LOI sur la responsabilité de l'Etat, des communes et de leurs agents
(LRECA)

La présente loi règle la réparation des dommages causés illicitement ou en violation de devoirs de service dans l'exercice de la fonction publique cantonale ou communale.

Les dispositions impératives du droit fédéral ^A sont réservées.

Les corporations communales, au sens de la présente loi, sont les communes, les fractions de communes, les associations de communes, les fédérations de communes et les agglomérations.

Les agents qui exercent la fonction publique cantonale sont, notamment : 1.les membres du Grand Conseil ;2.les membres du Conseil d'Etat ;3.les membres du Tribunal cantonal ;3bis.les membres du Tribunal administratif ;4.les professeurs de l'Université ;5.les magistrats de l'ordre judiciaire ;6.le procureur général et ses substituts ;7....8.les membres des commissions permanentes et temporaires ;9.les collaborateurs de l'Etat au sens de loi sur le personnel de l'Etat de Vaud ^B ; 10....11.le personnel rétribué par un établissement public doté de la personnalité juridique ;12.les agents de corporations de droit public ;13.les agents des personnes privées, physiques ou morales, chargées de tâches de droit public ;14.le médiateur administratif.

Exercent la fonction publique communale, les membres des autorités, les fonctionnaires, les employés et les autres agents des corporations communales.

L'Etat et les corporations communales répondent du dommage que leurs agents causent à des tiers d'une manière illicite.

L'agent n'est pas personnellement tenu envers le lésé de réparer le dommage.

Le juge peut, en tenant compte de circonstances particulières, allouer à la victime de lésions corporelles, ou, en cas de mort d'homme, à la famille, une indemnité équitable à titre de réparation morale.

Celui qui subit une atteinte dans ses intérêts personnels peut réclamer des dommages-intérêts et, en outre, une indemnité à titre de réparation morale lorsqu'elle est justifiée par la gravité particulière du préjudice subi.

La créance en dommages-intérêts se prescrit par un an dès la connaissance du dommage et en tout cas par dix ans dès l'acte dommageable.

Les dispositions du code des obligations relatives aux obligations résultant d'actes illicites sont, au surplus, applicables par analogie à titre de droit cantonal.

Celui qui, illicitement ou par une violation des devoirs de service, cause un dommage à l'Etat ou à une corporation communale, dont il est l'agent, est tenu à réparation, s'il a agi soit intentionnellement, soit par négligence ou imprudence graves.

La créance en dommages-intérêts se prescrit par un an dès le jour où l'organe compétent pour la faire valoir au nom de la corporation publique lésée a connu le dommage et son auteur et, dans tous les cas, par dix ans dès l'acte dommageable.

Toutefois, si l'acte dommageable peut être poursuivi pénalement pendant un délai de prescription plus long, c'est ce délai de prescription qui s'applique à la créance en dommages-intérêts contre la personne punissable.

Lorsque, en application de l'article 4, l'Etat ou une corporation communale ont dû réparer le dommage causé à un tiers, ils ont un droit de recours contre l'agent qui a commis l'acte dommageable soit intentionnellement soit par négligence ou imprudence graves.

Ce droit se prescrit par un an dès le jour où la corporation publique a été reconnue débitrice par jugement définitif, transaction, passé-expédient ou de toute autre manière et, dans tous les cas, par dix ans dès l'acte dommageable de l'agent.

La corporation publique qui a chargé d'une tâche de droit public une personne physique ou morale dont un agent cause illicitement, dans l'accomplissement de cette tâche, un préjudice à cette corporation (art. 9) ou à un tiers dédommagé par elle (art. 4) a, si l'acte dommageable est gravement fautif, une action directe ou récursoire contre cette personne et son agent.

La personne morale de droit public qui a réparé tout ou partie du dommage a un droit de recours contre son agent.

Lorsque, par leur comportement intentionnel ou gravement fautif, plusieurs personnes ont contribué soit à causer un dommage à l'Etat ou à une corporation communale (art.9), soit à causer à un tiers un dommage réparé par l'Etat ou par une corporation communale (art.10), chacune d'entre elles en répond envers la corporation publique pour une part proportionnée à sa faute.

Les dispositions du code des obligations relatives aux obligations résultant d'actes illicites sont, au surplus, applicables par analogie à titre de droit cantonal.

Les actions fondées sur la présente loi ressortissent aux tribunaux ordinaires, sous réserve des articles suivants:

Seul le Grand Conseil peut décider d'intenter à un conseiller d'Etat ou à un juge cantonal une action directe ou récursoire fondée sur les articles 9 ou 10.

Le Conseil d'Etat communique au Grand Conseil, qu'il peut convoquer immédiatement, les jugements, passés-expédients, transactions judiciaires ou extrajudiciaires et autres actes juridiques obligeant l'Etat à réparer un dommage causé illicitement par un conseiller d'Etat ou par un juge cantonal dans l'exercice de la fonction publique.

Lorsque, saisi par le Conseil d'Etat ou par voie de motion, le Grand Conseil doit statuer sur l'ouverture d'un procès contre un conseiller d'Etat ou contre un juge cantonal, la question est soumise à l'examen préliminaire d'une commission.

La commission est élue au scrutin de liste et à la majorité absolue des suffrages. Les groupes qui composent l'assemblée doivent y être tous représentés.

Elle entend le conseiller d'Etat ou le juge cantonal en cause et procède aux recherches nécessaires pour se renseigner exactement; elle établit ensuite son rapport dans le plus bref délai et informe le Conseil d'Etat qu'elle en a achevé la rédaction.

Le Grand Conseil, que le Conseil d'Etat peut convoquer immédiatement, entend le rapport de sa commission, puis décide, au scrutin individuel et à la majorité absolue des suffrages, si l'action envisagée doit être intentée.

Si le Grand Conseil ordonne le procès, son bureau agit au nom de l'Etat et en avise la partie adverse.

La cause est jugée par un tribunal arbitral, de cinq membres, siégeant au chef-lieu du canton.

Les membres de ce tribunal sont désignés sous l'autorité du président du Tribunal cantonal et ne peuvent faire partie de l'administration quand le défendeur est un conseiller d'Etat ; ils sont désignés sous l'autorité du président du Conseil d'Etat et ne peuvent appartenir à l'ordre judiciaire quand le défendeur est un juge cantonal.

Dans le mois qui suit la notification de la décision du Grand Conseil d'intenter action, chaque partie propose comme arbitres quatre personnes.

Dans les vingt jours suivants, le président du Conseil d'Etat ou du Tribunal cantonal décide si ces personnes remplissent les conditions posées à l'alinéa 2 du présent article et il désigne lui-même les arbitres qui manquent ou qui remplacent ceux qui n'ont pas été valablement proposés.

Il invite ensuite chaque partie à lui faire savoir dans les dix jours quels sont les deux arbitres proposés par ou pour l'autre partie qu'elle accepte, faute de quoi il les désigne lui-même.

Ces quatre arbitres choisissent leur président à l'unanimité ; s'ils ne s'entendent pas, le président du tribunal arbitral est désigné par le président du Conseil d'Etat ou du Tribunal cantonal.

Une fois formé, le tribunal désigne son greffier et son ou ses huissiers.

Le jugement du tribunal arbitral peut être attaqué par un recours en nullité au Tribunal cantonal :

1. s'il porte sur des faits autres que ceux que concerne la décision du Grand Conseil d'intenter action ;

2. s'il viole des formes essentielles de tout jugement, notamment si le dispositif est incomplet, inintelligible ou en contradiction avec les considérants ;

3. s'il y a application arbitraire de la loi.

Les règles ordinaires sur la récusation et sur la procédure de seconde instance sont applicables.

Si le jugement est annulé, la cause est renvoyée à un autre tribunal arbitral, constitué conformément à l'article 17.

Le Conseil d'Etat ne peut intenter une action directe ou récursoire fondée sur les articles 9 et 10 contre un agent de l'ordre judiciaire sans l'accord du Tribunal cantonal.

S'il donne son accord, le Tribunal cantonal désigne le tribunal devant lequel l'action doit être portée.

La cause est instruite en la forme ordinaire.

Les actes législatifs ci-après sont modifiés comme il suit:

• a. loi du 25 novembre 1863 sur la responsabilité du Conseil d'Etat.

  • Art.1, 2, 3 et 24 à 32. - Abrogés.

• b. loi d'organisation judiciaire du 16 décembre 1947:

  • Art.19. - La responsabilité des agents de l'ordre judiciaire est réglée par la loi sur la responsabilité de l'Etat et de ses agents.

  • Art.20. - Les dispositions du code civil sur la responsabilité des autorités de tutelle sont réservées.

  • Le magistrat, membre d'une autorité de tutelle, qui est attaqué directement en dommages-intérêts pour une faute commise dans l'exercice de ses fonctions doit en aviser sans délai le Conseil d'Etat.

  • Si, après avoir pris l'avis du président du Tribunal cantonal, le Conseil d'Etat estime l'action injustifiée, il prend aux frais de l'Etat toutes mesures propres à assurer la défense du magistrat.

• c. loi du 9 juin 1947 sur le statut général des fonctions publiques cantonales:

  • Art.30. - Abrogé.

  • Art.31. - Sont réservées les dispositions de droit fédéral qui prévoient une responsabilité différente du fonctionnaire envers les tiers, notamment celles qui se rapportent aux fonctionnaires de l'état civil, des tutelles, du registre foncier, du registre du commerce et des offices de poursuites et faillites.

  • Le fonctionnaire attaqué en dommages-intérêts en raison d'un acte accompli dans l'exercice de ses fonctions doit en aviser sans délai le Conseil d'Etat.

  • Si, après avoir pris le cas échéant l'avis du président du Tribunal cantonal, le Conseil d'Etat estime l'action injustifiée, il prend aux frais de l'Etat toutes mesures propres à assurer la défense du fonctionnaire.

  • Art.32.-Abrogé.

• d. loi du 28 février 1956 sur les communes.

  • Art.101. - Abrogé.

  • Art.102. - Abrogé.

  • Art.103 al.1. - Le fonctionnaire attaqué pénalement pour une faute commise dans l'exercice de ses fonctions doit en aviser sans délai la municipalité.

  • Al. 2. - Sans changement.

  • Art.136. - Abrogé.

  • Art.182. - Les membres du Conseil de régie et de la Commission de contrôle sont assimilés à des fonctionnaires publics cantonaux au sens de la loi sur la responsabilité de l'Etat, des communes et de leurs agents et de la loi sur le statut général des fonctions publiques cantonales.

• e. code de procédure civile du 20 novembre 1911.

  • Art. 84 lettre c.- Abrogé

  • Art. 491 à 498.- Abrogé

La loi du 29 novembre 1904 sur la responsabilité de l'Etat et des communes à raison d'actes de leurs fonctionnaires ou employés ne se rattachant pas à l'exercice d'une industrie est abrogée.

Le Conseil d'Etat est chargé de la publication et de l'exécution de la présente loi.