Sicherung des Luftraums gegen nichtmilitärische Bedrohungen aus der Luft. Abkommen mit Österreich

Dittli Josef · Mit-M · Ständerat · Uri · FDP-Liberale Fraktion

Die Schweiz und Österreich wollen die Zusammenarbeit bei der grenzüberschreitenden Sicherung des Luftraums gegen nichtmilitärische Bedrohungen verstärken. Der Bundesrat hat dazu in seiner Sitzung vom 6. September 2017 ein neues Luftpolizeiabkommen genehmigt und die Botschaft ans Parlament überwiesen. Der Vorsteher des VBS wurde vom Bundesrat autorisiert, das Abkommen unter Vorbehalt der parlamentarischen Ratifikation zu unterzeichnen.

Damit die Schweizer Luftwaffe den Luftpolizeidienst effizient wahrnehmen kann, ist sie darauf angewiesen, bereits ab der Landesgrenze intervenieren zu können. Dafür ist die Zusammenarbeit mit den Nachbarstaaten unerlässlich. Diese Kooperation erfolgt bereits heute auf der Basis von Staatsverträgen mit Deutschland, Frankreich, Italien und auch mit Österreich. Im Unterschied zu den Abkommen mit den anderen Nachbarstaaten beschränkt sich das bestehende Abkommen mit Österreich auf den Austausch von Luftlagedaten und gestattet keinen grenzüberschreitenden Einsatz mit Flugzeugen. Diese Einschränkung erschwert den wirksamen Luftpolizeidienst erheblich. Bei Anlässen wie dem World Economic Forum, wenn der Luftraum auf beiden Seiten zudem eingeschränkt wird, wirkt sich das Fehlen des grenzüberschreitenden Luftpolizeidienstes besonders nachteilig aus.

Diese Sicherheitslücke will der Bundesrat mit dem neuen Abkommen zwischen der Schweiz und Österreich bezüglich der Zusammenarbeit im Bereich der grenzüberschreitenden Sicherung des Luftraums gegen nichtmilitärische Bedrohungen aus der Luft schliessen. Das neue Abkommen bringt die grenzüberschreitende Zusammenarbeit auf ein Niveau, das mit demjenigen der Abkommen mit den anderen Nachbarländern vergleichbar ist.

Die Luftwaffen beider Staaten erhalten die Möglichkeit, Massnahmen bereits auf dem Territorium des anderen Staates einzuleiten und Flugzeuge über die Grenze in den Luftraum des anderen Staates zu begleiten, bis die andere Luftwaffe übernehmen kann. Ein Waffeneinsatz als letztes Mittel luftpolizeilicher Massnahmen darf jedoch nur durch eigene Flugzeuge über dem eigenen Staatsgebiet erfolgen.

Der Chef VBS hat im Auftrag des Bundesrates das Abkommen am 28. September 2017 unterzeichnet. Mit der vorliegenden Botschaft beantragt der Bundesrat, dass das Parlament das Abkommen genehmige und ihn ermächtige, es zu ratifizieren. Der Ständerat ist Erstrat.

Zur Behandlung des Geschäftes in der Kommission: Aus Sicht Ihrer Kommission ist die Zusammenarbeit mit den Nachbarstaaten unerlässlich, damit die Schweiz ab der Landesgrenze intervenieren und somit einen effizienten Luftpolizeidienst wahrnehmen kann. Mit dem neuen Abkommen wird es möglich sein, dass die Luftwaffe des einen Staates bereits auf dem Territorium des anderen Staates Massnahmen einleiten und Flugzeuge über die Grenze in den Luftraum des anderen Staates begleiten kann. Damit wird eine Sicherheitslücke im bestehenden Abkommen mit Österreich geschlossen.

Solche Abkommen bestehen, wie schon vorhin erwähnt, bereits mit Deutschland, Frankreich und Italien. Auf die Frage, ob das vorliegende Abkommen mit Österreich weiter gehe als die bestehenden Abkommen, nahm die Kommission Kenntnis davon, dass es nicht weiter geht. Das Abkommen mit Österreich sei, so wurde gesagt, vergleichbar mit den Verträgen mit Frankreich und Italien. Mit Deutschland sei die Situation eine andere: Dort sei die Lufthoheit im tiefen Luftraum Angelegenheit der Bundesländer und nicht des Staates. In der praktischen Durchführung sei das deshalb nicht ganz einfach, aber das sei in erster Linie ein innerdeutsches Problem.

Bezüglich der Frage nach neutralitätsrechtlichen Zusammenhängen nahm Ihre Kommission Kenntnis davon, dass es keine neutralitätsrechtlichen Bestimmungen in diesem Zusammenhang gebe, weil es hier nicht um die Verteidigung des schweizerischen Luftraums, sondern um den Luftpolizeidienst gehe. Mit diesem Abkommen sollen Einsatz und Wirkung der Luftpolizei in der normalen Lage erleichtert werden. Das Abkommen sei auch durch die Direktion für Völkerrecht beurteilt worden. Es lasse sich keine Verbindung herstellen, wonach der Schweiz daraus neutralitätspolitisch eine Belastung erwachsen könnte.

Ihre Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf diese Vorlage einzutreten und diesem Abkommen mit Österreich zur Sicherung des Luftraums gegen nichtmilitärische Bedrohungen zuzustimmen.

Parmelin Guy · BR-M · Bundesrat · Waadt

Le président de la commission a rappelé les enjeux. Vous le savez toutes et tous, notre espace aérien est extrêmement étroit, exigu; il est possible à un avion de le traverser très rapidement. Donc, pour remplir leur mission, nos Forces aériennes doivent pouvoir intervenir à partir des frontières nationales déjà, le plus tôt possible, et une collaboration très bien fixée, très bien agendée avec les Etats voisins est indispensable. C'est sur la base de traités gouvernementaux que nous réalisons ce type de collaboration. Nous avons des accords avec l'Allemagne, la France, l'Italie et l'Autriche.

Pourquoi renouveler cet accord avec l'Autriche? Cela fait plusieurs dizaines d'années que nous essayions d'obtenir un accord avec l'Autriche. Jusqu'à maintenant, on ne pouvait qu'échanger des données sur la situation aérienne; tout engagement transfrontalier avec des avions en service de police aérienne était exclu.

Avec ce nouvel accord, nous élevons la sécurité au niveau de l'accord que nous avons avec la France, par exemple. Avec l'Allemagne, nous avons aussi un très bon accord, mais les Länder ont certaines compétences en matière de police aérienne et il est de niveau un petit peu plus bas que celui que nous aurons avec l'Autriche dans la nouvelle version.

Deux raisons expliquent pourquoi ce nouvel accord a été mis en place cet automne. D'une part, le Ministère de la défense autrichien souhaitait combler les lacunes de sécurité - rappelez-vous l'épisode de l'avion d'El Al, je pense que cela a été un déclencheur du côté autrichien. D'autre part, le gouvernement autrichien était disposé à aborder le sujet, même pendant la période des élections, ce qui a favorisé les discussions.

Ce nouvel accord présente deux avantages fondamentaux.

Premièrement, je viens de le dire, il s'agit de porter cet accord au niveau de l'accord que nous avons avec la France. De plus, l'espace aérien sur la zone frontalière pourra être sécurisé de manière plus efficace lors de la rencontre annuelle du World Economic Forum. Ces deux dernières années, nous avions initié un projet pilote durant cette période, étant donné que nous n'avions pas ce type d'accord.

J'ai donc pu, avec l'accord du Conseil fédéral, me rendre à Salzbourg le 28 septembre de l'an passé pour signer cet accord, sous réserve de l'approbation des Chambres fédérales quant à sa ratification.

Je vous demande, au nom du Conseil fédéral, de soutenir cet accord, qui entre dans le cadre de ce qu'on appelle une politique de sécurité globale, à différents niveaux. Nous devons toujours garder à l'esprit cette vision globale, et cet accord entre parfaitement dans ce cadre.

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesbeschluss über die Genehmigung des Abkommens zwischen der Schweiz und Österreich bezüglich der Zusammenarbeit im Bereich der grenzüberschreitenden Sicherung des Luftraums gegen nichtmilitärische Bedrohungen aus der Luft

Arrêté fédéral portant approbation de l'accord entre la Suisse et l'Autriche relatif à la collaboration en matière de sûreté aérienne transfrontalière contre les menaces aériennes non militaires

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 34 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)