Wiedererteilung des Führerausweises

1.

Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zur Beurteilung von Beschwerden gegen administrative Massnahmen im Strassenverkehr findet ihre Grundlage in § 41 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG). Die Behandlung entsprechender Beschwerden erfolgt gemäss § 38 b Abs. 1 lit. d Ziff. 1 VRG durch den Einzelrichter.

2.

Der Verfügung vom 10. August 2011 liegt im Wesentlichen folgender Sachverhalt zugrunde:

2.1

Nach mehreren Vorfällen im Strassenverkehr mit Verdacht auf eine Alkoholisierung des Beschwerdeführers (16. Mai 2001: Selbstunfall durch Kollision mit der Mittelleitplanke und Verlassen der Unfallstelle; 8. Juni 2001: leichte Kollision mit dem nachfolgenden Fahrzeug; 2. November 2001: auffällige Fahrweise und Alkoholmundgeruch) und der anlässlich des Vorfalls vom 2. November 2001 durchgeführten Blutprobe, die eine Blutalkoholkonzentration zwischen 1,80 und 2,24 Gewichtspromillen ergeben hatte, entzog der Beschwerdegegner dem Beschwerdeführer mit Verfügung vom 3. Dezember 2001 vorsorglich den Führerausweis bis zur Abklärung von Ausschlussgründen. In seinem Gutachten vom 3. Juli 2002 zur am 16. April 2002 vorgenommenen amtsärztlichen Untersuchung hielt das Institut für Rechtsmedizin der Universität Zürich (IRMZ) sonach fest, dass aufgrund der Untersuchungsergebnisse von einem erheblichen Alkoholüberkonsum ausgegangen werden müsse. Es bestehe die erhebliche Gefahr, dass der Beschwerdeführer inskünftig Trinken und Fahren nicht auseinanderhalten könne. Eine mittels regelmässiger Laborkontrollen zu dokumentierende, ärztlich kontrollierte Alkoholtotalabstinenz sowie eine Therapie bei einer Fachperson für Alkoholprobleme seien daher angezeigt.

Gestützt auf dieses Gutachten verfügte der Beschwerdegegner am 5. August 2002 gegen den Beschwerdeführer in Anwendung von Art. 16 Abs. 1 mit Art. 14 Abs. 2 lit. c des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG) den Sicherungsentzug seines Führerausweises auf unbestimmte Zeit. Die Wiedererteilung des Ausweises wurde vom Ablauf einer zwölfmonatigen Mindestentzugsdauer und vom günstigen Ausgang einer amtsärztlichen Untersuchung abhängig gemacht. Die Verfügung erwuchs unangefochten in Rechtskraft.

2.2

Die vom Beschwerdeführer am 14. Oktober 2003, 31. Oktober 2005 und 23. Dezember 2008 gestellten Gesuche um Wiederwägung der Massnahme vom 5. August 2002 bzw. um Wiedererteilung des Führerausweises blieben erfolglos. Unter Bezugnahme auf beim IRMZ eingeholte Aktengutachten (vom 28. Oktober 2003, 17. November 2005 und 13. Januar 2009), gemäss denen die Fahreignung des Beschwerdeführers nur anhand der von ihm eingereichten Arztberichte bzw. der nachgewiesenen Leberwerte nicht beurteilt werden könne, behielt der Beschwerdegegner den Führerausweisentzug vom 5. August 2002 jeweils bei.

Am 18. April 2011 ersuchte der Beschwerdeführer erneut um Wiedererteilung des Führerausweises. Nachdem sein Gesuch mit Schreiben vom 21. April 2011 formlos abgewiesen worden war, verlangte er vom Beschwerdegegner den Erlass einer anfechtbaren Verfügung, die dieser am 10. August 2011 erliess. Die Verfügung stützt sich auf ein Aktengutachten des IRMZ vom 19. Juli 2011, das im Wesentlichen festhält, dass die Fahreignung des Beschwerdeführers mithilfe des Berichts von Dr. E von der Klinik für Gastroenterologie und Hepatologie des Universitätsspitals Zürich vom 6. April 2011 und der anderen Arztzeugnisse nicht definitiv beurteilt werden könne. Hierfür sei eine verkehrsmedizinische Untersuchung notwendig, wobei bestimmt werden müsse, ob allenfalls weitere Untersuchungen wie eine Haaranalyse zum Nachweis der Alkoholabstinenz oder eine Überprüfung der kognitiven Fähigkeiten erforderlich seien. In der Verfügung wird überdies ausgeführt, wegen des langen Unterbruchs der Fahrpraxis müsse der Beschwerdeführer ohnehin mit der Anordnung einer neuen Führerprüfung rechnen.

3.

Der Beschwerdeführer macht hauptsächlich geltend, die abnormalen Blutwerte und der hohe Blutalkoholwert seien allein auf seine damals noch unbekannte virale Lebererkrankung (Leberzirrhose basierend auf einer chronischen Hepatitis C) zurückzuführen. Der erforderliche Nachweis einer Alkoholabhängigkeit sei bei ihm nie erbracht worden, weshalb der Sicherungsentzug vom 5. August 2002 jeder Grundlage entbehre.

3.1

Nachdem die Entzugsverfügung vom 5. August 2002 unangefochten in Rechtskraft erwuchs, kann dagegen kein ordentliches Rechtsmittel mehr ergriffen werden. Ausserdem wies der Beschwerdegegner am 6. November 2003 das vom Beschwerdeführer am 14. Oktober 2003 mit Blick auf die nachträglich festgestellte Hepatitis und Leberzirrhose eingereichte Wiedererwägungs- bzw. Revisionsgesuch ab und verlangte zur definitiven Beurteilung der Fahreignung eine verkehrsmedizinische Untersuchung beim IRMZ.

Eine erneute Überprüfung der ursprünglichen Entzugsverfügung ist damit ausgeschlossen: Zwar hat die zuständige Behörde nach Ablauf von mindestens fünf Jahren seit Erlass der Administrativmassnahme auf Verlangen eine neue Verfügung zu treffen, wenn glaubhaft gemacht wird, dass die Voraussetzungen weggefallen sind (Art. 23 Abs. 3 SVG). Die Überprüfung beschränkt sich dabei allerdings auf den Zeitraum seit Erlass der Administrativmassnahme; ein Anspruch auf Wiedererwägung der ursprünglichen Entzugsverfügung hinsichtlich der im Erlasszeitpunkt vorherrschenden Sachlage lässt sich aus Art. 23 Abs. 3 SVG nicht ableiten. Eine solche Auslegung liefe auf eine Umgehung der Regeln zur Revision einer anfänglich fehlerhaften Verfügung hinaus, die regelmässig innert 90 Tagen nach Entdeckung des Revisionsgrundes zu beantragen ist (§ 86b Abs. 2 VRG; vgl. auch Art. 67 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968).

3.2

Im Übrigen setzt die Aufhebung der Massnahme nach Art. 23 Abs. 3 SVG neben dem Wegfall des Entzugsgrunds den Nachweis bzw. die Glaubhaftmachung einer kompletten Heilung voraus (Philippe Weissenberger, Kommentar zum Strassenverkehrsgesetz, Zürich/St. Gallen 2011, Art. 23 N. 12; BGer, 22. März 2004,6A.4/2004, E. 3.1.2 mit Hinweis). Die Voraussetzungen sind insofern strenger als die einer Wiedererteilung des Führerausweises unter Bedingungen und Auflagen gemäss Art. 17 Abs. 3 SVG, da die dauerhafte Überwindung einer Alkoholsucht nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung abgesehen von einer mindestens einjährigen Totalabstinenz insgesamt einer 4–5 jährigen Behandlung und Kontrolle bedarf (BGer, 23. März 2010,1C_342/2009, E. 2.4 mit Hinweis). Eine vollständige Überwindung seiner Alkoholabhängigkeit vermag der Beschwerdeführer mit den eingereichten Attesten nicht zu belegen (vgl. unten E. 4.3). Erst recht nicht überzeugt sein Vorbringen, es habe bei ihm von Beginn an keine Alkoholproblematik vorgelegen; seine Aussagen zum Trinkverhalten im Vorfeld der betreffenden Verkehrsvorfälle sprechen für das Gegenteil (Einvernahme vom 9. März 2000: eine Flasche Wodka und ein Panaché; Einvernahme vom 27. März 2001: zwei oder drei Flaschen Whisky; Einvernahme vom 24. Juni 2001: "Ich habe die ganze Nacht gesoffen").

4.

4.1

Zu prüfen bleibt, ob aus heutiger Sicht eine Wiedererteilung des Führerausweises gemäss Art. 17 Abs. 3 SVG angezeigt ist. Laut dem Beschwerdeführer könne ein Alkoholmissbrauch aufgrund der eingereichten Akten spätestens seit 2004, als er am Universitätsspital Zürich ein umfassendes Abklärungs- und Vorbereitungsprozedere für eine Lebertransplantation durchlaufen habe, spezialärztlich kontrolliert ausgeschlossen werden. Alkohol- oder Medikamentenmissbrauch seien absolute Kontraindikationen für die am 16. Juli 2005 durchgeführte Lebertransplantation. Auch seither habe er keinen Alkohol mehr konsumiert, anders wäre der positive Verlauf seiner Krankheit nicht erklärbar. Sein Blutstatus werde zudem regelmässig kontrolliert und der Oberarzt Dr. E attestiere, dass es aus medizinischer Sicht keinen Grund gebe, ihm den Fahrausweis oder andere Ausweise nicht auszustellen.

4.2

Der auf unbestimmte Zeit entzogene Lernfahr- oder Führerausweis kann bedingt und unter Auflagen wiedererteilt werden, wenn eine allfällige gesetzliche oder behördlich verfügte Sperrfrist abgelaufen ist und die betroffene Person die Behebung des Mangels nachweist, der die Fahreignung ausgeschlossen hat (Art. 17 Abs. 3 SVG). Die Beweislast obliegt dabei vollumfänglich dem Gesuchsteller (GVP SG 1993 Nr. 12 E. 4c). Für den Nachweis der Heilung wird in der Regel eine mindestens einjährige kontrollierte Abstinenz oder Remission (Rückgang von Krankheitserscheinungen) verlangt (BGer, 24. August 2011,1C_220/2011, E. 2; BGE 129 II 82 E. 2.2). Im Übrigen richten sich die Voraussetzungen der Wiedererteilung nach der Entzugsverfügung (René Schaffhauser, Grundriss des schweizerischen Strassenverkehrsrechts, Band III: Die Administrativmassnahmen, Bern 1995, Rz. 2209; VGr, 4. Juni 2008, VB.2008.00064, E. 4). Deren Bedingungen und Auflagen erwachsen in Rechtskraft, sofern sie im Dispositiv festgehalten sind (vgl. GVP SG 1997 Nr. 12 E. 3c), und entziehen sich damit einer späteren Überprüfung.

Die Wiedererteilung des Führerausweises liegt im pflichtgemässen Ermessen der Entzugsbehörde (Weissenberger, Art. 17 N. 11; BGE 107 Ib 29 E. 2). Das Verwaltungsgericht prüft Verfügungen über die Wiedererteilung von Führerausweisen, die dem Inhaber zu Sicherungszwecken entzogen wurden, in Anwendung von § 50 Abs. 1 in Verbindung mit § 20 Abs. 1 lit. a VRG lediglich in Bezug auf Ermessensmissbrauch und Ermessensüber- bzw. -unterschreitung (vgl. VGr, 18. Juni 2008, VB.2008.00151, E. 2). Demgegenüber ist das Verwaltungsgericht mit Bezug auf die Sachverhaltsfeststellungen grundsätzlich keinerlei Kognitionsbeschränkungen unterworfen (§ 50 Abs. 1 in Verbindung mit 20 Abs. 1 lit. b VRG; Alfred Kölz/Jürg Bosshart/Martin Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz, 2. A., Zürich 1999, § 51 N. 1). Steht allerdings eine auf einem Gutachten beruhende Einschätzung oder Prognose im Streit, beschränkt das Gericht seine Prüfung darauf, ob das Gutachten vollständig, klar, gehörig begründet und widerspruchsfrei ist (Kölz/Bosshart/Röhl, § 51 N. 7).

4.3

Die rechtskräftige Entzugsverfügung vom 5. August 2002 macht die Wiedererteilung des Führerausweises nebst dem Ablauf einer 12-monatigen Mindestentzugsdauer vom günstigen Ausgang einer amtsärztlichen Untersuchung abhängig (Disp.-Ziff. 2; vgl. Art. 17 Abs. 1bis aSVG). Der Beschwerdeführer hat sich trotz mehrmaliger Aufforderung bis heute nicht der geforderten Untersuchung unterzogen. Stattdessen reichte er diverse Arztberichte (Laborbefunde) seines Hausarztes und der ihn behandelnden Spezialisten ein, die ihm jeweils gesunde Leberwerte attestieren und einen Alkoholkonsum aufgrund dieser Werte oder unter Hinweis auf die Lebertherapie zum Teil explizit ausschliessen. Die eingereichten Unterlagen gehen nicht auf eine eigentliche Suchttherapie bzw. -kontrolle zurück, sondern betreffen die beim Beschwerdeführer durchgeführte Lebertransplantation. Auch wenn sie gewisse Anhaltspunkte enthalten, die für eine zumindest zeitweilige Abstinenz des Beschwerdeführers sprechen, können sie die geforderte amtsärztliche Untersuchung der Alkoholproblematik nicht ersetzen. Nach dem heutigen Stand der Forschung (vgl. dazu VGr, 23. September 2009, VB.2009.00280, E. 2.4.4) ist es ohne Weiteres nachvollziehbar, dass das Aktengutachten vom 19. Juli 2011 – nebst weiteren Untersuchungen wie einer allfälligen Überprüfung der kognitiven Funktionen vor dem Hintergrund der beim Beschwerdeführer durchgeführten Psychopharmaka-Therapie – für den lückenlosen Nachweis der Alkoholabstinenz eine Haaranalyse auf Ethylglucuronid vorbehält.

Damit liegt entgegen dem beschwerdeführerischen Einwand keine Verletzung des Prinzips der freien Beweiswürdigung (§ 7 Abs. 4 VRG) oder des Untersuchungsgrundsatzes vor, wenn die Vorinstanzen weiterhin auf der Einholung eines verkehrsmedizinischen Gutachtens beharren und auf den Beizug weiterer spezialärztlicher Akten verzichtet haben. Nach dem Gutachten vom 19. Juli 2011 und den überzeugenden, vom Beschwerdeführer nicht (substanziiert) bestrittenen Erwägungen der Vorinstanz (Rekursentscheid E. 8) vermögen die eingelegten Befunde die Einhaltung einer mindestens einjährigen Totalabstinenz ohnehin nicht rechtsgenügend zu belegen, da sie auf nur vereinzelten und grösstenteils nicht mehr aktuellen Laborkontrollen mit einer beschränkten Aussagekraft beruhen (vgl. auch VGr, 13. Dezember 2011, VB.2011.00561, E. 5.2). Für den Nachweis einer einjährigen Abstinenz wäre laut dem Gutachten gegebenenfalls eine Haaranalyse erforderlich. Wenigstens müssten aber regelmässige, in relativ kurzen Zeitabständen während mindestens eines Jahres durchgeführte Blutentnahmen vorliegen.

Unter diesen Umständen lag es im pflichtgemässen Ermessen des Beschwerdegegners, die Wiedererteilung des Führerausweises gestützt auf Art. 17 Abs. 3 SVG zu verweigern.

5.

Die Beschwerde ist demnach abzuweisen, und die Kosten sind dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (§ 13 Abs. 2 VRG). Eine Parteientschädigung steht ihm bei diesem Verfahrensausgang von vornherein nicht zu (§ 17 Abs. 2 VRG).