Anfrage Nicola Yuste, Zürich, und Michèle Dünki-Bättig, Glattfelden, betreffend Geringer Anteil von Ausländerinnen und Ausländern im kantonalen Personal, Beantwortung

Auf Antrag der Finanzdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Die Anfrage Nicola Yuste, Zürich, und Michèle Dünki-Bättig, Glattfelden, wird wie folgt beantwortet: Zu Frage 1: Die Entwicklung des Ausländeranteils in den Direktionen und der Staatskanzlei ist über den ausgewiesenen Zeitraum konstant bei 6% bis 7%. Der Ausländeranteil in den Nichtkaderstellen ist gleich hoch wie der gesamte Ausländeranteil. Die folgende Tabelle zeigt den Anteil von Ausländerinnen und Ausländern am Total der Mitarbeitenden und in den Nichtkaderstellen seit 2018 in den Direktionen und der Staatskanzlei: Tabelle 1: Entwicklung Ausländeranteil in der Verwaltung, gesamt und in Nichtkaderstellen Direktionen/Staatskanzlei 2018 2019 2020 2021 Ausländeranteil gesamt 7% 6% 7% 7% Ausländeranteil nicht Kader 7% 7% 7% 7% In den Spitälern ist der Anteil der Mitarbeitenden ohne Schweizer Pass wesentlich höher und beträgt zwischen 20% im Kantonsspital Winterthur bis 35% im Universitätsspital Zürich. Auch hier zeigt der Anteil über die letzten vier Jahre Schwankungen von höchstens 3 Prozentpunkten. Der Ausländeranteil in den Nichtkaderstellen ist gleich hoch wie der gesamte Ausländeranteil. Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung des Ausländeranteils an den Spitälern:

Tabelle 2: Entwicklung Ausländeranteil am Universitätsspital Zürich (USZ), Kantonsspital Winterthur (KSW), an der Psychiatrischen Universitätsklinik (PUK) und der Integrierten Psychiatrie Winterthur – Zürcher Unterland (ipw), gesamt und in Nichtkaderstellen Spital 2018 2019 2020 2021 USZ Ausländeranteil gesamt 35% 36% 34% 35% Ausländeranteil nicht Kader 36% 36% 34% 35% KSW Ausländeranteil gesamt 19% 20% 20% 20% Ausländeranteil nicht Kader 19% 20% 19% 20% PUK Ausländeranteil gesamt 30% 30% 30% 29% Ausländeranteil nicht Kader 29% 28% 28% 27% ipw Ausländeranteil gesamt 27% 27% 24% 24% Ausländeranteil nicht Kader 26% 28% 25% 25% Der Ausländeranteil bei den kantonsnahen Bildungseinrichtungen ist unterschiedlich hoch und reicht von 43% (Universität Zürich) bis 9% (Pädagogische Hochschule Zürich). Er zeigt in den letzten vier Jahren die gleiche Konstanz wie in den anderen Betrieben, Schwankungen belaufen sich auf höchstens 3 Prozentpunkte. Der Ausländeranteil im Nichtkader ist auch hier gleich hoch wie der gesamte Ausländeranteil. Eine Ausnahme bildet die Universität Zürich. Der Ausländeranteil in den Nichtkaderstellen ist wesentlich geringer im Vergleich zum gesamten Ausländeranteil. Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung des Ausländeranteils an den Zürcher Hochschulen und der Zentralbibliothek: Tabelle 3: Entwicklung Ausländeranteil an der Universität Zürich (UZH), der Pädagogischen Hochschule Zürich (PHZH), der Zürcher Hochschulen für Angewandte Wissenschaften (ZHAW), der Zürcher Hochschule der Künste (ZHdK) und der Zentralbibliothek (ZB), gesamt und in Nichtkaderstellen Hochschule 2018 2019 2020 2021 UZH Ausländeranteil gesamt 43% 43% 44% 43% Ausländeranteil nicht Kader 28% 28% 28% 27% PHZH Ausländeranteil gesamt 7% 7% 8% 9% Ausländeranteil nicht Kader 6% 7% 8% 9% ZHAW Ausländeranteil gesamt 23% 22% 22% 22% Ausländeranteil nicht Kader 23% 22% 22% 23% ZHdK Ausländeranteil gesamt 27% 27% 26% 26% Ausländeranteil nicht Kader 27% 27% 26% 26% ZB Ausländeranteil gesamt 17% 17% 18% 19% Ausländeranteil nicht Kader 14% 15% 16% 17%

Zu Frage 2: Dem Kanton Zürich ist die Vielfalt seiner Mitarbeitenden wichtig. Bei der Rekrutierung oder Beförderung von Mitarbeitenden sind die individuellen Kompetenzen und Berufserfahrungen der Bewerbenden bzw. Mitarbeitenden entscheidend. Die Amtssprache im Kanton Zürich ist Deutsch. Bei sehr vielen Funktionen ist die Sprachkompetenz (mündlich und schriftlich) nach wie vor ein absolut zentraler Faktor. Bei Lehrberufen auf der Kindergarten- und Unterstufe sind zudem Mundartkenntnisse in der Regel unerlässlich. Fehlende oder ungenügende Sprachkompetenz stellt bei diesen Prozessen deshalb häufig ein wichtiges Kriterium dar. Die Nationalität von Bewerbenden und Mitarbeitenden spielt dabei keine Rolle. Der relativ geringe Ausländeranteil in den Kaderstufen der kantonalen Verwaltung kann weiter auch darauf zurückgeführt werden, dass für die Ausübung von hoheitlichen Funktionen (z. B. Steuerkommissär/in, Polizist/in, ordentliche/r Staatsanwalt/-anwältin oder Statthalter/in) neben den passenden Kompetenzen in der Regel das Schweizer Bürgerrecht erforderlich ist (§ 11 Abs. 2 Personalgesetz, LS 177.10) und Ausnahmen nur im Einzelfall aus triftigen Gründen zulässig sind (§ 3 Abs. 2 Personalverordnung, LS 177.11). Bei Funktionen ohne hoheitliche Aufgaben ist das Schweizer Bürgerrecht ohne Relevanz. Lehrberufe hingegen sind reglementierte Berufe, bei denen zudem ein in der Schweiz erworbenes oder ein in der Schweiz als gleichwertig anerkanntes ausländisches Diplom Voraussetzung für die Berufsausübung ist. Zu Frage 3: Das Personalrecht des Kantons Zürich lässt bei Stellenausschreibungen keine Diskriminierung nach Alter, Geschlecht, Herkunft usw. zu. Durch die Gestaltung des Rekrutierungsprozesses (Minimierung der Gefahr von Voreingenommenheit), die Begleitung der Rekrutierungsprozesse durch HR-Fachpersonen und die Sensibilisierung und Schulung der Vorgesetzten ist sichergestellt, dass keine Diskriminierung von Bewerbenden mit ausländischer Nationalität erfolgt. Zu Frage 4: Bei den Spitälern ist die Entwicklung des Anteils von ausländischen Mitarbeitenden bei den einzelnen Kaderstufen unterschiedlich. Auch Anstellungen bei den Spitälern erfolgen konsequent gestützt auf die Übereinstimmung von Anforderungs- und Kompetenzprofil. Die Nationalität spielt dabei keine Rolle. Wichtig ist die Einhaltung der erforderlichen

Sprachkompetenz. Hier gilt beispielsweise für Mitarbeitende im Patientenkontakt das Niveau B2 nach Gemeinsamem Europäischem Referenzrahmen. Eine weitere Erschwernis bei der Rekrutierung sind die Zulassungsbeschränkungen ausländischer Personen für Medizinalberufe bzw. der damit verbundene Inländervorrang.

Zu Frage 5: Die Gleichbehandlung aller Mitarbeitenden ist ein zentraler Faktor der Personalpolitik des Kantons Zürich. Dies umfasst auch die Nichtdiskriminierung von Bewerbenden und Mitarbeitenden mit ausländischer Nationalität. Zusätzliche spezifische Massnahmen sind deshalb nicht notwendig. Generell kann durch eine stetige Weiterentwicklung der Rekrutierungsprozesse die Diversität der kantonalen Angestellten weiter gefördert werden. Auch bei den Spitälern und Schulen gelten die gleichen Grundsätze. Bei den Spitälern wird aufgrund des zunehmenden Fachkräftemangels die aktive Rekrutierung im nahen Ausland an Bedeutung gewinnen und damit der Anteil an ausländischen Personen tendenziell weiter steigen. Bei Lehrberufen besteht im deutschsprachigen Ausland teilweise heute schon ein erheblicher Fachkräftemangel, weshalb eine Rekrutierung aus diesen Ländern schwierig ist. Der Anteil von Ausländerinnen und Ausländern an den Hochschulen ist bereits hoch, ausser bei der Pädagogischen Hochschule Zürich. Der Regierungsrat sieht aus den dargelegten Gründen und angesichts der geschilderten Massnahmen keinen Handlungsbedarf.

II. Mitteilung an die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates sowie an die Finanzdirektion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin: Kathrin Arioli