Preise ausländischer Zeitungen und Zeitschriften in der Schweiz

Lombardi Filippo · P-M · Ständerat · Tessin · Fraktion CVP-EVP

Il presidente (Lombardi Filippo, presidente): L'autore dell'interpellanza è parzialmente soddisfatto della risposta del Consiglio federale e chiede una breve discussione. - Non vi sono obiezioni.

Berberat Didier · Mit-M · Ständerat · Neuenburg · Sozialdemokratische Fraktion

Je remercie tout d'abord le Conseil fédéral de sa réponse qui, comme Monsieur le président vient de le dire, ne me satisfait que partiellement. Je suis satisfait de voir que tant le Surveillant des prix que la Comco ont beaucoup travaillé dans le cadre de cette question du prix des journaux étrangers en Suisse, qui - vous l'admettrez - n'est pas normal par rapport au taux de change. Donc, il y a quelque chose qui se fait. On voit par contre qu'il est extrêmement difficile de trouver des solutions, dans la mesure où - vous le savez - le prix des journaux étrangers qui sont vendus en Suisse est fixé non pas en Suisse mais par l'éditeur étranger, ce qui fait qu'il y a peu de marge de manoeuvre. C'est pour cela que tant l'activité du Surveillant des prix que celle de la Comco sont méritoires.

Par contre, ce qui me pose un plus grand problème, c'est la position du DEFR, dans la mesure où il nous rappelle que la Comco et le Surveillant des prix sont indépendants en ce qui concerne l'application de la loi. Je n'ai pas dû attendre la réponse du département pour savoir qu'ils étaient effectivement indépendants. Je n'ai jamais remis en doute cette indépendance. C'est d'ailleurs heureux que tant le Surveillant des prix que la Comco soient indépendants par rapport au Conseil fédéral. Par contre, il m'apparaît que, même s'il y a cette indépendance et que chacun a un rôle particulier à jouer, le département devrait être un petit peu plus offensif dans ce domaine-là, parce qu'il y a un réel problème. Je pense qu'un dialogue, même informel, auquel participeraient le Surveillant des prix et la Comco - qui se voient d'ailleurs passablement à propos de ce domaine-là - et aussi le département, serait extrêmement utile pour combattre cet îlot de cherté qu'est la Suisse notamment en ce qui concerne le prix des journaux étrangers.

Vous savez, il existe un adage qui dit: "Là où il y a une volonté, il y a un chemin." Je souhaiterais donc que le Conseil fédéral s'engage un peu plus dans ce domaine-là afin de faire en sorte qu'on évite ces problèmes et ce scandale qui est condamné et dénoncé non seulement par beaucoup de médias, mais aussi par beaucoup de consommateurs qui, souvent, vont s'approvisionner à l'étranger au détriment des kiosques suisses.

Donc, je demande encore une fois au Conseil fédéral s'il n'est pas prêt à essayer d'être un peu plus offensif dans ce domaine. Bien entendu, il existe la liberté du commerce et de l'industrie; je ne la remets pas en cause, mais simplement, il m'apparaît qu'un partenariat à trois serait plus utile qu'un dialogue à deux.

Schneider-Ammann Johann N. · BR-M · Bundesrat · Bern

Was ist seit März 2012, als wir die letzte Intervention beantworteten, geschehen? Der Preisüberwacher hat seine informellen Bemühungen zur Reduktion der Preisdifferenzen bei importierten Zeitschriften auf die Westschweiz ausgedehnt. Die Preise konnten bei verschiedenen Zeitschriftentiteln aus französischen Verlagen leicht gesenkt werden. Weniger Erfolg hatte der Preisüberwacher in Deutschland. Dort hat er nämlich persönliche Besuche bei Verlagen gemacht, in Begleitung des Schweizer Botschafters. Bei den deutschen Verlagen hat er nicht wirklich offene Türen vorgefunden. Er hat vor allem die Zusicherung bekommen, dass dann, wenn in Deutschland die Preise erhöht würden, diese Preiserhöhung nicht im gleichen Ausmass auf die Schweizer Preise übertragen würde. Das ist eine einigermassen bemerkenswerte Antwort, wenn ich das in aller Vorsicht hier meinerseits kommentieren darf.

Was sich seit März 2012 auch geändert hat, ist die Tatsache, dass die Preisdifferenzen aufgrund der Wechselkursentwicklung - der Franken ist seither leicht schwächer geworden - etwas geringer geworden sind.

Zu Ihrer Frage nach dem Koordinationsbedarf zwischen dem Preisüberwacher und der Wettbewerbskommission: Beide Institutionen sind unabhängig, wenn wir das Formelle ansprechen. Die beiden Organisationen haben sich geeinigt, dass sich zunächst der Preisüberwacher der Problematik annimmt. Der Preisüberwacher sitzt ja mit beratender Stimme in der Wettbewerbskommission. Auf diesem Wege werden die Meinungen und Einschätzungen formell und informell ganz ohne Aufheben ausgetauscht. So gesehen braucht es an dieser Stelle keine Koordination seitens des Departementes.

Der Preisüberwacher hat mir gegenüber aber auch festgestellt, dass er das informelle Vorgehen zur Erwirkung von attraktiveren Preisen als erschöpft betrachte. Momentan sind der Preisüberwacher und die Wettbewerbskommission daran, festzulegen, welche weiteren Handlungsmöglichkeiten gestützt auf das Wettbewerbsrecht bestehen.

Vielleicht noch eine Bemerkung, weshalb es so schwierig ist, auf die ausländischen Preise einzuwirken: Wie gesagt, die Preise werden im Ausland festgelegt. Wir stehen in einer Diskussion über die Revision des Kartellgesetzes; wir haben länger darüber diskutiert, ob es möglich ist, im Ausland Wirkung zu erzielen oder eben nicht. Es ist ausserordentlich schwierig. Eigentlich sind wir auf die Einsicht der Verleger angewiesen, dass sie den Schweizer Markt nicht unfair - nach unserer Einschätzung; ich teile diese Einschätzung - bepreisen und damit benutzen. Aber wie gesagt: Wir sind nicht weiter als bei den Appellen.

Herr Ständerat Berberat, zu Ihrer ausdrücklichen Frage, ob der Departementschef nicht etwas mehr Einfluss nehmen könnte: Im Nachgang zur Frankenkrise im Sommer 2011, als wir auch Kapazitäten zur Verfügung gestellt haben, habe ich meinerseits bei beiden Institutionen ganz ausdrücklich Einfluss genommen, soweit mir das zustand, und dazu aufgefordert, dass man gewissen fehlentwickelten Marktsituationen mit Zielstrebigkeit und auch mit Ambition entgegentrete.

Ich glaube, es ist eine faire Antwort, wenn ich Sie auf die verschiedenen Untersuchungen und dann auch auf die entsprechenden Anzeigen hinweise, die seit Sommer 2011 und insbesondere auch seit März 2012 gemacht wurden.