Schweizerisches Institut für Rechtsvergleichung. Bundesgesetz. Totalrevision

Cramer Robert · Mit-M · Ständerat · Genf · Grüne Fraktion

Le projet de loi qui nous est soumis porte sur la révision totale de la loi fédérale sur l'Institut suisse de droit comparé. Un petit rappel s'impose pour mentionner que c'est le 6 octobre 1978 que la loi fédérale sur l'Institut suisse de droit comparé a été adoptée, loi qui est entrée en vigueur le 1er février 1979, soit il y a près de quarante ans.

Le moment était donc venu d'un toilettage qui prend la forme d'une révision totale, sans toutefois toucher à l'essence de la loi. Les buts de l'institut et ses tâches restent inchangés. Depuis quarante ans, l'institut est à la disposition des autorités, essentiellement, ainsi que du public, en donnant accès à un centre de documentation et de recherche en matière de droit comparé et de droit international. Outre l'assistance qu'il apporte aux autorités et aux juridictions, il mène également ses propres recherches, tient une bibliothèque spécialisée et participe aux efforts internationaux de rapprochement ou d'unification du droit. Le développement des relations internationales a montré la grande utilité de l'Institut suisse de droit comparé et la pertinence des tâches qui lui sont confiées, cela ne changera donc pas à l'avenir. Il est cependant apparu nécessaire d'en revoir l'organisation à la lumière des conceptions actuelles en matière de gouvernance. Cela passe par une simplification des structures de l'institut.

Ce qui est proposé, c'est que, dorénavant, l'institut ne soit plus doté que de deux organes - le conseil de l'institut et la direction - au lieu de quatre actuellement; c'est aussi une diminution notable du nombre des membres du conseil - qui passerait de 22 membres à 9 - et la création dans la loi d'un conseil scientifique consultatif, lequel existe déjà depuis plusieurs années et a fait la preuve de son efficacité.

Les modifications législatives proposées prévoient également d'ancrer dans la loi l'indépendance de l'institut dans la conduite de ses activités scientifiques - ce qui a toujours été le cas -, la possibilité pour lui de bénéficier de fonds de tiers et la soumission au droit privé des avis de droit rendus pour des tiers, les honoraires n'étant plus fixés par une réglementation fédérale. Enfin, le Conseil fédéral continuerait à assigner à l'institut des objectifs stratégiques tous les quatre ans.

La Commission des affaires juridiques a examiné ce projet de loi lors de sa séance du 23 mars dernier en présence de Madame la conseillère fédérale Sommaruga. Après discussion, c'est à l'unanimité qu'elle vous propose d'adopter la nouvelle teneur de la loi.

Quelques dispositions toutefois ont fait l'objet d'une discussion approfondie. J'en rendrai compte dans le cadre de la discussion par article.

Sommaruga Simonetta · BR-F · Bundesrat · Bern

Das Schweizerische Institut für Rechtsvergleichung (SIR) ist eine sehr kleine Bundeseinheit. Es sind dort rund vierzig Mitarbeitende beschäftigt. Punkto Bücher ist das SIR aber wahrscheinlich eine der grössten Einheiten des EJPD. In der Bibliothek des SIR stehen rund 500 000 Bücher zu praktisch allen Rechtsordnungen der Welt. Ich empfehle Ihnen übrigens einen Besuch dort sehr, das Institut ist wirklich sehr eindrücklich und sehenswert.

Das SIR erbringt Dienstleistungen, die im Zeitalter der Globalisierung für unser Rechtssystem immer wichtiger werden. Es erleichtert der Justiz, der Verwaltung, der Advokatur, der Lehre und weiteren interessierten Kreisen den Zugang zum ausländischen Recht. Um diesen Zugang zu erleichtern, betreibt das SIR zum einen diese grosse öffentliche Bibliothek, zum andern verfasst das SIR Rechtsgutachten zum ausländischen und internationalen Recht. Diese Gutachten, von denen Sie in Ihren Kommissionsarbeiten auch schon profitiert haben, sind im Gesetzgebungsprozess sehr wichtig, aber auch in der Rechtsanwendung oder in gerichtlichen Verfahren, z. B. wenn es um Scheidungen mit internationalem Bezug geht.

Rechtsvergleichende Gutachten des SIR werden namentlich von der Bundesverwaltung für laufende Gesetzgebungsverfahren in Auftrag gegeben. Auch die Gerichte und die Anwaltschaft benötigen regelmässig Informationen zum ausländischen Recht und wenden sich dann ans SIR. Die schweizerischen Rechtsfakultäten und damit die Lehre und Forschung nehmen ebenfalls häufig das Wissen und die Dokumentation des SIR in Anspruch. Das SIR geniesst beim Fachpublikum wegen der Qualität seiner Dienstleistungen einen ausgezeichneten Ruf, der weit über die Grenzen der Schweiz hinausgeht.

Worum geht es bei der Ihnen unterbreiteten Gesetzesvorlage? Es geht eigentlich um Folgendes - der Kommissionssprecher hat es gesagt -: Die Totalrevision setzt die parlamentarische Forderung nach einer einheitlichen Steuerung der ausgelagerten Einheiten der Bundesverwaltung um. Im Vernehmlassungsverfahren ist diese Vorlage grundsätzlich sehr gut aufgenommen worden. Ich möchte Ihnen jetzt anhand von vier Punkten die wichtigsten Neuerungen und Änderungen kurz aufzeigen:

Als ersten Punkt möchte ich hervorheben, dass das Institut künftig eine schlankere und angemessenere Struktur aufweisen wird. Das Institut wird nicht mehr drei, sondern nur noch zwei Organe haben, nämlich den Institutsrat und die Direktion; der heutige Ausschuss entfällt also. Sodann wird auch die Zahl der Mitglieder des Instituts von heute 20 auf maximal 9 Mitglieder reduziert.

Ein zweiter Punkt: Die gesetzlichen Aufgaben des Instituts werden klar von den gewerblichen Leistungen getrennt. Die gewerblichen Leistungen werden künftig auf privatrechtlicher Basis erbracht und nicht mehr durch Gebühren abgegolten.

Ein dritter Punkt: Das seit eh und je gelebte, bisher aber ungeschriebene Gesetz der wissenschaftlichen Unabhängigkeit des Instituts wird jetzt auch explizit in einer Bestimmung verankert. Dazu gehört, dass das SIR im wissenschaftlichen Bereich durch einen wissenschaftlichen Beirat unterstützt werden kann. Das ist zwar nichts Neues - den Beirat gibt es schon heute, er ist bereits seit einigen Jahren tätig und hat sich bestens bewährt -, aber wir schreiben das jetzt so ins Gesetz.

Als vierten Punkt möchte ich noch erwähnen, dass das Institut neu auch Drittmittel entgegennehmen kann. Das heisst, es wird möglich sein, dass sich das SIR auch um Beiträge aus Forschungsprogrammen, zum Beispiel des Schweizerischen Nationalfonds, bewerben kann.

Mit der heute präsentierten Vorlage will der Bundesrat das Bundesgesetz über das Schweizerische Institut für Rechtsvergleichung an die bundesrätlichen Leitlinien für solche Bundeseinheiten angleichen. Der Kommissionssprecher hat es gesagt: Ihre Kommission hat die Vorlage einstimmig und ohne Änderungen angenommen.

Ich bitte Sie deshalb namens des Bundesrates, auf die Vorlage einzutreten.

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesgesetz über das Schweizerische Institut für Rechtsvergleichung

Loi fédérale sur l'Institut suisse de droit comparé

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Art. 1

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Cramer Robert · Mit-M · Ständerat · Genf · Grüne Fraktion

J'ai indiqué tout à l'heure que certaines dispositions avaient fait l'objet de discussions plus approfondies en commission. Il s'agit des articles 1, 3 et 10. Je me permettrai donc d'apporter quelques compléments sur ces trois dispositions.

S'agissant de l'article 1, celui-ci prévoit, à son alinéa 1, que l'Institut suisse de droit comparé est un établissement de droit public de la Confédération, autonome et doté de la personnalité juridique. Cette autonomie est encore marquée par l'alinéa 2 qui prévoit que l'institut est inscrit au registre du commerce. Cependant, vous aurez remarqué qu'il est également prévu que l'institut n'a pas de comptabilité propre. Cela a fait l'objet d'une discussion en commission et il s'avère que cette disposition est le fruit d'un compromis. Il y avait une première version qui prévoyait une intégration de l'institut dans l'administration fédérale; cela a été abandonné. Toutefois, entre l'idée selon laquelle l'institut doit être intégré dans l'administration fédérale et la création d'une nouvelle structure avec tous les frais que cela représente, on a trouvé un compromis, qui est cette solution pragmatique qui prévoit que la comptabilité de l'institut sera assurée par l'administration. Après discussion, la commission a entériné cette proposition qui semble simple, économe et rationnelle.

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Angenommen - Adopté

Art. 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Art. 3

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Cramer Robert · Mit-M · Ständerat · Genf · Grüne Fraktion

A l'article 3, je dois également relever que l'on s'est demandé si, parmi les tâches de l'institut, il fallait également faire figurer les prestations commerciales qui sont fournies par l'institut, lesquelles sont mentionnées dans la section 7, à l'article 22 de la loi.

Après discussion, la commission a estimé que l'on pouvait se rallier à la systématique qui est celle du projet de loi.

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Angenommen - Adopté

Art. 4-9

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Art. 10

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Cramer Robert · Mit-M · Ständerat · Genf · Grüne Fraktion

Ce sera ma dernière intervention sur cet objet. A l'article 10, la commission a examiné la question de la limitation ou non du nombre des membres du conseil scientifique consultatif. Il a finalement été décidé de suivre le projet du Conseil fédéral, qui - tout d'abord - a l'avantage d'avoir reçu l'assentiment des participants lors de la procédure de consultation et qui a un autre avantage, celui de ne pas diviser la communauté scientifique. A cela s'ajoute que le nombre des membres du conseil ayant été fortement diminué, il faut éviter de perdre des compétences nécessaires, ce qui pourrait être le cas si on procédait dans le même temps à une trop forte diminution des membres du conseil scientifique consultatif.

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Angenommen - Adopté

Art. 11-24

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 39 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)