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Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino
Costituzione
della Repubblica e Cantone Ticino
del 14 dicembre 1997 (stato 1° gennaio 2023)
PREAMBOLO
Il popolo ticinese
-allo scopo di garantire la convivenza pacifica nel rispetto della dignità umana, delle libertà fondamentali e della giustizia sociale;
-convinto che questi ideali si realizzano in una comunità democratica di cittadini che ricercano il bene comune;
-fedele al compito storico di interpretare la cultura italiana nella Confederazione elvetica;
-cosciente che la responsabilità nei confronti delle generazioni future comporta un’attività umana sostenibile nei confronti della natura ed un uso della conoscenza umana rispettoso dell’uomo e dell’universo;
si dà la seguente COSTITUZIONE
Natura e scopo del Cantone
TITOLO I
Art. 1 Cantone Ticino
Il Cantone Ticino è una repubblica democratica di cultura e lingua italiane.
Il Cantone è membro della Confederazione svizzera e la sua sovranità è limitata soltanto dalla Costituzione federale.
Art. 2 Sovranità
La sovranità del Cantone risiede nell’universalità dei cittadini ed è esercitata nei modi stabiliti dalla Costituzione.
Il voto del Cantone è dato dal popolo con la maggioranza dei voti validi.
Art. 3 Stemma
Lo stemma del Cantone è il seguente:
“Partito di rosso e di azzurro”
Art. 4 Scopo
Il Cantone garantisce e attua la libertà e i diritti individuali e sociali di chi vive sul suo territorio, promuove la cultura, la solidarietà e il benessere economico e salvaguarda la propria identità e i valori ambientali. Vigila che i trattati internazionali conclusi dalla Confederazione e le leggi straniere da questi eventualmente richiamate siano applicati senza ledere i diritti individuali e sociali di chi vive sul suo territorio e nel pieno rispetto del criterio di reciprocità fra Stati.1
Gli interessi comuni sono perseguiti con la partecipazione di tutti.
Il Cantone promuove le pari opportunità per i cittadini.2
Lo Stato persegue i suoi scopi nel rispetto del principio della sussidiarietà.3
Art. 5 Capitale
La capitale del Cantone è Bellinzona ove hanno sede il Gran Consiglio e il Consiglio di Stato.
TITOLO II
Diritti fondamentali e doveri
Art. 6 Tutela della dignità umana
Il diritto alla vita è inerente alla persona umana e dev’essere protetto.
La dignità umana è inviolabile.
La pena di morte, la tortura e i trattamenti inumani o degradanti sono proibiti.
Art. 7 Uguaglianza
Nessuno deve subire svantaggio o trarre privilegio per motivi di origine, razza, posizione sociale, convinzione religiosa, filosofica, politica o stato di salute.
Donne e uomini sono uguali davanti alla legge.
Per lavoro di pari valore donne e uomini ricevono retribuzione uguale.
Nella Costituzione, nelle leggi e nell’attività dello Stato le parole che si riferiscono all’uomo in genere intendono comprendere sia le donne sia gli uomini.
Art. 8 Diritti individuali
Ognuno ha il diritto di esprimere la propria personalità.
Sono in particolare garantiti:
a) la libertà personale, l’integrità fisica e morale;
b) la libertà di coscienza e di religione;
c) la libertà d’opinione, di informazione e di stampa;
d) la tutela della sfera privata e dei dati personali e il diritto di ciascuno di consultare ogni raccolta di dati ufficiali o privati che lo concernono, domandarne la rettifica se errati e esigere di essere protetto contro una loro utilizzazione abusiva;
e) la libertà di associazione, di riunione e di manifestazione pubblica;
f) il diritto di sciopero e di serrata se si riferiscono ai rapporti di lavoro e non contrastano con impegni di preservare la pace del lavoro o di condurre trattative di conciliazione;
g) la libertà di domicilio;
h) la proprietà;
i) l’attività economica nei limiti dell’interesse generale;
l) il diritto di petizione alle autorità e di ottenere risposta entro un termine ragionevole;
m) la libertà dei genitori di scegliere per i figli scuole diverse da quelle istituite dalle autorità pubbliche, purché conformi ai requisiti fondamentali previsti dallo Stato in materia di istruzione, e di curarne l’educazione religiosa e morale secondo le proprie convinzioni.
I diritti individuali, salvaguardata la loro essenza, possono essere limitati per legge, nel rispetto del principio della proporzionalità, soltanto se un interesse pubblico preponderante lo esige.
Nell’espressione delle libertà ideali la censura preventiva è vietata.
Art. 9 Inviolabilità della libertà personale
La libertà personale, il domicilio e la segretezza di ogni comunicazione sono inviolabili.
Nessuno può essere fermato, arrestato, perquisito, internato per motivi di sicurezza o limitato in qualsiasi modo nella libertà personale, se non nei casi e nelle forme previsti dalla legge.
Chiunque è colpito da un provvedimento privativo della libertà personale in base ad un’accusa di carattere penale deve essere sentito da un magistrato entro il giorno successivo al provvedimento, ha diritto di essere assistito da un legale e di rivolgersi ad un tribunale.
Art. 9a Divieto di dissimulazione del proprio viso
41Nessuno può dissimulare o nascondere il proprio viso nelle vie pubbliche e nei luoghi aperti al pubblico (ad eccezione dei luoghi di culto) o destinati ad offrire un servizio pubblico.
Nessuno può obbligare una persona a dissimulare il viso in ragione del suo sesso.
Le eccezioni al primo capoverso e le sanzioni sono stabilite dalla legge.
Art. 10 Protezione giuridica
Nessuno può essere sottratto al giudice stabilito dalla legge. I tribunali d’eccezione sono vietati.
Ognuno può agire in giudizio a tutela dei propri diritti; il diritto alla difesa è inviolabile.
Ognuno ha il diritto all’assistenza giudiziaria, gratuita per i meno abbienti, e di ottenere una decisione entro un termine ragionevole.
II Cantone risponde del danno materiale e morale derivante dall’ingiusta privazione della libertà personale.
Art. 11 Cittadinanza
La cittadinanza comunale e quella cantonale sono conferite alle condizioni e nei modi fissati dalla legge.
L’acquisizione della cittadinanza deve essere agevolata in particolare per coloro che risiedono nel Cantone dalla nascita.
Art. 12 Doveri
Ognuno è tenuto ad adempiere ai doveri previsti dalla Costituzione e dalle leggi, a rispettare i diritti degli altri e a salvaguardare il diritto all’autodeterminazione delle generazioni future.
TITOLO III
Art. 13 Diritti sociali
Ogni persona nel bisogno ha diritto ad un alloggio, ai mezzi necessari per condurre un’esistenza conforme alle esigenze della dignità umana e alle cure mediche essenziali.
Ogni bambino ha il diritto di essere protetto, assistito e guidato. Egli ha pure diritto ad una formazione scolastica gratuita che risponda alle sue attitudini.
Ogni persona ha diritto ad un salario minimo che le assicuri un tenore di vita dignitoso. Se un salario minimo non è garantito da un contratto collettivo di lavoro (d’obbligatorietà generale o con salario minimo obbligatorio), esso è stabilito dal Consiglio di Stato e corrisponde a una percentuale del salario mediano nazionale per mansione e settore economico interessati.5
Art. 13a Inclusione delle persone con disabilità e riconoscimento della lingua dei segni italiana
61Il Cantone e i Comuni tengono conto dei bisogni specifici delle persone con disabilità e delle loro famiglie.
Essi adottano le necessarie misure per assicurare la loro autonomia e per favorire la loro inclusione sociale, formativa, professionale, politica, sportiva e culturale, come pure il loro sviluppo in seno alla famiglia.
Nel rapporto con il Cantone, con i Comuni e con le altre corporazioni e istituzioni di diritto pubblico le persone con disabilità hanno il diritto di ottenere informazioni e di comunicare in una forma adatta ai loro bisogni e alle loro capacità.
Le persone con disabilità uditiva, sordocieche o con disturbi di linguaggio hanno diritto a ricorrere alla lingua dei segni italiana nel rapporto con le amministrazioni e con i servizi del Cantone, dei Comuni e delle altre corporazioni e istituzioni di diritto pubblico.
La lingua dei segni italiana è riconosciuta.
Art. 14 Obiettivi sociali
71Il Cantone provvede affinché:
a) ognuno possa sopperire ai suoi bisogni con un lavoro svolto in condizioni adeguate e venga protetto dalle conseguenze della disoccupazione che non può essergli imputata e possa beneficiare di vacanze pagate;8
b) sul mercato del lavoro venga privilegiato a pari qualifiche professionali chi vive sul suo territorio per rapporto a chi proviene dall’estero (attuazione del principio di preferenza agli Svizzeri);
c) nessuno Stato estero ostacoli l’accesso di persone fisiche o giuridiche svizzere al suo mercato interno in modo contrario allo spirito dei trattati internazionali conclusi con la Confederazione;
d) ognuno possa trovare un’abitazione adeguata a condizioni economicamente sopportabili;
e) le donne possano beneficiare della necessaria sicurezza economica prima e dopo il parto;
f) i bambini possano disporre di adeguate condizioni di sviluppo e le famiglie vengano sostenute nell’adempimento dei loro compiti;
g) le aspirazioni e i bisogni dei giovani siano presi in considerazione;
h) ognuno possa beneficiare di un’istruzione e di una formazione adeguata e possa perfezionarsi conformemente ai suoi desideri e alle sue attitudini;
i) sia promossa l’occupazione ed ognuno possa scegliere liberamente la sua professione;
j) nessun cittadino del suo territorio venga licenziato a seguito di una decisione discriminatoria di sostituzione della manodopera indigena con quella straniera (effetto di sostituzione) oppure debba accettare sensibili riduzioni di salario a causa dell’afflusso indiscriminato della manodopera estera (dumping salariale);
k) sia promossa una sana complementarietà professionale tra lavoratori svizzeri e stranieri;
l) ogni persona bisognosa di aiuto per ragioni di età, di infermità, di malattia o di handicap possa ricevere le cure necessarie e disporre di un sufficiente sostegno;
m) l’ambiente naturale sia protetto dagli effetti nocivi e pregiudizievoli e preservato per le generazioni future.
n) sia rispettato il principio della sovranità alimentare in quanto ad accessibilità agli alimenti per una dieta variata, alla destinazione d’uso sostenibile del territorio e al diritto dei cittadini di poter decidere del proprio sistema alimentare e produttivo.9
Il Cantone facilita l’informazione e ne assicura il pluralismo e promuove l’espressione artistica e la ricerca scientifica.
TITOLO IV
Art. 15 Compiti pubblici
101I compiti pubblici sono assolti dal Cantone, dai Comuni e da altre corporazioni e istituzioni di diritto pubblico nei modi stabiliti dalla Costituzione e dalle leggi.
Il Cantone promuove la collaborazione e la solidarietà fra i Comuni e favorisce uno sviluppo equilibrato fra le varie regioni.
Nell’assolvimento dei compiti pubblici, Cantone e Comuni forniscono solidalmente il loro contributo affinché alla popolazione sia garantita la giusta dotazione di servizi pubblici, in particolare in materia di strutture scolastiche e di prestazioni sociosanitarie.
Art. 16 1.2 autonomia residua
Il Comune è un ente di diritto pubblico. La sua esistenza è garantita.
Esso è autonomo nei limiti della Costituzione e delle leggi.
A livello locale svolge i compiti pubblici generali che la legge non attribuisce né alla Confederazione né al Cantone.
Art. 17 2. organizzazione
Il Comune ha quali organi l’Assemblea comunale e il Municipio; può istituire il Consiglio comunale secondo le norme previste dalla legge.
L’Assemblea comunale è costituita dagli aventi diritto di voto in materia comunale.
Il Municipio è l’organo che amministra e rappresenta il Comune.
Il diritto di iniziativa e di referendum è garantito dove esiste il Consiglio comunale.
Art. 18 3. elezione
I membri del Municipio e del Consiglio comunale sono eletti con voto proporzionale per un periodo quadriennale.
Il Municipio si compone di almeno tre membri compreso il Sindaco che lo presiede.
Art. 19 Collaborazione intercomunale e consorzio di Comuni
Per eseguire determinate attività di pubblico interesse, i Comuni possono riunirsi in associazioni di diritto pubblico dotate di personalità giuridica oppure collaborare sotto ogni altra forma organizzativa di natura pubblica, mista o privata.
Il Consiglio di Stato può costituire consorzi di Comuni nei casi e nei limiti previsti dalla legge.
Il consorzio di Comuni è un ente di diritto pubblico costituito per l’esercizio di attività di pubblico interesse con statuto approvato dai Comuni e dal Consiglio di Stato.
Art. 20 Fusione e divisione di Comuni
111I Comuni non possono fondersi con altri Comuni o dividersi senza il consenso dei loro cittadini e l’approvazione del Gran Consiglio.
Il Cantone favorisce la fusione dei Comuni.
Il Gran Consiglio può decidere la fusione e la separazione di Comuni, alle condizioni previste dalla legge.
Le rettifiche di confine e le cessioni di territorio di piccola entità sono convenute direttamente dai Comuni fatta salva la ratifica del Consiglio di Stato.
Art. 21 Distretti
Il Cantone è diviso in otto distretti: Mendrisio, Lugano, Locarno, Vallemaggia, Bellinzona, Riviera, Blenio e Leventina.
La legge ne determina l’estensione e i compiti, tenendo conto del territorio, della popolazione e del decentramento amministrativo e giudiziario.
Art. 22 Patriziato
Il Patriziato è un ente di diritto pubblico, proprietario di beni di uso comune. Esso è autonomo nei limiti fissati dalla legge.
Il Cantone favorisce la collaborazione del Patriziato con i Comuni e con altri enti per l’utilizzazione razionale dei beni patriziali nell’interesse comune.
Art. 23 Vigilanza
I Comuni, i consorzi di Comuni, i Patriziati e gli altri enti di diritto pubblico soggiacciono alla vigilanza del Cantone. La legge ne disciplina le modalità ed i limiti.
Art. 24 Comunità religiose
La Chiesa cattolica apostolica romana e la Chiesa evangelica riformata hanno la personalità di diritto pubblico e si organizzano liberamente.
La legge può conferire la personalità di diritto pubblico ad altre comunità religiose.
Art. 25 Partiti
Il Cantone riconosce la funzione pubblica dei partiti politici e ne favorisce l’attività.
Art. 26 Sindacati e organizzazioni economiche e professionali
Il Cantone riconosce la funzione sociale dei sindacati e delle organizzazioni economiche e professionali e ne favorisce l’attività.
TITOLO V
Diritti e doveri politici
Art. 27 1. organizzazione ed esercizio
Ogni svizzero domiciliato nel Cantone acquista i diritti politici a diciotto anni compiuti, in conformità della Costituzione e delle relative leggi.
È escluso dai diritti politici l’interdetto per infermità o debolezza mentali e incapace di discernimento.
Art. 28 2. diritto di voto
121Il diritto di voto è il diritto di partecipare alle votazioni ed elezioni cantonali e comunali.
Esso comprende il diritto di sottoscrivere le domande di iniziativa, di referendum, di revoca del Consiglio di Stato e di revoca del Municipio.
Il diritto di voto si esercita nel Comune di domicilio, salvo eccezioni stabilite dalla legge.
Art. 29 3. eleggibilità
È eleggibile a membro di un’autorità cantonale chi ha il diritto di voto a livello federale.
È eleggibile a membro di un’autorità comunale chi è domiciliato nel Comune.
I motivi di esclusione sono stabiliti dalla legge.
La legge stabilisce entro quali termini l’eletto non domiciliato nel Cantone deve prendervi domicilio.
Art. 29a 4. ineleggibilità e destituzione
131È ineleggibile alla carica di membro del Gran Consiglio, del Consiglio di Stato e di membro e supplente del Municipio il cittadino condannato alla pena detentiva o alla pena pecuniaria per crimini o delitti contrari alla dignità della carica.
Chiunque si trovi in condizioni di ineleggibilità è destituito dalla carica.
. Ticinesi all’estero14
Art. 30
La legge definisce i casi in cui il cittadino ticinese all’estero acquista i diritti politici e ne stabilisce l’esercizio.15
Art. 31 Segretezza
Il segreto del voto è inviolabile.
La legge provvede a impedire il controllo per garantire la libertà del cittadino.
Art. 32 Dovere di votare
La partecipazione alle votazioni e alle elezioni è un dovere civico.
Art. 33 Dovere di accettare la carica
Ogni eletto dal popolo ad una carica pubblica ha il dovere di accettarla.
La legge può rendere obbligatoria l’accettazione.
Art. 34 Informazione e agevolazione del voto
Le autorità provvedono ad informare i cittadini sugli oggetti in votazione.
L’esercizio del diritto di voto deve essere agevolato.
TITOLO Vbis[16]
Regime finanziario
Art. 34bis Principi generali
1617 1La gestione finanziaria dello Stato è retta dai principi della legalità, della parsimonia e dell’economicità; le finanze devono essere equilibrate a medio termine, tenuto conto dell’evoluzione economica.
Prima di assumere un nuovo compito, il Cantone ne esamina la sopportabilità finanziaria e le modalità di finanziamento.
Ogni compito deve essere valutato periodicamente al fine di verificare se è ancora necessario e utile e se il carico finanziario che comporta è sopportabile.
Art. 34ter Freno ai disavanzi: principi e misure di riequilibrio finanziario
181Di principio, il preventivo e il consuntivo di gestione corrente devono essere presentati in equilibrio.
Tenuto conto della situazione economica e di eventuali bisogni finanziari eccezionali, possono essere preventivati dei disavanzi entro i limiti definiti dalla legge.
I limiti definiti dalla legge vanno rispettati attraverso misure di contenimento della spesa, di aumento dei ricavi o di adeguamento del coefficiente d’imposta cantonale.
Eventuali disavanzi del conto di gestione corrente a consuntivo sono compensati con avanzi precedentemente realizzati; se ciò non è possibile devono essere recuperati nei termini indicati dalla legge.
Il Cantone adotta tempestivamente le misure necessarie a garantire il rispetto del principio dell’equilibrio finanziario.
Per decidere l’aumento del coefficiente d’imposta cantonale è necessaria la maggioranza qualificata di almeno 2/3 dei votanti in Gran Consiglio.
TITOLO VI
Elezioni, iniziativa popolare, referendum e revoca[19]
Art. 35 Elezioni popolari
19Sono eletti dal popolo in un unico circondario costituito dall’intero Cantone:
a) la Costituente;
b) il Gran Consiglio;
c) il Consiglio di Stato;
d) i deputati al Consiglio degli Stati;
e) i deputati al Consiglio nazionale.
Il giudice di pace è eletto dal popolo nel circondario elettorale corrispondente alla giurisdizione; è ineleggibile il cittadino condannato alla pena detentiva o alla pena pecuniaria per crimini o delitti contrari alla dignità della carica.20
Sono eletti dal popolo nel Comune:
a) il Consiglio comunale;
b) il Municipio;
c) il Sindaco.
Art. 36 Elezioni di competenza del Gran Consiglio
211Sono eletti dal Gran Consiglio:
a) i giudici del Tribunale d’appello;
b) il Presidente dei Giudici dell’istruzione e dell’arresto e i Giudici dell’istruzione e dell’arresto;
c) il Procuratore generale e i Procuratori pubblici;
d) i Pretori;
e) i Presidenti e i membri dei Tribunali delle espropriazioni;
f) il Magistrato dei minorenni;
g) i membri di sua competenza del Consiglio della magistratura;
h) i giurati cantonali.
Per le funzioni previste al cpv. 1, lett. da a) a f), l’elezione avviene previo concorso e dopo che una Commissione di esperti indipendenti, nominata dal Gran Consiglio, ha esaminato e preavvisato le nuove candidature.
Art. 37 1. principio
Settemila cittadini aventi diritto di voto possono, in ogni tempo, presentare al Gran Consiglio una domanda di iniziativa in materia legislativa.
Con la domanda di iniziativa si può proporre al Gran Consiglio l’accettazione, l’elaborazione, la modificazione o l’abrogazione di una legge o di un decreto legislativo.
La raccolta delle firme deve avvenire entro cento giorni dalla data di pubblicazione nel Foglio ufficiale della domanda di iniziativa.22
Art. 38 2. ricevibilità
Se il numero di firme è raggiunto, il Gran Consiglio esamina preliminarmente la ricevibilità della domanda di iniziativa, verificandone la conformità al diritto superiore, l’unità della forma e della materia e l’attuabilità entro un anno dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda.
Art. 39 3. forma della domanda
La domanda di iniziativa popolare può essere presentata in forma elaborata o generica.
Nel secondo caso, il Gran Consiglio è tenuto a elaborare il progetto nel senso della domanda.23
In entrambi i casi, se la domanda non è accolta dal Gran Consiglio, il progetto viene sottoposto al voto popolare.24
Il Gran Consiglio può sottoporre contemporaneamente un controprogetto sulla stessa materia. In ogni caso l’iniziativa può essere ritirata.
Art. 40 4. procedura per il voto
Se all’iniziativa popolare il Gran Consiglio contrappone un proprio progetto, i cittadini aventi diritto di voto devono decidere, in un’unica votazione, se preferiscono l’iniziativa o il controprogetto rispetto al diritto vigente; hanno pure la facoltà di accettare o respingere entrambe le proposte e di esprimere la loro preferenza nel caso in cui iniziativa e controprogetto vengano accettati.
Art. 41 Iniziativa legislativa dei Comuni
Un quinto dei Comuni può, in ogni tempo, presentare al Gran Consiglio una domanda di iniziativa in materia legislativa.
Per la forma della domanda e la procedura di voto valgono le disposizioni relative all’iniziativa popolare.
Art. 42 Referendum facoltativo
25Sottostanno al voto popolare se richiesto nei sessanta giorni dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale da almeno settemila cittadini aventi diritto di voto oppure da un quinto dei Comuni:
a) le leggi e i decreti legislativi di carattere obbligatorio generale;
b) gli atti che comportano una spesa unica superiore a fr. 1’000’000.– o una spesa annua superiore a fr. 250’000.– per almeno quattro anni;
c) gli atti di adesione a una convenzione di diritto pubblico di carattere legislativo.
Art. 42a Referendum finanziario obbligatorio
261Immediatamente dopo il voto finale su un atto comportante una spesa unica superiore a fr. 30’000’000.- o una spesa annua superiore a fr. 6’000’000.- per almeno quattro anni, il Gran Consiglio, con un terzo favorevole dei presenti e con un minimo di 25 deputati, vota la referendabilità obbligatoria della spesa.
La legge ne disciplina le modalità.
Art. 43 Clausola d’urgenza
Le leggi e i decreti legislativi di carattere obbligatorio generale, giudicati di natura urgente, entrano immediatamente in vigore se lo decide la maggioranza dei membri del Gran Consiglio.
L’atto urgente perde la sua validità dopo un anno dalla sua entrata in vigore e non può essere rinnovato in via d’urgenza.
Art. 44 Revoca del Consiglio di Stato
Quindicimila cittadini aventi diritto di voto possono presentare al Gran Consiglio la domanda di revoca del Consiglio di Stato.
La domanda di revoca non può essere presentata prima che sia trascorso un anno né dopo trascorsi tre anni dall’elezione integrale.
La raccolta delle firme deve avvenire entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione sul Foglio ufficiale della domanda di revoca.
Art. 44a Revoca del Municipio
271I cittadini del Comune aventi diritto di voto possono presentare al Consiglio di Stato la domanda di revoca del Municipio.
La domanda di revoca non può essere depositata né nel primo né nell’ultimo anno della legislatura.
La domanda di revoca del Municipio deve raccogliere l’adesione di almeno il 30 per cento dei cittadini aventi diritto di voto, nel termine di sessanta giorni dalla sua pubblicazione all’albo comunale.
Art. 45 Norme di applicazione
28La legge stabilisce le norme di applicazione in materia di votazioni ed elezioni, di iniziativa, di referendum, di revoca del Consiglio di Stato e di revoca del Municipio.
Art. 46 Votazione
291Le votazioni in materia di iniziativa, di referendum e di revoca del Consiglio di Stato devono aver luogo entro sessanta giorni dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda, rispettivamente dalla conclusione delle deliberazioni del Gran Consiglio.
La votazione popolare deve aver luogo in ogni caso al più tardi entro due anni dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda di iniziativa.
La votazione in materia di revoca del Municipio deve avere luogo entro sessanta giorni dalla pubblicazione all’albo comunale del risultato della domanda.
TITOLO VII
Relazioni con la Confederazione, i Cantoni e i Paesi limitrofi
Art. 47 Relazioni con la Confederazione e i Cantoni
Il Cantone partecipa con impegno solidale alla realizzazione degli interessi comuni della Confederazione e dei Cantoni.
A questo fine il Consiglio di Stato cura le relazioni con i deputati ticinesi alle Camere federali.
Art. 48 Deputati al Consiglio degli Stati
I deputati al Consiglio degli Stati sono eletti ogni quattro anni contemporaneamente ai deputati al Consiglio nazionale, con la maggioranza assoluta al primo turno.
È ineleggibile il cittadino condannato alla pena detentiva o alla pena pecuniaria per crimini o delitti contrari alla dignità della carica.30
Cooperazione transfrontaliera e principio dello standard minimo31
Art. 49
Il Cantone agevola e promuove la cooperazione transfrontaliera.
Qualora lo Stato estero limiti con regolamenti interni o sistemi di attuazione disincentivanti l’esecuzione al suo interno dei trattati internazionali conclusi con la Confederazione, il Cantone applicherà i medesimi standard minimi nel rispetto del criterio di reciprocità nell’attuazione.32
Mandato alle autorità e lotta contro il dumping salariale33
Art. 50
Nelle relazioni con la Confederazione, con gli altri Cantoni e con i Paesi limitrofi, le autorità devono promuovere e tutelare l’identità, l’autonomia, gli obiettivi sociali e l’interesse economico del Cantone.
Nelle relazioni con i Paesi limitrofi le autorità modulano il mercato del lavoro in base alle necessità di chi vive sul territorio del Cantone, promuovendo la sana complementarietà professionale tra lavoratori svizzeri e stranieri, evitando la sostituzione della manodopera indigena con quella straniera (effetto di sostituzione) e la corsa al ribasso dei salari (dumping salariale).34
TITOLO VIII
Autorità
A. Norme comuni
Art. 51 Separazione dei poteri
L’autorità in quanto non riservata al popolo è esercitata dai tre poteri, tra loro distinti e separati, il Legislativo, l’Esecutivo, il Giudiziario.
Art. 52 Elezioni
L’elezione del Gran Consiglio e del Consiglio di Stato ha luogo contemporaneamente ogni quattro anni, nel mese di aprile, nel giorno stabilito dal Consiglio di Stato.
Art. 53 Organizzazione
La legge regola l’organizzazione dei tre poteri e i rapporti tra Gran Consiglio e Consiglio di Stato.
Art. 54 Incompatibilità
Nessuno può essere contemporaneamente Consigliere di Stato, deputato al Gran Consiglio, magistrato dell’ordine giudiziario cantonale o federale.35
I Consiglieri di Stato e i magistrati dell’ordine giudiziario non possono essere contemporaneamente membri del Consiglio degli Stati o del Consiglio nazionale, né membri di un Municipio. I Consiglieri di Stato non possono inoltre essere membri di un Consiglio comunale.
La carica di deputato al Gran Consiglio è incompatibile con un impiego pubblico salariato cantonale; la legge regola le eccezioni.
La legge regola le incompatibilità per parentela, mandato o professione per i membri delle autorità.
Art. 55 Esclusione e ricusa
Ogni membro di autorità deve astenersi dal suo ufficio qualora l’indipendenza o l’imparzialità sia compromessa.
La legge regola i motivi di esclusione e di ricusa.
Art. 56 Informazione
Ogni autorità informa adeguatamente sulla propria attività. Non devono essere lesi interessi pubblici o privati preponderanti.
B. Potere legislativo
Art. 57 Gran Consiglio
Il Gran Consiglio di novanta membri è l’autorità legislativa del Cantone.
Esso esercita l’alta vigilanza sul Consiglio di Stato e sui tribunali ed esercita gli attributi della sovranità che la Costituzione non riserva esplicitamente ad altra autorità.
Art. 58 Elezione
Il Gran Consiglio è eletto in un unico circondario con il sistema proporzionale con facoltà ai partiti di garantire la rappresentanza regionale.
La legge ne disciplina le modalità.
Art. 59 Competenze
361Il Gran Consiglio:
a) stabilisce la sua organizzazione e le modalità per le discussioni e le decisioni;
b) verifica i poteri dei suoi membri;
c) adotta, modifica o respinge i progetti di legge e di decreto legislativo;
d) autorizza il prelevamento delle imposte e le spese;
e) decide i programmi attribuitigli per legge, esamina quelli elaborati dal Consiglio di Stato e ne verifica l’attuazione;
f) stabilisce, su proposta del Consiglio di Stato, il bilancio preventivo delle entrate e delle spese del Cantone;
g) esamina ogni anno l’amministrazione e i conti del Cantone su rapporto del Consiglio di Stato e li approva;
h) si fa render conto dal Consiglio di Stato dell’esecuzione delle leggi, dei decreti e dei regolamenti;
i) autorizza o ratifica l’alienazione e la concessione dei beni cantonali, in quanto la legge non le demandi al Consiglio di Stato;
l) fissa la retribuzione ai magistrati e ai dipendenti;
m) procede alle nomine che gli sono attribuite dalla Costituzione e dalle leggi;
n) destituisce dalla carica il membro del Gran Consiglio o del Consiglio di Stato che si trova in condizioni di ineleggibilità;37
o) esercita il diritto di amnistia e di grazia;
p) esercita i compiti giurisdizionali attribuitigli dalla legge;
q) approva le convenzioni di diritto pubblico di carattere legislativo e quelle che comportano una spesa soggetta a referendum;
r) esercita i diritti di iniziativa e referendum che la Costituzione federale attribuisce al Cantone.
A ciascun membro del Gran Consiglio spetta il diritto di iniziativa in materia di revisione parziale della Costituzione e in materia legislativa.
Art. 60 Sedute
Il Gran Consiglio è convocato dal Consiglio di Stato in seduta costitutiva entro trenta giorni dalla data dell’elezione.
Il presidente convoca il Gran Consiglio quando lo richiede il regolare svolgimento delle funzioni e quando lo domandano il Consiglio di Stato o almeno trenta deputati.
Art. 61 Presidenza
Il Gran Consiglio nomina nel mese di maggio il presidente, che sta in carica un anno e non è immediatamente rieleggibile.
Art. 62 Deliberazioni
Il Gran Consiglio può discutere e decidere solo se è presente la maggioranza assoluta dei suoi membri.
Per decidere la destituzione di un membro del Consiglio di Stato è necessaria la maggioranza assoluta dei membri del Gran Consiglio.
Art. 63 Pubblicità
Le sedute del Gran Consiglio sono pubbliche.
Art. 64 Seconda deliberazione
Se il Consiglio di Stato non ha dato l’adesione alla legge o al decreto legislativo, il Gran Consiglio procede ad una seconda deliberazione.
Il Consiglio di Stato ha la facoltà di presentare le sue osservazioni entro un termine massimo di tre mesi.
C. Potere esecutivo
Art. 65 Consiglio di Stato
Il Consiglio di Stato di cinque membri è l’autorità governativa ed esecutiva del Cantone.
Esso dirige collegialmente gli affari cantonali in base alle competenze previste dalla Costituzione e dalle leggi.
Art. 66 Elezione
Il Consiglio di Stato è eletto in un unico circondario con il sistema proporzionale.
La ripartizione dei seggi fra i gruppi si effettua in base al quoziente risultante dalla divisione della somma dei voti validi ottenuti dai singoli gruppi per il numero dei seggi da assegnare aumentato di uno.
Ad ogni gruppo sono assegnati tanti seggi quante volte il quoziente è contenuto nel totale dei suoi voti.
I seggi restanti sono ripartiti dividendo il numero dei voti ottenuti da ogni gruppo per quello dei seggi già assegnatigli aumentato di uno, ritenuto:
a) che al gruppo che ottiene il maggior quoziente è assegnato un ulteriore seggio;
b) che l’operazione va ripetuta fino alla ripartizione di tutti i seggi.
La legge regola le modalità dell’elezione nel caso di una vacanza durante il periodo amministrativo, in particolare se un gruppo non propone il subentrante quando la lista dei candidati è esaurita.
Art. 67
…38
Art. 68 Sedute
Le sedute del Consiglio di Stato non sono pubbliche, salvo i casi previsti dalla legge.
Art. 69 Organizzazione
Il Consiglio di Stato nomina annualmente tra i suoi membri un presidente e un vicepresidente non immediatamente rieleggibili.
Per ogni decisione del Consiglio di Stato occorre la maggioranza assoluta dei suoi membri; per ogni revoca, sospensione o modifica di atti individuali e concreti occorre il voto concorde di almeno quattro membri.
I Consiglieri di Stato non possono astenersi dal voto.
Il Consiglio di Stato organizza ed esercita l’attività per mezzo dei Dipartimenti e delle altre istanze subordinate.
La legge regola il diritto di ricorso contro le decisioni del Consiglio di Stato, dei Dipartimenti e delle altre istanze subordinate.
Art. 70 Competenze
Il Consiglio di Stato, riservati i diritti del popolo e del Gran Consiglio:
a) pianifica l’attività del Cantone e provvede a realizzarne i programmi;
b) cura l’esecuzione delle leggi federali e cantonali e delle decisioni del Gran Consiglio; emana le necessarie norme mediante decreti esecutivi, regolamenti, risoluzioni o altre disposizioni;
c) amministra le finanze ed i beni del Cantone e presenta annualmente i conti consuntivi e preventivi;
d) dirige l’amministrazione cantonale e ne fa rapporto ogni anno al Gran Consiglio;
e) nomina i dipendenti e le persone incaricate di una funzione pubblica cantonale, salvo diversa disposizione della Costituzione o della legge;
f) vigila sulle autorità dei Comuni e degli altri enti pubblici e ne coordina l’attività nei limiti fissati dalla legge;
g) assicura l’ordine pubblico;
h) rappresenta il Cantone nei confronti della Confederazione, degli altri Cantoni e di ogni altra autorità;
i) risponde alle consultazioni promosse dalla Confederazione e può sottoporre gli oggetti di particolare importanza al Gran Consiglio.
Art. 71 Attività legislativa
Il Consiglio di Stato ha l’iniziativa per modificare la Costituzione e per presentare progetti di legge e di decreto legislativo.
Esso può avvalersi di periti o speciali commissioni e consultare i Comuni, i partiti politici ed altre organizzazioni. Chiunque può inoltrare osservazioni.
È facoltà del Consiglio di Stato di ritirare un suo progetto prima della definitiva accettazione del Gran Consiglio.
Art. 72 Presenza in Gran Consiglio
Il Consiglio di Stato assiste al completo o per delegazione alle sedute del Gran Consiglio.
D. Potere giudiziario
Art. 73 Tribunali
I tribunali esercitano il potere giudiziario.
Essi decidono in modo indipendente e sono vincolati dalla legge; essi non possono applicare norme cantonali che fossero contrarie al diritto federale o alla Costituzione cantonale.
Art. 74 Giurisdizione
I tribunali hanno giurisdizione in materia civile, penale e amministrativa. A un tribunale possono essere affidate più giurisdizioni.
Art. 75 Tribunali civili
La giurisdizione civile è esercitata:
a) dai Giudici di pace;
b) dai Pretori;
c) dal Tribunale d’appello.
Le controversie di diritto commerciale, del lavoro e di locazione possono dalla legge essere attribuite ad altri tribunali.
Art. 76 Tribunali penali
La giurisdizione penale è esercitata:
a) dal Tribunale penale di prima istanza;
b) dal Tribunale penale di seconda istanza;
c) dal Magistrato dei minorenni.
La legge disciplina la partecipazione dei giurati.
La legge può attribuire a magistrati giudiziari ed altre autorità giudiziarie competenze per decisioni di prima istanza e ad autorità amministrative competenze in materia di multe.
Art. 77 Tribunali amministrativi
La giurisdizione amministrativa è esercitata:
a) dal Tribunale amministrativo;
b) dal Tribunale delle assicurazioni;
c) dal Tribunale fiscale;
d) dal Tribunale delle espropriazioni;
e) …39
Le decisioni di prima istanza possono essere affidate ad autorità amministrative.
La legge stabilisce l’autorità che decide i conflitti di competenza in materia di diritto amministrativo.
Art. 78 Inchieste giudiziarie e pubblica accusa
La legge affida a magistrati il compito di esperire l’inchiesta giudiziaria e di rappresentare la pubblica accusa.
Art. 79 Consiglio della magistratura
La vigilanza sui magistrati è esercitata dal Consiglio della magistratura che ne riferisce al Gran Consiglio.
Esso si compone di sette membri: quattro eletti dal Gran Consiglio e tre dall’assemblea dei magistrati a tempo pieno, secondo le modalità stabilite dalla legge.
Art. 80 Organizzazione e requisiti
La legge stabilisce l’organizzazione giudiziaria, le competenze, le procedure, i requisiti di formazione professionale e l’età massima per i magistrati.
Art. 81 Periodo di nomina ed elezione
401Il periodo di nomina dei magistrati è di dieci anni.
I giudici di pace sono eletti con il sistema maggioritario nei circondari uninominali e con il sistema proporzionale negli altri casi.
La legge regola le nomine di competenza del Gran Consiglio.
TITOLO IX
Revisione della Costituzione
Art. 82 Principio
La Costituzione può essere modificata in ogni tempo totalmente o parzialmente.
I progetti di revisione totale proposti dal Consiglio di Stato e dal Gran Consiglio possono contenere su singoli oggetti al massimo due varianti.41
Ogni revisione della Costituzione deve essere approvata in votazione popolare.
Art. 83 1. Proposta
La revisione totale della Costituzione può essere proposta:
a) dal Consiglio di Stato;
b) dal Gran Consiglio, con il voto della maggioranza dei suoi membri;
c) da almeno diecimila cittadini aventi diritto di voto.
La raccolta delle firme deve avvenire entro cento giorni dalla data di pubblicazione nel Foglio ufficiale della domanda di iniziativa.42
Art. 84 2. Procedura
431Quando la proposta è di iniziativa popolare o del Gran Consiglio i cittadini aventi diritto di voto devono preliminarmente decidere, in un’unica votazione, se vogliono la revisione totale e se il progetto deve essere elaborato dal Gran Consiglio oppure dalla Costituente.
L’iniziativa popolare per la revisione totale può essere ritirata sino allo svolgimento della votazione preliminare.
La Costituente viene eletta entro sei mesi nei modi stabiliti per la nomina del Gran Consiglio, con uguale numero di deputati, e resta in carica al massimo cinque anni.
Consiglio di Stato e Gran Consiglio applicano la procedura prevista per la legislazione cantonale.
. Proposta44
Art. 85 Revisione parziale
La revisione parziale della Costituzione per iniziativa del Consiglio di Stato o del Gran Consiglio avviene secondo la procedura prevista per la legislazione cantonale.
La revisione parziale della Costituzione può essere chiesta da almeno diecimila cittadini aventi diritto di voto, secondo la procedura stabilita dalla legge.
La revisione parziale deve limitarsi ad un campo normativo unitario; può comprendere più disposizioni.
La raccolta delle firme deve avvenire entro cento giorni dalla data di pubblicazione nel Foglio ufficiale della domanda di iniziativa.45
Art. 86 3. Ricevibilità
Se il numero di firme è raggiunto, il Gran Consiglio esamina preliminarmente la ricevibilità della domanda di iniziativa, verificandone la conformità al diritto superiore, l’unità della forma e della materia e l’attuabilità entro un anno dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda.
Art. 87 4. Forma della iniziativa popolare
La domanda di iniziativa popolare può essere presentata in forma elaborata o generica.
Nel primo caso, la domanda viene sottoposta al voto popolare; il Gran Consiglio può sottoporre contemporaneamente un controprogetto sulla stessa materia.
Nel secondo caso, il Gran Consiglio è tenuto a elaborare, nel senso della domanda, il progetto da sottoporre al voto popolare; esso può sottoporre un controprogetto sulla stessa materia.
L’iniziativa per la revisione parziale può essere ritirata.
Art. 88 5. Procedura con controprogetto
Se all’iniziativa popolare per la revisione parziale il Gran Consiglio contrappone un proprio progetto, i cittadini aventi diritto di voto devono decidere, in un’unica votazione, se preferiscono l’iniziativa o il controprogetto rispetto al diritto vigente; hanno pure la facoltà di accettare o respingere entrambe le proposte e di esprimere la loro preferenza nel caso in cui iniziativa e controprogetto vengano accettati.
Art. 89 Termini
461Nel caso di revisione totale, l’autorità designata deve allestire il progetto entro cinque anni dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale dei risultati della votazione preliminare.
Nel caso di revisione parziale, il Gran Consiglio deve concludere le deliberazioni entro 18 mesi dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda d’iniziativa popolare o dalla presentazione del messaggio relativo del Consiglio di Stato.
Art. 90 Votazione
La votazione preliminare sull’iniziativa per la revisione totale della Costituzione deve aver luogo entro sessanta giorni dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda.
Le altre votazioni in materia di iniziativa costituzionale devono aver luogo entro sessanta giorni dalla conclusione delle deliberazioni del Gran Consiglio o della Costituente.
La votazione sull’iniziativa per la revisione parziale deve aver luogo in ogni caso al più tardi entro due anni dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale del risultato della domanda.
TITOLO X
Norme transitorie e finali
Art. 91 Entrata in vigore
La Costituzione entra in vigore il primo gennaio dell’anno successivo a quello dell’approvazione del popolo.47
Da questa data la Costituzione della Repubblica e Cantone del Ticino del 4 luglio 1830, riordinata il 29 ottobre 1967, è abrogata.
Art. 92 Validità del diritto attuale
Il diritto in vigore mantiene la propria validità. Le norme materialmente contrarie alla Costituzione decadono.
Le norme adottate secondo una procedura non più prevista dalla Costituzione rimangono in vigore. La loro modificazione soggiace alla nuova procedura.
Art. 93 Nuovo diritto
L’adeguamento del diritto alla Costituzione avviene nel termine di cinque anni dall’entrata in vigore.
Entro un anno dall’entrata in vigore della Costituzione il Consiglio di Stato informa il Gran Consiglio con un rapporto sulle necessarie modifiche legislative. Il Gran Consiglio lo discute.
Art. 94 Iniziative popolari e referendum facoltativi
Iniziative depositate e referendum promossi contro leggi e decreti legislativi approvati prima dell’entrata in vigore della Costituzione sono regolati dal vecchio diritto.
Art. 95 Autorità e magistrati
48Il vecchio diritto regola la durata in carica di autorità e magistrati nonché la loro sostituzione fino alla scadenza del periodo di elezione o di nomina.
Art. 96 Disposizione transitoria dell’art. 9a
49L’art. 9a entra in vigore contemporaneamente alla nuova legge di applicazione.
Approvata con votazione popolare cantonale del 14.12.1997: voti favorevoli 40'455, voti contrari 10'984.
Entrata in vigore: 1° gennaio 1998.
Pubblicata nel BU 1997, 575.