Anfrage Marcel Suter, Thalwil und Martin Hübscher, Wiesendangen, betreffend Wie stark wächst im Kanton Zürich die kantonale Verwaltung? Wie war die Stellenentwicklung in den verschiedenen Direktionen und Ämtern in den Jahren 2010-2020? Beantwortung

Auf Antrag der Finanzdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Die Anfrage Marcel Suter, Thalwil, und Martin Hübscher, Wiesendangen, wird wie folgt beantwortet: Zur Beantwortung der Fragen wurde eine Erhebung bei den Direktionen des Regierungsrates und der Staatskanzlei durchgeführt. Die Daten beziehen sich auf den Beschäftigungsumfang, wie er jeweils im Geschäftsbericht ausgewiesen wird. Zu Fragen 1 und 2: Der Beschäftigungsumfang je Leistungsgruppe für die Jahre 2010– 2020 und dessen Entwicklung sind in der Tabelle 1 aufgelistet. Die Begründungen der Entwicklungen in den einzelnen Leistungsgruppen sind der Tabelle 2 zu entnehmen.

Tabelle 1: Beschäftigungsumfang je Leistungsgruppe 2010–2020 und durchschnittliche jährliche Veränderung 2010– jährliche 20201 Veränderung Direktionen und Leistungsgruppen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ∆ abs ∆ abs ∆% Total Direktionen 24 072 24 037 24 537 24 886 25 354 26 107 26 860 26 989 25 806 25 717 26 345 2 273 227 0,9 und Staatskanzlei Staatskanzlei 72 63 58 58 59 57 57 54 53 57 60 –12 –1 –1,8 1000 Regierungsrat 72 63 58 58 59 57 57 54 53 57 60 –12 –1 –1,8 und Staatskanzlei Direktion der Justiz 1 552 1 531 1 581 1 601 1 616 1 656 1 651 1 660 1 685 1 734 1 783 231 23 1,4 und des Innern 2201 Generalsekretariat 57 58 58 61 63 66 65 67 69 70 67 10 1 1,7 2204 Staatsanwaltschaft 321 325 330 343 344 348 345 346 351 368 380 60 6 1,7 2205 Jugendstrafrechtspflege 80 83 80 77 75 76 78 77 76 78 83 3 0 0,3

2206 Justizvollzug und Wieder­ 787 796 803 810 818 838 845 853 865 886 908 120 12 1,4 eingliederung 2207 Gemeindeamt 58 60 60 58 56 59 49 49 53 54 54 –4 0 –0,7 2221 Handelsregister 57 57 56 57 57 57 56 58 57 58 57 1 0 0,1 2223 Statistisches Amt 28 27 25 25 26 28 28 26 27 28 29 1 0 0,3 2224 Staatsarchiv 40 44 47 51 51 55 54 54 48 50 54 14 1 3,1 2225 Amt für beruf‌liche Vorsorge 19 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 10,3 und Stiftungen (bis 2011) 2232 Kantonale Opferhilfestelle 7 7 6 6 6 6 6 6 6 7 6 –1 0 –1,3 2233 Fachstelle Gleichstellung 5 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 –1 0 –3,4 2234 Fachstelle Kultur 6 6 7 7 7 8 7 8 8 8 11 5 1 6,5 2241 Fachstelle Integration 6 6 7 6 8 9 8 9 10 12 13 7 1 8,2 2251 Bezirksräte 39 39 38 33 36 37 39 39 39 39 40 2 0 0,5

2010– jährliche 20201 Veränderung Direktionen und Leistungsgruppen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ∆ abs ∆ abs ∆% 2261 Statthalterämter (ab 2012) 0 0 63 64 65 68 66 67 72 75 76 13 2 2,4 2262 Baurekurskommissionen 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 – (bis 2010) 2263 Steuerrekurskommissionen 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 – (bis 2010) Sicherheitsdirektion 4 097 4 205 4 190 4 302 4 375 4 407 4 457 4 458 4 467 4 513 4 532 435 44 1,0 3000 Generalsekretariat / Zentrale 65 78 84 74 80 80 73 69 67 63 61 –4 0 –0,6 Vollzugsaufgaben und Rekursabteilung 3100 Kantonspolizei 3 180 3 254 3 285 3 378 3 436 3 459 3 505 3 505 3 521 3 565 3 578 398 40 1,2 3200 Strassenverkehrsamt 345 345 347 361 365 376 386 391 395 396 395 50 5 1,4 3300 Migrationsamt 147 158 160 163 166 165 163 163 156 163 172 24 2 1,6

3400 Amt für Militär und 130 132 133 133 134 133 131 131 130 129 127 –2 0 –0,2 Zivilschutz 3500 Sozialamt 170 177 181 179 182 182 184 184 183 183 184 14 1 0,8 3600 Statthalterämter (bis 2011) 60 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2,0 3700 Sportamt (ab 2013) 0 0 0 13 13 14 13 15 15 15 15 2 0 1,7 Finanzdirektion 837 847 896 872 875 886 901 899 918 934 975 139 14 1,5 4000 Generalsekretariat 11 11 11 12 14 14 15 15 14 13 14 3 0 2,3 4100 Finanzverwaltung 47 51 58 57 58 67 66 67 45 45 47 1 0 0,1 4300 Amt für Tresorerie 4 4 4 4 4 4 4 4 0 0 0 –4 –1 0,0 (bis 2017), heute Teil der Finanzverwaltung 4400 Steuern Betriebsteil 678 685 728 699 700 709 718 717 725 720 727 49 5 0,7

2010– jährliche 20201 Veränderung Direktionen und Leistungsgruppen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ∆ abs ∆ abs ∆% 4500 Personalamt 39 39 40 44 44 37 45 47 50 50 47 8 1 1,8 4600 Direktionsübergreifende 8 8 8 8 8 8 9 8 0 0 0 –8 –1 –0,8 Informatik (bis 2017), heute Teil des AFI 4610 Amt für Informatik (ab 2018) 0 0 0 0 0 0 0 0 47 69 104 57 29 48,6 4700 Drucksachen und Material 50 50 49 48 46 46 43 41 37 36 36 –14 –1 –3,3 Volkswirtschaftsdirektion 837 847 896 872 875 886 901 899 918 934 975 139 14 1,5 5000 Generalsekretariat 30 28 26 26 26 26 26 27 26 21 17 –13 –1 –5,6 5205 Amt für Verkehr 46 46 48 50 50 51 51 51 53 53 53 7 1 1,5 5300 Amt für Wirtschaft und Arbeit 651 620 601 609 626 647 676 690 720 704 747 96 10 1,4 Gesundheitsdirektion 2 333 2 213 2 207 2 221 2 276 2 313 2 291 2 329 905 369 415 –1 918 –192 –15,9

6000 Steuerung Gesundheits­ 88 88 85 90 91 91 94 93 96 99 109 21 2 2,2 versorgung 6100 Aufsicht und Bewilligungen 113 120 124 127 131 135 138 138 139 143 167 54 5 4,0 im Gesundheitswesen 6150 Arzneimittelversorgung 0 0 0 0 0 107 111 119 120 127 139 33 7 5,5 (ab 2015) 6300 Somatische Akutversorgung 172 93 93 100 101 0 0 0 0 0 0 –71 –18 –12,4 und Rehabilitation (bis 2014) 6400 Psychiatrische Versorgung 1 960 1 913 1 905 1 905 1 952 1 980 1 948 1 980 549 0 0 –1 410 –157 –14,7 Bildungsdirektion 13 118 13 128 13 534 13 751 14 031 14 613 15 293 15 364 15 504 15 826 16 223 3 105 310 2,1 7000 Bildungsverwaltung 323 323 326 281 307 314 313 312 326 325 326 2 0 0,1 7100 Lehrmittelverlag 26 27 27 27 33 38 40 41 44 48 58 33 3 8,6 7200 Volksschulen 8 939 8 932 9 280 9 481 9 673 10 225 10 915 11 039 11 167 11 469 11 790 2 852 285 2,8

2010– jährliche 20201 Veränderung Direktionen und Leistungsgruppen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ∆ abs ∆ abs ∆% 7301 Mittelschulen 1 805 1 809 1 821 1 854 1 870 1 878 1 880 1 864 1 872 1 888 1 927 122 12 0,7 7306 Berufsbildung 1 491 1 499 1 546 1 560 1 580 1 587 1 572 1 536 1 520 1 511 1 524 32 3 0,2 7501 Kinder- und Jugendhilfe 419 426 421 438 457 461 460 461 457 464 476 58 6 1,3 7502 Berufs-, Studien- und Lauf­ 116 112 111 111 110 112 113 111 118 121 121 6 1 0,5 bahnberatung Baudirektion 1 337 1 357 1 396 1 396 1 420 1 450 1 457 1 456 1 475 1 508 1 540 203 20 1,4 8000 Generalsekretariat 89 80 81 81 82 81 82 81 76 70 73 –16 –2 –1,9 8100 Hochbauamt 106 107 103 111 118 119 117 115 117 115 122 16 2 1,4 8300 Amt für Raumentwicklung 101 110 109 117 124 123 122 121 123 127 134 33 3 2,9 8400 Tiefbauamt 424 434 442 443 449 455 459 455 456 462 466 42 4 1,0 8500 Amt für Abfall, Wasser, 236 234 231 229 230 234 235 231 234 234 239 3 0 0,1 Energie und Luft

8700 Immobilienamt 114 111 112 93 91 107 107 109 117 140 145 30 3 2,4 8800 Amt für Landschaft 267 282 317 321 326 332 333 343 353 360 362 95 9 3,1 und Natur 1 Differenz der Jahre 2020 und 2010. Bei Leistungsgruppen die unterdessen aufgelöst oder neu erstellt wurden, sind nur die Werte der bestehenden Jahre berücksichtigt. Die durchschnittliche

absolute Veränderung wurde ganzzahlig gerundet.

Tabelle 2: Begründung der Entwicklungen des Beschäftigungsumfangs in den Leistungsgruppen Nachfolgend werden nur die Veränderungen in den Leistungsgruppen begründet, die eine definierte Wesentlichkeitsgrenze erreichen. Diese Grenze entspricht einer durchschnittlichen Veränderung des Beschäftigungsumfangs von jährlich mindestens 4% oder vier Stellen in einer Leistungsgruppe: Direktionen und Begründung der Leistungsgruppen Leistungsgruppen Staatskanzlei Direktion der Justiz und des Innern 2204 Staatsanwaltschaft Schwerpunktbildungen in der Strafverfolgung: – Wirtschaftskriminalität – Vermögenseinziehung – Urbane Kriminalität – Para-WK (Wirtschaftskriminalität wie Anlagebetrug, Konkursmissbrauch usw.) – Cybercrime Mehraufwand aufgrund der neuen Strafprozessordnung. Steigende Eingangs- und Pendenzenzahlen bei den Staatsanwaltschaften Siehe auch RRB Nrn. 885/2019, 1277/2018, 113/2017, 488/2014, 662/2012, 383/2012, 1194/2010 2206 Justizvollzug und Höhere Anforderungen an den Justizvollzug: Wiedereingliederung – Mehraufwand Wiedereingliederung von verurteilten Personen – Einführung des risikoorientierten Sanktionenvollzugs – Quarantänestation im Gefängnis Horgen – Mehraufwand für Gewährung der Sicherheit der Mitarbeitenden in Vollzugsanlagen und Aufbau medizinischer Grundversorgung – Erhöhung Qualität der Betreuung von Inhaftierten mit psychischen Problemen und mit erhöhter Gewaltbereitschaft – Umsetzung gesetzlicher Vorgaben Strafgesetzbuch Revisionen 2010–2020: Tätigkeits-, Kontakt- und Rayonverbot, Landesverweisung, Einführung Electronic Monitoring, Lernprogramm gegen häusliche Gewalt Siehe auch RRB Nrn. 568/2011 (Massnahmenzentrum Uitikon Stellenplan), 338/2019 (Polizei- und Justizzentrum), 1008/2019 (5. Ferienwoche), 1280/2020 (Überführung befristeter Stellen), 1281/2020 (Lernprogramme), 1282/2020 (Gefängnis Horgen)

Direktionen und Begründung der Leistungsgruppen Leistungsgruppen 2234 Fachstelle Kultur Ausrichtung Ausfallentschädigungen für Kulturunternehmen gemäss Covid-19-Gesetz (SR 818.102) – Schaffung befristeter Aushilfsstellen 2241 Fachstelle Integration Umsetzung der Integrationsagenda im Rahmen des kantonalen Integrationsprogamms 2018–2021 (KIP 2) Siehe auch RRB Nr. 434/2019 Sicherheitsdirektion 3100 Kantonspolizei – Bekämpfung Cybercrime – Neue Organisation CARE Kanton Zürich – Einführung 5. Ferienwoche – Verstärkung Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt – Änderung Waffengesetz – Erhöhung Sollbestand Korps Siehe auch RRB Nrn. 113/2017, 400/2019, 502/2019, 672/2019, 917/2019, 1207/2019, 1286/2020 3200 Strassenverkehrsamt Neue Prüfstellen Bülach und Bassersdorf Siehe auch RRB Nrn. 1312/2011, 936/2015 Finanzdirektion 4400 Steuern Betriebsteil – Wachstum der Anzahl Steuererklärungen, teilweise durch Produktivitätssteigerungen kompensiert – Veränderungen bei den Abläufen der Quellensteuer und Steuerregister – Weitere neue gesetzliche Grundlagen (automatischer Informationsaustausch [AIA], STAF/SV17) 4610 Amt für Informatik Aufbau Amt für Informatik: Transfer von Beschäftigten aus: (ab 2018) Finanzverwaltung, KITT, Baudirektion, Volkswirtschaftsdirektion, Sicherheitsdirektion, Direktion der Justiz und des Innern, Bildungsdirektion Siehe auch RRB Nrn. 383/2018, 260/2019 und 625/2019 Volkswirtschaftsdirektion 5000 Generalsekretariat – Konsolidierung und Nutzung von Synergien – IKT-Grundversorgung an das Amt für Informatik 5300 Amt für Wirtschaft Anstieg des Personalbestandes im Bereich Arbeits­ und Arbeit bedingungen aufgrund gesetzlicher Vorgaben und neuer Aufgabenzuweisung: – Umsetzung Flankierende Massnahmen – Schaffung einer verwaltungsinternen Arbeitskontrollstelle Entsendegesetz – Neues Meldeverfahren für vorläufig Aufgenommene und anerkannte Flüchtlinge – Zusammenlegung der Arbeitsinspektorate

Direktionen und Begründung der Leistungsgruppen Leistungsgruppen Der Personalbestand im Bereich Arbeitsmarkt, der rund 80% der Stellen der Leistungsgruppe Nr. 5300 ausmacht, wird vom Staatssekretariat für Wirtschaft finanziert und richtet sich nach der Konjunktur und der Arbeitslosenquote. Bei einem Rückgang der Anzahl Stellensuchender sind die Personalkapazitäten entsprechend rechtzeitig abzubauen. Siehe auch RRB Nrn. 577/2014, 947/2014, 443/2018 Gesundheitsdirektion 6100 Aufsicht und – 2020: Übernahme der Lebensmittelkontrolle im ganzen Bewilligungen im Gesund­ Kanton durch Kantonales Labor heitswesen 6150 Arzneimittel- – Ab 2015 ist die Kantonsapotheke in dieser eigenen versorgung (ab 2015) Leistungsgruppe, 2017 Bezug des neuen Standortes in Schlieren (nach gesetzlichen Anforderungen). 6300 Somatische Akut­ – Bis Mitte 2010 einschliesslich Zentralwäscherei Zürich, versorgung und Rehabilitation bis 2014 wird die Kantonsapotheke hier geführt. (bis 2014) 6400 Psychiatrische – Hier wurden vor ihrer Verselbstständigung die Psychia­ Versorgung trische Universitätsklinik Zürich (bis 2017) und die Integrierte Psychiatrie Winterthur – Unterland (bis 2018) geführt. Bildungsdirektion 7100 Lehrmittelverlag Umsetzung der neuen Lehrmittelpolitik und Wandel zu zeitgemässem Verlagsmanagement: – Zahlreiche Lehrmittel-Neuentwicklungen – Digitalisierung – Mehr direkte Marktbearbeitung nach Wegfall der Preisbindung – Durch wachsenden Umsatz und höheren Marktanteil gestiegene Produktion und deren Bewirtschaftung – Befristete Stellen für die Lehrmittelentwicklung Hinweis: Im Lehrmittelverlag erfolgen alle Stellenerhöhungen kostenneutral, da diese aus dem Umsatz des Lehrmittelverlags finanziert werden. 7200 Volksschulen – Anstieg der Anzahl Schülerinnen und Schüler 7301 Mittelschulen – Anstieg der Anzahl Schülerinnen und Schüler 7501 Kinder- und – Zunahme der Leistungsaufträge mit vollumfänglicher Jugendhilfe Kostenverrechnung an Gemeinden (Schulsozialarbeit, Zentrum Breitenstein Andelfingen) – Bewilligte Stellenaufstockungen Jugendhilfe und neues Kinder- und Jugendheimgesetz Siehe auch RRB Nrn. 589/2013, 294/2019, 546/2020

Direktionen und Begründung der Leistungsgruppen Leistungsgruppen Baudirektion 8400 Tiefbauamt – 2010 etliche unbesetzte Stellen, aufgrund der Schnittstellen-Thematik zwischen dem damaligen Amt für Verkehr und dem Tiefbauamt, die in den Folgejahren wieder besetzt werden konnten. – Zusätzliche saldoneutrale Stellen im Nationalstrassenunterhalt 8800 Amt für Landschaft – Hauptsächlich: Integration des Berufsbildungszentrums und Natur Wädenswil sowie Integration der Hauswirtschaftskurse an Mittelschulen – Zudem Stellen für die landwirtschaftlichen Leistungen im Bildungs- und Forschungszentrum Agrovet-Strickhof sowie einzelne (Projekt-)Stellen in den Bereichen Fruchtfolgeflächen, Direktzahlungen, Revision Jagdgesetz, Moorschutz und Umsetzung des Naturschutz-Gesamtkonzepts

Zu Frage 3: Auf eine Zusammenstellung der Entwicklung des befristeten Stellenbestandes wurde verzichtet, weil sich in den vorhandenen Systemen (SAP HCM, SAP ERP und Cognos) keine entsprechenden Auswertungen erstellen lassen und sämtliche Auswertungen von Hand aus den Stellenplänen zusammengestellt werden müssten. Dies ist nur mit einem sehr grossen Aufwand möglich und für diese Zeitdauer auch nicht mehr vollständig nachvollziehbar. Befristete Stellen, die wegen vorübergehender Mehrbelastung oder spezifischer Projekte mittels RRB bewilligt wurden und im Stellenplan abgebildet sind, können nachvollzogen werden, bilden jedoch nur einen geringen Teil dieses Stellenbestandes ab. Der Grossteil der befristeten Aushilfsanstellungen erfolgt als Ersatz von infolge Krankheit, Unfall oder Mutterschaft längerfristig abwesenden Mitarbeitenden (§ 161 Vollzugsverordnung zum Personalgesetz [LS 177.111]). Der befristete Stellenbestand ist vollumfänglich im Beschäftigungsumfang ausgewiesen. Zu Frage 4: Auf eine Zusammenstellung der durch Drittmittel finanzierten Stellen wurde verzichtet, weil sich in den vorhandenen Systemen (SAP HCM, SAP ERP und Cognos) keine entsprechenden Auswertungen erstellen lassen und die Daten für diese Zeitdauer aus den noch vorliegenden Unterlagen nicht mehr vollständig nachvollziehbar sind.

II. Mitteilung an die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates sowie an die Finanzdirektion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin: Kathrin Arioli