement de la procédure, respectivement sur une question de notification, et a rappelé que l'autorité de surveillance disciplinaire des magistrats n'intervient pas dans le cours d'une procédure. Par ailleurs, à la lecture de la plainte et des observations de la Justice de paix, aucun indice d'une violation des devoirs de fonction ou d'un comportement indigne n'a été observé. En conséquence, le Conseil de la magistrature a classé sans autre suite l'intervention du 16 août 2021;

que, le même jour, A.________ a été informé du classement de sa plainte par le biais de la lettre adressée à la Justice de paix, reçue en copie;

qu'agissant par courriel sécurisé ouvert le 24 novembre 2021 et portant sa signature électronique, le plaignant a contesté auprès du Tribunal cantonal la décision de classement du 25 octobre 2021. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à ce que le Conseil de la magistrature soit enjoint d'ouvrir une enquête disciplinaire contre la Juge de paix. A l'appui de ses conclusions, il fait valoir une constatation incomplète et erronée des faits pertinents. Il estime en substance que les exigences de l'intimée en matière de notification et le retard mis à répondre à ses demandes de renseignements ne lui ont pas permis de prendre connaissance à temps de l'existence de la procédure au fond et qu'il en subit un préjudice;

que, le 10 décembre 2021, la magistrate a fait savoir qu'elle renonçait à se déterminer et a communiqué une copie de sa décision du 30 novembre 2021 qui contient, à son avis, certains renseignements utiles à la compréhension de la cause;

que, le 16 décembre 2021, l'autorité intimée a déclaré s'en tenir au classement et n'avoir aucune remarque à formuler;

que ces déterminations ont été communiquées par courriel sécurisé au recourant, qui est encore intervenu le 10 février 2022 pour se renseigner sur l'avancement de la procédure de recours;